新時(shí)代促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)踐與理論創(chuàng)新※

○郭顯超

人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展是人口自身和人與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境等關(guān)系實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，表現(xiàn)為人口總量適度、人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口質(zhì)量提升、人口分布合理，并且人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展正處于關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)折期，人口自身出現(xiàn)了重要的甚至是轉(zhuǎn)折性的變化，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系存在諸多挑戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了一系列促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重大決策部署，豐富了人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展理論的內(nèi)涵。

一、新時(shí)代促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)踐探索

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度，圍繞促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，審時(shí)度勢(shì)作出了一系列重大決策部署。

（一）逐步完善生育政策

黨的十八大以來(lái)，黨中央根據(jù)我國(guó)人口發(fā)展變化形勢(shì)，先后作出“允許一方是獨(dú)生子女的夫婦生育兩個(gè)子女”“所有夫婦，無(wú)論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個(gè)子女”和“一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女”等重大決策部署。為配合全面兩孩生育政策、全面三孩生育政策的實(shí)施，黨中央、國(guó)務(wù)院還提出統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策、建立健全人口服務(wù)體系、提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平等一系列配套支持措施，提升婦幼健康服務(wù)能力建設(shè)，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化，完善托育、母嬰設(shè)施建設(shè)等，使得政策調(diào)整的積極效應(yīng)得以充分釋放。

（二）著力優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

進(jìn)入新時(shí)代，黨中央審時(shí)度勢(shì)改變了以往著重強(qiáng)調(diào)控制人口數(shù)量的做法，將優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)提高到重要位置。為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記指出：“要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善生育、就業(yè)、養(yǎng)老等重大政策和制度，做到及時(shí)應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)。”為優(yōu)化性別結(jié)構(gòu)，習(xí)近平總書(shū)記又多次指出：“要堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，在出臺(tái)法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時(shí)充分考慮兩性的現(xiàn)實(shí)差異和婦女的特殊利益。”黨中央明確要求“使男女平等真正體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、社會(huì)生活各方面”。這些指示和要求，為優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)指明了方向。

（三）高度重視人口質(zhì)量

人口質(zhì)量又稱(chēng)人口素質(zhì)，包括人口身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視健康、教育和道德方面的工作。

習(xí)近平總書(shū)記極為關(guān)切人口健康，提出“沒(méi)有全民健康就沒(méi)有全面小康”，明確要求“把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”。滿足人們對(duì)于健康的新期盼、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)是習(xí)近平治國(guó)理政的重要思想。在黨的十九大報(bào)告中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和時(shí)代前沿出發(fā)，提出了“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”，體現(xiàn)了黨對(duì)人民健康的重要價(jià)值和作用的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。

習(xí)近平總書(shū)記一貫高度重視教育，強(qiáng)調(diào)“教育是提高人民綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要途徑，是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石”“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”，堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育作為推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋。習(xí)近平總書(shū)記高度重視人才工作，提出了“人才是第一資源”的論斷，形成了以“聚天下英才而用之”為核心的人才觀。通過(guò)大力推進(jìn)教育改革、加快補(bǔ)齊教育短板、加速推進(jìn)教育現(xiàn)代化，人民群眾在教育方面的獲得感明顯增強(qiáng)，科學(xué)文化素質(zhì)得到全面提升。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過(guò)程”，要求“持續(xù)深化社會(huì)主義思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝魂聚力，更好構(gòu)筑中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供源源不斷的精神動(dòng)力和道德滋養(yǎng)”。黨的十九大報(bào)告明確指出，要深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，激勵(lì)人們向上向善、孝老愛(ài)親，忠于祖國(guó)、忠于人民。這些指示和要求，標(biāo)定了新時(shí)代文明的風(fēng)向標(biāo)。

（四）積極推動(dòng)共享發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，黨中央一直強(qiáng)調(diào)共享發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和歸宿，要使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。在大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。黨中央還明確提出以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化之路，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，著力補(bǔ)齊老人、婦女、兒童、殘疾人、貧困人口等重點(diǎn)人群的發(fā)展短板，促進(jìn)共同參與、共享發(fā)展，使得城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平差距顯著縮小，人民群眾的獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。

（五）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次從人類(lèi)歷史發(fā)展的角度，對(duì)人與自然、文明興衰與民族命運(yùn)、環(huán)境質(zhì)量與人民福祉的關(guān)系作了深刻闡述，將如何處理人類(lèi)生產(chǎn)與自然環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識(shí)論發(fā)展到了新高度。以習(xí)近平同志為核心的黨中央全力貫徹新發(fā)展理念，不斷加大環(huán)境保護(hù)治理力度，努力推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，提出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的“六項(xiàng)重要原則”和“五個(gè)體系”，為堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路、建設(shè)美麗中國(guó)明確了“路線圖”，體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)問(wèn)題的歷史責(zé)任感和整體發(fā)展觀。經(jīng)過(guò)多年的持續(xù)努力，人口與資源環(huán)境的關(guān)系得到了有效緩解。生態(tài)文明建設(shè)為人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供了重要保障。

二、新時(shí)代促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的理論創(chuàng)新

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)一系列促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)踐，為人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展理論的創(chuàng)新提供了豐富素材。

（一）用整體性的思維認(rèn)識(shí)人口發(fā)展形勢(shì)

