教育與共同富裕筆談

教育促進(jìn)共同富裕：分析框架與改革建議

杜育紅，趙 冉

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)后社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程做出了重大部署，提出到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。”為了實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與全體人民共享增長(zhǎng)成果的體制機(jī)制。優(yōu)質(zhì)均衡的教育既是人民美好生活的重要組成部分，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基石。

一、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的必然要求

2021年，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上向全世界宣告：“經(jīng)過全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題。”這一偉大成就的取得是改革開放40多年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，也是我國(guó)收入分配政策的成效。精準(zhǔn)扶貧政策舉全社會(huì)之力解決絕對(duì)貧困問題，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也是社會(huì)主義本質(zhì)特征的重要體現(xiàn)。

改革開放以來，我國(guó)的收入分配政策經(jīng)歷了打破大鍋飯與平均主義，鼓勵(lì)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分體現(xiàn)多勞多得、少勞少得的時(shí)期；經(jīng)歷了個(gè)人收入分配以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的時(shí)期；經(jīng)歷了初次分配按要素貢獻(xiàn)參與分配，再次分配更加注重公平的時(shí)期；經(jīng)歷了初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平的時(shí)期。黨的十九大報(bào)告提出新時(shí)代堅(jiān)持以人民為中心，共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕的收入分配政策，我國(guó)的收入分配政策進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在收入分配方面提出：堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。

2021年我國(guó)人均GDP達(dá)到80976元，按年平均匯率折算達(dá)12551美元，超過了世界平均水平。盡管如此，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)還有比較大的差距。要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，需要保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，更需要不斷完善收入分配機(jī)制，讓全體人民都能夠共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉的目標(biāo)，需要更加深入地研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)制，需要更加深入地研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配的深層邏輯，在不斷完善體制機(jī)制的過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與共同富裕的雙重目標(biāo)。

二、收入分配不平等研究核心思想的演變

二戰(zhàn)之后的30年被稱為西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金30年，這些國(guó)家不僅在戰(zhàn)后快速地恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且收入差距不斷縮小，社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)。在這一時(shí)期影響最大的收入分配思想是經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡牡筓型曲線假說。

1953年庫(kù)茲涅茨在就任美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)主席時(shí)作的演講中提出，在工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，收入不平等必然會(huì)出現(xiàn)先擴(kuò)大后縮小的過程，這被稱為庫(kù)茲涅茨倒U型曲線。庫(kù)茲涅茨認(rèn)為，只要有足夠的耐心，增長(zhǎng)將使每個(gè)人受益?！敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大潮會(huì)使所有船只揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終結(jié)果是，不管經(jīng)濟(jì)政策如何選擇，收入不平等將最終穩(wěn)定在一個(gè)可接受的水平上。庫(kù)茲涅茨的思想在我國(guó)改革開放以后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)具有非常大的影響，人們認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入差距的擴(kuò)大會(huì)在某一點(diǎn)達(dá)到峰值，然后逐步縮小，收入分配不平等問題會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展自然得到解決。

庫(kù)茲涅茨的觀點(diǎn)在20世紀(jì)80年代開始在國(guó)外受到質(zhì)疑。從那時(shí)開始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的收入差距開始不斷加大，不平等問題再次受到人們的關(guān)注。在全球化的大背景下，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體上持續(xù)增長(zhǎng)，但中下階層的勞動(dòng)者收入?yún)s長(zhǎng)期得不到提升，甚至實(shí)際收入有的還出現(xiàn)了下降。2008年金融危機(jī)觸發(fā)了人們長(zhǎng)期積累的不滿情緒，在美國(guó)政府動(dòng)用納稅人的資金救市，大批普通群眾利益受損甚至破產(chǎn)的同時(shí)，華爾街的銀行家仍然可以享受高額的獎(jiǎng)金。這凸顯了美國(guó)經(jīng)濟(jì)制度存在的嚴(yán)重不平等問題，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)更多地保護(hù)了少數(shù)精英的利益，而損害了普通大眾的利益。

對(duì)于美國(guó)收入分配不平等問題的惡化，很多學(xué)者沿用了二戰(zhàn)后個(gè)人收入分配的研究思路，解釋個(gè)人收入分配差距擴(kuò)大的原因。其中比較具有代表性的是從人力資本角度進(jìn)行的解釋?！督逃c技術(shù)的競(jìng)賽》是這方面代表性的研究。高爾丁和凱茨通過對(duì)美國(guó)20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析，提出20世紀(jì)80年代后美國(guó)收入差距的擴(kuò)大，是由于技能偏向的技術(shù)進(jìn)步帶來的高技能與低技能供需變化導(dǎo)致的。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)高技能人才產(chǎn)生了巨大的需求，而在高技能人才的供給方面則相對(duì)不足，導(dǎo)致高技能人才工資溢價(jià)明顯。

2014年皮凱蒂出版的《21世紀(jì)資本論》，構(gòu)建了把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配統(tǒng)一起來的分析框架，通過對(duì)18世紀(jì)工業(yè)革命后近300年世界各國(guó)增長(zhǎng)與財(cái)富分配數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)本身無(wú)法解決收入分配問題。從長(zhǎng)期看，不平等問題會(huì)越來越嚴(yán)重。皮凱蒂認(rèn)為應(yīng)該把分配問題重新置于經(jīng)濟(jì)分析的中心，經(jīng)濟(jì)史就是資本、勞動(dòng)、技術(shù)、人口等各種增長(zhǎng)要素相互博弈的過程，而由于資本收益率高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，必然導(dǎo)致資本在國(guó)民收入份額的比例不斷提高，帶來財(cái)富分配的不平等。

皮凱蒂的研究在國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響，其實(shí)他對(duì)收入分配的分析框架，與國(guó)內(nèi)收入分配政策的演變也是不謀而合的。國(guó)內(nèi)的收入分配政策從最初強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)收入的分配，到后來不僅強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)收入分配，還強(qiáng)調(diào)要素貢獻(xiàn)的分配。從單純重視要素貢獻(xiàn)的分配作用，到重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)完善要素分配機(jī)制。從單純重視勞動(dòng)收入分配問題，到重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。這些新的政策取向?qū)嶋H上是強(qiáng)調(diào)僅僅靠市場(chǎng)機(jī)制不能自動(dòng)解決收入分配問題，而且現(xiàn)實(shí)中也不存在理論上描述的完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，現(xiàn)實(shí)中的市場(chǎng)是通過“人造”的規(guī)則運(yùn)行的。規(guī)則的設(shè)計(jì)對(duì)于市場(chǎng)的有效運(yùn)行，以及不平等問題的解決都是至關(guān)重要的。

希瑟·布西布等主編的《皮凱蒂之后》一書從不同角度對(duì)皮凱蒂的研究指出了不足之處。第一，皮凱蒂的研究排斥了人力資本的作用，在計(jì)算資本時(shí)沒有將人力資本考慮在內(nèi)。實(shí)際上人力資本在解釋勞動(dòng)收入不平等、代際財(cái)富轉(zhuǎn)移、家庭教育投資等方面具有非常強(qiáng)的解釋力，應(yīng)該加強(qiáng)從人力資本的角度分析不平等問題的研究。第二，皮凱蒂的研究對(duì)技術(shù)革命與全球化的影響考慮不夠。技術(shù)革命與全球化對(duì)不平等的影響與皮凱蒂所關(guān)注的因素相比，具有同樣的影響力。第三，大公司越來越把工作外包引起了職場(chǎng)裂變，不同類型企業(yè)工資水平的設(shè)定存在明顯差異。由全球化與工作外包帶來的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使低端勞動(dòng)收入沒有跟上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體水平，低端勞動(dòng)收入增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致了收入差距的擴(kuò)大。

