以組織振興推動鄉(xiāng)村全面振興

○薛 平

黨的力量來自人民，源于堅強(qiáng)的組織。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，組織振興是根本和保障。山西省第十二次黨代會明確指出：“深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興?！苯陙?，山西省孝義市堅持強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，著力探索以組織振興推動產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興的有效機(jī)制和實現(xiàn)形式，通過組建鄉(xiāng)村振興工作隊、選派駐村第一書記等舉措，為鄉(xiāng)村振興凝聚力量、提供保證。2022年以來，孝義市深入開展試點示范、服務(wù)“五個振興”等黨建活動，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的整體性提升，推動鄉(xiāng)村振興步入了發(fā)展的快車道。

一、服務(wù)振興，堅持組織振興與鄉(xiāng)村振興深度融合

一是清除盲點，堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代三農(nóng)工作的“總開關(guān)”，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計、規(guī)劃引領(lǐng)。為了明確鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)，做到突出重點、分步實施、有序推進(jìn)，孝義市委市政府于2018年編制印發(fā)了《孝義市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃》和孝義市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕、體制機(jī)制創(chuàng)新六個方面專項規(guī)劃，著力構(gòu)建政府、企業(yè)、改革、產(chǎn)業(yè)、金融、文化、人才、智慧、組織等九大賦能體系。在此基礎(chǔ)上，綜合考慮人口布局、土地利用、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)等，科學(xué)把握鄉(xiāng)村之間的差異性和發(fā)展變化特征，在推進(jìn)組織建設(shè)進(jìn)程中，指導(dǎo)各級黨組織全域全要素編制村莊布局和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮長期目標(biāo)和短期任務(wù)分類實施。同時協(xié)調(diào)有關(guān)部門實施鄉(xiāng)村物流、電網(wǎng)升級、供水安全、交通道路等一批工程項目，做到發(fā)展有遵循、建設(shè)有抓手。

二是疏通堵點，不斷豐富村民自治實踐。鄉(xiāng)村振興的主體是廣大農(nóng)民群眾，因此，必須把宣傳群眾、動員群眾、服務(wù)群眾、調(diào)動群眾作為組織振興的出發(fā)點，充分尊重農(nóng)民意愿，注重聽取農(nóng)民意見，暢通農(nóng)民群眾參與的制度化渠道，讓農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村振興的最大參與者、最大收益者、最終評判者。為此，在組織建設(shè)的過程中，孝義市嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村干部權(quán)力清單、建立健全黨群議事機(jī)制，創(chuàng)新實施民主協(xié)商、民情家訪、民事代辦等制度，以共同需求、共同機(jī)制、共同目標(biāo)為紐帶，充分調(diào)動村委會、村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村級紀(jì)檢監(jiān)察組織等治理主體積極性，有效發(fā)揮各方主體獨特優(yōu)勢，構(gòu)建多元主體共建共治共享的社會治理格局。

三是瞄準(zhǔn)痛點，讓集體經(jīng)濟(jì)活起來。產(chǎn)業(yè)革命是“高架橋”，集體經(jīng)濟(jì)是“壓艙石”，只有因地制宜培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村振興這艘“航空母艦”才能蓄力遠(yuǎn)航。孝義市作為山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣之一，近年來以農(nóng)村“三變”改革為抓手著力攻堅，目前已基本完成了村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化、登記賦碼等“前半篇”文章，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得一定成效，但總體上村集體經(jīng)濟(jì)依然薄弱，多數(shù)以土地出讓租賃、財政轉(zhuǎn)移支付為主，收入來源單一且不穩(wěn)定。同時集體經(jīng)濟(jì)的市場化程度不高、經(jīng)商渠道不寬、區(qū)域發(fā)展不平衡，根據(jù)2020年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，村集體經(jīng)濟(jì)年收益5萬元以下的村有99個，占全市農(nóng)村總數(shù)的26.1%。在推動鄉(xiāng)村振興的大趨勢和總要求下，做好產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇”文章，就是要圍繞村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新組織方式，探索實行“政經(jīng)分開”，破解六項權(quán)能釋放不暢瓶頸，探索放開農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)交易市場，堅持運用多種模式提高集體經(jīng)濟(jì)效益。2022年，孝義市委市政府把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為村級班子年度和任期目標(biāo)責(zé)任考核的主要指標(biāo)，制定了科學(xué)合理的差異化考核辦法，與村干部績效考核、報酬等掛鉤，實施村集體經(jīng)濟(jì)“三年強(qiáng)村計劃”，力爭各行政村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入全部達(dá)30萬元以上。

