運用哲學思維和科學方法論編好編實村莊規(guī)劃

彭兵根

（遼寧省自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧沈陽 110032）

習近平總書記反復強調(diào)：要深入學習馬克思主義基本理論，掌握貫穿其中的辯證唯物主義的世界觀和方法論，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力。掌握和運用科學方法論，是學習掌握馬克思主義哲學世界觀的基本要求，是促進推動理論政策轉(zhuǎn)化為改革發(fā)展實踐的一項看家本領(lǐng)，也是新時代提高黨員干部思維層次和能力水平的緊迫課題。

村莊規(guī)劃作為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要基礎(chǔ)工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，既要實現(xiàn)前瞻性、科學性，又要突出實用性、可操作性，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，主動把哲學思維和科學方法論運用到村莊規(guī)劃編制實踐全過程，準確研判經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和鄉(xiāng)村格局演變規(guī)律，科學謀劃鄉(xiāng)村振興的方向路徑、目標定位、問題對策和發(fā)展方式，切實以管用、好用、實用的規(guī)劃引領(lǐng)各級科學有序、扎實穩(wěn)妥推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興。

一、準確把握處理好長期目標與短期目標的關(guān)系，用戰(zhàn)略思維明確村莊規(guī)劃編制方向

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的質(zhì)量和成色。從國際形勢看，新冠肺炎疫情仍未徹底戰(zhàn)勝，烏克蘭危機又接踵而來，世界經(jīng)濟復蘇動力不足，國際局勢變得更加復雜嚴峻和不確定。作為人口大國，我國糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品需求仍將剛性增長，糧食安全作為“國之大者”的地位作用越來越突出，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給安全始終是頭等大事。從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局成為當前和今后一段時期重大戰(zhàn)略任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為構(gòu)建新發(fā)展格局的潛力后勁，在新發(fā)展階段中更加重要，是當前和今后一項艱巨繁重的戰(zhàn)略任務(wù)。

村莊規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和基礎(chǔ)。編制村莊規(guī)劃時要清醒地認識到，鄉(xiāng)村振興是一個長遠目標和長期過程，村莊規(guī)劃編制應(yīng)主動與鄉(xiāng)村振興這個大戰(zhàn)略大背景大邏輯對標對表，著重把握處理好長遠目標與短期目標的關(guān)系，既不能超越現(xiàn)實一味追求“高大上”，也不能簡單追求短期成效盲目出“亮點”。比如，有的地方在編制村莊規(guī)劃實踐中好高騖遠下指標、定任務(wù)，錯誤研判鄉(xiāng)村人口流動趨勢和空間分布，導致村莊規(guī)劃成為“空中樓閣”，看起來很美，但落不到位；有的地方在村莊布局規(guī)劃中急功近利，熱衷于上馬“面子工程”，忽略發(fā)展成本不計代價打造規(guī)劃樣板，甚至不惜毀損鄉(xiāng)村傳統(tǒng)自然風貌，破壞村莊肌理，犧牲獨特不可再生的鄉(xiāng)村價值，導致村莊規(guī)劃千篇一律、失去本真。究其原因，主要還是規(guī)劃編制中沒有正確處理個體和整體、局部和全局、當前和長遠的關(guān)系，缺乏全局性、前瞻性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略思維。

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。村莊規(guī)劃編制要致力于解決根本性、全局性、長遠性問題，要善于運用戰(zhàn)略思維把全局、抓根本、明方向，科學把握處理好鄉(xiāng)村振興發(fā)展歷史方位和階段性特征，統(tǒng)籌處理好歷史和現(xiàn)實的關(guān)系，從總體上把握村莊未來發(fā)展趨勢和規(guī)律，謀劃確定鄉(xiāng)村未來發(fā)展愿景、目標和方向，進而增強規(guī)劃的指導引領(lǐng)協(xié)調(diào)功能。全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，堅持用戰(zhàn)略思維做好村莊規(guī)劃編制，重點要明確以下幾個方向：一是加快推進多規(guī)合一，統(tǒng)籌考慮主體功能區(qū)、國土空間、鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境、傳統(tǒng)村落保護等其他相關(guān)部門已編規(guī)劃或政策方案，并對接納入省級國土空間規(guī)劃“一張圖”信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理；二是科學分類引導，按需規(guī)劃村莊發(fā)展目標，依據(jù)不同類型確定規(guī)劃編制內(nèi)容和深度，避免“一刀切”和“齊步走”，多路徑實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興；三是強化管控約束作用，規(guī)劃中應(yīng)明確自然村分型和底線管控要求，確定地塊布局及用途，嚴控用地規(guī)模并適當留出彈性空間，確保規(guī)劃有效傳導；四是突出村民主體地位，全程引導村民參與決策和規(guī)劃，通過共謀共建共享，確保規(guī)劃成果接地氣、看得懂、行得通；五是凸顯保留地方特色，引導各地探索既符合上位要求、又兼具個性化和實用性的村莊規(guī)劃編制和實施路徑。

