發(fā)展湖北碳交易市場(chǎng) 下好先手棋

○望 甜

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)是打造統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)的重要內(nèi)容。面對(duì)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)加快發(fā)展的步伐，湖北碳市場(chǎng)應(yīng)該搶抓窗口機(jī)遇，下好構(gòu)建新發(fā)展格局先手棋，加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，走差異化發(fā)展之路，集中力量打造湖北品牌，努力推出湖北標(biāo)準(zhǔn)和綠色低碳發(fā)展樣板，吸引更多資源要素在湖北聚集，助推實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”。

一、湖北碳交易市場(chǎng)的現(xiàn)狀

湖北碳交易市場(chǎng)開啟以來(lái)，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，關(guān)鍵領(lǐng)域改革全國(guó)領(lǐng)先。在經(jīng)濟(jì)下行和各試點(diǎn)市場(chǎng)疲軟情況下，湖北碳交易市場(chǎng)規(guī)模、活躍度、碳交易價(jià)格均呈上漲態(tài)勢(shì)。2021年，全國(guó)碳市場(chǎng)登記結(jié)算平臺(tái)“中碳登”正式落戶武漢；湖北碳交易中心的配額現(xiàn)貨和配額遠(yuǎn)期產(chǎn)品成交3.55 億噸、交易金額83.9億元，分別占全國(guó)的41.68%、53.32%，一舉成為全國(guó)規(guī)模最大、全球第二的碳市場(chǎng)。

（一）湖北碳交易市場(chǎng)為全國(guó)碳市場(chǎng)作出了積極貢獻(xiàn)

一是市場(chǎng)運(yùn)行持續(xù)良好，成為唯一弱式有效市場(chǎng)。湖北碳市場(chǎng)不僅交易總量、總金額、累計(jì)日均成交量、投資者數(shù)量、省外引資金額等主要市場(chǎng)指標(biāo)居全國(guó)第一，而且碳金融創(chuàng)新的數(shù)量、種類和規(guī)模也遙遙領(lǐng)先。據(jù)分析，北京、上海、廣東的碳交易市場(chǎng)為弱式無(wú)效市場(chǎng)，湖北碳交易市場(chǎng)為弱式有效市場(chǎng)。碳交易市場(chǎng)弱式有效性判斷對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)具有重要意義。湖北碳交易的制度設(shè)計(jì)、配額分配、碳核查和碳金融產(chǎn)品研發(fā)等探索，都為全國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。二是政策法規(guī)相對(duì)完善，配額分配較合理。國(guó)家年度《碳排放權(quán)配額分配方案》規(guī)定湖北省在配額分配上以免費(fèi)配額為主，秉承了事前分配與事后分配相結(jié)合的原則。在市場(chǎng)調(diào)控方面，省政府建立了《湖北省碳排放配額投放和回購(gòu)管理辦法（試行）》《湖北省碳排放權(quán)出讓金收支管理暫行辦法》，通過(guò)政府調(diào)節(jié)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的過(guò)度波動(dòng)，運(yùn)用政府預(yù)留配額投放和回購(gòu)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。三是減排效果顯著，履約意識(shí)、自愿減排意識(shí)明顯增強(qiáng)。湖北碳市場(chǎng)納入的企業(yè)都是“兩高”企業(yè)，碳排放量占全省35%以上。通過(guò)碳交易，企業(yè)排放絕對(duì)量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)了雙下降，其中二氧化碳排放量累計(jì)減少1760萬(wàn)噸?！笆濉敝酰笔∪f(wàn)元能耗水平高于全國(guó)平均35.1%；“十三五”末，湖北提前一年完成全國(guó)能耗控制目標(biāo)，二氧化碳排放強(qiáng)度比全國(guó)平均低24.77%。這其中，碳交易作為市場(chǎng)手段發(fā)揮了很好的外部效應(yīng)，極大促進(jìn)了減排和綠色低碳發(fā)展。

