美好環(huán)境與幸福生活共同締造的實(shí)踐探索
——以湖北省麻城市閻家河鎮(zhèn)為例

○劉 俊

2022年6月18日，湖北省委書記王蒙徽同志在中國(guó)共產(chǎn)黨湖北省第十二次代表大會(huì)上指出，要圍繞建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，統(tǒng)籌銜接“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)以流域綜合治理為基礎(chǔ)的四化同步發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)治理效能的新提升，使共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善。近年來，湖北省麻城市閻家河鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實(shí)事小事為切入點(diǎn)，建立、完善、建強(qiáng)基層黨組織，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造工作。閻家河鎮(zhèn)黨委政府在深入學(xué)習(xí)貫徹湖北省第十二次黨代會(huì)精神的基礎(chǔ)上，按照“一帶引領(lǐng)、四片協(xié)同、全域推進(jìn)”的工作思路，堅(jiān)持“小流域、大治理；小切口、大民生”的標(biāo)準(zhǔn)，以整治人居環(huán)境為基礎(chǔ)，著力打造美麗家園、美麗庭院、美麗河湖、美麗園區(qū)、美麗廊道的“五美”閻家河鎮(zhèn)。

2017年初，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在麻城定點(diǎn)扶貧工作實(shí)踐中，運(yùn)用“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”新理念，以麻城市閻家河鎮(zhèn)石橋垸村作為試點(diǎn)村，通過構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的基層治理機(jī)制，全面貫徹“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”工作方法。石橋垸村作為全國(guó)美好環(huán)境與幸福生活共同締造首個(gè)試點(diǎn)村得到國(guó)家住建部認(rèn)可，承辦了首次全國(guó)“共同締造”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，是“共同締造”工作的先行者。古城村、桃林河村等示范村也通過開展“共同締造”工作構(gòu)建起生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的綠色發(fā)展新格局，為創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理探索出了一條新路徑。

一、閻家河鎮(zhèn)石橋垸村美好環(huán)境與幸福生活共同締造的實(shí)踐探索

（一）閻家河鎮(zhèn)石橋垸村“共同締造”工作開展前面臨的發(fā)展困境

石橋垸村位于麻城市東部、閻家河鎮(zhèn)東南部，距麻城市中心約7公里，村莊歷史悠久、文化厚重、資源豐富、交通便利，現(xiàn)仍存有清代建筑，是歷史上著名以少勝多的柏舉之戰(zhàn)所在地，中國(guó)傳統(tǒng)村落徐家寨所在地，明清進(jìn)士舉人集聚地，中共麻城第一個(gè)地下支部所在地。

該村在“共同締造”工作開展前，面臨諸多問題。一是黨建引領(lǐng)作用不強(qiáng)，群眾對(duì)村“兩委”不信任。村“兩委”聯(lián)系群眾不夠密切，組織、動(dòng)員、發(fā)動(dòng)群眾能力不強(qiáng)，辦法不多。二是環(huán)境衛(wèi)生臟亂差缺乏治理。戶外旱廁多，污水處理不到位，塘堰污染嚴(yán)重，垃圾隨意丟棄，私搭亂建影響村貌。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足。主要是“庭院經(jīng)濟(jì)”的小農(nóng)模式，自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)規(guī)模小、專業(yè)化程度低，僅滿足于家庭自給。四是人才隊(duì)伍建設(shè)滯后。留守兒童、婦女、老人比較多，“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，具備技能、綜合素養(yǎng)高的農(nóng)業(yè)人才缺乏。