二、準確把握處理好上位要求與基層需求的關(guān)系，用系統(tǒng)思維謀劃村莊規(guī)劃編制內(nèi)容

規(guī)劃內(nèi)容是村莊規(guī)劃的核心。中共中央國務(wù)院《關(guān)于做好二〇二二年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》明確提出，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學確定村莊分類，加快推進有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》明確，從合理劃分縣域村莊類型、統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展、充分發(fā)揮村民主體作用等幾個方面編制村莊規(guī)劃內(nèi)容。自然資源部辦公廳關(guān)于進一步做好村莊規(guī)劃工作的意見要求，根據(jù)差異化管理需要，從尊重自然地理格局、精準落實最嚴格的耕地保護制度、統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)優(yōu)化功能布局、充分尊重農(nóng)民意愿等方面，合理確定村莊規(guī)劃內(nèi)容和深度。結(jié)合中央及部委要求，海南、山東、遼寧、湖南、吉林、河北、陜西等地先后制定了《村莊規(guī)劃編制導則》，各自從分類引導、分區(qū)管控、用途管控及規(guī)則管控等方面對村莊規(guī)劃的編制內(nèi)容進行了具體細化。

堅持上下貫通、左右銜接、符合民意，是村莊規(guī)劃編制的一個重要原則。在制定村莊規(guī)劃方案及確定村莊規(guī)劃內(nèi)容時，必須嚴格遵循中央和部委要求，準確把握處理好上位要求與基層需求的關(guān)系，積極借鑒相關(guān)省市先行先試的經(jīng)驗做法，充分尊重了解基層需求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村地域遼闊、村落分散、民俗文化等特色差異，立足不同區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實特征，因村制宜，精準施策，編制集滿足上位規(guī)劃目標管理需求、符合政府用地布局用途管制、利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容融合于一體的村莊規(guī)劃。同時，發(fā)揮基層群眾主體作用和首創(chuàng)精神，支持和鼓勵積極探索凸顯地方特色的規(guī)劃內(nèi)容，進一步豐富、完善上位要求和頂層設(shè)計，確保村莊規(guī)劃內(nèi)容上下對應(yīng)、協(xié)調(diào)同步。

村莊并非孤立存在的單元，而是一個與外部相互關(guān)聯(lián)的復雜系統(tǒng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和多規(guī)合一背景下，村莊規(guī)劃編制應(yīng)著重強化系統(tǒng)思維，堅持用整體的、聯(lián)系的、開放的、進化的觀點觀察認識鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，科學統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間等核心內(nèi)容要素，破解鄉(xiāng)村發(fā)展的用地制約，切實強化鄉(xiāng)村規(guī)劃的科學性、整體性以及可操作性。

運用系統(tǒng)思維謀劃村莊規(guī)劃編制的內(nèi)容，首先要牢固樹立“一盤棋”思想，著眼實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅有機銜接，堅持“三生”融合、城鄉(xiāng)融合、多規(guī)融合理念，通過規(guī)劃促進資源要素向鄉(xiāng)村流動，讓鄉(xiāng)村振興有產(chǎn)業(yè)、有故事、有鄉(xiāng)愁、有品位、有愿景。其次，要注重上位要求與基層實際的關(guān)聯(lián)耦合，認真對照落實自然資源部關(guān)于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興通知中“八個統(tǒng)籌、一個明確”總體要求，全面調(diào)查分析村莊自然資源現(xiàn)狀，按照必要性內(nèi)容與擴展性內(nèi)容差異化確定村莊規(guī)劃內(nèi)容與深度，將發(fā)展目標、邊界劃定與管控、居民點用地、配套設(shè)施、歷史文化保護、安全防災(zāi)減災(zāi)、土地綜合整治、村莊設(shè)計與風貌營造、近期實施項目等納入規(guī)劃內(nèi)容。同時，著重突出協(xié)調(diào)性和獨特性相統(tǒng)一，統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)村發(fā)展現(xiàn)狀、村莊分布、歷史文化和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，尊重差異，因地制宜，對歷史文化名村、旅游資源豐富及有成規(guī)模農(nóng)民住房建設(shè)需求的鄉(xiāng)村，應(yīng)適當增加編制歷史文化保護規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及村莊建設(shè)規(guī)劃等專篇，做到“一村一品、一村一景”，使村莊規(guī)劃內(nèi)容在政策取向上協(xié)同一致、在編制過程中因地制宜、在實施推進中落地有效。