四是攻克難點，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”，要想扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村組織建設(shè)，鄉(xiāng)村基層黨組織必須聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將更多的扶持資金向基礎(chǔ)設(shè)施方面傾斜，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。為盡快建立健全城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，孝義市全面鋪開了五大鄉(xiāng)村建設(shè)工程，即農(nóng)村供水保障工程、農(nóng)村道路暢通工程、鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程、村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，初步形成了支撐有力、保障有效的基礎(chǔ)設(shè)施管理體系。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中，各級黨組織尊重農(nóng)民意愿，堅持問需于民、借力于民，本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，認(rèn)真解決各種疑難雜癥，絕不搞一刀切。特別是在村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程中，堅持以黨群服務(wù)中心為“圓心”，延伸村級組織活動功能觸角，實現(xiàn)了各類黨建陣地由“建好”向“用好”轉(zhuǎn)變。

二、固本強(qiáng)基，堅持組織振興與鄉(xiāng)村振興同向發(fā)力

一是在精準(zhǔn)選人上下功夫，培養(yǎng)壯大干事創(chuàng)業(yè)的“先鋒隊”。鄉(xiāng)村要振興，黨組織是關(guān)鍵，帶頭人是引領(lǐng)。培育和發(fā)展一批能凝聚人心、匯聚合力，引領(lǐng)群眾走上致富之路的優(yōu)秀帶頭人，是組織振興的先鋒任務(wù)。近年來，孝義市通過“優(yōu)育一批、優(yōu)選一批、優(yōu)派一批”等三個一批，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記隊伍。特別是2021年以來，以村級兩委換屆為契機(jī)，完善優(yōu)勝劣汰機(jī)制，開展領(lǐng)頭雁隊伍提升行動，并堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派第一書記和工作隊制度，有效延伸了農(nóng)村兩委工作的“手臂”。目前，組織建設(shè)的任務(wù)是全面落實農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記備案管理、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村黨建指導(dǎo)員的選派管理、加快推進(jìn)兩委主職干部一肩挑，持續(xù)抓好選派機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到村任職工作，鍛造一支能打硬戰(zhàn)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)墓歉申犖椤?/p>

二是以“一三五”黨組織工作法為主線，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好?；鶎狱h組織是實施鄉(xiāng)村振興的主心骨，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。謀振興、開新局、育新機(jī)、應(yīng)變局，關(guān)鍵是把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強(qiáng)，重點是要以改革的精神持續(xù)推進(jìn)干部隊伍建設(shè)，以正確的導(dǎo)向促進(jìn)擔(dān)當(dāng)、以科學(xué)的管理提質(zhì)增效、以嚴(yán)格的監(jiān)管防微杜漸、以真誠的關(guān)愛凝心聚力。經(jīng)過幾年探索，孝義市總結(jié)了“一三五”黨組織工作法，不斷推進(jìn)黨組組規(guī)范化建設(shè)?！耙弧奔唇◤?qiáng)基層黨支部這一重要堡壘，夯實基層黨組織各項制度，落細(xì)落小抓好基層黨員管理；“三”即建強(qiáng)具有執(zhí)政能力的村委隊伍、具有先鋒模范作用的黨員隊伍、具有主人翁意識的村民代表隊伍，不斷增強(qiáng)三支隊伍的組織力、號召力和凝聚力；“五”即健全群策群力的民主決策機(jī)制、依情依理依法的綜合治理機(jī)制、全方位多元化的為民服務(wù)機(jī)制、凝心重德的文化建設(shè)機(jī)制和人人參與的有效監(jiān)督機(jī)制。