（二）閻家河鎮(zhèn)石橋垸村“共同締造”工作開展后的變化

在共建、共治之下，經(jīng)過不斷的努力，村莊舊貌換新顏。一是環(huán)境變美了。昔日的臭水溝、舊茅廁、危房不見了，取而代之的是，屋門口的美麗生態(tài)塘，整潔便民的新公廁，歡樂的村公園。二是支部建強(qiáng)了。按照“五務(wù)合一”的要求，村“兩委”班子對(duì)黨員群眾服務(wù)中心進(jìn)行了全面改造，完善了黨員活動(dòng)室、便民服務(wù)大廳、百姓大舞臺(tái)、文化活動(dòng)廣場(chǎng)、圖書室、村史展覽館等硬件設(shè)施，既方便服務(wù)了黨員群眾，保障了黨組織活動(dòng)的有效開展，又豐富了黨員群眾的文化娛樂生活。三是群眾思想成熟了。改變了過去政府對(duì)社會(huì)事務(wù)“大包大攬”“我說你做”和“干部干、群眾看”的局面，干群“共同締造”的理念得到不斷強(qiáng)化。四是鄉(xiāng)風(fēng)文明了。建立完善村規(guī)民約、開展星級(jí)文明戶創(chuàng)建、評(píng)選“孝善之星”，引導(dǎo)群眾革陋習(xí)、樹新風(fēng)。五是產(chǎn)業(yè)更興旺了。閻家河鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)親自帶隊(duì)外出考察招商，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，先后引進(jìn)了龍騰生態(tài)葡萄園、尚邦生態(tài)園等多家市場(chǎng)主體，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。六是人氣更旺了。石橋垸村在“共同締造”建設(shè)中打造的傳統(tǒng)村落徐家古寨、千年翠嶺、丁家水寨、光黃古道等十大景點(diǎn)為鄉(xiāng)村旅游起到了錦上添花的作用，隨著各旅游景點(diǎn)的不斷完善，每逢節(jié)假日，前來石橋垸村的游客絡(luò)繹不絕，城郊型生態(tài)旅游已初具規(guī)模。越來越多的村民正在享受“共同締造”工作帶來的成果，幸福感更加具體充實(shí)。

（三）閻家河鎮(zhèn)石橋垸村“共同締造”的主要做法

石橋垸村堅(jiān)持通過各種形式的“軟植入”來宣傳“共同締造”的理念，慢慢轉(zhuǎn)變了村民傳統(tǒng)守舊的思想，幫助群眾樹立了“共同締造”意識(shí)。通過構(gòu)建“1＋1＋1＋N”的“共同締造”組織架構(gòu)體系，建立“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”的五共工作機(jī)制，充分激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)群眾參與到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中來。

1.群眾參與，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基

在石橋垸村美好環(huán)境與幸福生活的共建過程中，村民反映的問題、意見和建議經(jīng)過討論被吸收采納，村“兩委”、工作組成員和村民一起動(dòng)手解決問題。在幫扶團(tuán)隊(duì)的悉心引導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，即幫扶團(tuán)隊(duì)從“專家”轉(zhuǎn)為“參謀”、村民從“看戲者”轉(zhuǎn)為“唱戲者”、政府工作治理模式由“大包大攬”轉(zhuǎn)為“協(xié)商共治”。

中建設(shè)計(jì)幫扶團(tuán)隊(duì)先后組織麻城市政府、閻家河鎮(zhèn)政府、石橋垸村干部、村民代表開展了共同締造理論、村莊建設(shè)規(guī)劃知識(shí)、人居環(huán)境知識(shí)等內(nèi)容的培訓(xùn)，通過理論培訓(xùn)、參觀考察、上門訪問、座談交流、文化活動(dòng)互動(dòng)等方式，消除了群眾的疑惑，調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性。

聯(lián)合黨支部組織村民前往河南省郝堂村、湖北羅田縣蒼葭沖村和麻城市林家下塆村進(jìn)行了考察。在參觀考察中，村民切實(shí)感受到了差距，主動(dòng)思考村莊建設(shè)問題。參觀結(jié)束后，村莊老黨員丁學(xué)元主動(dòng)聯(lián)系了中建設(shè)計(jì)幫扶團(tuán)隊(duì)，提出可以先拆除自己家的小房子，拓寬道路。

