“生態(tài)銀行”多元主體價(jià)值共創(chuàng)機(jī)制研究

孔德議

一、引言

黨的十九大指出，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵，做出加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署，協(xié)同創(chuàng)新已成為我國科技發(fā)展的基本趨勢。按照習(xí)近平總書記提出“探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”指示要求，“生態(tài)銀行”這一金融模式應(yīng)運(yùn)而生，將生態(tài)自然資源進(jìn)行資本化處理的政府融資平臺轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代市場化主體，在“生態(tài)銀行”經(jīng)營整體中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和專業(yè)化的生態(tài)銀行管理機(jī)制，促進(jìn)人才資金等要素進(jìn)入鄉(xiāng)村振興發(fā)展領(lǐng)域。以協(xié)同創(chuàng)新為基礎(chǔ)，通過多主體價(jià)值共創(chuàng)機(jī)制創(chuàng)新，將生態(tài)自然資源進(jìn)行市場化重組，“生態(tài)銀行”這一金融制度，能夠解決生態(tài)優(yōu)良的后發(fā)展地區(qū)面臨的共性難題。

二、“生態(tài)銀行”價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制的挑戰(zhàn)與困境

1.碎片化資源難以聚合

山川、湖泊、森林、草地、田野共同組合成為一個(gè)生命共同體，需要管理整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)才能充分實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，但目前我國生態(tài)資源的資源利用權(quán)是分散的，再加上中國目前小規(guī)模的分散林業(yè)生產(chǎn)和管理模式，分散經(jīng)營者對森林資源的經(jīng)濟(jì)依賴程度低，管理、保護(hù)和恢復(fù)森林資源的動(dòng)力不足，不利于森林資源的整體生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能，生態(tài)系統(tǒng)資源管理難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

2.社會(huì)化資本難以引進(jìn)

現(xiàn)階段，我國生態(tài)補(bǔ)償基金的資金來源主要限于匯款、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等，并未充分了解用戶或受益人直接支付的原則。一方面，生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍畈幻鞔_，導(dǎo)致部分主體無法建立多元化的投融資機(jī)制；另一方面，生態(tài)補(bǔ)償資金主要由政府特別是中央政府投入，缺乏社會(huì)資本的參與。

3.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道有待加強(qiáng)

生態(tài)銀行的生態(tài)補(bǔ)償和部分生態(tài)產(chǎn)品市場體系尚不健全。在市場運(yùn)作方面，生態(tài)產(chǎn)品分配、合作經(jīng)營、森林贖回等臨時(shí)性支出較高，但相關(guān)政策性補(bǔ)貼較少，使得各主體間無法合理利用管理資金。同時(shí)，部分生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系不完善，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品沒有充分實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，好的產(chǎn)品難以銷售。

4.人才隊(duì)伍建設(shè)落后

人力資源是進(jìn)行一切工作的關(guān)鍵因素之一，生態(tài)銀行人才隊(duì)伍建設(shè)受生態(tài)銀行由于生態(tài)銀行的工作環(huán)境較差、薪酬待遇較低等影響，導(dǎo)致難以吸引高層次人員的加入，產(chǎn)生人力資源總量不足、人才結(jié)構(gòu)不合理、缺乏高素質(zhì)人才等問題。另外，生態(tài)銀行運(yùn)營過程中缺乏對員工的培訓(xùn)，使相關(guān)人員的整體專業(yè)素質(zhì)較低，從而阻礙了生態(tài)銀行的發(fā)展。

三、基于協(xié)同創(chuàng)新的“生態(tài)銀行”多元主體價(jià)值共創(chuàng)機(jī)制主體分析

1.政府部門和機(jī)構(gòu)主體

政府作為自然資源的管理者和森林資源利用的宏觀決策者，應(yīng)真正理解保護(hù)生態(tài)環(huán)境就意味著提高生產(chǎn)力的重要意義，并從戰(zhàn)略高度看待當(dāng)?shù)厣仲Y源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。在初始階段，政府負(fù)責(zé)提供自然資源資產(chǎn)的信息，促進(jìn)對外投資和資本技術(shù)的發(fā)展，協(xié)調(diào)森林資源的保護(hù)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，大規(guī)模積累“生態(tài)銀行”運(yùn)作產(chǎn)生的資本效益，提高“生態(tài)銀行”的價(jià)值創(chuàng)造。