三是以“先鋒＋示范”為理念，提升黨員教育管理活力。以組織振興推動鄉(xiāng)村振興，黨員先鋒模范作用的發(fā)揮至關(guān)重要。黨員就是形象、就是旗幟。農(nóng)村黨員是鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)的主體，是貫徹落實黨在農(nóng)村各項方針政策的中堅力量。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷提速，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化、社會階層的多樣化、社會治理的復(fù)雜化，出現(xiàn)了基層黨組織功能“弱化”、黨員先鋒意識“淡化”、黨員教育管理“虛化”等問題，嚴(yán)重影響了黨員先鋒作用的發(fā)揮。面對組織振興的新形式和新要求，孝義市堅持在黨員教育管理上虛功實做，創(chuàng)新組織方式，因地制宜創(chuàng)設(shè)政策宣傳、技術(shù)服務(wù)、環(huán)境整治、矛盾調(diào)解、文明創(chuàng)建等多個黨員服務(wù)隊，通過建立農(nóng)戶積分超市，推行“黨建＋積分”模式，構(gòu)建黨員服務(wù)、積分管理、村民聯(lián)戶聯(lián)治三大體系，創(chuàng)新推行“黨員聯(lián)戶”工作法，在黨員和群眾之間架起連心橋。面對鄉(xiāng)村振興中的急難險重任務(wù)，在發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的同時，黨員干部在危急關(guān)頭沖得上去、在關(guān)鍵時刻豁得出來，以榜樣的力量帶動農(nóng)民群眾為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、共同富裕而奮斗。嚴(yán)格把握黨員發(fā)展、教育、管理、監(jiān)督四個環(huán)節(jié)，以堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量為核心，加強(qiáng)了對三年以上未發(fā)展黨員村黨組織如何發(fā)展黨員的指導(dǎo)力度。

四是創(chuàng)新村干部專職化管理，提升鄉(xiāng)村治理效能。組織振興，首先要確保各項保障落實到位。如果基層黨組織沒人管事、沒錢辦事、沒場所議事、沒制度理事，基層組織就沒有底氣、也不硬氣，組織振興就是一句空話。要堅持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，切實加強(qiáng)基層黨建工作的人力、物力、財力支撐，確保村級黨組織有資源有平臺有能力為群眾服務(wù)，有實力有精力有時間創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。為加強(qiáng)換屆后的農(nóng)村班子建設(shè)和基層組織建設(shè)，必須創(chuàng)新組織管理方式，增強(qiáng)基層治理能力。從2022年起，孝義市全面推行村干部專職化管理，逐步建立完善崗位公職化、管理制度化、責(zé)任明晰化、報酬工薪化、服務(wù)便民化的“五位一體”專職化管理體系。徹底改變村干部“半公半農(nóng)”的傳統(tǒng)管理模式，實行工作日統(tǒng)一上班、全天24小時輪流坐班值班制度；同時打通村干部晉升通道，實現(xiàn)村干部吃住在村、工作落實在村、矛盾化解在村、服務(wù)群眾在村，切實解決群眾辦事難問題，提升群眾滿意度。

三、轉(zhuǎn)變觀念，堅持組織振興與鄉(xiāng)村振興同頻共振

一是工作中心上，堅持以組織體系建設(shè)為重點，構(gòu)建一張黨的組織體系“互聯(lián)網(wǎng)”。新時代黨的組織路線強(qiáng)調(diào)以組織體系建設(shè)為重點，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強(qiáng)組織體系去實現(xiàn)。為破解黨的基層組織建設(shè)中“資源散、合力弱”的問題，必須以強(qiáng)化農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位這一主線，以提升組織力為重點，在強(qiáng)化政治功能的同時，突出組織引領(lǐng)。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，按照三級書記抓振興的要求，建立健全市、鄉(xiāng)、村三級黨建責(zé)任體系，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大組織“動能”；在組織設(shè)置上，及時跟近抓好農(nóng)村各類協(xié)會、經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)，建強(qiáng)黨的活動陣地，持續(xù)擴(kuò)大黨的組織活動和先進(jìn)性全覆蓋；在組織優(yōu)化上，采取一名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、一名書記駐村、一個先進(jìn)黨組織引領(lǐng)的“四個一”舉措，扎實推進(jìn)軟弱渙散黨組織整頓，建強(qiáng)組織體系。

