試論強(qiáng)化企業(yè)法治建設(shè)

□ 薛 帥

法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。全面推進(jìn)依法治國是中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)選擇，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的堅定信念和執(zhí)著追求。國有企業(yè)是新時代中國特色社會主義建設(shè)的中流砥柱，依法治企是全面落實依法治國方略的重要內(nèi)容。進(jìn)入新的發(fā)展階段，國有企業(yè)要貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、實施高質(zhì)量發(fā)展，必須踏實法治基石，維護(hù)法律尊嚴(yán)，強(qiáng)化法治建設(shè)，依法合規(guī)管理，防范法律風(fēng)險。企業(yè)要明確管理體制，擺正自身的法人地位，確定生產(chǎn)經(jīng)營模式，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立責(zé)、權(quán)、利分明的分配機(jī)制，完善資產(chǎn)財稅、人力資源、勞動保險和民主管理等各項規(guī)章制度，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，既體現(xiàn)出管理企業(yè)、治理企業(yè)的權(quán)威，又要尊重職工民主和人身權(quán)利，培養(yǎng)企業(yè)的法治文化和職工的法治意識，共同打造適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。

一、企業(yè)法治建設(shè)要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)

企業(yè)法治建設(shè)要以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，緊跟新時代中國特色社會主義的建設(shè)實踐穩(wěn)步向前推進(jìn)。習(xí)近平總書記圍繞法治建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，提出了很多富有深刻法理內(nèi)涵和戰(zhàn)略思維的法治理論，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想的提出，是國家法治建設(shè)進(jìn)入新發(fā)展階段的重要里程碑，標(biāo)志著我國堅持中國特色社會主義法制建設(shè)的道路更加堅定、理論更加正確、制度更加完善、文化更加自信。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。黨的十九大之后，黨中央決定組建中央全面依法治國委員會，這也是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是統(tǒng)籌推進(jìn)新時代全面依法治國的重大戰(zhàn)略舉措。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度描繪了社會主義現(xiàn)代化法治國家的宏偉藍(lán)圖，一系列新規(guī)劃、新決策、新部署，為全面依法治國提供了重要保障。我國的社會主義法治建設(shè)必將發(fā)生歷史性變革，取得全面依法治國實踐的重大進(jìn)展和歷史性成就。

習(xí)近平法治思想立足于中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之基，將現(xiàn)實貫通于歷史，將國內(nèi)融入于全球，將實踐結(jié)合于理論，深刻闡釋了如何建立和鞏固中華民族偉大復(fù)興法治保障的時代之問，是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循，更是企業(yè)法治建設(shè)的強(qiáng)大思想武器和行動指南。

二、企業(yè)法治建設(shè)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)中國特色現(xiàn)代企業(yè)法治體系和制度體系建設(shè)，是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求和重要任務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)的法治建設(shè)要始終堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以黨的政治建設(shè)為引領(lǐng)，圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展的中心工作，從為企業(yè)發(fā)展把關(guān)定向的戰(zhàn)略高度，布局法治建設(shè)，下達(dá)法治任務(wù)，扎扎實實推進(jìn)法治工作。企業(yè)要建立負(fù)責(zé)法律事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，與黨委工作部、紀(jì)委審監(jiān)部、規(guī)劃發(fā)展部、董事會辦公室、財務(wù)部等多個部門密切協(xié)調(diào)，共同努力，維護(hù)企業(yè)法治建設(shè)的嚴(yán)肅性和高質(zhì)量；并在法律事務(wù)部門建立基層黨組織，強(qiáng)化法務(wù)人員的思想政治教育，通過黨史學(xué)習(xí)、黨性鍛煉和學(xué)習(xí)強(qiáng)國大討論等活動，增強(qiáng)法務(wù)人員的黨性修養(yǎng)，培育其廉潔自律的規(guī)矩意識和履職盡責(zé)的過硬本領(lǐng)，打造政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、干凈忠誠的法務(wù)工作者團(tuán)隊。

三、企業(yè)法治建設(shè)要完善法人治理結(jié)構(gòu)

企業(yè)是國家和社會的基本單位，是專門為社會提供產(chǎn)品和勞務(wù)的實體經(jīng)濟(jì)組織。企業(yè)法治建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦的努力。

1.形成企業(yè)法律治理機(jī)制

企業(yè)法治建設(shè)要緊扣完善法人治理結(jié)構(gòu)這個主題，突出權(quán)責(zé)邊界劃分這個關(guān)鍵。著力構(gòu)建定位準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)銜接、有效制衡的企業(yè)法律治理機(jī)制，搭建法治建設(shè)長效機(jī)制與保障平臺。堅持建立完善法人治理結(jié)構(gòu)和整體戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，堅持理論指導(dǎo)和改革創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅持問題導(dǎo)向和法治實踐相銜接，形成相互支撐、互為表里的統(tǒng)一體，努力把企業(yè)法治建設(shè)的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為長治久安的治理效能和源源不斷的經(jīng)濟(jì)效益。