2.共建共管，建立美好環(huán)境長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制

在石橋垸村的治理過程中，通過“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”方法，打造“效果好、有特色、示范性強(qiáng)、可推廣”的鄉(xiāng)村治理示范樣板。一是黨建引領(lǐng)，落實(shí)“縱向到底”。由麻城市委市政府牽頭，閻家河鎮(zhèn)黨委政府、石橋垸村“兩委”、中國(guó)中建設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司等共同參與成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)“共同締造”工作的監(jiān)督和政策資金的落實(shí)。到2018 年底，共整合政府和社會(huì)資金780 余萬元。二是政府主導(dǎo)，構(gòu)建“橫向到邊”。建立黨員與群眾密切聯(lián)系的溝通機(jī)制，做到“一名黨員聯(lián)十戶，你有困難我服務(wù)”，構(gòu)建“聯(lián)合黨支部＋監(jiān)事會(huì)＋綜合治理委員會(huì)＋N（N 指理事會(huì)、協(xié)會(huì)、合作社等）”的組織體系，大力推動(dòng)各方主體參與村莊“四清”工作。三是全民參與，達(dá)成“協(xié)商共治”。在強(qiáng)有力的組織推動(dòng)下，村民們不再是“旁觀者”，而是“參與者”。在思想上，不再是被動(dòng)的“要我建”，而是主動(dòng)的“我要建”；在監(jiān)管上，讓村民站上“評(píng)委席”成為“監(jiān)督者”和“考評(píng)人”。在“共同締造”過程中，石橋垸村建立了公共環(huán)境長(zhǎng)效維護(hù)、垃圾分類處置以及公共賬戶監(jiān)管三種機(jī)制。

在綜合治理委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，村民可以主動(dòng)參加村莊的所有整治建設(shè)項(xiàng)目。如，丁字路口一側(cè)有間廢棄閑置的小廚房，為了實(shí)現(xiàn)村民利益最大化，綜合治理委員會(huì)7位成員在半個(gè)月時(shí)間內(nèi)輪流給村民做工作，終于將小廚房拆除，將其改建成一個(gè)小型兒童樂園，供兒童娛樂、玩耍，取名“半畝園”。

3.產(chǎn)業(yè)為基，筑牢幸福生活保障

中國(guó)中建設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司在對(duì)口幫扶石橋垸村的過程中，非常注重幫助村民脫貧增收，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)扶富、就業(yè)扶技，壯大集體經(jīng)濟(jì)。在“共同締造”活動(dòng)開展之前，聯(lián)合黨支部助力村莊組建“麻城市閻河綠海油茶專業(yè)合作社”“麻城市綠海水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，引進(jìn)“麻城龍騰生態(tài)園”和“湖北尚邦生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司”，四大產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)雛形。聯(lián)合黨支部充分發(fā)揮現(xiàn)有村集體經(jīng)濟(jì)和村民營(yíng)企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合本村產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，邀請(qǐng)產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)專家、高校教授多次奔赴村集體產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研與技術(shù)指導(dǎo)，并組織開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。石橋垸村依托項(xiàng)目帶動(dòng)，整合資源，著力實(shí)現(xiàn)由脫貧向致富的重要轉(zhuǎn)變。

麻城龍騰生態(tài)園既為村民帶來了土地流轉(zhuǎn)收入，又為村民提供了家門口的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)村民增收致富。湖北尚邦生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司打造出集綠色食品生產(chǎn)示范、加工貿(mào)易、科普教育、觀光旅游于一體的多產(chǎn)合一的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園。如今，兩家企業(yè)每年高峰期用工量達(dá)200多人次。

4.文化為魂，涵養(yǎng)幸福生活底蘊(yùn)

在“共同締造”活動(dòng)的推動(dòng)下，石橋垸村的文化交流活動(dòng)不斷豐富起來。每逢元宵、中秋等節(jié)日，村莊熱鬧非凡，傳統(tǒng)經(jīng)典戲曲以喜聞樂見的形式在百姓大舞臺(tái)上得到展現(xiàn)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，村莊利用百姓大舞臺(tái)開展“紅色文藝輕騎兵”送戲下鄉(xiāng)、“十佳好婆媳”“十星文明戶”等活動(dòng)。這些活動(dòng)既滿足了群眾的精神需求，也彰顯了傳統(tǒng)文化的魅力。

石橋垸村始終堅(jiān)持文化潤(rùn)人心，以麻城縣第一個(gè)地下黨支部舊址為載體，以清代著名文學(xué)家徐家麟故居為依托，深挖紅色文化、傳統(tǒng)文化，重建徐家麟故居，建成閻家河鎮(zhèn)文旅展館，修復(fù)丁家水寨，傳承英雄兒女守護(hù)家園的紅色基因。