二是工作布局上，堅持“干在當(dāng)下”和“立足長遠(yuǎn)”工作理念，聚焦鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。2022年主要是做好三個“后半篇”文章。圍繞做好脫貧攻堅“后半篇”文章，搞好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接；圍繞做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇”文章，探索實行“政經(jīng)分開”，破解權(quán)能釋放不暢瓶頸、放開農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)交易市場，堅持運用多種模式提高集體經(jīng)濟(jì)的盈利能力；圍繞做好市鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部選派農(nóng)村黨組織書記的“后半篇”文章，持續(xù)推進(jìn)干部隊伍建設(shè)，持續(xù)推動組織振興上臺階上水平。圍繞上述工作，組織部門要把思想螺絲釘擰緊擰實，把工作壓力傳導(dǎo)到位，按照“先行半步、壓茬推進(jìn)”的工作思路，形成“清單管理、定期調(diào)度、分級點評、督導(dǎo)落實”的工作格局，力求抓點帶面、點面結(jié)合、整體提升，探索形成一批工作亮點。

三是工作機(jī)制上，堅持發(fā)揮考核指揮棒作用，加大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的考核力度。鄉(xiāng)村振興是大舞臺，更是大考場。要結(jié)合不同鄉(xiāng)村的資源類型、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展指數(shù)，制定科學(xué)合理的差異化考核辦法，常態(tài)化開展干部分析研判，聚焦鄉(xiāng)村振興一線干部現(xiàn)實表現(xiàn)，注重在鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)革命、重點工程、生態(tài)修復(fù)、防災(zāi)救災(zāi)等工作中識別和選拔任用干部，注重踐行“三個區(qū)分開來”，保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

四是工作作風(fēng)上，堅持以機(jī)制為支撐，探索建立組工干部基層聯(lián)系點制度。鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)挕⑷蝿?wù)重，推動工作要講究方法招數(shù)，既要堅持沉到水底“摸活魚”，及時總結(jié)基層創(chuàng)造；也要浮出水面“探龍頭”，以點帶面重點突破。為此，要探索建立組工干部基層聯(lián)系點制度，在鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)革命中沖在先干在前，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)攻難題、強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板、固底板。特別是面對大量干部下沉一線的情況，要加強(qiáng)相關(guān)情況的總結(jié)分析研判，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造鄉(xiāng)村振興示范樣板，發(fā)掘出具有復(fù)制性推廣性的實踐案例，講好基層的創(chuàng)新發(fā)展故事。

五是工作導(dǎo)向上，堅持以學(xué)用結(jié)合為抓手，實施組工干部能力提升行動。組織部門在鄉(xiāng)村振興中要敢擔(dān)當(dāng)善作為，就必須在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中找準(zhǔn)坐標(biāo)、找準(zhǔn)方位、找準(zhǔn)靶心，不斷提高發(fā)現(xiàn)、分析和解決三農(nóng)問題的能力水平。組織是“形”，思想是“魂”，關(guān)鍵是建好學(xué)習(xí)加油站，要強(qiáng)化讀經(jīng)典原著的基礎(chǔ)性地位，堅持黨員人人講黨課、中層干部上臺講業(yè)務(wù)、部委會成員帶頭講黨史，切實把理論學(xué)實、業(yè)務(wù)學(xué)精，努力做到內(nèi)化于心、外化于行。要引導(dǎo)組工干部在干中學(xué)、在學(xué)中干，學(xué)用結(jié)合、學(xué)用相長，牢固樹立“工作當(dāng)學(xué)習(xí)干、黨建當(dāng)事業(yè)干”的理念，積極主動想振興、議振興、謀振興，推動組織振興與鄉(xiāng)村振興同頻共振。