從上述關(guān)于收入分配核心思想的簡(jiǎn)要回顧可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中確實(shí)存在使收入差距縮小的趨同機(jī)制，也存在著使收入差距分化的機(jī)制。從皮凱蒂建立的統(tǒng)一了微觀與宏觀的分析框架，到皮凱蒂之后對(duì)技術(shù)革命、全球化、人力資本的強(qiáng)調(diào)中可以發(fā)現(xiàn)，不論是初次要素分配的機(jī)制，還是勞動(dòng)收入的分配機(jī)制，以及二次分配的機(jī)制設(shè)計(jì)，都存在著非常多的著力點(diǎn)可以改進(jìn)，進(jìn)而可以在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)收入分配的改善。教育與人力資本就是這樣一個(gè)具有巨大潛力的領(lǐng)域。

三、教育與人力資本作用于不平等的分析框架

人們通常對(duì)通過教育與人力資本解決不平等問題寄予厚望。皮凱蒂曾嘗試提出人力資本上升假說，從生產(chǎn)技術(shù)要求工人技能不斷提升的角度，提出勞動(dòng)收入占國(guó)民收入的比重會(huì)不斷上升。但從經(jīng)濟(jì)史的數(shù)據(jù)看，這一假說沒有得到證實(shí)。同樣，教育的擴(kuò)展也沒有帶來工資不平等狀況的改進(jìn)。皮凱蒂發(fā)現(xiàn)：“盡管教育體系在這一時(shí)期經(jīng)歷了大規(guī)模的民主化過程，但工資不平等現(xiàn)象卻沒有得到改善，原因何在呢？最自然的解釋是，不同層次技能的進(jìn)步速度相當(dāng)，造成工資層級(jí)的不平等被簡(jiǎn)單地向上平移?！獡Q言之，教育體系的民主化并未消除教育的不平等，因而不能縮小工資的不平等?！北M管如此，人們?nèi)匀灰暯逃c人力資本是未來解決不平等問題的重要途經(jīng)。因此，有必要在厘清人力資本概念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步構(gòu)建教育與人力資本作用于不平等問題的分析框架，以便全面深入地理解教育與人力資本對(duì)于不平等的作用。

以往學(xué)者們多是從微觀角度認(rèn)識(shí)人力資本的作用，認(rèn)為通過對(duì)教育等方面進(jìn)行人力資本投資，可以提升個(gè)體的勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而提高收入，改善收入分配。但如果考察20世紀(jì)60年代以來人力資本理論的發(fā)展就可以發(fā)現(xiàn)，人力資本的內(nèi)涵在不斷地豐富與完善，從最初舒爾茨、貝克爾從個(gè)體勞動(dòng)生產(chǎn)率提升角度定義人力資本，到盧卡斯、羅默從人力資本的社會(huì)效應(yīng)與邊際收益遞增理解人力資本對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，再到赫克曼從非認(rèn)知技能與生命周期的受益考察人力資本對(duì)個(gè)人收入的作用，人力資本的內(nèi)涵既包含了宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的資本、勞動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新等因素，也包含了微觀個(gè)體收入分配中的勞動(dòng)生產(chǎn)率與收入水平的提升。因此考察教育與人力資本對(duì)不平等的作用也要從宏觀與微觀兩個(gè)層面展開。

首先，在宏觀層面上應(yīng)該探討個(gè)體勞動(dòng)技能提升的人力資本對(duì)資本與勞動(dòng)在收入分配份額變化方面的影響。在中國(guó)的特定國(guó)情與特定的國(guó)際背景下，教育與人力資本提升個(gè)體勞動(dòng)生產(chǎn)率對(duì)資本與勞動(dòng)收入占比的影響如何？教育是否提升了勞動(dòng)收入的占比？教育與人力資本對(duì)資本勞動(dòng)收入占比的影響有多大，未來的發(fā)展趨勢(shì)如何？

其次，在宏觀層面上應(yīng)該探討人力資本、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)擴(kuò)散與不平等的關(guān)系。技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)擴(kuò)散從宏觀上提升了人力資本的價(jià)值，使勞動(dòng)在與資本的博弈中處于更為有利的地位，進(jìn)而有利于收入不平等的改進(jìn)。處于百年未有之大變局，中國(guó)如何處理好人力資本、技術(shù)革命與不平等的關(guān)系是一個(gè)極其重要的問題，這既關(guān)系到中國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家的建立，也關(guān)系到共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

第三，在宏觀層面上要關(guān)注全球化與產(chǎn)業(yè)鏈全球配置對(duì)人力資本與不平等關(guān)系的影響。跨國(guó)公司全球化經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)鏈配置提高了全球生產(chǎn)的效率，改變了全球的經(jīng)濟(jì)圖景。跨國(guó)公司通過零部件生產(chǎn)外包等方式，將產(chǎn)品制造配置到發(fā)展中國(guó)家，一方面促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，另一方面改變了發(fā)展的形態(tài)。對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)兩類市場(chǎng)的裂變。這種全球化的生產(chǎn)鏈對(duì)教育與人力資本之于不平等的作用也帶來了重要的影響，對(duì)發(fā)展中國(guó)家教育與人力資本的需求以及其作用于收入分配的機(jī)制帶來了不同于以往的影響。

在微觀方面，教育與人力資本對(duì)不平等的影響主要體現(xiàn)在勞動(dòng)收入的差異方面。這方面的分析要充分考慮皮凱蒂提出的教育普及化與民主化似乎并沒有縮小個(gè)體勞動(dòng)收入差距的問題。要更全面地考察教育、人力資本與個(gè)體勞動(dòng)收入之間的關(guān)系。

首先，在微觀層面應(yīng)該區(qū)分教育人力資本的生產(chǎn)功能與篩選功能。教育可以提升個(gè)體的人力資本，也可以作為重要的篩選信號(hào)幫助個(gè)體在各種信息不完全的情況下獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)教育被個(gè)體及雇主越來越多地作為獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的篩選信號(hào)時(shí)，教育不僅不能促進(jìn)個(gè)體收入不平等的改進(jìn)，反而會(huì)擴(kuò)大個(gè)體收入不平等。

其次，在微觀層面研究人力資本的有效測(cè)量及其收益問題。受制于測(cè)量手段及數(shù)據(jù)可得性等因素，以往很多研究都用人均受教育年限、受教育程度、畢業(yè)院校等作為教育和人力資本的代理變量，更準(zhǔn)確的研究應(yīng)該使用可以作用于勞動(dòng)力市場(chǎng)的教育結(jié)果作為人力資本的測(cè)量。有了更為準(zhǔn)確的人力資本測(cè)量，才可能更準(zhǔn)確地測(cè)量人力資本的收益及其對(duì)收入分配的作用。當(dāng)然，各類教育及人力資本的收益率的測(cè)算是相關(guān)分析的非常好的工具。

第三，在微觀層面研究新技術(shù)革命、技能偏向的技術(shù)進(jìn)步與收入分配的關(guān)系。在《教育與技術(shù)的競(jìng)賽》中，高爾丁和凱茨使用高技能與低技能相對(duì)工資的變化分析了美國(guó)20世紀(jì)80年代以來收入不平等的變化。當(dāng)前，第四次技術(shù)革命正在對(duì)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，1%高收入群體收入快速增長(zhǎng)的問題，中等水平技術(shù)工作消失的問題，都是新技術(shù)革命帶來的新挑戰(zhàn)。應(yīng)把握新技術(shù)革命的變化，進(jìn)而有針對(duì)性地在教育與人力資本的供求，以及相關(guān)市場(chǎng)制度規(guī)則設(shè)計(jì)上，采取恰當(dāng)?shù)恼?，更好地迎接新技術(shù)革命，更好地控制壟斷力量，更好地構(gòu)建健康可持續(xù)的市場(chǎng)，更好地通過新技術(shù)革命改進(jìn)收入分配。