二、閻家河鎮(zhèn)全面推廣美好環(huán)境與幸福生活共同締造的工作模式

近幾年，閻家河鎮(zhèn)在抓好疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作的同時(shí)，快馬加鞭，緊盯美好環(huán)境與幸福生活共同締造工作，以點(diǎn)帶面、連線成片，堅(jiān)定不移圍繞一個(gè)目標(biāo)、樹立一種理念、緊盯一項(xiàng)內(nèi)容、探索一套模式、貫徹一個(gè)方法，出臺(tái)深度推進(jìn)方案，全面推廣該項(xiàng)工作。

（一）圍繞一個(gè)目標(biāo)

閻家河鎮(zhèn)將開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)作為開展“共同締造”工作的抓手，以實(shí)現(xiàn)“村莊環(huán)境美、群眾幸福感強(qiáng)”為目標(biāo)，科學(xué)有序地推進(jìn)村莊規(guī)劃、村容村貌整治提升，加速補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，最終實(shí)現(xiàn)“三風(fēng)大轉(zhuǎn)變”（良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)大轉(zhuǎn)變）、“三感大提升”（群眾參與感、認(rèn)可感、獲得感大提升），達(dá)到“五聚”：聚民意、聚民力、聚民智、聚民聲、聚民心。

（二）樹立一種理念

閻家河鎮(zhèn)全力推進(jìn)“共同締造”工作以來，鎮(zhèn)村兩級(jí)始終樹立“五共”（決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享）的工作理念，發(fā)揮群眾主體作用，發(fā)動(dòng)和組織群眾參與到鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理、評(píng)價(jià)過程中來，提高群眾參與度，讓群眾由“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”，形成了“男女老少齊上陣”的火熱局面，不斷提升鄉(xiāng)村治理能力及治理水平。

（三）緊盯一項(xiàng)內(nèi)容

閻家河鎮(zhèn)以農(nóng)村人居環(huán)境整治為切入點(diǎn)，以“四清四化五改”（清垃圾、清雜物、清殘?jiān)珨啾诤吐氛?、清庭院，綠化、美化、亮化、凈化，改路、改水、改廁、改圈、改垃圾處理）為主要內(nèi)容，開展“農(nóng)村生活環(huán)境大改善”“農(nóng)民生活質(zhì)量大提高”和“幸福鄉(xiāng)村共打造”三大行動(dòng)，打一場(chǎng)農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面治理農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象。

（四）探索一套模式

閻家河鎮(zhèn)堅(jiān)持“共同締造”理念，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的村莊治理體系?？v向到底：黨的領(lǐng)導(dǎo)縱向到底、政府的服務(wù)縱向到底，市、鎮(zhèn)兩級(jí)成立了“共同締造”領(lǐng)導(dǎo)小組，將政府的公共服務(wù)、資源、資金落實(shí)到村。橫向到邊：成立以村黨組織為核心的各類村民自治組織，把每位村民納入到一個(gè)或多個(gè)村民自治組織中，即黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“1 ＋N”的特色“共同締造”模式，其中“1”指黨支部，“N”指各類吸納村民參與的組織。協(xié)商共治：通過“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”，讓村民參與落到實(shí)處，在參與中達(dá)成共識(shí)，在建設(shè)中形成共管。