三、準確把握處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間配置的關(guān)系，用辯證思維破解村莊規(guī)劃編制難題

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興持久動力。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》明確指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，有利于推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，增強我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系奠定堅實基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興，空間是要素載體，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵重點。鄉(xiāng)村的振興發(fā)展，往往是伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、升級和調(diào)整。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整過程中，主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)會隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前進而發(fā)生更替變化，促使更多的農(nóng)業(yè)勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必然會引起土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局的變化，導致耕地等第一產(chǎn)業(yè)用地比例減少，工廠、建設(shè)、交通、綠化等二三產(chǎn)業(yè)用地比例增加的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)村空間資源配置不均衡、空間資源浪費、耕地“非糧化”、村莊“工業(yè)化”以及宅基地規(guī)劃混亂等問題。因此，在編制村莊規(guī)劃時，著眼從經(jīng)濟學原理和農(nóng)村本質(zhì)特點和實情出發(fā)，正確理解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間配置之間存在的集聚和擴散關(guān)系，辯證看待處理好兩者之間彼此相互依存、相互作用的運行機理，通過科學合理配置空間資源破解鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)失衡難題，倒逼農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

辯證思維是習近平總書記反復強調(diào)的重要思維方法。村莊規(guī)劃要從頂層設(shè)計上解決當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間結(jié)構(gòu)的矛盾，尤其要用好辯證思維這個法寶，始終“照辯證法辦事”。用辯證思維編制村莊規(guī)劃，要堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，注重從事物的普遍聯(lián)系和發(fā)展出發(fā)看待問題、分析矛盾，準確抓住鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，切實從紛繁復雜的事物表象中把握本質(zhì)、掌握規(guī)律、破解難題。一方面，牢牢抓住鄉(xiāng)村振興中面臨的主要矛盾，針對當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)匹配不合理的問題，全面分析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和資源潛力，以 “三類空間”協(xié)調(diào)和“三產(chǎn)”融合發(fā)展作為指導村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的主線，通過村莊規(guī)劃這只“有形的手”，從生產(chǎn)、生活和生態(tài)等“三生”視角對國土空間格局進行分類、優(yōu)化、重構(gòu)，在突出第一產(chǎn)業(yè)的核心地位基礎(chǔ)上，引導推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和空間資源節(jié)約集約“雙贏”。另一方面，緊緊抓住當前鄉(xiāng)村振興矛盾中的主要方面，針對當前二三產(chǎn)業(yè)侵占耕地農(nóng)用地和耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”等嚴峻形勢，堅持把糧食安全作為鄉(xiāng)村貫徹落實國土空間規(guī)劃體系國家意志的具體體現(xiàn)，堅決糾正“去農(nóng)化”傾向，按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”要求，科學規(guī)劃生產(chǎn)空間，統(tǒng)籌產(chǎn)地、銷區(qū)和園區(qū)布局，形成生產(chǎn)與加工、產(chǎn)品與市場、企業(yè)與農(nóng)戶協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。按照山水林田湖草沙海共同體理念和“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜整則整、宜留則留”原則，加強邊界劃定與管控力度，在轉(zhuǎn)落永久基本農(nóng)田控制線、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進村域國土空間全域全要素綜合整治與系統(tǒng)修復，全面優(yōu)化、合理布局農(nóng)、林、牧、副、漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定糧食播種面積，為保障糧食安全提供支撐。同時，要從普遍性與特殊性的辯證關(guān)系原理出發(fā)，著眼鄉(xiāng)村振興發(fā)展長遠大計，適度提高村莊規(guī)劃管理的靈活性，在符合約束性指標前提下，對規(guī)劃期內(nèi)確定使用，但暫時無法明確具體規(guī)劃用途的建設(shè)用地，可采取“留白”的方式處理，為未來布局優(yōu)化、項目落地預留空間。

四、準確把握處理好經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的關(guān)系，用底線思維防范村莊規(guī)劃編制風險

