美國城市公園評價指標(biāo)ParkIndex的開發(fā)應(yīng)用與啟示*

邱宇欣 叢艷國 楊文越

城市公園是居民開展體育活動、休閑娛樂、社區(qū)生活和教育文化等一系列日?；顒拥闹匾獔鏊鵞1]，是城市環(huán)境中必不可少的功能性空間，具有社會[2]、經(jīng)濟(jì)[3]、生態(tài)[4]、健康[5]等多種效益。但是，城市公園質(zhì)量參差不齊，公園使用存在不公平現(xiàn)象，公園使用行為評價所采取的指標(biāo)也不相同，如大量研究采用可達(dá)性[6]、公園設(shè)施[7]、種族或族裔[8]等指標(biāo)來評價公園使用行為，研究公園使用對健康的影響[9]?，F(xiàn)階段，我國城市公園規(guī)劃建設(shè)的評價指標(biāo)主要包括公園綠地率、人均公園面積等，仍然缺乏綜合的公園使用評價指標(biāo)體系[10]。此外，國內(nèi)學(xué)者主要采用使用后評價法開展公園使用行為的研究，分析公園的使用人群、活動類型、使用時間等特征，以鼓勵公園使用行為和改善居民福祉[11]。但是，大多數(shù)的研究集中在對特定地區(qū)及特定類型的公園或者公園的某一特征進(jìn)行量化評價[12]。比如，王志芳等[13]使用大數(shù)據(jù)技術(shù)對廣州地區(qū)50 個公園進(jìn)行整體評價和比較；趙楊等[14]采用主動評價和被動評價相結(jié)合的方法，評價城市公園使用者滿意度；黎洋佟[15]采用使用后評估方法評價公園的可達(dá)性、景觀要素、空間感知、觸覺感知、配套設(shè)施和維護(hù)管理6方面使用狀況。

相較于國內(nèi)，國外部分研究和實(shí)踐工作主要集中在量化公園使用的生態(tài)指標(biāo)上，比如美國公共土地信托（Trust for Public Land）開發(fā)的ParkScore指數(shù)，提供了一個基于公園面積、投資額、公園設(shè)施、可達(dá)性和公平性等指標(biāo)的城市級別分?jǐn)?shù)[7]。ParkScore指數(shù)是評價城市公園系統(tǒng)質(zhì)量的重要指標(biāo)，通過ParkScore指數(shù)年度等級排名，可以橫向比較全美城市的公園建設(shè)情況，了解ParkScore高分城市和ParkScore低分城市的差異，獲悉各城市的公園建設(shè)水平，有利于推進(jìn)城市公園系統(tǒng)分析、評價和改善工作，為城市公園發(fā)展提供科學(xué)的數(shù)據(jù)和信息。

就目前而言，對于特定地點(diǎn)與社區(qū)來說，公園使用評價的研究仍然缺乏一個復(fù)合公園可用性、功能和質(zhì)量的指標(biāo)。另外，城市現(xiàn)存的“公園沙漠”（park desert）現(xiàn)象得到廣泛關(guān)注，“公園沙漠”是指無公園或公園可達(dá)性低、公園質(zhì)量差的社區(qū)。因此，為公園使用行為開發(fā)一套普適性強(qiáng)且易于使用的評價指標(biāo)，將有助于開展公園研究、規(guī)劃和宣傳工作，促進(jìn)居民健康與環(huán)境正義[16～18]?？茖W(xué)評價城市公園使用情況能夠客觀反映出公園使用水平，了解居民的公園使用需求和滿意度，為城市規(guī)劃者和決策者提供指導(dǎo)和反饋信息，還能為城市總體規(guī)劃和其他詳細(xì)規(guī)劃的編制與修訂提供數(shù)據(jù)支撐與依據(jù)[19～20]。本文對美國公園使用評價指標(biāo)ParkIndex的開發(fā)過程、指標(biāo)內(nèi)容和實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)介紹，討論其應(yīng)用領(lǐng)域和未來發(fā)展方向，以期為構(gòu)建一個符合中國背景的公園使用評價指標(biāo)體系提供參考，促進(jìn)與健康相關(guān)研究的發(fā)展。