第四，在微觀層面研究教育與代際流動(dòng)的關(guān)系。一個(gè)有活力的社會(huì)一定是鼓勵(lì)通過個(gè)人努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)的社會(huì)。教育是促進(jìn)這種流動(dòng)的重要途經(jīng)，這就需要教育體系的設(shè)計(jì)應(yīng)有利于弱勢(shì)群體，有利于不同社會(huì)群體的融合。考察教育公平狀況以及教育促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的狀況，對(duì)于通過教育構(gòu)建更為公平，更具活力的社會(huì)具有重要的意義。

第五，在微觀層面深入地分析教育發(fā)展與中等收入群體擴(kuò)大的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)共同富裕的一個(gè)重要指標(biāo)就是中等收入群體占總?cè)丝诘谋壤??？陀^準(zhǔn)確地分析目前中國(guó)中等收入群體的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，進(jìn)而結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，合理地設(shè)計(jì)教育發(fā)展的重點(diǎn)，通過教育促進(jìn)中等收入群體的擴(kuò)大是實(shí)現(xiàn)共同富裕的最重要途經(jīng)之一。

四、教育促進(jìn)共同富裕：幾點(diǎn)初步建議

第一，大力營(yíng)造促進(jìn)人力資本增長(zhǎng)的教育環(huán)境，弱化作為篩選信號(hào)功能的教育取向。教育既可以促進(jìn)人力資本的增長(zhǎng)，也可以作為社會(huì)流動(dòng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的篩選工具。從社會(huì)資源有效配置與實(shí)現(xiàn)共同富裕的大格局看，教育得到全社會(huì)的大力支持，是因?yàn)榻逃龠M(jìn)人力資本的作用。如果教育更多的是作為篩選工具存在，就不應(yīng)該獲得全社會(huì)這么大力度的支持。但在現(xiàn)實(shí)中，以應(yīng)試教育為代表的教育功能更多地體現(xiàn)為教育的篩選功能，為篩選功能花費(fèi)這么大的社會(huì)資源對(duì)社會(huì)來說是巨大的浪費(fèi)，更不用說，這樣的教育不僅不能縮小收入差距，反而會(huì)成為擴(kuò)大收入差距的推手。造成這種狀況的原因既有勞動(dòng)人事制度過多依賴教育信號(hào)篩選作用的因素，也與整個(gè)教育體系過度強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)、排名、分流、篩選的積弊有關(guān)。構(gòu)建促進(jìn)共同富裕的教育體系，必須從勞動(dòng)人事制度以及教育體系的各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)全面的改革，才有可能讓教育發(fā)揮促進(jìn)共同富裕的作用。

第二，建立正確的質(zhì)量觀，大力提升各級(jí)各類教育質(zhì)量。改革開放40多年來中國(guó)教育快速發(fā)展，已經(jīng)建立了世界上最大規(guī)模的教育體系。但教育的質(zhì)量，尤其是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的高質(zhì)量教育還非常欠缺。長(zhǎng)期以應(yīng)試與篩選為導(dǎo)向的教育質(zhì)量觀，使我們的教育在學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)態(tài)度，在人文素養(yǎng)、健全人格、動(dòng)手能力等人力資本導(dǎo)向教育最重要的方面嚴(yán)重缺失。促進(jìn)共同富裕的教育一定是建立在正確質(zhì)量觀下的教育，只有這樣的教育才能成為國(guó)家發(fā)展與共同富裕的基石。

第三，建立補(bǔ)償性的教育體系，促進(jìn)各級(jí)各類教育公平發(fā)展。教育是一項(xiàng)極其復(fù)雜的活動(dòng)，學(xué)生的學(xué)業(yè)成就是家庭、學(xué)校、社會(huì)，以及學(xué)生自身共同作用的結(jié)果。家庭環(huán)境與學(xué)生先天稟賦對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成就影響非常大，如果對(duì)于弱勢(shì)家庭的學(xué)生以及學(xué)習(xí)困難的學(xué)生不給予額外的補(bǔ)償教育，教育的差距會(huì)隨著教育層次的提升不斷加大。從構(gòu)建共同富裕社會(huì)的高度看教育體系的構(gòu)建，建立補(bǔ)償性的教育體系至關(guān)重要。當(dāng)前，農(nóng)村教育與流動(dòng)人口子女教育應(yīng)該給予更多的額外支持，只有這樣才能保證這一群體不被經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展排斥在外。

第四，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)教有機(jī)融合。產(chǎn)教融合作為解決學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)的重要出口，通過增加勞動(dòng)工資在居民收入中的占比，促使勞動(dòng)報(bào)酬份額不斷提高。在宏觀層面，通過教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈結(jié)合培養(yǎng)大批高素質(zhì)創(chuàng)新人才和技術(shù)技能人才促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人員致富增收，可以提高低收入群體穩(wěn)定地進(jìn)入中等收入群體的能力，從而促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。在微觀層面，長(zhǎng)期以來職業(yè)教育面臨著資源投入不足，上升通道狹窄，難以吸收優(yōu)質(zhì)人才，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程相對(duì)脫節(jié)等困境。職業(yè)教育相對(duì)于普通教育的投入成本更高，周期更長(zhǎng)，因此除加大政府投入外，應(yīng)激勵(lì)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織共同組建職業(yè)教育集團(tuán)，通過改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，構(gòu)建功能互補(bǔ)、資源共享的產(chǎn)教融合網(wǎng)絡(luò)。在政策層面，只有不斷加強(qiáng)促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的整體性、系統(tǒng)性政策供給，才能更好地發(fā)揮職業(yè)教育在人才培養(yǎng)和產(chǎn)教融合方面的優(yōu)勢(shì)。

總之，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與不平等的內(nèi)在機(jī)制看，教育是促進(jìn)社會(huì)共同富裕的重要途經(jīng)。但并不是所有樣態(tài)的教育都可以促進(jìn)社會(huì)的共同富裕，只有充分發(fā)揮人力資本生產(chǎn)功能的教育，只有建立了正確質(zhì)量觀的教育，只有對(duì)弱勢(shì)群體給予補(bǔ)償?shù)慕逃挥行纬膳c產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接的教育，才能真正促進(jìn)社會(huì)的共同富裕。

共同富裕與人的全面發(fā)展

李立國(guó)

[作者簡(jiǎn)介]李立國(guó)，中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院，電子郵箱地址：liliguo@ruc.edu.cn。

在中華文化中，富裕與人的精神境界的提高是密不可分的。早在2000多年前，有人問道孔子，怎么才算是好的國(guó)家和國(guó)家治理，孔子答曰：富之，庶之，教之。意思是國(guó)家首先要富裕起來，富裕起來人口也會(huì)快速增長(zhǎng)，必須同時(shí)發(fā)展教育來教化萬(wàn)民。中國(guó)古代的《禮記·禮運(yùn)》對(duì)于理想的大同社會(huì)做了精彩描述：“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)。男有分，女有歸。貨，惡其棄于地也，不必藏于己；力，惡其不出于身也，不必為己。是故，謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同?！薄抖Y記》中的這段話描繪了一個(gè)不分彼此，各得其所，沒有爭(zhēng)斗的和諧社會(huì)。這種“天下為公”“選賢舉能”的“大同之世”，不僅要有豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，更要有良好的社會(huì)道德和精神境界?，F(xiàn)在我國(guó)提出的共同富裕不僅是物質(zhì)富裕，還要有精神富裕。倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，在一個(gè)社會(huì)物質(zhì)生活水平還不是很高、人們的生存問題還未得到真正解決的情況下，對(duì)精神生活的追求也不會(huì)太高。中國(guó)人民從站起來、富起來到強(qiáng)起來，既包括物質(zhì)方面，也包括精神層面。精神富裕是共同富裕的重要維度，首先體現(xiàn)在要通過教育推動(dòng)人的全面發(fā)展。

