關(guān)于湖北加快建設(shè)技能社會的思考※

○向家文

2022年6月，在喜迎黨的二十大勝利召開的重要時(shí)刻、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨湖北省第十二次代表大會勝利召開。大會高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話和指示批示精神，牢記囑托、感恩奮進(jìn)，擘畫了湖北未來五年乃至更長時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖。大會立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以主動(dòng)擔(dān)負(fù)國家所需、湖北所能、人民所盼、未來所向的政治自覺和堅(jiān)定勇氣，提出了“努力建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”的奮斗目標(biāo)，提出了建設(shè)文化強(qiáng)省、教育強(qiáng)省、體育強(qiáng)省、人才強(qiáng)省和清廉湖北、法治湖北、健康湖北、美麗湖北的美好愿景，鼓舞人心、催人奮進(jìn)。人才是贏得競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。筆者認(rèn)為，應(yīng)將湖北省推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、深入實(shí)施“技能強(qiáng)省”戰(zhàn)略，作為支撐全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要舉措，爭取在中部地區(qū)率先建成“技能社會”，為順利實(shí)現(xiàn)湖北省第十二次黨代會確定的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)有力的人才和技術(shù)支撐。

一、實(shí)施技能強(qiáng)省戰(zhàn)略、建設(shè)技能湖北的重大意義

（一）全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于技能人才工作精神的政治擔(dān)當(dāng)

黨和國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展和技能人才隊(duì)伍建設(shè)。黨的十九大報(bào)告明確提出要建設(shè)宏大的知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，從黨的最高決策層面部署技能人才建設(shè)。習(xí)近平總書記始終高度重視職業(yè)教育，關(guān)心技能型人才的培養(yǎng)，多次作出重要指示批示。2019年8月，習(xí)近平總書記在甘肅張掖山丹培黎學(xué)?？疾鞎r(shí)指出“發(fā)展職業(yè)教育前景廣闊、大有可為”。2019年9月，我國技能選手在第45屆世界技能大賽上取得佳績，習(xí)近平總書記專門作出重要指示，強(qiáng)調(diào)提升勞動(dòng)者素質(zhì)，發(fā)揮技術(shù)工人隊(duì)伍的重要作用。2020年12月，習(xí)近平總書記致信首屆全國職業(yè)技能大賽，要求各級黨委政府高度重視技能人才工作，激勵(lì)更多勞動(dòng)者特別是青年一代走技能成才、技能報(bào)國之路。

（二）落實(shí)黨和國家戰(zhàn)略部署的主動(dòng)作為

近年來，黨中央、國務(wù)院先后出臺了一系列重大政策、重磅文件，相關(guān)部委也采取了一系列具體措施，推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展和技術(shù)技能人才建設(shè)。2019 年1 月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育深化改革實(shí)施方案》，明確了深化職業(yè)教育改革發(fā)展的20 條政策舉措。2021 年4 月，我國第一次以黨中央、國務(wù)院名義召開了全國職業(yè)教育大會，首次提出了“深化職業(yè)教育改革，構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，建設(shè)技能型社會”的戰(zhàn)略規(guī)劃。時(shí)任教育部部長陳寶生在《光明日報(bào)》發(fā)表文章，系統(tǒng)闡述了“國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能”的技能型社會的豐富內(nèi)涵和基本特征。2021 年6 月，人社部發(fā)布了《“技能中國行動(dòng)”實(shí)施方案》，圍繞“技能中國”建設(shè)，提出了4 個(gè)方面20 條具體措施。2021 年10 月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，規(guī)劃“到2025 年基本建成技能型社會”，首次明確了技能社會建設(shè)的時(shí)間表和路線圖。2022年5 月正式施行的新《職業(yè)教育法》，以法律形式確立了“建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和技能型社會”的目標(biāo)，建設(shè)技能社會已經(jīng)上升為國家重要的發(fā)展戰(zhàn)略。

（三）鞏固湖北省比較優(yōu)勢搶占先機(jī)的重要舉措

與部分省市相比，湖北省在推進(jìn)技能強(qiáng)省建設(shè)方面起步不算晚，工作也有自己的特色，形成了一定的比較優(yōu)勢。2017 年3 月，為推進(jìn)湖北由人力資源大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，人力資源和社會保障部與湖北省政府簽訂了共同推進(jìn)“湖北技能強(qiáng)省戰(zhàn)略”工程備忘錄，支持建設(shè)以“湖北工匠”為主體的技能競賽體系、提高技能人才待遇、創(chuàng)新技能人才評價(jià)體系、完善技能人才培養(yǎng)體系、構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)體系、推進(jìn)職業(yè)院校改革創(chuàng)新、大力營造社會氛圍等7 項(xiàng)措施，取得了一些工作成效。但也存在兩個(gè)問題：一是該備忘錄期限為2017-2021年，目前已經(jīng)到期。二是由湖北省人社廳和人社部相關(guān)司局組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，工作層級較低，工作推進(jìn)過程中涉及到其他部門時(shí)不好協(xié)調(diào)。因此，“十四五”時(shí)期，進(jìn)一步推進(jìn)湖北技能型社會建設(shè)，是鞏固湖北省工作優(yōu)勢、搶抓發(fā)展機(jī)遇、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。