1 ParkIndex

ParkIndex是2016—2018年由美國國家癌癥研究所（National Cancer Institute）資助，由美國建成環(huán)境和社區(qū)衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)室（Built Environment and Community Health Laboratory，BEACH）開發(fā)的用于評價特定區(qū)域公園使用潛力的工具。BEACH實(shí)驗(yàn)室隸屬于南卡羅萊納大學(xué)阿諾德公共衛(wèi)生學(xué)院的健康促進(jìn)、教育和行為系，該實(shí)驗(yàn)室的宗旨是更好地了解社區(qū)居民生活、工作和游憩行為以及社區(qū)對各年齡段居民健康與福祉的影響，并采取綜合的方法研究環(huán)境對健康的影響[21]。ParkIndex是公園使用的標(biāo)準(zhǔn)化和可視化指標(biāo)，結(jié)合公園可用性和公園質(zhì)量兩方面，代表公園使用的概率，其開發(fā)過程包括3個階段：1）ParkIndex原型（ParkIndex Prototype）開發(fā)；2）關(guān)鍵人物訪談；3）在4個社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)測試[7，22～23]。

1.1 ParkIndex原型開發(fā)

ParkIndex原型開發(fā)利用堪薩斯城（Kansas City，Missouri；KCMO）公園與體育活動項目的二手?jǐn)?shù)據(jù)，使用社區(qū)公園審計工具（Community Park Audit Tool，CPAT）對近900名使用公園的居民進(jìn)行調(diào)查。ParkIndex原型包含4個指標(biāo)，分別是從參與者家庭住址到最近公園的距離、1.609 km（1 mile）內(nèi)公園數(shù)量、1.609 km（1 mile）內(nèi)公園面積和1.609 km（1 mile）內(nèi)公園平均質(zhì)量指數(shù)，前3個變量關(guān)注的是公園鄰近性或可用性方面[23]。其中，公園平均質(zhì)量指數(shù)是由基于CPAT公園環(huán)境數(shù)據(jù)創(chuàng)建的6 個關(guān)鍵復(fù)合變量組成，分別是6個公園便利設(shè)施總和（park access amenities）、14個公園設(shè)施總和（park facilities）、3 個公園主要設(shè)施總和（key park amenities）、7個公園美學(xué)特征總和、8個公園質(zhì)量問題總和以及10 個社區(qū)質(zhì)量問題總和（表1）。對這6個變量中的每個變量各創(chuàng)建一個標(biāo)準(zhǔn)化的子得分，取平均值得到每個公園的質(zhì)量指數(shù)（0～100），然后根據(jù)1.609 km（1 mile）內(nèi)的公園計算每個參與者的公園平均質(zhì)量指數(shù)（0～100）。整項研究使用1.609 km（1 mile）緩沖帶作為人們可能經(jīng)常去的公園的最大距離。利用Logistic回歸確定4個指標(biāo)中與公園使用行為顯著相關(guān)的指標(biāo)，并使用臨時Hosmer-Lemeshow檢驗(yàn)?zāi)Ｐ蛿M合優(yōu)度，所有模型都根據(jù)年齡、性別和種族進(jìn)行調(diào)整[23]。