人的全面而自由的發(fā)展是人類社會(huì)千百年來所追求的社會(huì)理想?！洞髮W(xué)》開篇提出：“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善”，通過個(gè)人的完善實(shí)現(xiàn)社會(huì)的至善。在古希臘，哲學(xué)家亞里士多德提出培養(yǎng)“智、體、德”和諧發(fā)展的“完善的人”。近代的空想社會(huì)主義者也把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為社會(huì)的重要內(nèi)容?；仡櫲祟愃枷胧罚貏e是西方教育思想發(fā)展史，我們不難發(fā)現(xiàn)：關(guān)于人的發(fā)展問題，從古希臘的和諧教育論者到近代人文主義教育家，從馬克思以前的空想社會(huì)主義者到當(dāng)代人本主義心理學(xué)家，始終是人們思考并試圖回答的基本問題之一。但是他們沒有找到實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的科學(xué)理論和實(shí)現(xiàn)路徑。直到馬克思，這一理想才從空想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。馬克思恩格斯運(yùn)用科學(xué)理論概括了人的全面發(fā)展的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)和實(shí)現(xiàn)條件，從辯證唯物主義和歷史唯物主義出發(fā)揭示了人的全面發(fā)展是一個(gè)社會(huì)歷史過程這一科學(xué)真理。由此，他們從歷史唯物主義的視角對(duì)人的發(fā)展的社會(huì)進(jìn)程進(jìn)行了全面考察，并確立了他們所理解的人的全面發(fā)展觀——以現(xiàn)實(shí)的個(gè)人為發(fā)展主體的人的全面發(fā)展思想。他們認(rèn)為，社會(huì)關(guān)系狀況是由人們所達(dá)到的生產(chǎn)力的總和決定的。因此，在探討人的全面發(fā)展的過程中，就必須把人類的發(fā)展歷史同社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步歷程密切結(jié)合起來。馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展理論是一種科學(xué)的人的發(fā)展理念，不僅為我們揭示了人的全面發(fā)展的歷史必然性，還為我們科學(xué)地認(rèn)識(shí)人的全面發(fā)展提供了方法論指導(dǎo)，也為中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量與規(guī)格指明了方向。

共同富裕為推動(dòng)人的全面發(fā)展提供了物質(zhì)前提和社會(huì)基礎(chǔ)，也為進(jìn)行教育制度創(chuàng)新進(jìn)而促進(jìn)人的發(fā)展創(chuàng)造了條件。馬克思的人的全面發(fā)展學(xué)說與以往理論的不同在于，他從分析現(xiàn)實(shí)的人和現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)關(guān)系入手，指出了人的全面發(fā)展的條件、手段和途徑，使之從一個(gè)浪漫主義的理想成為一個(gè)完整的科學(xué)理論。關(guān)于人的發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步之間的關(guān)系，馬克思認(rèn)為，人的發(fā)展是一個(gè)社會(huì)歷史過程。受生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的制約，人們總是在現(xiàn)有的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上從事著認(rèn)識(shí)世界和改造世界的活動(dòng)，在創(chuàng)造物質(zhì)文明和精神文明的同時(shí)，也使個(gè)體得到發(fā)展與進(jìn)步。概言之，人的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步實(shí)際上是同向而行、齊頭并進(jìn)的。即沒有高度發(fā)展的社會(huì)生產(chǎn)力，就不可能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和自由進(jìn)步；而人的綜合素質(zhì)的不斷提升和發(fā)展，又會(huì)推動(dòng)社會(huì)文明的發(fā)展與進(jìn)步。教育作為人類特有的一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和形態(tài)，其存在和發(fā)展的意義就在于它根據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和需求去培養(yǎng)和造就社會(huì)所需要的各種人才。這些被教育培養(yǎng)的各種人才，則通過各種形式和途徑來認(rèn)識(shí)世界和改造世界，改變教育存在的環(huán)境和各種社會(huì)條件，從而推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步與人的發(fā)展。教育、社會(huì)與個(gè)體三者之間就形成了一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響并相互制約的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，每一個(gè)組成部分既相對(duì)獨(dú)立地存在著又彼此關(guān)聯(lián)影響著。正確把握人與社會(huì)、教育之間的互動(dòng)關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)共同富裕社會(huì)的過程中，發(fā)展教育事業(yè)，推動(dòng)人的全面發(fā)展是社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。

教育振興和人的全面發(fā)展是社會(huì)物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，為建設(shè)富裕社會(huì)提供了人才與智力支撐。我國(guó)已經(jīng)全面建成了小康社會(huì)，開啟了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。我國(guó)人均GDP自2019年起突破1萬(wàn)美元，站在了邁向高收入國(guó)家的門檻上。依據(jù)世界銀行2020年國(guó)別收入分類標(biāo)準(zhǔn)，將各國(guó)或地區(qū)分為高收入國(guó)家(人均GDP高于12535美元)、中等偏上收入國(guó)家(4046—12535美元)、中等偏下收入國(guó)家(1036—4045美元)和低收入國(guó)家(不到1036美元)。我國(guó)目前屬于中等偏上收入國(guó)家行列。預(yù)計(jì)到2035年，我國(guó)人均GDP將達(dá)到2萬(wàn)美元以上，穩(wěn)步進(jìn)入到高收入國(guó)家行列。從遠(yuǎn)景目標(biāo)看，到2049年新中國(guó)成立100周年的時(shí)候，人均GDP達(dá)到5萬(wàn)美元左右，到2121年建黨200周年的時(shí)候，我國(guó)人均GDP進(jìn)入到世界前10%國(guó)家的行列。實(shí)現(xiàn)這些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，打好富裕的根基，需要付出多倍努力，需要不斷提高人力資本質(zhì)量，提高科技進(jìn)步水平和全要素貢獻(xiàn)率，要求繼續(xù)實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除制約教育高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決好教育發(fā)展不平衡不充分的問題，努力構(gòu)建中國(guó)特色、世界水平的高質(zhì)量教育體系，為提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、增強(qiáng)中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大支撐。

在實(shí)現(xiàn)共同富裕的過程中，推動(dòng)人的全面發(fā)展，需要建立公平而有質(zhì)量的教育體系。為此，必須重視教育的地位與作用，堅(jiān)持把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。在教育發(fā)展中，堅(jiān)持教育公益性，實(shí)現(xiàn)教育公平而優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，同時(shí)在教育過程中，全面貫徹黨的教育方針，推動(dòng)人的全面發(fā)展。從促進(jìn)人的全面發(fā)展的角度看，教育公平的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑是至關(guān)重要的。馬克思主義的根本價(jià)值立場(chǎng)是人民立場(chǎng)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持和恪守教育的人民立場(chǎng)，在教育發(fā)展中就集中表現(xiàn)為教育基于人民、教育依靠人民和教育為了人民，通過發(fā)展教育事業(yè)，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。在任何社會(huì)形態(tài)下，如果社會(huì)不能為每個(gè)個(gè)體提供公平的受教育機(jī)會(huì)，個(gè)體就很難通過受教育而實(shí)現(xiàn)個(gè)體的全面發(fā)展，教育也就難以實(shí)現(xiàn)其通過人才培養(yǎng)而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的本體功能，也就實(shí)現(xiàn)不了教育對(duì)社會(huì)公平正義的推動(dòng)作用。讓人人都能接受教育、享受優(yōu)質(zhì)教育資源，一直是中國(guó)共產(chǎn)黨人孜孜追求的價(jià)值理想，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的百年教育變遷過程，實(shí)際上也是中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷推進(jìn)教育公平的奮斗過程。從讓廣大的工農(nóng)群眾都接受教育享有受教育權(quán)，到通過各種傾斜政策促進(jìn)教育資源均衡發(fā)展，再到辦人民滿意的教育(人人都能享受優(yōu)質(zhì)教育資源的平等機(jī)會(huì))，無(wú)不反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)教育公平的追求。盡管當(dāng)下距離人人都能平等地享受優(yōu)質(zhì)教育資源還有很長(zhǎng)的路要走，但歷史和實(shí)踐均證明，一切正在向好的方向發(fā)展。而且，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，縮小優(yōu)質(zhì)教育資源供給的城鄉(xiāng)差距、校際差距和區(qū)域差距，已經(jīng)在實(shí)施，并取得了很好的成效。從教育公平與教育質(zhì)量的辯證關(guān)系看，二者是相互依存、密切相關(guān)的統(tǒng)一整體。積極推進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量，是新時(shí)代構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的兩個(gè)重要方面。如果不以公平為基礎(chǔ)推進(jìn)教育質(zhì)量提升，優(yōu)質(zhì)的教育資源就只能仍然由少數(shù)人占有和獨(dú)享，從而會(huì)加劇社會(huì)的不公平；而低質(zhì)量的教育公平的實(shí)現(xiàn)，最多只是低層次上的平均和共享，本質(zhì)上并不符合教育公平的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)和價(jià)值追求。因此，從這個(gè)角度看，辦好新時(shí)代人民滿意的教育，必然是更加公平和更高質(zhì)量的教育，是以人的全面發(fā)展為主旨的教育，使全體人民在更高水平上實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展。