全面推進鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。2020年3月，習近平總書記在浙江考察時強調(diào)：“希望鄉(xiāng)親們堅定走可持續(xù)發(fā)展之路，在保護好生態(tài)前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益?！?/p>

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是一個完整的自然生態(tài)系統(tǒng)。生產(chǎn)、生活、生態(tài)是農(nóng)村系統(tǒng)的三大功能和基本屬性。尊重自然規(guī)律，堅持人與自然和諧共生，科學合理利用資源進行生產(chǎn)，既是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的題中之義，也是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。編制村莊規(guī)劃必須準確把握、正確處理好經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，要清醒認識到生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相輔相成、密不可分的共生關(guān)系，沒有生態(tài)資源作為依托，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是無源之水；沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，生態(tài)保護難以持久。只有兩者相互嵌入、有機結(jié)合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，才能有效降低農(nóng)村資源消耗和環(huán)境污染，提供更具競爭力的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展雙贏目標，以良好的生態(tài)環(huán)境為鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕提供重要支撐。村莊規(guī)劃編制在涉及生態(tài)紅線底線和生態(tài)環(huán)境保護的問題上，絕不能越雷池一步。

“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”習近平總書記指出：“作決策、辦事情，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患，遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)”。村莊規(guī)劃編制要善于運用底線思維，科學嚴密防范因規(guī)劃失策失誤造成的風險隱患。運用底線思維防范鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的風險，要準確判斷前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，以積極的態(tài)度前瞻風險、變挑戰(zhàn)為機遇，化危為機、危中求進，守住底線、防患未然，追求最優(yōu)結(jié)果和最佳效益。隨著全面深化農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，村莊規(guī)劃編制的組織者和參與編制規(guī)劃工作者，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)安全風險要做到心中有數(shù)、未雨綢繆、科學研判，從規(guī)劃層面引導防范化解生態(tài)安全、糧食安全等各種風險，維護農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全。村莊規(guī)劃編制要牢牢守住三條“底線”不動搖：一是守護生態(tài)空間底線。堅決踐行山水林田湖草沙海共同體理念，以上位空間規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，科學分析村域內(nèi)生態(tài)條件，嚴格轉(zhuǎn)落生態(tài)保護紅線劃定成果，科學劃定村域生態(tài)保護紅線，紅線內(nèi)嚴禁開發(fā)性、生活性建設(shè)活動，確保生態(tài)保護紅線落地準確、邊界清晰。按照國家、省級相關(guān)規(guī)定，重點統(tǒng)籌謀劃好“造林、退耕還林還草還濕還湖”地塊圖斑落實，在保護自然風光和田園景觀基礎(chǔ)上，將村域內(nèi)重要的林地、草地、濕地、河流水域等劃入一般生態(tài)空間實行重點保護，切實保護好天藍、地綠、水凈的生態(tài)空間。二是守護生產(chǎn)空間底線。推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是重中之重，底線是決不犧牲良好生態(tài)環(huán)境為代價。村莊規(guī)劃編制要深入貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，嚴格落實邊界管控規(guī)劃，將生態(tài)保護理念貫穿農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)和全過程，積極引導鄉(xiāng)村建設(shè)行為向村莊建設(shè)用地邊界內(nèi)集聚，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，使生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。對規(guī)模較大、工業(yè)化程度高、分散布局配套成本高的產(chǎn)業(yè)項目要進產(chǎn)業(yè)園，具有一定規(guī)模且不占用永遠基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線、不突破建設(shè)用地指標約束、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風貌的農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光旅游的項目用地，既可向縣城或和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)集聚，也可立足實際在村建設(shè)邊界外安排少量“點狀”建設(shè)用地，實現(xiàn)培育鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能和有效保護生態(tài)環(huán)境兩手抓、兩手硬。三是守護民生發(fā)展底線。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。隨著我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速推進，農(nóng)村生活水平大幅提升，人民群眾對環(huán)境保護越來越重視、對環(huán)境質(zhì)量期望值越來越高。村莊規(guī)劃編制要堅持以人民為中心的發(fā)展思想和生態(tài)為民惠民利民理念，著眼保護和恢復鄉(xiāng)村生態(tài)功能、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量這個目標，全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)修復和環(huán)境綜合整治，大力開展小流域綜合治理、污染土地和水體恢復治理、沙化及水土流失治理、海巖帶生態(tài)修復等工程，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物、享有良好生態(tài)環(huán)境，不斷提升人民的獲得感、幸福感和安全感。