表1 公園平均質(zhì)量指數(shù)6個關(guān)鍵復(fù)合變量具體內(nèi)容

研究結(jié)果表明，與公園使用相關(guān)的4個指標(biāo)中，1.609 km（1 mile）內(nèi)公園數(shù)量和1.609 km（1 mile）內(nèi)公園平均質(zhì)量指數(shù)與公園使用行為顯著相關(guān)。對KCMO 研究得到的ParkIndex值如圖1，圖1a顯示了將1.609 km（1 mile）內(nèi)公園數(shù)量和1.609 km（1 mile）內(nèi)公園平均質(zhì)量指數(shù)的模型系數(shù)外推到KCMO 所有范圍為100 m × 100 m的單元得到的ParkIndex值，白色或空白區(qū)域表示1.609 km（1 mile）內(nèi)公園使用概率為0的單元，即ParkIndex值為0；而圖像的其余部分表示KCMO 公園使用的概率為0.17～0.77，或者ParkIndex值為17～77（滿分為100分）。圖1b顯示了KCMO 特定人口普查區(qū)內(nèi)的ParkIndex值以及幾個單獨(dú)地點(diǎn)的ParkIndex值。

圖1 KCMO的ParkIndex值

ParkIndex可用于了解單個區(qū)域內(nèi)公園使用情況，或者用于橫向比較具有相似地理或人口基數(shù)的兩個社區(qū)或城市的公園使用情況。但是，ParkIndex原型具有局限性，只基于1個社區(qū)數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)，未來應(yīng)在公園和人口特征不同的地點(diǎn)進(jìn)行交叉驗(yàn)證和完善，以檢驗(yàn)其在不同類型公園和地點(diǎn)的有效性。此外，ParkIndex 原型雖然綜合了公園可用性和公園審計的數(shù)據(jù)，但其他公園指標(biāo)、距離閾值和加權(quán)方法還需要進(jìn)行測試，且仍缺乏引入客觀的公園使用度量數(shù)據(jù)。另外，ParkIndex 原型與公園使用行為最為相關(guān)，但與肥胖問題、體育活動等健康結(jié)果相關(guān)的應(yīng)用還未開展試驗(yàn)[23]。

1.2 關(guān)鍵人物訪談

在開發(fā)出ParkIndex原型之后，對其價值和有效性的評估和優(yōu)化是后續(xù)的重要任務(wù)。首先，研究團(tuán)隊組織了一個多學(xué)科咨詢委員會（community advisory board），該委員會主要由公園與休閑娛樂、公共衛(wèi)生和社區(qū)設(shè)計等領(lǐng)域的專家組成。專家們主要針對ParkIndex的內(nèi)容、價值、可行性和推廣共4個主題分享見解（表2）。然后，將訪談結(jié)果創(chuàng)建為代碼清單，在編碼之后，研究小組整理收集到的數(shù)據(jù)，采用NVivo11分析和組織，以確定共同的主題、新的見解和其他有價值的信息，供進(jìn)一步研究。NVivo11是一個可以對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析和挖掘有價值信息的專業(yè)定性數(shù)據(jù)分析軟件[22]。分析得到的信息將用于指導(dǎo)下一階段的研究和ParkIndex模型的發(fā)展。值得注意的是，受訪者反復(fù)提到，特別是在公園和娛樂管理中，需要對公園采取一致、可靠和有效的度量，這與開發(fā)ParkIndex的理念一致。