教育高質(zhì)量發(fā)展助推全體人民共同富裕

萬(wàn)海遠(yuǎn)

[作者簡(jiǎn)介]萬(wàn)海遠(yuǎn)，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院/北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院，電子郵箱地址：why842000@163.com。

共同富裕不僅是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，更是人民群眾的共同期盼。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展階段發(fā)生重要變化，黨中央正式提出要扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，強(qiáng)調(diào)這不是權(quán)宜之計(jì)，而是百年大計(jì)，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的核心組成部分。黨中央明確指出，共同富裕具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色，是全體人民通過辛勤勞動(dòng)和相互幫助，普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。

基于《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，共同富?？梢詺w納為物質(zhì)福利、基本公共服務(wù)、人的發(fā)展、精神文明等方面。這四個(gè)維度都與教育高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)，教育既是居民物質(zhì)福利的重要來源，也是基本公共服務(wù)的核心內(nèi)涵，還是人的全面發(fā)展的起點(diǎn)投入要素，更是中國(guó)特色精神文明不可或缺的重要組成部分。共同富裕是體現(xiàn)初期能力稟賦提升和后期結(jié)果干預(yù)的高度結(jié)合，體現(xiàn)總體富裕和共享富裕的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，既能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率也能促進(jìn)社會(huì)公平，既能實(shí)現(xiàn)總體富裕又能達(dá)到共享富裕，因此是共同富裕的長(zhǎng)期兼容性政策。

一、教育助推共同富裕的發(fā)展邏輯

(一)教育是物質(zhì)富裕的重要基石

共同富裕的根本靠發(fā)展，基礎(chǔ)在教育，沒有高質(zhì)量的教育發(fā)展，就不足以給共同富裕提供科技支持和人力支撐。教育是提高人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源的重要途徑，學(xué)校教育和終身教育可以促進(jìn)人力資源充分利用。教育既是國(guó)強(qiáng)民富的動(dòng)力基礎(chǔ)，更是全體人民共享富裕的內(nèi)涵基礎(chǔ)。建設(shè)廣泛優(yōu)質(zhì)的教育體系，讓所有居民都能享有公平而有質(zhì)量的教育，是促進(jìn)社會(huì)公平的重要基石。推進(jìn)教育均衡發(fā)展，是縮小人力資本差異的重要落腳點(diǎn)，可以夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的人力基礎(chǔ)。

推進(jìn)中國(guó)特色共同富裕的根本方向，是要不斷提高教育質(zhì)量，構(gòu)建嬰幼兒生育、養(yǎng)育和教育政策體系，提升教育水平和教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡分配，實(shí)現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育平衡發(fā)展，提升學(xué)校教育普惠性。同時(shí)，要大力實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，加大勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)力度，開展崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，努力培養(yǎng)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)人才。

(二)包容性增長(zhǎng)的教育發(fā)展基礎(chǔ)

共同富裕本質(zhì)上包含效率和公平兩個(gè)方面，效率主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體富裕，公平主要體現(xiàn)為收入分配的共享富裕，分別對(duì)應(yīng)于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和收入的合理分配。在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，共同富裕不僅要注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，還要更加注重對(duì)公平方面的強(qiáng)調(diào)和關(guān)注。其中，教育既是人力資本和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來源，是總體富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)教育又是全體人民辛勤勞動(dòng)的技能基礎(chǔ)，是共享富裕的根本保證。

注重包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，努力方向是要找到兩者能夠相互兼容的政策工具，使得在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共享，并在共享中進(jìn)一步推進(jìn)發(fā)展。提升教育普及普惠性，不僅可以增加低收入者收入水平，而且反過來會(huì)有利于促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。注重學(xué)校與終身教育的全過程，從源頭上側(cè)重教育技能水平的均衡提升，這是公平和效率的兼容性政策，也是長(zhǎng)期共同富裕的根本來源。

(三)面向共同富裕的教育發(fā)展短板

對(duì)照全體人民共同富裕的要求，當(dāng)前教育領(lǐng)域仍存在一些不適應(yīng)不匹配的短板弱項(xiàng)。目前我國(guó)民生投入發(fā)展相對(duì)滯后，公平優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)投入不足，成為制約均衡發(fā)展的重要短板，也是人民不太滿意的重要領(lǐng)域。人才培養(yǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求在一定程度上的脫節(jié)，限制了教育提升勞動(dòng)者收入水平的能力。同時(shí)，教育在平衡性、效率性、與勞動(dòng)力市場(chǎng)接軌等方面存在問題，限制了教育縮小收入差距作用的發(fā)揮，由此成為共同富裕的重要制約因素。

目前我國(guó)共同富裕的最大短板還在于城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群間不平衡，特別是農(nóng)村、西部地區(qū)、低收入者的不充分發(fā)展，體現(xiàn)在教育資源的城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群間的分配差距。長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)受教育機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量存在較大差異，農(nóng)村人口的人均受教育水平明顯低于城鎮(zhèn)，農(nóng)村教育投入不大、教學(xué)質(zhì)量不高，優(yōu)質(zhì)教育資源和入學(xué)機(jī)會(huì)的分配更不均衡，成為人民幸福美好生活和共享改革發(fā)展成果的主要短板。

二、教育促進(jìn)人的全面發(fā)展

(一)受教育權(quán)利與發(fā)展能力

作為基本人權(quán)的重要組成部分，受教育權(quán)是人民最為關(guān)注的權(quán)益之一。實(shí)現(xiàn)充分、公平、優(yōu)質(zhì)的教育供給是人的基本權(quán)利，更是社會(huì)和諧和睦的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)共同富裕，關(guān)鍵是要提升個(gè)體發(fā)展能力，保護(hù)受教育權(quán)利，提高人力資本水平，這需要進(jìn)一步增強(qiáng)教育公共服務(wù)的可及性、共享性、公平性，并為全體成員的教育機(jī)會(huì)均等提供保障。尤其是，對(duì)學(xué)校教育采取有質(zhì)量的綜合性早期干預(yù)措施，已被視為根除貧困、保證社會(huì)公平的有效途徑，這是既能實(shí)現(xiàn)發(fā)展又能促進(jìn)共享的良好政策。

中國(guó)特色共同富裕強(qiáng)調(diào)共同奮斗，是通過人的能力提升來推進(jìn)共同富裕，這在根本上還是要靠學(xué)校教育，通過教育讓社會(huì)所有人獲得必備的能力。人的能力提升包括過程與結(jié)果導(dǎo)向兩個(gè)方面，對(duì)應(yīng)教育機(jī)會(huì)與勞動(dòng)過程兩個(gè)方面。無(wú)論是側(cè)重兒童早期發(fā)展的能力培育，還是注重勞動(dòng)力市場(chǎng)中的過程均等，都是實(shí)現(xiàn)共同富裕所要推進(jìn)的政策措施。保障全體人民接受教育的基本權(quán)利，推進(jìn)更高水平、更高質(zhì)量的教育培訓(xùn)服務(wù)，是維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益和促進(jìn)共同富裕的重要前提。