（五）貫徹一個(gè)方法

閻家河鎮(zhèn)以“五共”為方法，通過廣泛發(fā)動(dòng)村民共同參與村莊建設(shè)及管理，發(fā)揮村民在村莊發(fā)展建設(shè)中的主體作用。閻家河鎮(zhèn)政府結(jié)合實(shí)際，經(jīng)前期入戶走訪、實(shí)地調(diào)研、外出學(xué)習(xí)，出臺(tái)了《閻家河鎮(zhèn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造實(shí)施辦法》，該文件制定的“五共”方法實(shí)施要點(diǎn)具體表現(xiàn)為：決策共謀，聚民意。堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，通過塆組會(huì)、入戶調(diào)研座談等形式引導(dǎo)村民共同發(fā)現(xiàn)村莊存在的問題，研究解決問題的方案，最終達(dá)成共識(shí)，形成“共同締造”建設(shè)項(xiàng)目清單，實(shí)現(xiàn)在村莊建設(shè)規(guī)劃上凝聚民意；發(fā)展共建，聚民力。發(fā)動(dòng)村民以義務(wù)或低價(jià)投工投勞的方式共同參與村莊人居環(huán)境整治、項(xiàng)目建設(shè)，做到村莊建設(shè)凝聚民力；建設(shè)共管，聚民智。完善管理制度、建立村規(guī)民約、發(fā)展志愿服務(wù)等，發(fā)揮村民民主監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)人、事、錢、物共同管理，做到村莊管理凝聚民智；效果共評(píng)，聚民聲。激發(fā)各方參與“共同締造”活動(dòng)積極性，以組織評(píng)選“共同締造”典型村、先進(jìn)組織和先進(jìn)個(gè)人等方法，建立標(biāo)準(zhǔn)化和可量化的共評(píng)制度，對(duì)村莊共建、共管實(shí)效進(jìn)行事前、事中、事后評(píng)估，實(shí)現(xiàn)村莊建管效果評(píng)價(jià)凝聚民聲；成果共享，聚民心。發(fā)動(dòng)群眾共謀共建共管共評(píng)，建成“整潔、舒適、安全、美麗”的人居環(huán)境，營(yíng)造和睦的鄰里關(guān)系及融洽的村組氛圍，實(shí)現(xiàn)村莊發(fā)展成果全民共享，達(dá)到凝聚民心的目的。

三、閻家河鎮(zhèn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造工作的啟示

美好環(huán)境是保護(hù)出來的，幸福生活是奮斗出來的，美好環(huán)境和幸福生活是共同締造出來的。“共同締造”的工作模式在閻家河鎮(zhèn)試點(diǎn)成功，為“共同締造”同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，政府服務(wù)縱向到底

一是建強(qiáng)黨的組織，實(shí)現(xiàn)全流域治理。完善黨組織書記抓黨建引領(lǐng)“共同締造”工作機(jī)制，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委＋片區(qū)黨委＋村級(jí)黨組織＋黨小組＋以黨員為牽頭人的各類組織”的組織體系。二是聚集要素資源，增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取上級(jí)資源、統(tǒng)籌行政資源、利用市場(chǎng)資源的重要作用，組織開展項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域“走在前列、當(dāng)好先鋒”擂臺(tái)賽，推動(dòng)部門人員、資金等要素向“共同締造”一線聚集，“各出一盤菜、共辦一桌席”，凝聚“共同締造”的強(qiáng)大合力。三是創(chuàng)新黨建載體，推進(jìn)為民服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)新運(yùn)用“紅星之家”“塆組群眾會(huì)”“走訪聯(lián)戶”“學(xué)習(xí)教育”等黨建工作載體，廣泛開展黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)在基層一線傾聽群眾呼聲、發(fā)現(xiàn)矛盾問題、解決實(shí)際困難、密切黨群關(guān)系，大力宣講黨的農(nóng)村工作政策和村民自治相關(guān)法律法規(guī)，收集群眾意見建議，引導(dǎo)群眾為村級(jí)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，積極參與“共同締造”活動(dòng)。