2.發(fā)揮董事會對發(fā)展戰(zhàn)略的決策作用

董事會代表出資人，要以效益性、經(jīng)濟(jì)性、戰(zhàn)略性為己任，憑借敏銳的商業(yè)嗅覺和豐富的投融資決斷能力，系統(tǒng)性地審視和評析法治建設(shè)和企業(yè)價值要素的有效關(guān)聯(lián)，捕獲有利于企業(yè)快速發(fā)展的商業(yè)機(jī)會和時代機(jī)遇，為公司謀篇布局，對發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行全面規(guī)劃，確立符合國家、企業(yè)和職工三者利益的發(fā)展愿景。董事會應(yīng)明確地告訴股東和員工“企業(yè)現(xiàn)在怎么干，將來干什么，發(fā)展靠什么”。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和價值鏈調(diào)整重組過程中，突出主業(yè)的商業(yè)價值；果斷退出低效無效資產(chǎn)；開發(fā)具有經(jīng)濟(jì)價值增長點的新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝；守法合規(guī)地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值。

3.重視法律實務(wù)，擺脫人治束縛

企業(yè)的法務(wù)工作者要聚焦經(jīng)營方式調(diào)整、管控模式變化、內(nèi)部機(jī)制改革和年度經(jīng)營計劃修訂等事項，重點關(guān)注企業(yè)法治的沖突點，填補(bǔ)空白點，預(yù)防和控制各種各樣的法律風(fēng)險，重視法律實務(wù)，擺脫人治束縛，要配合并監(jiān)督外聘法律顧問行使職責(zé)，確保企業(yè)的管理和經(jīng)營處處合理、時時合規(guī)、事事合法，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、企業(yè)法治建設(shè)要強(qiáng)化監(jiān)督

企業(yè)要嚴(yán)格遵守公司章程，搭建形成全面管理的基礎(chǔ)架構(gòu)，完善企業(yè)內(nèi)控和問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督力度。企業(yè)監(jiān)事會是必設(shè)法定機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對企業(yè)所有經(jīng)營活動的合法性、合規(guī)性、合理性進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

1.合法性監(jiān)督

合法性監(jiān)督是監(jiān)事會的最主要職能。監(jiān)事會要監(jiān)督企業(yè)是否依法經(jīng)營、經(jīng)營成果是否真實合法等。監(jiān)事會要結(jié)合企業(yè)實際情況，對重大經(jīng)營決策、重大項目建設(shè)、內(nèi)部審計和經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行重點監(jiān)督和全程監(jiān)督，依法合規(guī)地采取監(jiān)管措施、優(yōu)化監(jiān)管流程、創(chuàng)新監(jiān)督方式，警示企業(yè)不要鉆法律漏洞，禁止企業(yè)游走在法律邊緣，阻止企業(yè)陷入違法險境。

2.合規(guī)性監(jiān)督

企業(yè)經(jīng)營中的違規(guī)行為稍不留神就會變成違法行為，這是最大的法治風(fēng)險，要從理念上提高對合規(guī)經(jīng)營的認(rèn)識，有效提升防范違規(guī)行為的內(nèi)控能力。在規(guī)范企業(yè)運行整個鏈條上，增加合規(guī)性監(jiān)督和長效風(fēng)險防控環(huán)節(jié)，用切實可行的措施，有效預(yù)防、控制、消滅風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

3.合理性監(jiān)督

企業(yè)內(nèi)部控制是有效推動合理性監(jiān)督的重要管理手段。每次內(nèi)控內(nèi)審，都會發(fā)現(xiàn)不合格項。內(nèi)審人員要結(jié)合相關(guān)崗位分析缺陷原因，提出關(guān)閉不合格項的整改建議。民主管理制度是企業(yè)管理的重要支柱。職工是對不合理現(xiàn)象實行民主監(jiān)督的主體。為了保證權(quán)力不被少數(shù)人濫用，保證法律法規(guī)和規(guī)章制度在實施中不被扭曲或阻隔，必須加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)管人、管錢、管物等權(quán)力部門及其工作人員的職業(yè)監(jiān)督，特別是職工的民主監(jiān)督。企業(yè)要擴(kuò)展監(jiān)督渠道，廣開職工言路，重視群眾信訪，聽取和采納對生產(chǎn)經(jīng)營和生活福利等方面的合理化建議，通過企業(yè)經(jīng)營科學(xué)化、合理化、規(guī)范化，實現(xiàn)向現(xiàn)代化企業(yè)的邁進(jìn)。

五、企業(yè)法治建設(shè)要保護(hù)職工權(quán)益

企業(yè)是由自然人組成的經(jīng)濟(jì)集合體。憲法對于公民各項權(quán)利的規(guī)定，很大程度上是通過企業(yè)對職工權(quán)利的尊重與保護(hù)來實現(xiàn)的，如名譽(yù)權(quán)、健康權(quán)、就業(yè)權(quán)、休息權(quán)、勞動權(quán)、獲得報酬的權(quán)利、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的權(quán)利和參加社會管理的民主權(quán)利等。企業(yè)要重點結(jié)合《民法典》來保護(hù)職工權(quán)益，同時，創(chuàng)新法治宣傳形式，多途徑、多方式地開展法治宣傳，尊重員工的人格，男女同工同酬，不歧視病殘員工。此外，還要創(chuàng)造安全和不損害健康的勞動環(huán)境，不剝奪職工的休息和休假權(quán)利等，讓職工感覺自己受到了法律實實在在的保護(hù)，從而激發(fā)出更高的工作熱情和創(chuàng)新精神。