(二)精神富裕范疇

教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性作用，教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不僅能促進(jìn)教育公平，更能為人們實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展創(chuàng)造條件，從而給更多人創(chuàng)造美好生活機(jī)會(huì)。中國(guó)特色共同富裕是包括精神文明在內(nèi)的全面富裕，而不是西方國(guó)家通過簡(jiǎn)單福利轉(zhuǎn)移的方式來實(shí)現(xiàn)單維度的結(jié)果富裕。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的共同富裕體現(xiàn)各個(gè)主體的自我發(fā)展，是回應(yīng)全體人民精神需求的過程，故教育文化的作用就更加重要。

教育文化是精神文明的重要體現(xiàn)，因此是新時(shí)代推進(jìn)共同富裕的重要內(nèi)容。教育公平是共同富裕的重要環(huán)節(jié)，文化繁榮為共同富裕提供精神動(dòng)力和智力支持。教育文化提升有助于推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)踐，有利于達(dá)到物質(zhì)與精神生活的雙重富裕。共同富裕是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明的有機(jī)結(jié)合，這些均與教育文化息息相關(guān)。

(三)人的早期全面發(fā)展

發(fā)展不是單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也應(yīng)包含人的全面發(fā)展，是人的能力不斷提高的過程。教育培訓(xùn)是個(gè)體認(rèn)知能力和非認(rèn)知能力的投入要素，也是生存與發(fā)展的必備基礎(chǔ)。共同富裕目標(biāo)應(yīng)回歸到人本身，要以人的全面發(fā)展進(jìn)步來衡量，包含智力、健康、品質(zhì)、素養(yǎng)等全方位發(fā)展。成年后個(gè)體能力相對(duì)穩(wěn)定，短時(shí)間內(nèi)很難根本改變。從國(guó)家戰(zhàn)略角度看，應(yīng)把主要措施前置到兒童早期發(fā)展上來，這需要推進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量提升和均等化，縮小個(gè)體間發(fā)展能力差異，使新一代勞動(dòng)者具備符合時(shí)代要求的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

教育均衡發(fā)展旨在加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)公平的教育體系，并力求以良好的教育水平和教學(xué)質(zhì)量為保障，全面提升居民的文化素質(zhì)和技術(shù)能力，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)體的全面發(fā)展。在我國(guó)即將邁入高收入階段下，需要更加關(guān)注人的全面發(fā)展，教育和人力資本積累應(yīng)成為共同富裕的核心內(nèi)涵。從長(zhǎng)期來看，要側(cè)重各級(jí)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)人的早期發(fā)育和營(yíng)養(yǎng)健康，從人的全面能力提升方面做實(shí)長(zhǎng)期共同富?；A(chǔ)。

三、教育做實(shí)充分高質(zhì)量就業(yè)

(一)生活富裕富足的來源

即便獲得必備的人的發(fā)展能力后，共同富裕也需要充分、持續(xù)、穩(wěn)定的高質(zhì)量就業(yè)來保障。共同富裕要靠共同奮斗，推動(dòng)共同富裕離不開充分就業(yè)。獲得必要的教育水平和必備的專業(yè)技能，是穩(wěn)定就業(yè)的基本要求。近年來，我們?nèi)鎸?shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，這要求各類勞動(dòng)者具備適配未來的教育水平與技能訓(xùn)練。

一線產(chǎn)業(yè)工人面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要不斷更新知識(shí)和技能，但過去學(xué)校教育系統(tǒng)無(wú)法提供足夠的終身職業(yè)教育和技能培訓(xùn)服務(wù)，使得教育供應(yīng)鏈、人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)需求鏈存在脫節(jié)。這需要在政策上做好職工專業(yè)技能的教育培訓(xùn)，努力增強(qiáng)職工適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力基礎(chǔ)，在培訓(xùn)過程中要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，大力鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，由此滿足現(xiàn)代終身教育所提出的內(nèi)涵要求。

(二)居民勞動(dòng)報(bào)酬的基礎(chǔ)

全體人民通過辛勤勞動(dòng)致富的必要前提，就是獲得相應(yīng)的教育水平。教育是穩(wěn)定勞動(dòng)就業(yè)和改善勞動(dòng)報(bào)酬的來源，在教育和勞動(dòng)技能不斷提升背景下，目前一線勞動(dòng)者還具有較大的工資合理增長(zhǎng)空間。

教育質(zhì)量提升是增加勞動(dòng)報(bào)酬的重要力量，也是推進(jìn)共同富裕的有效政策工具。低收入群體是促進(jìn)共同富裕的重點(diǎn)幫扶人群，這需要加大普惠性人力資本投入，完善各級(jí)教育投入體系，提高教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，兜住人民基本生活的底線。尤其是，要普惠性增加教育投入，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者收入報(bào)酬，由此帶動(dòng)全體人民以辛勤勞動(dòng)共享改革發(fā)展成果。

(三)教育適配勞動(dòng)力市場(chǎng)

提高勞動(dòng)者技能，實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要?jiǎng)恿?。?dāng)前我國(guó)就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，從供給側(cè)角度就是要進(jìn)一步提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，開展多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)力要素結(jié)構(gòu)和使用效率，從根本上改善勞動(dòng)力要素質(zhì)量。尤其是需要進(jìn)一步改革學(xué)校教育的專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)學(xué)校教育與市場(chǎng)企業(yè)的對(duì)接，培養(yǎng)能夠?yàn)槭袌?chǎng)上可用能用的合格勞動(dòng)力。

職業(yè)教育直接服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是企業(yè)保持良性循環(huán)、穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，是產(chǎn)業(yè)工人和低收入群體技能提升、社會(huì)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要途徑。當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育存在布局不平衡、資源使用效率低等問題，存在人才培養(yǎng)模式單一、與勞動(dòng)力市場(chǎng)銜接欠佳等問題，限制了其促進(jìn)居民穩(wěn)定增收作用，制約了勞動(dòng)者通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)共享富裕的潛力。

四、教育基本公共服務(wù)的普及普惠

(一)起點(diǎn)和機(jī)會(huì)公平

縮小收入差距的根本途徑在于縮小個(gè)人發(fā)展能力差異，也就是人力資本水平的差異。逐步消除個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。普惠性增加人力資本能降低收入不平等程度，根本途徑就是教育和技術(shù)培訓(xùn)。

低收入者啟動(dòng)收入良性循環(huán)增長(zhǎng)的起點(diǎn)在于教育，來自于教育起點(diǎn)和教育機(jī)會(huì)的公平保障。在不同層次的教育類型中，高等教育因?yàn)槭袌?chǎng)回報(bào)率差異可能擴(kuò)大差距，但職業(yè)教育在促進(jìn)普遍就業(yè)方面具有重要作用，基礎(chǔ)教育更是保障個(gè)體機(jī)會(huì)公平的根本來源。尤其是，兒童早期教育不僅對(duì)防止未來貧困有幫助，同時(shí)也對(duì)社會(huì)平衡發(fā)展有保障作用。借由早期人力資本投資，兒童未來的機(jī)會(huì)平等就可以保證，這對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)共享十分必要。

(二)設(shè)置最低教育標(biāo)準(zhǔn)

與西方社會(huì)主張的共享繁榮相比，中國(guó)特色共同富裕顯然具有更多的人文關(guān)懷，它在追求結(jié)果平等的基礎(chǔ)上，也特別注重機(jī)會(huì)和權(quán)利平等。在開啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，共同富裕本身要有一定的高水平，內(nèi)涵對(duì)象也要更加聚焦低收入群體。應(yīng)樹立底線思維，尤其是在教育均等化方面要設(shè)置最低要求，包括受教育權(quán)利的普及普惠，由此助推全體人民共同富裕。