（二）堅(jiān)持群眾主體，鄉(xiāng)村治理橫向到邊

一是構(gòu)建共建共治共享的治理體系。組建由骨干黨員牽頭、熱心群眾參與的村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、矛盾調(diào)解會(huì)、發(fā)展理事會(huì)和安全聯(lián)防隊(duì)等“五會(huì)一隊(duì)”，從人居環(huán)境改善、垃圾污水處理、廁所革命等群眾身邊、房前屋后的實(shí)事小事做起，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾，增強(qiáng)群眾主人翁意識(shí)。桃林河村“兩委”通過入戶、塆組會(huì)等形式充分聽取村民對(duì)本村村莊建設(shè)、管理的意見和建議，在本村公廁建設(shè)時(shí)，采用村民投票的方式確定了公廁選址。二是實(shí)施群眾參與建設(shè)的項(xiàng)目。按照共謀共建的思路，由群眾共商共建村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，把錢花到刀刃上，把項(xiàng)目建到群眾的心坎上，激發(fā)群眾參與村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)的積極性。古城村注重發(fā)動(dòng)群眾參與，發(fā)揮群眾“共建”的力量，在“共同締造”活動(dòng)啟動(dòng)后的前期拆遷工作中，共發(fā)動(dòng)69戶群眾自主拆除路邊的違規(guī)附屬建筑，為“共同締造”工作的后續(xù)順利開展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。桃林河村群眾自愿為美麗鄉(xiāng)村共同締造項(xiàng)目捐款，平均每戶捐資在2000 元左右，極大減輕了村里的資金壓力。三是創(chuàng)新群眾參與管理的機(jī)制。在農(nóng)村探索推行公共設(shè)施群眾管理機(jī)制，探索“以工代賑”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等機(jī)制，激發(fā)群眾參與熱情。采取就近就便義務(wù)管、公益性崗位專門管、熱心群眾輪流管等方式，將村內(nèi)公共文體設(shè)施、村史館、文化廣場(chǎng)、綠化帶等交由村民群眾管理維護(hù)。古城村、羅家鋪村宣傳發(fā)動(dòng)群眾通過門前“三包”的方式解決房前屋后環(huán)境整治、美化問題。四是落實(shí)群眾參與評(píng)價(jià)的舉措。將群眾滿意度作為檢驗(yàn)“共同締造”活動(dòng)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，按照“項(xiàng)目服務(wù)誰、誰評(píng)價(jià)項(xiàng)目”的原則，組織群眾對(duì)“共同締造”活動(dòng)開展情況進(jìn)行全過程評(píng)價(jià)。石橋垸村連續(xù)多年舉辦“孝愛模范”評(píng)比活動(dòng)，設(shè)“孝愛模范”獎(jiǎng)3名，鼓勵(lì)獎(jiǎng)18 名，涌現(xiàn)出了“模范丈夫”劉正武等模范代表。桃林河村堅(jiān)持開展“十星級(jí)文明戶”“好家風(fēng)”“十佳婆媳”“桃林好人”共評(píng)活動(dòng)，幾年來全村共評(píng)選出“十星級(jí)文明戶”200 余戶、“十佳婆媳”8對(duì)、“桃林好人”12人，形成了良好村風(fēng)、民風(fēng)、家風(fēng)，營(yíng)造了和睦融洽的人際關(guān)系。

（三）堅(jiān)持文明新風(fēng)，文化傳承形式多樣

堅(jiān)持美好環(huán)境“塑形”與幸福生活“鑄魂”兩手抓，大力革除陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)文明新風(fēng)，推進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。一是營(yíng)造崇德向善的社會(huì)風(fēng)尚。充分利用黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等平臺(tái)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，深入宣傳教育群眾，組織開展“核心價(jià)值觀進(jìn)農(nóng)家”“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)農(nóng)家”“文明風(fēng)尚進(jìn)農(nóng)家”等行動(dòng)，用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化武裝頭腦，凈化心靈。二是加快傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化科技賦能，推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，通過“村民微信群”、鎮(zhèn)村公眾號(hào)、數(shù)字書屋、政務(wù)服務(wù)自助機(jī)等數(shù)字化途徑，借助村史館、文旅展館等載體，宣傳黨組織、黨員的先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)紅色文化、廉潔文化、鄉(xiāng)賢文化、孝善文化，調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。三是深化群眾性精神文明創(chuàng)建。特色文化活動(dòng)承擔(dān)著舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象、促旅游的使命，以人流帶動(dòng)物流，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以文明村鎮(zhèn)評(píng)比、十佳文明戶評(píng)選、春節(jié)團(tuán)拜會(huì)等活動(dòng)豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，激發(fā)村民文明創(chuàng)建熱情。

（四）堅(jiān)持發(fā)展主題，拓展“共同締造”成果

把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為“共同締造”活動(dòng)的主題，不斷拓展“共同締造”的發(fā)展成果、豐富“共同締造”的發(fā)展內(nèi)涵、放大“共同締造”的發(fā)展效應(yīng)，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一是以“共同締造”改善人居環(huán)境。在全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境的同時(shí)，根據(jù)群眾和市場(chǎng)主體參與意愿，整合各種資源，加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，以“共同締造”示范村為引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村全域推進(jìn)、全面發(fā)力。二是以“共同締造”助力鄉(xiāng)村振興。將“五共”理念拓展應(yīng)用于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中，充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)主體參與“共同締造”活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)和資源，做好“接二連三”的文章，培育優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，構(gòu)建市場(chǎng)主體緊密聯(lián)系農(nóng)戶機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)群眾增收。