我國鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳現(xiàn)狀及存在的問題和對策建議

□ 曲余玲 邢 娜 黃 維 景 馨

鋼鐵行業(yè)作為高耗能、高排放行業(yè)，能源消耗約占全國能源消耗總量的11%，碳排放量約占全國碳排放總量的15%，是我國碳排放量最高的制造業(yè)行業(yè)。在全球溫室氣體減排，我國“能耗雙控”、“碳雙控”及“30·60”雙碳目標(biāo)多重約束的背景下，節(jié)能降碳、綠色發(fā)展成為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主旋律，直接決定了鋼鐵企業(yè)能否可持續(xù)健康發(fā)展。

一、我國鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳現(xiàn)狀

近年來，隨著我國鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排改造、落后產(chǎn)能和裝備的淘汰加快等，我國鋼鐵行業(yè)噸鋼綜合能耗和重點(diǎn)污染物排放指標(biāo)逐年下降，節(jié)能降碳水平逐年提升。從長遠(yuǎn)看，隨著廢鋼資源的不斷積蓄和供應(yīng)增加，短流程工藝、低碳冶金與清潔能源的進(jìn)一步拓展應(yīng)用，將為鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳注入新動(dòng)力。

1.鋼鐵行業(yè)噸鋼綜合能耗逐年下降，行業(yè)節(jié)能水平顯著提升，但總能耗卻不降反增，節(jié)能壓力依然巨大

對鋼鐵行業(yè)而言，近些年鋼鐵企業(yè)通過節(jié)能改造、提升能源管理水平、提升二次能源利用效率等系列節(jié)能措施，使噸鋼綜合能耗逐年下降，行業(yè)節(jié)能水平顯著提升。2020年，中國重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)平均噸鋼綜合能耗為545.27 kgce，與2010年599 kgce和2015年571.85 kgce相比分別下降了9%和4.6%；總能耗為5.8×1011kgce，與2010年3.8×1011kgce和2015年4.5×1011kgce相比分別增長了52%和26%。根據(jù)《關(guān)于推動(dòng)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，“十四五”期間鋼鐵行業(yè)能源消耗總量和強(qiáng)度均要降低5%以上，因此鋼鐵行業(yè)節(jié)能壓力依然巨大。

2.鋼鐵行業(yè)碳排放量占全國碳排放總量的15%左右，碳排放強(qiáng)度整體呈下降趨勢，但仍高于全球平均水平

據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院數(shù)據(jù)，中國鋼鐵行業(yè)碳排放量約占全國碳排放總量的15%，是制造業(yè)31個(gè)門類中碳排放量最大的行業(yè)。由于目前我國鋼鐵行業(yè)尚未形成統(tǒng)一的核算方法和清晰的核算邊界，因此尚無權(quán)威機(jī)構(gòu)公開鋼鐵行業(yè)碳排放強(qiáng)度的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。但據(jù)相關(guān)研究資料的公開數(shù)據(jù)顯示，我國傳統(tǒng)高爐-轉(zhuǎn)爐長流程噸鋼二氧化碳排放量為1.8～2.1 t，電爐短流程噸鋼二氧化碳排放量為0.4～0.6 t。由于我國鋼鐵生產(chǎn)多以長流程為主，因此國內(nèi)多以2.0作為二氧化碳排放強(qiáng)度進(jìn)行碳排放數(shù)據(jù)估算，而全球二氧化碳排放強(qiáng)度約為1.8。據(jù)此測算，2020年我國粗鋼產(chǎn)量為10.53億噸，鋼鐵行業(yè)碳排放總量約21億噸。

3.鋼鐵行業(yè)超低排放改造加速，已公示完成超低排放改造粗鋼產(chǎn)能占比不到10%，距2025年80%目標(biāo)差距較大

2019年5月，生態(tài)環(huán)境部等五部委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)加快實(shí)施超低排放改造。目前，全國范圍內(nèi)鋼鐵行業(yè)超低排放改造共涉及399家鋼鐵企業(yè)、10億噸左右粗鋼產(chǎn)能，現(xiàn)有229家鋼鐵企業(yè)、6.2億噸左右粗鋼產(chǎn)能已完成或正在實(shí)施超低排放改造，完成率不到10%，距離2025年80%的目標(biāo)還有較大差距。隨著差別電價(jià)、差別水價(jià)、錯(cuò)峰生產(chǎn)等一系列差別政策的推出，鋼鐵企業(yè)將加快推進(jìn)超低排放改造，同時(shí)超低排放改造與減碳相結(jié)合的工藝路線將是重點(diǎn)發(fā)展趨勢。