二、山東、江蘇等省份建設(shè)技能型社會的經(jīng)驗(yàn)做法

建設(shè)技能型社會國家戰(zhàn)略確立后，許多省市動(dòng)作很快，新政迭出，大手筆不斷，在很多方面已經(jīng)走在了湖北省的前面。如，山東省提出“建立中國職業(yè)教育博物館和職業(yè)教育體驗(yàn)館，做好職業(yè)教育環(huán)境建設(shè)”。江蘇省建立高技能人才和高素質(zhì)黨員雙培養(yǎng)制度，在代表、委員、勞模等人員的推選方面向一線職工傾斜，提高產(chǎn)業(yè)工人政治待遇和認(rèn)同感。黑龍江省加大省級就業(yè)補(bǔ)助和職業(yè)技能提升行動(dòng)資金投入，基本形成了培訓(xùn)、練兵、競賽、晉級、獎(jiǎng)勵(lì)“五位一體”技能人才培養(yǎng)長效機(jī)制。綜合分析各省市的主要做法，大體有以下三種模式。

（一）爭取中央部委支持，實(shí)行部省共建

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年以來，教育部與甘肅、安徽、貴州、河南、吉林、重慶等省市人民政府聯(lián)合出臺了整省推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、加快技能社會建設(shè)的支持合作協(xié)議，支持他們開展技能型社會職業(yè)教育體系改革試點(diǎn)。近兩年，人社部與河南、云南、安徽、河北、天津等省市人民政府簽署了共建技能省市框架協(xié)議，支持這些地方在技能人才培養(yǎng)、使用等方面先行先試。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定出臺省級總體規(guī)劃

云南、山東等省份將技能強(qiáng)省行動(dòng)計(jì)劃納入省級政府統(tǒng)籌，出臺了省級層面的實(shí)施意見、行動(dòng)規(guī)劃等，為加快培育技能人才提供了更有力的保障。海南、黑龍江等省份在《職業(yè)教育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》中提出了推進(jìn)技能社會建設(shè)的具體舉措。山西省委、省政府印發(fā)了《新發(fā)展階段“人人持證、技能社會”建設(shè)提質(zhì)增效工作方案》，重點(diǎn)圍繞技能培訓(xùn)體系、政策支撐體系、勞務(wù)市場體系和信息管理體系等四個(gè)方面明確了22條具體措施，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、取證、就業(yè)、增收等全鏈條整體推進(jìn)。

（三）省級人社部門主動(dòng)作為，促進(jìn)“技能中國行動(dòng)”落地成勢

廣西、內(nèi)蒙、寧夏、福建、遼寧等省（自治區(qū)）人社部門獨(dú)立或聯(lián)合多部門印發(fā)了落實(shí)“技能中國行動(dòng)”的實(shí)施方案。江蘇省人社廳開展“推進(jìn)新時(shí)代人才工作十大專項(xiàng)行動(dòng)”，在人才培養(yǎng)、平臺建設(shè)、技能培訓(xùn)、人才評價(jià)等多方面提出新舉措。廣東省人社廳印發(fā)了職業(yè)技能培訓(xùn)“十四五”省級專項(xiàng)規(guī)劃，明確提出健全產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的職業(yè)技能培訓(xùn)制度、提升職業(yè)技能培訓(xùn)供給能力、提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量、優(yōu)化技能人才生態(tài)環(huán)境等主要任務(wù)和工作目標(biāo)。

三、關(guān)于湖北實(shí)施技能強(qiáng)省戰(zhàn)略、加快技能型社會建設(shè)的對策建議

科教優(yōu)勢是湖北的突出比較優(yōu)勢，人才是第一資源。當(dāng)前，湖北面臨的主要問題是：職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)，技術(shù)技能人才總量不足，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。對此，迫切需要采取有力有效措施盡快予以化解破解。建設(shè)技能型社會，是具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)影響的戰(zhàn)略舉措，也是湖北省第十二次黨代會奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。因此，筆者認(rèn)為要突出抓好以下工作。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)職業(yè)教育改革發(fā)展省級統(tǒng)籌