目前我們?cè)诮缍ㄕ幕矩?zé)任方面穩(wěn)步提高標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)全方位提升教育機(jī)會(huì)、教育質(zhì)量與教育服務(wù)水平，做到更高水平的最低富裕標(biāo)準(zhǔn)。近年來我國(guó)不斷加大對(duì)人力資本的投資力度，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)。同時(shí)我們也尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，逐步完善教育基本公共服務(wù)體系，建立終身教育和貫穿整個(gè)職業(yè)生涯的培訓(xùn)服務(wù)，從可及性、富裕性和共享性出發(fā)不斷提升最低標(biāo)準(zhǔn)，從而探索出具有中國(guó)特色的共同富裕路徑。

(三)財(cái)政投入均等化

作為基本公共服務(wù)的重要內(nèi)涵，教育在促進(jìn)保障基本權(quán)利普惠普及方面具有法定的底線責(zé)任。教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不僅是推動(dòng)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是共同富裕背景下公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享的重要體現(xiàn)。推進(jìn)基礎(chǔ)性、普惠性和兜底性的教育財(cái)政保障，也可以在很大程度上促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。

目前各省義務(wù)教育毛入學(xué)率已經(jīng)很高，教育普及率或入學(xué)率在95%以上，再進(jìn)一步優(yōu)化的空間不大，真正需要提升的是教育質(zhì)量，需要縮小地區(qū)間教育財(cái)政投入差異。應(yīng)該說，質(zhì)量提升而不是數(shù)量增加，才是當(dāng)前教育助推共同富裕的關(guān)鍵制約。在教育高質(zhì)量發(fā)展過程中，我國(guó)總體上已走過了教育制度可及性階段，而過渡到教育經(jīng)費(fèi)投入富裕性和差異共享性階段，在“學(xué)有所教”總體上基本實(shí)現(xiàn)后，就應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向“學(xué)有優(yōu)教”的新目標(biāo)。

城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距與共同富裕

宗曉華

[作者簡(jiǎn)介]宗曉華，南京大學(xué)教育研究院，電子郵箱地址：zongxh@nju.edu.cn。

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金教育學(xué)一般課題“縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的政策支持體系研究”(BFA170059)。

改革開放四十余年來，我國(guó)從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，人民生活由溫飽走向全面小康，教育從基本普及走向高質(zhì)量發(fā)展。在新的起點(diǎn)上，共同富裕已成為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新目標(biāo)，教育已然踏入實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程。共同富裕要求教育既能為持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的人才支撐，又要推進(jìn)教育公平為共享發(fā)展收益奠定基石。更重要的是，共同富裕要求教育將人自身作為發(fā)展目的，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上和精神上的同步提升。

作為一項(xiàng)最基本的公共服務(wù)，公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提和重要內(nèi)容。當(dāng)前義務(wù)教育城鄉(xiāng)不平等是制約教育公平的重要因素。與之前發(fā)展階段不同的是，經(jīng)過多年對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的傾斜性投入，教育投入上的城鄉(xiāng)差距已有顯著縮小，但在教育質(zhì)量上的差距仍然巨大。而且，這種質(zhì)量上的差距與學(xué)校之外的復(fù)雜社會(huì)因素關(guān)聯(lián)更大，這也是投入導(dǎo)向的教育政策在新的發(fā)展階段邊際效應(yīng)遞減的主要原因。

第一，城鎮(zhèn)化使得鄉(xiāng)村學(xué)校和學(xué)生數(shù)量快速下降，但鄉(xiāng)村教育的城鎮(zhèn)化是有限度的。

近20年間，我國(guó)人口的城鎮(zhèn)化在加速發(fā)展，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎貜?000年的64%迅速下降到2020年的36%。即使如此，目前居住在鄉(xiāng)村的人口仍然有5.1億，相當(dāng)于世界人口第三大國(guó)美國(guó)的1.5倍還多。相對(duì)于快速的人口城鎮(zhèn)化，我國(guó)鄉(xiāng)村教育的城鎮(zhèn)化的速度更快、程度更高。根據(jù)歷年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2000年，鄉(xiāng)村小學(xué)有學(xué)校44.0萬(wàn)所，教學(xué)點(diǎn)15.8萬(wàn)個(gè)。2020年，鄉(xiāng)村小學(xué)只有16.9萬(wàn)所，教學(xué)點(diǎn)只剩6.1萬(wàn)個(gè)。鄉(xiāng)村初中數(shù)量也從2000年的3.9萬(wàn)所下降至2020年的1.4萬(wàn)所。也就是說，短短的20年間，鄉(xiāng)村學(xué)校消失了39.3萬(wàn)所，平均每年消失1.9萬(wàn)所，每天消失51所。隨著鄉(xiāng)村學(xué)校數(shù)量的快速下降，鄉(xiāng)村學(xué)生也加速向城鎮(zhèn)遷移。從2000年到2020年，在鄉(xiāng)村小學(xué)就讀的學(xué)生占小學(xué)總在校生的比例從65%下降至23%，在鄉(xiāng)村初中就讀的學(xué)生占初中總在校生的比例從56%下降至13%。當(dāng)前，整個(gè)義務(wù)教育階段鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生占比不足20%。據(jù)美國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)如美國(guó)這樣的國(guó)家，目前義務(wù)教育階段在鄉(xiāng)村學(xué)校就讀的學(xué)生仍占公立學(xué)校在校生數(shù)的1/4左右。雖然統(tǒng)計(jì)口徑存在差異，但作為一個(gè)大致參照，說明當(dāng)前我國(guó)教育城鎮(zhèn)化程度已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)相當(dāng)高的水平，未來繼續(xù)升高的空間并不大。而且，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村人口遷出和回流將會(huì)并存，未來鄉(xiāng)村學(xué)校不會(huì)消失，也不能消失。

第二，鄉(xiāng)村學(xué)校的“空心化”和城鎮(zhèn)學(xué)校的“大班額”是教育城鎮(zhèn)化帶來的并發(fā)問題。

教育的城鎮(zhèn)化速度之所以高于人口的城鎮(zhèn)化速度，除了遷出人口的結(jié)構(gòu)性因素之外，一個(gè)重要的原因是城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的顯著差距。我國(guó)大中城市的落戶限制條件苛刻，而且房?jī)r(jià)和生活成本很高，因此農(nóng)民進(jìn)城主要選擇在縣城等小城鎮(zhèn)?？h級(jí)財(cái)政是我國(guó)四級(jí)財(cái)政中最為薄弱的環(huán)節(jié)，縣級(jí)財(cái)政對(duì)轉(zhuǎn)移支付和“土地財(cái)政”依賴很重。為了維持“土地財(cái)政”運(yùn)轉(zhuǎn)，吸引農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房，縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行“撤點(diǎn)并?！焙图袃?yōu)質(zhì)教育資源于城鎮(zhèn)具有很大的激勵(lì)。從傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)來看，目前縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡程度已經(jīng)很高，尤其是生均指標(biāo)如生均面積、生均經(jīng)費(fèi)、生均資產(chǎn)、生師比等，很多地方鄉(xiāng)村學(xué)校甚至超越了城鎮(zhèn)。然而，這種均衡很大程度上是鄉(xiāng)村學(xué)校“空心化”和城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀囝~”所導(dǎo)致的“統(tǒng)計(jì)幻覺”。鄉(xiāng)村人口居住相對(duì)分散，鄉(xiāng)村學(xué)校規(guī)模較小，教學(xué)點(diǎn)占到了36%。從班級(jí)規(guī)模來看，2020年，小學(xué)階段25人以下的班級(jí)有54.1萬(wàn)個(gè)，77%分布在鄉(xiāng)村。46人以上的大班額有83.3萬(wàn)個(gè)，90%分布在城鎮(zhèn)；初中階段46人以上的大班額有77萬(wàn)個(gè)，89%分布在城鎮(zhèn)。