二、我國鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳工作存在的問題

盡管我國鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳工作取得了一定成果，但2021年10月18日發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》提出，到2025年鋼鐵等重點(diǎn)排放行業(yè)能效達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過30%，同時(shí)考慮鋼鐵行業(yè)“能耗雙控”、“碳雙控”及“30·60”目標(biāo)，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳工作仍面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。

1.行業(yè)和地方碳達(dá)峰及減碳行動(dòng)規(guī)劃尚未完全出臺(tái)，減碳工作缺乏頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)

2021年10月26日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，但鋼鐵行業(yè)和多數(shù)省市的碳達(dá)峰實(shí)施方案尚未公布，對于行業(yè)和地方的達(dá)峰時(shí)間、達(dá)峰路徑、重點(diǎn)任務(wù)及降碳潛力等方面尚不完全清晰，缺乏頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)。鋼鐵行業(yè)的節(jié)能降碳工作一定是在國家的統(tǒng)籌規(guī)劃下謀劃目標(biāo)任務(wù)，按階段科學(xué)制定行動(dòng)方案，避免“一刀切”式管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳。

2.我國鋼鐵行業(yè)存在能源和碳排放總量巨大、工藝結(jié)構(gòu)不合理、能源結(jié)構(gòu)單一等問題，綠色低碳轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)

目前，我國粗鋼產(chǎn)量中，工藝流程以長流程為主，占比約90%，煤、焦炭占能源投入近90%，能源結(jié)構(gòu)明顯高碳化。同時(shí)，我國能源供給結(jié)構(gòu)以化石能源為主，新能源比例較低，且新能源成本較高，導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足，任重道遠(yuǎn)。

3.我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低，布局不合理，綠色發(fā)展水平不平衡，整體節(jié)能降碳水平不高

2020年，我國前十位鋼鐵企業(yè)行業(yè)集中度僅為39.2%，對于一些中小企業(yè)，節(jié)能降碳意識(shí)不強(qiáng)，同時(shí)受技術(shù)和投資成本等因素影響，節(jié)能減排改造進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)整體綠色發(fā)展水平不均衡。此外，產(chǎn)業(yè)布局分散不利于發(fā)揮能源協(xié)同效應(yīng)，能源利用效率較低。

4.鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失，缺乏標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)綠色低碳發(fā)展的支撐和引領(lǐng)，鋼鐵企業(yè)碳管理體系不完善，碳管理水平低下，缺乏高端碳管理人才

目前，我國鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失，包括行業(yè)能耗限額，重點(diǎn)節(jié)能減碳技術(shù)節(jié)能量、降碳量測算，等等；碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化工作存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、體系不完善等問題，還處于初級(jí)階段。同時(shí)，國內(nèi)多數(shù)鋼鐵企業(yè)尚未建立完善的碳管理系統(tǒng)，碳管理水平低下，缺乏碳管理體制和高端碳管理人才對節(jié)能降碳工作的支撐和引領(lǐng)。

5.鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)儲(chǔ)備不足，缺乏創(chuàng)新性節(jié)能降碳技術(shù)和配套資金支持，節(jié)能降碳空間有限

目前，在節(jié)能降碳工藝技術(shù)方面，富氧燃燒技術(shù)、焦?fàn)t上升管余熱回收技術(shù)等尚未在全行業(yè)推廣，高爐低燃料比冶煉多數(shù)企業(yè)不能穩(wěn)定運(yùn)行，高比例球團(tuán)礦冶煉技術(shù)僅首鋼京唐等少數(shù)企業(yè)能夠掌握，富氧高爐冶煉、氫冶金、CCUS等創(chuàng)新性節(jié)能降碳技術(shù)尚未工業(yè)化推廣，節(jié)能降碳協(xié)同治理技術(shù)仍存在短板。此外，鋼鐵行業(yè)尚未建立低碳技術(shù)庫，用以登記國內(nèi)外鋼鐵行業(yè)低碳成熟技術(shù)和前瞻性技術(shù)，指導(dǎo)行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和創(chuàng)新項(xiàng)目開發(fā)。同時(shí)，鋼鐵行業(yè)在完成綠色低碳轉(zhuǎn)型的過程中，需要大量的資金成本。據(jù)測算，以年產(chǎn)量400萬噸的鋼鐵企業(yè)為例，若要達(dá)到降碳30%的目標(biāo)，約需要投資35億元。目前，我國對此尚缺乏相應(yīng)的配套資金支持政策。