積極爭取人社部、教育部支持，簽訂部省共建支持合作協(xié)議，將推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、加快技能湖北建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定出臺整省推進(jìn)、提質(zhì)培優(yōu)、建設(shè)職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展高地的實(shí)施意見，加大促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的制度供給。同時(shí)，明確各級政府、行政部門、行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，構(gòu)建教育、人社、發(fā)改委、財(cái)政等多部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，協(xié)力解決職業(yè)教育發(fā)展中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問題。進(jìn)一步加大公共財(cái)政對職業(yè)教育的投入力度，對照國家標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施職業(yè)教育基本條件達(dá)標(biāo)工程，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)各級政府及有關(guān)部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責(zé)的督導(dǎo)評估，納入領(lǐng)導(dǎo)班子或主要負(fù)責(zé)人的考核評價(jià)。

（二）強(qiáng)化法治保障，優(yōu)化校企合作和人才成長環(huán)境

加快制定促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的地方性法規(guī)，從法律上破解“校熱企冷”問題，落實(shí)企業(yè)主體地位，出臺獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)政策，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。支持社會力量以股份制、混合所有制等形式支持或參與職業(yè)教育，加快形成職業(yè)教育多元化辦學(xué)格局。探索推進(jìn)社會用人制度改革，創(chuàng)新人才評價(jià)使用機(jī)制，克服“五唯”頑疾，打破技術(shù)技能人才資歷、身份等條件限制，推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇，優(yōu)化人才成長發(fā)展環(huán)境。

（三）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

職業(yè)教育是與普通教育同等重要的教育類型，構(gòu)建“中等職業(yè)教育—高等專科職業(yè)教育—職業(yè)本科教育—研究生層次職業(yè)教育”的完整體系，是構(gòu)建“中國特色、世界水平”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展方向和工作目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全國共有本科層次職業(yè)院校32所，在校生12.9萬人，主要分布在20個(gè)省份。而湖北、黑龍江、云南、上海等11省市還沒有正式獲批的職業(yè)本科院校，總體上滯后于全國平均工作進(jìn)度。《湖北省教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出“完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，支持符合條件的優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)學(xué)校提升辦學(xué)層次”，規(guī)劃“建設(shè)5所左右本科職業(yè)學(xué)院”。當(dāng)前湖北亟需明確各種類型教育定位，著力完善與普通學(xué)校平行、類型層次豐富的“中職、?？啤⒙殬I(yè)本科教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育”一體化人才培養(yǎng)體系，引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展匹配科教大省地位、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。

（四）暢通人才成長渠道，構(gòu)建勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系

職業(yè)教育是面向人人的終身教育，要積極探索“荊楚工匠學(xué)分銀行”，推進(jìn)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行在湖北落實(shí)落地。創(chuàng)新學(xué)歷學(xué)位證書、技能等級證書、職業(yè)資格證書等學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換辦法，建立學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)電子檔案和應(yīng)用機(jī)制。推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育內(nèi)部融通，與繼續(xù)教育、社區(qū)教育外部溝通，引導(dǎo)本科高校學(xué)生到職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)技術(shù)技能。實(shí)施“大國工匠”培養(yǎng)計(jì)劃，面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者，提供貫穿職業(yè)生涯全過程的職業(yè)技能培訓(xùn)，支持職業(yè)院校按學(xué)分收費(fèi)制度改革試點(diǎn)，為學(xué)習(xí)者提供半工半讀、工學(xué)交替等彈性學(xué)習(xí)形式，暢通人人學(xué)習(xí)技能的“立交橋”。

（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造“崇尚技能”的社會氛圍

建設(shè)技能型社會是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要黨委政府、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社會各界齊抓共管、協(xié)調(diào)支持、共同努力。受多種因素影響，當(dāng)前社會上還一定程度存在“職業(yè)教育低人一等”的陳舊認(rèn)知，學(xué)生以及學(xué)生家長對接受職業(yè)教育、走技能成才之路還存在一些疑慮，對職業(yè)教育發(fā)展前景還有一些誤解，等等。各地各部門和職業(yè)學(xué)校要著力加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，開展技能文化宣傳，講好“職教助力未來、技能成就人生”的精彩故事，弘揚(yáng)“勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時(shí)代風(fēng)尚。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式方法，推進(jìn)職業(yè)教育與社區(qū)教育相融合，堅(jiān)持職業(yè)教育面向人人，充分利用已建的工程項(xiàng)目和相關(guān)成果，建設(shè)面向社會公眾的職業(yè)啟蒙和職業(yè)體驗(yàn)基地，深化職業(yè)教育與普通教育的協(xié)同融通，教育引導(dǎo)大中小學(xué)生樹立職業(yè)技能意識，鼓勵(lì)他們掌握一定的通用技術(shù)技能，逐步使職業(yè)教育為社會所認(rèn)同、技術(shù)技能為社會所推崇，真正形成“尊重技能、崇尚技能、學(xué)習(xí)技能”的濃厚氛圍。