表2 ParkIndex關(guān)鍵人物訪談主題

1.3 試點(diǎn)測試

ParkIndex指數(shù)的試點(diǎn)測試在美國格林維爾縣（Greenville County）、羅利（Raleigh）（圖2）、西雅圖（Seattle）和紐約州（New York City）4個城市進(jìn)行。數(shù)據(jù)來源于美國人口普查數(shù)據(jù)和各城市公園與游憩部門提供的GIS數(shù)據(jù)。為了確定每個城市內(nèi)的具體研究區(qū)域，研究根據(jù)收入情況和公園可用性將其分為4個類別：低收入和低公園可用性街區(qū)組，低收入和高公園可用性街區(qū)組，高收入和低公園可用性街區(qū)組，以及高收入和高公園可用性街區(qū)組，最終得到128個人口普查街區(qū)組。在這項研究中，公園被定義為主動或被動使用而設(shè)計的公園或綠道，面積至少為1 011.714 m2（0.25 acre）。研究收集了每個街區(qū)組內(nèi)公園和選定住戶的數(shù)據(jù)，并在調(diào)查研究公司（survey Sampling International，Shelton，Cr）的協(xié)助下進(jìn)行居民調(diào)查，獲取公園使用情況和其他相關(guān)信息。然后，研究使用CPAT 工具審計了4個城市共275個公園，使用ArcGIS Pro 確定家庭地址0.804 km（0.5 mile）網(wǎng)絡(luò)緩沖區(qū)內(nèi)的公園總數(shù)；將0.804 km（0.5 mile）內(nèi)所有公園的面積相加得出公園總面積；計算各公園的公園質(zhì)量得分，并得到0.804 km（0.5 mile）內(nèi)所有公園的平均值。最后，研究使用Logistic回歸確定一個預(yù)測受訪者公園使用的精簡模型，使用Hosmer-Lemeshow檢驗(yàn)來評估模型的擬合優(yōu)度。ParkIndex表示特定地址內(nèi)公園使用的概率（ParkIndex 取值范圍為0～100 分），使用3 個關(guān)鍵公園使用變量的值計算——0.804 km（0.5 mile）內(nèi)公園數(shù)量、0.804 km（0.5 mile）內(nèi)公園總面積、0.804 km（0.5 mile）內(nèi)公園平均質(zhì)量指數(shù)乘以各自預(yù)測公園使用的系數(shù)，這些系數(shù)來自于參與調(diào)查的家庭收集的數(shù)據(jù)；然后，計算研究區(qū)域內(nèi)所有街區(qū)組柵格表面上100 m×100 m單元的ParkIndex值。

圖2 羅利所有單元ParkIndex值

基于以上的實(shí)證研究，最終的ParkIndex 指數(shù)模型包含3 個變量：0.804 km（0.5 mile）內(nèi)公園數(shù)量、0.804 km（0.5 mile）內(nèi)公園總面積和0.804 km（0.5 mile）內(nèi)公園平均質(zhì)量指數(shù)。其中，0.804 km（0.5 mile）內(nèi)每增加一個公園，公園使用的可能性就會增加1/3以上，這表明附近公園的數(shù)量變化是影響公園使用和體育活動等行為的重要因素。此外，公園平均質(zhì)量指數(shù)的研究使用了GIS工具、審計工具和調(diào)查措施，反饋出不同的公園特征與各種健康結(jié)果的關(guān)聯(lián)性。先前關(guān)于公園相關(guān)指標(biāo)的研究較少將公園設(shè)施、公園美學(xué)特征和公園質(zhì)量等觀測數(shù)據(jù)納入到同一指標(biāo)體系中，因此，ParkIndex的開發(fā)是創(chuàng)新性的，它為公園使用行為的研究提供了便利工具。

2 ParkIndex的實(shí)踐

Andrew T.Kaczynski等學(xué)者在紐約布魯克林某社區(qū)（圖3a）的空地上新建1個小公園，這使得該社區(qū)的ParkIndex值變大，表明該社區(qū)居民使用公園的可能性提高（圖3b）[7]。此類型的研究可以為新建公園或綠地的選址提供建議，對應(yīng)對“公園沙漠”現(xiàn)象具有重要意義。另外，該團(tuán)隊還對社區(qū)內(nèi)的2個現(xiàn)有公園進(jìn)行質(zhì)量提升，這使得ParkIndex值分別提高了17和33（圖3c）。因?yàn)楣珗@質(zhì)量得分是ParkIndex指數(shù)的一部分，所以還可以通過其他可行的公園實(shí)際改造方案來提高ParkIndex值。例如，在圖3c中，公園B現(xiàn)有的公園質(zhì)量得分為48分，該公園現(xiàn)狀包括1個公園普通設(shè)施（1個運(yùn)動場），4個公園便利設(shè)施（相鄰的人行道、停車場、自行車道、公共交通站點(diǎn)）和1個公園美學(xué)特征（蔥郁的樹木），沒有公園設(shè)施問題、質(zhì)量問題或社區(qū)質(zhì)量問題。對公園采取增加2個公園普通設(shè)施（如游樂場、網(wǎng)球場）、2個公園便利設(shè)施（如飲水機(jī)、照明）和2個公園美學(xué)特征（如景觀、藝術(shù)特色）的措施，使得其ParkIndex值提高了17分，說明這有利于改善公園的使用情況和擴(kuò)大基于公園的體育活動產(chǎn)生的積極影響。