三、我國鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳工作對策建議

雙碳目標(biāo)背景下，我國鋼鐵行業(yè)將面臨“能耗雙控”和“碳雙控”的雙重約束，節(jié)能降碳工作已成為制約鋼鐵企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳工作應(yīng)以國家宏觀政策為引導(dǎo)，以技術(shù)為支撐，以管理為手段，以考核為措施，以投入為保障。

1.以國家宏觀政策為引導(dǎo)，統(tǒng)籌策劃，科學(xué)制定鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，做好頂層設(shè)計(jì)

制定鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)方案和路線圖，明確節(jié)能降碳的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，按照短期、中期、長期分階段實(shí)施；制定鋼鐵行業(yè)能效和碳排放監(jiān)測與評價(jià)體系，健全完善企業(yè)能效和碳排放核算、計(jì)量、報(bào)告、核查和評價(jià)機(jī)制；制定鋼鐵行業(yè)技術(shù)改造清單和實(shí)施方案，根據(jù)能耗評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)指導(dǎo)鋼鐵企業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造；制定鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

2.加速推動(dòng)鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，創(chuàng)新鋼鐵冶煉工藝，適時(shí)發(fā)展電爐短流程煉鋼，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

一是以噸鋼碳及污染物排放、能耗等為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止新設(shè)非規(guī)模化鋼廠，分階段強(qiáng)制退出落后產(chǎn)能，提升鋼鐵行業(yè)整體節(jié)能降碳水平；二是加速推動(dòng)高效球團(tuán)礦生產(chǎn)、高爐大比例球團(tuán)礦冶煉、高爐低焦比、高煤比冶煉技術(shù)等先進(jìn)工藝的全行業(yè)應(yīng)用；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)長短流程煉鋼比例，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)率先發(fā)展短流程煉鋼，提升轉(zhuǎn)爐廢鋼比；四是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提升鋼鐵行業(yè)風(fēng)電、光電、水電和安全核電等可再生能源的使用比例。

3.創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能減排、綠色低碳技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)協(xié)同減碳和產(chǎn)業(yè)協(xié)同減碳

一是系統(tǒng)梳理國內(nèi)外鋼鐵行業(yè)先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)，形成我國節(jié)能低碳技術(shù)清單和技術(shù)路線圖，建立低碳技術(shù)庫；二是充分利用科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和骨干企業(yè)的創(chuàng)新資源，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)綠色低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)；三是加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，提高鋼鐵行業(yè)技術(shù)裝備綠色化、智能化水平，進(jìn)一步提升能源利用效率；四是鋼鐵行業(yè)在實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造過程中，應(yīng)將超低排放與降碳相結(jié)合，將鋼鐵產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，形成協(xié)同減碳效應(yīng)；五是基于產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，加大綠色低碳產(chǎn)品研發(fā)力度，引導(dǎo)下游行業(yè)選用綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色工廠。

4.加大龍頭企業(yè)對鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳、綠色轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)和推進(jìn)作用

一是通過兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成集聚發(fā)展，以先進(jìn)帶落后，逐步淘汰落后產(chǎn)能，形成規(guī)模效應(yīng)，降低單位產(chǎn)品能耗；二是由龍頭企業(yè)牽頭，籌備全球低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建綠色低碳冶金開放共享合作平臺(tái)。

5.加大財(cái)政金融支持力度和配套監(jiān)督管理力度

一是加大財(cái)政金融支持力度，落實(shí)節(jié)能降碳技術(shù)改造、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策，積極發(fā)展綠色金融，拓展綠色債券市場；二是加大配套監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，加強(qiáng)對企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全通報(bào)批評、用能預(yù)警、約談問責(zé)等工作機(jī)制，完善鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳監(jiān)管體系。

四、結(jié)束語

鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳工作是一項(xiàng)關(guān)系到行業(yè)長期健康穩(wěn)定發(fā)展的系統(tǒng)工程，是確保鋼鐵行業(yè)如期實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)的重要舉措。鋼鐵行業(yè)應(yīng)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，完善節(jié)能降碳管理支撐體系建設(shè)，以能耗管理和碳排放管理為抓手，有效推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰、電爐短流程煉鋼、先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)與創(chuàng)新性低碳技術(shù)研發(fā)等工作開展，讓綠色低碳轉(zhuǎn)型成為鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。