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)人口內(nèi)外部系統(tǒng)的整體形勢(shì)有清晰的認(rèn)識(shí)，高度重視人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境等要素間的相互關(guān)系，將人口寓于國(guó)家宏觀戰(zhàn)略布局中進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、綜合研判，得出了“在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力不會(huì)根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會(huì)根本改變”的論斷。在處理人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境等外部系統(tǒng)的關(guān)系時(shí)，注重把握人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互影響的關(guān)系，堅(jiān)持人與自然和諧共生，體現(xiàn)了普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)。

（二）用對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)看待人口數(shù)量問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記在論述我國(guó)人口數(shù)量問(wèn)題時(shí)，既強(qiáng)調(diào)我國(guó)人口眾多、人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的壓力，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)保持和發(fā)揮人口總量?jī)?yōu)勢(shì)的必要性。這一判斷徹底轉(zhuǎn)變了過(guò)去幾十年一味強(qiáng)調(diào)“我國(guó)人口眾多”的觀念，開(kāi)始對(duì)人口數(shù)量問(wèn)題給予辯證的認(rèn)識(shí)。正是基于這一觀點(diǎn)，國(guó)家開(kāi)始明確要求通過(guò)引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，平緩人口總量變動(dòng)態(tài)勢(shì)，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢(shì)能。

（三）用系統(tǒng)觀點(diǎn)調(diào)節(jié)人口內(nèi)部各要素

習(xí)近平總書(shū)記在論述如何處理人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口質(zhì)量、人口分布等問(wèn)題時(shí)，著重強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)生育水平較低、人口結(jié)構(gòu)老化逐漸加快的問(wèn)題，黨中央先后三次放寬生育政策，并提出促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接。這是兼顧控制我國(guó)人口數(shù)量與優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措。同時(shí)，將人口質(zhì)量提高到前所未有的地位，不僅提出健康中國(guó)戰(zhàn)略，全方位、全周期保障人民健康，而且高度重視人才工作，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，目的就是通過(guò)提高人口質(zhì)量來(lái)應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)方面的不足。

（四）用普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)把握人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，習(xí)近平總書(shū)記突出強(qiáng)調(diào)了人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、投資項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局、城鄉(xiāng)區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等重大決策中，都充分考慮了人口因素，切實(shí)將人口融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，最大限度發(fā)揮人口發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，提出優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)的目標(biāo)，防范和化解人口結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的不利影響，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展新優(yōu)勢(shì)準(zhǔn)備了條件。同時(shí)，在充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素等帶來(lái)的生育率下降問(wèn)題之時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記還強(qiáng)調(diào)要通過(guò)綜合施策提升生育水平；通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)布局有效對(duì)接。

（五）用主觀能動(dòng)性和客觀規(guī)律性相統(tǒng)一的觀點(diǎn)處理人口與資源環(huán)境的關(guān)系

黨的十九大報(bào)告提出了“堅(jiān)持人與自然和諧共生”。這一觀念強(qiáng)調(diào)自然資源環(huán)境是人口生存之源、發(fā)展之本，人類(lèi)必需尊重自然規(guī)律、適應(yīng)資源環(huán)境，要根據(jù)區(qū)域資源稟賦和環(huán)境承載能力、引導(dǎo)人口集聚。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)人類(lèi)應(yīng)該在遵循自然規(guī)律的前提下發(fā)揮主觀能動(dòng)性，保護(hù)自然、改善環(huán)境，即加大環(huán)境治理與保護(hù)力度、可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用自然資源、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，著力增強(qiáng)人口承載能力。

黨的十八大以來(lái)，我們黨關(guān)于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的認(rèn)識(shí)得到了豐富和拓展，為解決人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展問(wèn)題提供了新的思路。

三、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的對(duì)策建議

人口問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。我國(guó)目前還存在較多的人口難題，如，出生人口數(shù)量明顯下降、人口老齡化明顯加快等。人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展理論的創(chuàng)新，為解決這些問(wèn)題提供了新的思路。

（一）從根本上破除生育障礙

加強(qiáng)“人民至上”的制度建設(shè)，在努力提高人民生活水平的同時(shí)，徹底解決住房、醫(yī)療、教育等突出的民生難題，切實(shí)減輕人民的生活負(fù)擔(dān)，提升家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使群眾有條件實(shí)現(xiàn)生育意愿。

（二）全方位積極應(yīng)對(duì)老齡化

加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步增加國(guó)家和家庭的養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備，夯實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。構(gòu)建面向長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度框架，完善包括人口政策、人才開(kāi)發(fā)、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì)參與、社會(huì)保障在內(nèi)的政策體系，形成應(yīng)對(duì)老齡化的合力。

（三）以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和寬闊視野解決性別結(jié)構(gòu)問(wèn)題

切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，為婦女在更高層次、更廣領(lǐng)域參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件，從根本上扭轉(zhuǎn)人民群眾的性別偏好。不斷擴(kuò)大視野，在更加廣闊的地域范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)人口性別失衡的挑戰(zhàn)。

（四）立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

重視提高人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量，大力推行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源集約節(jié)約、低碳環(huán)保的綠色生產(chǎn)方式，推廣綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品，嚴(yán)格限制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水和能源等資源，促進(jìn)資源循環(huán)利用，培育人口集聚的空間載體，積增強(qiáng)人口吸納能力。