圖3 紐約布魯克林某社區(qū)ParkIndex實(shí)踐

3 應(yīng)用領(lǐng)域和未來發(fā)展方向

首先，ParkIndex作為一種規(guī)劃工具可以被公園和娛樂、公共衛(wèi)生和城市設(shè)計專業(yè)人員使用，以促進(jìn)公園使用的概率，具有理論和現(xiàn)實(shí)的意義。將計算得到的ParkIndex值可視化形成柵格地圖，可以提前了解附近公園的數(shù)量或質(zhì)量變化對公園使用可能性的影響，如上述紐約布魯克林某社區(qū)的研究。大量研究表明，美國許多地方的優(yōu)質(zhì)公園分布不均衡，導(dǎo)致低收入社區(qū)的環(huán)境不公平和健康差異，建議增加特定的建成環(huán)境空間如公園，以促進(jìn)體育活動。采用ParkIndex工具可以為解決此問題提供反饋信息[7]。

其次，ParkIndex可用于了解一個家庭或社區(qū)的公園使用情況，還能用于公園選址。除了對公園改造的實(shí)際影響外，ParkIndex還具有推進(jìn)公園和健康相關(guān)研究的潛力，例如，在量化家庭、鄰里和社區(qū)使用公園方面前景廣闊。此外，當(dāng)實(shí)施“自然實(shí)驗(yàn)”（natural experiments）時（如紐約市社區(qū)公園倡議的提出），或個人在城市內(nèi)部或城市之間遷移時，可以對ParkIndex值進(jìn)行監(jiān)測，為公園和健康的研究提供縱向證據(jù)[7]。

第三，環(huán)境正義一直是公園研究的重點(diǎn)方向，在改善綠色空間公平性方面，可采用ParkIndex這類納入公園質(zhì)量和可用性的公園使用標(biāo)準(zhǔn)，為研究增加時間和地點(diǎn)之間的可比性。另外，ParkIndex可作為體育活動資源和連接醫(yī)療保健系統(tǒng)的有力工具，將公園使用與各種行為和結(jié)果（例如體育活動、心理健康、慢性疾?。┞?lián)系起來[23]。

ParkIndex指數(shù)開發(fā)具有重大意義，其未來發(fā)展的方向主要包括：1）在更多社區(qū)和更多人中交叉驗(yàn)證ParkIndex并進(jìn)一步細(xì)化；2）規(guī)范和鼓勵跨社區(qū)收集關(guān)鍵公園指標(biāo)；3）ParkIndex與多種健康行為和結(jié)果之間的關(guān)聯(lián)；4）利用綜合ParkIndex地圖解決環(huán)境不公平問題，應(yīng)用ParkIndex可以幫助公園、健康促進(jìn)、城市規(guī)劃和其他領(lǐng)域的研究人員更好地理解公園對公眾健康的貢獻(xiàn)[7]。