2.企業(yè)主體

森林資源的開發(fā)和利用是多方面的，其開發(fā)價(jià)值和潛力也各不相同。但企業(yè)一般都是以追求利潤為經(jīng)營目標(biāo)，在經(jīng)營過程中需充分利用各種生產(chǎn)要素，為市場提供產(chǎn)品或服務(wù)。在遵循自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展理念的前提下，以企業(yè)為主體進(jìn)行自然資源開發(fā)和運(yùn)營市場化，吸引生態(tài)、綠色的高新技術(shù)公司共同經(jīng)營生態(tài)自然資源，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。

3.農(nóng)戶主體

林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度也取決于對森林資源的依賴程度，由于缺乏其他高收入的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，森林茂密地區(qū)的農(nóng)民往往過度依賴森林資源。加強(qiáng)“生態(tài)系統(tǒng)銀行”農(nóng)民專家隊(duì)伍建設(shè)，開展協(xié)同創(chuàng)新，通過農(nóng)民、林農(nóng)、國家農(nóng)（林）場、國有企業(yè)等幾個(gè)主體參與，支持引導(dǎo)村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)、合作社和農(nóng)戶等入股，共同對生態(tài)銀行進(jìn)行開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性發(fā)展。

4.金融機(jī)構(gòu)主體

中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展已進(jìn)入全面推進(jìn)“三權(quán)分置”，培育新型主體，促進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)森林資源利用效率和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一的階段。金融機(jī)構(gòu)通過市場化融資和專業(yè)化運(yùn)作，充分發(fā)揮多主體價(jià)值共創(chuàng)能力，解決自然資源開發(fā)全過程的融資需求，緩解政府資金壓力，化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高“生態(tài)銀行”的多主體價(jià)值共創(chuàng)能力。

四、基于協(xié)同創(chuàng)新的“生態(tài)銀行”多元主體價(jià)值共創(chuàng)機(jī)制研究

1.協(xié)同機(jī)制

遵循“政府設(shè)立、市場運(yùn)作、農(nóng)民參與、企業(yè)主體”的生態(tài)自然資源發(fā)展模式，生態(tài)自然資源進(jìn)行合理開發(fā)、運(yùn)營、管理生態(tài)資源利用平臺，促進(jìn)“生態(tài)銀行”市場化發(fā)展與可持續(xù)經(jīng)營。以政府政策為導(dǎo)向，發(fā)揮資源配置中市場的決定性作用，堅(jiān)持市場與政府相結(jié)合。改造自然資源資本借貸主體，將原有的政府借貸平臺轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代市場主體，引入專業(yè)經(jīng)營者統(tǒng)籌經(jīng)營，實(shí)行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制。

2.創(chuàng)新機(jī)制

在生態(tài)銀行管理體制向協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)演進(jìn)的過程中，以森林資源管理技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)，以森林資源管理體制創(chuàng)新為保障，變革和重選其管理技術(shù)和管理體制，發(fā)揮創(chuàng)新機(jī)制的引導(dǎo)、推動(dòng)、調(diào)動(dòng)和整合作用提高生態(tài)銀行管理的質(zhì)量和效率。深化科技與金融、生態(tài)與場景相互融合，構(gòu)建政、產(chǎn)、學(xué)、研、用“五位一體”的金融科技生態(tài)系統(tǒng)，助力在線化、數(shù)字化、智能化系統(tǒng)重構(gòu)。加快數(shù)字生態(tài)銀行體系建設(shè)，形成零售中小企業(yè)本地生活生態(tài)、企業(yè)業(yè)務(wù)投行生態(tài)、資產(chǎn)投資生態(tài)提供強(qiáng)有力的技術(shù)和組織支撐。

3.激勵(lì)機(jī)制

在合理規(guī)劃下，建立健全生態(tài)銀行保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與生態(tài)銀行的開發(fā)建設(shè)，為生態(tài)銀行的良好運(yùn)行提供人力和智力支持，不斷提高生態(tài)銀行的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并將“生態(tài)銀行”當(dāng)?shù)氐拿恳粦羧思曳课?、院落、田地均存放于“文化生態(tài)庫”中，打造生態(tài)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)路徑。村集體、村民可獲得多種收益，包括資源份額分紅、資源租賃費(fèi)、職工就業(yè)收入等諸多福利，成立生態(tài)資源處，發(fā)放生態(tài)資源登記卡，使村民小組和農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行存款人。