第三，城鄉(xiāng)義務(wù)教育的質(zhì)量差距顯著，農(nóng)村學(xué)生通過教育實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)在減少。

傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)已經(jīng)難以反映城鄉(xiāng)義務(wù)教育的真實(shí)差距。近期標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)試的推廣以及數(shù)據(jù)的豐富彌補(bǔ)了這一缺憾。2018年P(guān)ISA測(cè)試顯示，在科學(xué)、閱讀和數(shù)學(xué)領(lǐng)域，京滬蘇粵四地區(qū)城鄉(xiāng)學(xué)生成績(jī)差距非常大，城市學(xué)生成績(jī)名列世界前茅，但鄉(xiāng)村學(xué)生成績(jī)遠(yuǎn)低于城市地區(qū)，甚至落后于一般的發(fā)展中國(guó)家。鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的“短板”是拉低我國(guó)PISA國(guó)際排名的主要因素。基于CEPS數(shù)據(jù)的分析也顯示，城鄉(xiāng)學(xué)生認(rèn)知能力標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)得分呈現(xiàn)明顯的梯度落差。農(nóng)村學(xué)生的平均得分與城區(qū)學(xué)生相差0.57個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差，兩者的差距在統(tǒng)計(jì)上非常顯著。在城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的顯著差距的背景下，有條件和重教育的農(nóng)村居民多數(shù)將子女送到縣城或者中心城市，而留在鄉(xiāng)村上學(xué)的往往是經(jīng)濟(jì)或文化上的弱勢(shì)群體。根據(jù)CHIP數(shù)據(jù)估算，在農(nóng)村人口中，低收入群體占95%左右，其中，相對(duì)貧困人口有將近2億人。這些群體的受教育程度較低，而且對(duì)子女的教育期望也不高，農(nóng)村留守兒童數(shù)量居高不下，小學(xué)階段占到了35%，初中階段占到了68%。面對(duì)不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化因素，如果采用相同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式，即使農(nóng)村學(xué)校投入更多的資源、教師付出更多的辛勞，農(nóng)村學(xué)生也難以與城市學(xué)生站在同一起跑線上。城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量上的差距，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生通過教育實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)機(jī)會(huì)的減少。當(dāng)前重點(diǎn)大學(xué)錄取學(xué)生中農(nóng)村生源的比例在逐步下降，教育的代際傳遞在加強(qiáng)，“貧困陷阱”問題變得日益嚴(yán)峻。

扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，必須要縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育結(jié)果上的差距，重點(diǎn)是要進(jìn)行“底部攻堅(jiān)”，在提高城市義務(wù)教育質(zhì)量的同時(shí)，以更快的速度和更有效的政策改進(jìn)鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量，促進(jìn)低收入群體子女的教育獲得。對(duì)于未來如何縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)共同富裕，筆者提出如下政策思路。

第一，供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，振興鄉(xiāng)村教育，切實(shí)提升農(nóng)村居民共享發(fā)展機(jī)會(huì)的能力。

從供給側(cè)來看，在當(dāng)前“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制下，無(wú)論是鄉(xiāng)村學(xué)校的“空心化”還是城鎮(zhèn)學(xué)校的“大班額”，都是縣域優(yōu)質(zhì)教育資源總體供給不足的表現(xiàn)，根源在于多數(shù)地區(qū)縣級(jí)財(cái)力相對(duì)薄弱，缺乏供給能力，區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)有限，甚至存在“虹吸效應(yīng)”。義務(wù)教育雖已經(jīng)明確劃為中央和地方共同財(cái)政事權(quán)，但其支出責(zé)任在省以下政府間的劃分并不合理。未來可考慮加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，將教師基本工資作為省級(jí)財(cái)政的支出責(zé)任，并明確地級(jí)市政府在推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的職責(zé)。從需求側(cè)來看，由于城鄉(xiāng)教育質(zhì)量的差距，中等職業(yè)學(xué)校中農(nóng)村生源占比較高，形成了事實(shí)上的城鄉(xiāng)分流“雙軌制”。即使是升入普高的學(xué)生，進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)重點(diǎn)高中的比例與農(nóng)村人口比重也極不相稱。向上流動(dòng)機(jī)會(huì)的減少是農(nóng)村家長(zhǎng)教育期望較低的客觀因素。未來必須堅(jiān)定振興鄉(xiāng)村教育的政策方向，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量上的差距，同時(shí)調(diào)整普職結(jié)構(gòu)，加大普高招生“指標(biāo)到?！闭邔?duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的傾斜，盡快落實(shí)職教高考，打造職教本科，形成高質(zhì)量、融通式的職教體系，為“寒門出貴子”創(chuàng)造有利條件。

第二，推進(jìn)學(xué)校、家庭和鄉(xiāng)村社區(qū)的聯(lián)動(dòng)，改變貧困文化，阻斷農(nóng)村貧困的代際傳遞。

PISA測(cè)試成績(jī)顯示，在OECD國(guó)家，很多農(nóng)村學(xué)校學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)優(yōu)于城市學(xué)校。這說明如果能夠提供足夠的條件和適合的教育，農(nóng)村學(xué)生并不一定比城市學(xué)生表現(xiàn)差。然而，相比于生均經(jīng)費(fèi)、家庭收入等經(jīng)濟(jì)性因素，文化性因素對(duì)于解釋當(dāng)前城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距顯得更加重要。鄉(xiāng)村學(xué)生家長(zhǎng)的文化素質(zhì)、教養(yǎng)方式、教育期望等方面，與城市相比存在較大的差距。農(nóng)村低收入群體和相對(duì)貧困人口占比較大。由于長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)，一些弱勢(shì)群體已經(jīng)形成了與之相適應(yīng)的貧困文化，在教育上的主要體現(xiàn)是“讀書無(wú)用”和“讀書無(wú)望”觀念。未來應(yīng)主動(dòng)對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，從經(jīng)濟(jì)扶貧走向教育扶貧，阻斷農(nóng)村貧困的代際傳遞。具體地，要通過學(xué)校、家庭和鄉(xiāng)村社區(qū)的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的文化建設(shè)，改變農(nóng)村家庭尤其是留守兒童的家庭教養(yǎng)方式，改善弱勢(shì)群體子女成長(zhǎng)的家庭和社區(qū)環(huán)境，提高鄉(xiāng)村教師和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生發(fā)展的信心和期望。

第三，引導(dǎo)城鄉(xiāng)學(xué)校探索差異化發(fā)展路徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)更高水平的均衡。

伴隨著城鄉(xiāng)義務(wù)教育外部資源配置的一體化，義務(wù)教育發(fā)展重心開始轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)，發(fā)掘?qū)W校優(yōu)質(zhì)教育資源的內(nèi)生能力。在新的形勢(shì)下，鄉(xiāng)村學(xué)校要利用空間充裕、小班化、與大自然和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)接近等特征和比較優(yōu)勢(shì)，走一條綠色發(fā)展之路。例如，鄉(xiāng)村學(xué)校可以從其根植的鄉(xiāng)村社區(qū)和鄉(xiāng)村文化汲取教育元素，并將其開發(fā)為特色校本課，建設(shè)學(xué)校特色文化，整合鄉(xiāng)村社區(qū)資源，形成品牌優(yōu)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校共同體建設(shè)，在城鄉(xiāng)學(xué)校共同體內(nèi)部構(gòu)建共同發(fā)展目標(biāo),創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制,優(yōu)化共同體組織結(jié)構(gòu)，在文化和生態(tài)方面形成共生關(guān)系，從而在更高水平上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。