4 對中國開發(fā)城市公園使用評價指標(biāo)體系的啟示

隨著我國城市發(fā)展出現(xiàn)新形勢，提升城市發(fā)展質(zhì)量成為重點(diǎn)問題。城市公園是優(yōu)化人居環(huán)境和提升城市質(zhì)量的載體，對其使用進(jìn)行評價是促進(jìn)城市公園使用，提高居民生活質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。近期，“公園體檢”新概念的提出迎合了新時代人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的需求，公園體檢所涉及的對象、方法和評價主體與公園使用評價存在許多相似點(diǎn)。ParkIndex評價對象正是城市公園使用。構(gòu)建一個公園使用復(fù)合指標(biāo)，采取量化的方式來預(yù)測公園使用行為，用于指導(dǎo)城市公園布局規(guī)劃的合理性和公園使用的公平性，為城市規(guī)劃者和政策制定者提供信息，同時促進(jìn)相關(guān)健康研究的發(fā)展（如公園使用、體育活動水平與居民健康三者之間的關(guān)系），ParkIndex的開發(fā)應(yīng)用給我國開發(fā)城市公園使用評價指標(biāo)體系帶來諸多啟示。

1）采用定性與定量相結(jié)合的研究方法成為趨勢。城市公園使用評價的研究較為復(fù)雜，在建立城市公園使用評價指標(biāo)體系時，需要通過訪談得到信息反饋等定性數(shù)據(jù)，開展實(shí)地調(diào)查得到數(shù)據(jù)并進(jìn)行定量分析，為后續(xù)工作提供信息和數(shù)據(jù)支撐。

2）建立完善、科學(xué)的城市空間數(shù)據(jù)庫。ParkIndex的創(chuàng)建基礎(chǔ)是美國人口普查數(shù)據(jù)和每個城市公園與游憩部門提供的GIS數(shù)據(jù)，因此對城市公園使用的評價需要基于大量且全面的城市公園基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并能進(jìn)行可視化。城市應(yīng)加快建設(shè)并完善自身的空間數(shù)據(jù)庫，使城市研究者和規(guī)劃者能夠以更加科學(xué)的手段進(jìn)行研究，方便相關(guān)工作的開展。

3）城市公園使用評價指標(biāo)體系應(yīng)具有高適應(yīng)性和有效性。城市公園評價指標(biāo)必須靈活地適應(yīng)城市、社區(qū)和棲息地的多樣性，可能還包括其他國家，且能夠適應(yīng)信息的快速變化，使新數(shù)據(jù)能迅速集成到評價工具中去。對公園使用進(jìn)行評價，需要具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地方特征，提高評價指標(biāo)的解釋度，創(chuàng)建一個以證據(jù)為基礎(chǔ)的評價指標(biāo)體系?？煽紤]納入如GPS技術(shù)這類客觀性的度量，使評價更具有效性，易于宣傳推廣，幫助公民和專業(yè)人員了解和使用城市公園使用的相關(guān)信息，促進(jìn)公園使用相關(guān)方面的研究。

4）城市公園使用評價需納入多方意見，以人為本。城市公園屬于城市公共服務(wù)設(shè)施，對城市公園使用的評價應(yīng)采納多方意見，征求公園專業(yè)人員、學(xué)術(shù)研究人員、公民和其他專業(yè)人員等利益攸關(guān)方的意見，共同參與城市公園規(guī)劃和管理。此外，國外大多數(shù)研究表明，少數(shù)族裔（minority ethnic）如非洲裔美國人等獲得綠色空間的機(jī)會較少，同時低收入人群享有公園綠地的份額也較低，且在空間上存在差異。因此，在構(gòu)建城市公園使用評價指標(biāo)體系時需要考慮到弱勢群體，促進(jìn)城市公園綠地布局合理化，保證不同階級的居民更加平等享有公園綠地服務(wù)，使城市公園朝著更加公平的方向發(fā)展。

注：圖1 引自參考文獻(xiàn)[24]；圖2 引自參考文獻(xiàn)[7]；圖3引自參考文獻(xiàn)[7]；表1根據(jù)參考文獻(xiàn)[24]繪制；表2根據(jù)參考文獻(xiàn)[24]繪制