4.考評機(jī)制

充分發(fā)揮“生態(tài)銀行”的績效考核體系的主導(dǎo)作用，推廣綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，釋放綠色經(jīng)濟(jì)價(jià)值，制定綠山及優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)商、生態(tài)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)踐行者、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)踐行者，走綠色發(fā)展、有特色的高質(zhì)量發(fā)展道路。堅(jiān)持戰(zhàn)略導(dǎo)向，運(yùn)用評價(jià)機(jī)制，推動(dòng)地方政府承擔(dān)保護(hù)森林資源的責(zé)任，對于發(fā)揮生態(tài)銀行的生態(tài)保護(hù)作用，制定和協(xié)調(diào)生態(tài)銀行的方針、政策和運(yùn)行措施，促進(jìn)森林資源的可持續(xù)利用。

五、基于協(xié)同創(chuàng)新的“生態(tài)銀行”多元主體價(jià)值共創(chuàng)提升策略

1.整合碎片化資源

建設(shè)“生態(tài)銀行”這一生態(tài)自然資源金融平臺，優(yōu)化碎片化資源，集中采購、存儲、整合等一系列流程，形成優(yōu)質(zhì)“資產(chǎn)包”，為社會(huì)資本投資開辟了資源渠道，探索實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的途徑，在實(shí)現(xiàn)森林的生態(tài)和社會(huì)效益、滿足人類對森林資源的基本需求的基礎(chǔ)上，最大限度地提高森林的使用價(jià)值，以便在實(shí)際執(zhí)行過程中實(shí)現(xiàn)矛盾和沖突的互補(bǔ)，使生態(tài)產(chǎn)品成為經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，將生態(tài)資源的收益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的收益。

2.加強(qiáng)內(nèi)部促進(jìn)提升系統(tǒng)

加強(qiáng)內(nèi)部晉升體系，實(shí)現(xiàn)各主體的價(jià)值契合，加強(qiáng)內(nèi)部晉體系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)多元主體間最大化的價(jià)值共創(chuàng)。同時(shí)，通過加強(qiáng)對各主體價(jià)值共創(chuàng)間協(xié)同創(chuàng)新水平，實(shí)現(xiàn)主體價(jià)值鏈的重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)銀行”各主體協(xié)同創(chuàng)新績效的最大化，塑造生態(tài)銀行實(shí)體之間的融合模式，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)銀行之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成基于協(xié)同創(chuàng)新的多元主體間價(jià)值共創(chuàng)動(dòng)力機(jī)制。

3.促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展

結(jié)合生態(tài)銀行的資源獲取與儲存功能，因地制宜，按照“一村一策”“一村一品”“一村一業(yè)”的綜合規(guī)劃發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)融合、功能拓展為依托，振興鄉(xiāng)村自然生態(tài)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，采用“公司+基地+合作社+農(nóng)戶+訂單”的經(jīng)營模式，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，采取“訂單農(nóng)業(yè)”方式，通過專家指導(dǎo)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，每個(gè)農(nóng)民建立一個(gè)生態(tài)賬戶，由生態(tài)銀行直接發(fā)放給農(nóng)民，減少購買環(huán)節(jié)。

4.建立完善“鄉(xiāng)賢回歸計(jì)劃”

政府應(yīng)發(fā)揮政策領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸”人才招引計(jì)劃，發(fā)揮外鄉(xiāng)賢群體與本土鄉(xiāng)賢群體的協(xié)同作用，結(jié)合生態(tài)銀行的鄉(xiāng)賢回歸計(jì)劃，建立多方合作推進(jìn)生態(tài)銀行高素質(zhì)人才發(fā)展。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，與各大高等院校進(jìn)行合作，形成“政府+高校+企業(yè)+農(nóng)民”的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式，同時(shí)，通過“黨建引領(lǐng)+農(nóng)村人力資源回歸”，吸引農(nóng)村人力資源回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐母咝录夹g(shù)人才。