（二）湖北碳交易市場(chǎng)發(fā)展面臨一些不容忽視的問題

一是配額分配方式不優(yōu)。碳市場(chǎng)是一個(gè)政策市場(chǎng)，其市場(chǎng)有效性很大程度上取決于配額的分配方式。湖北省碳市場(chǎng)配額分配主要有標(biāo)桿法、歷史強(qiáng)度法和歷史法，雖然兼顧了不同行業(yè)的特點(diǎn)，但也過(guò)多采用歷史法，造成了“鞭打快?！爆F(xiàn)象：高排放企業(yè)由于基數(shù)大，獲得較多原始配額，減排意愿降低；而減排力度大的企業(yè)得到的配額逐年減少，到了技術(shù)閾值后，只能靠碳交易來(lái)購(gòu)買配額，導(dǎo)致減排多的企業(yè)反而成本上升。二是與產(chǎn)業(yè)調(diào)整有機(jī)結(jié)合不緊。履約時(shí)只考慮企業(yè)總能耗，而未把企業(yè)減排強(qiáng)度考慮在內(nèi)；在二次分配中未考慮不同行業(yè)不同企業(yè)之間的能耗效率和減排力度，未發(fā)揮調(diào)控落后產(chǎn)能的作用。以十堰履約的兩個(gè)企業(yè)為例，京能熱電從北京轉(zhuǎn)移到湖北，獲得免費(fèi)配額298萬(wàn)噸；東風(fēng)商用車雖然碳排放強(qiáng)度低于全省均值的1/10，卻需購(gòu)入3.28萬(wàn)噸。高排放型企業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到湖北獲得了大量免費(fèi)配額，而科技型低排放強(qiáng)度型企業(yè)卻仍要為碳排放付出額外成本，不利于湖北優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是行業(yè)和企業(yè)覆蓋面不夠。2020年全省納入碳核查交易企業(yè)392家，主要集中于第二產(chǎn)業(yè)。相比其他試點(diǎn)市場(chǎng)，北京、上海、深圳則納入了住建、交通和服務(wù)業(yè)。加之湖北納入企業(yè)門檻較高，導(dǎo)致納入湖北碳交易市場(chǎng)的企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少。

二、全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)對(duì)湖北碳市場(chǎng)的影響

（一）地方碳市場(chǎng)將逐步納入全國(guó)碳市場(chǎng)，其經(jīng)營(yíng)范圍可能發(fā)生較大變化

地方碳市場(chǎng)納入全國(guó)市場(chǎng)的進(jìn)程由國(guó)家確定。全國(guó)碳市場(chǎng)不可能覆蓋所有的行業(yè)和企業(yè)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，地方碳市場(chǎng)仍將作為全國(guó)碳市場(chǎng)的有益補(bǔ)充。計(jì)算方法單一的、高耗能高排放的行業(yè)會(huì)陸續(xù)進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)交易，留給地方碳市場(chǎng)納入的管控對(duì)象將以部分制造業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。地方碳市場(chǎng)將主要服務(wù)核查難度高、工藝流程復(fù)雜、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一、碳排量較小的企業(yè)，數(shù)據(jù)披露真實(shí)性難度加大，行政管理成本會(huì)上升，還將面臨更加復(fù)雜多元的監(jiān)管格局。市場(chǎng)總配額和交易規(guī)模大幅下降可能導(dǎo)致市場(chǎng)流動(dòng)性降低。以上因素將對(duì)湖北的配額分配、核算方式、標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管核查、市場(chǎng)調(diào)控等提出巨大挑戰(zhàn)。

（二）在統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下，地方碳市場(chǎng)將面臨更加激烈競(jìng)爭(zhēng)

各地碳市場(chǎng)交易規(guī)則、計(jì)算方法將逐漸趨于統(tǒng)一，規(guī)則和數(shù)據(jù)披露將更加透明、公開。優(yōu)勢(shì)地區(qū)碳市場(chǎng)的頭部效應(yīng)將愈加明顯，逐漸形成區(qū)域性市場(chǎng)和一定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；部分地方碳市場(chǎng)會(huì)創(chuàng)新形成一些專業(yè)型碳金融市場(chǎng)，或成為全國(guó)碳市場(chǎng)的服務(wù)平臺(tái)。這對(duì)湖北而言，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。

三、加強(qiáng)湖北碳交易市場(chǎng)建設(shè)的對(duì)策建議

（一）理順關(guān)系，以“中碳登”國(guó)家平臺(tái)助推湖北省碳市場(chǎng)建設(shè)

一是盡快和國(guó)家有關(guān)部門對(duì)接，明確湖北碳市場(chǎng)在全國(guó)碳交易體系中的地方屬性，打造針對(duì)特定服務(wù)對(duì)象的碳交易體系。二是啟動(dòng)氣候投融資改革試點(diǎn)工作，做好頂層設(shè)計(jì)，將氣候投融資、雙碳目標(biāo)和碳交易市場(chǎng)統(tǒng)籌推進(jìn)。三是用好“中碳登”國(guó)家平臺(tái)，優(yōu)化服務(wù)，引導(dǎo)一批碳資產(chǎn)型巨頭公司落戶湖北，形成全國(guó)碳資產(chǎn)管理中心。四是充分挖掘“中碳登”的登記平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極研發(fā)全國(guó)碳金融衍生產(chǎn)品，逐步豐富包括碳資產(chǎn)融資、碳排放權(quán)抵押、碳期權(quán)、碳期貨、碳債券等多層次多維度的創(chuàng)新型碳金融產(chǎn)品。五是推進(jìn)碳市場(chǎng)、用能權(quán)、綠電交易市場(chǎng)融合發(fā)展，積極建設(shè)鏈接供需的碳金融服務(wù)平臺(tái)，加快綠色金融領(lǐng)域改革，構(gòu)建豐富的碳金融產(chǎn)業(yè)體系，形成多類別的專業(yè)型碳市場(chǎng)，搶占低碳發(fā)展高地，努力形成全國(guó)碳金融中心集聚區(qū)。

（二）積極創(chuàng)新，以“湖北標(biāo)準(zhǔn)”提升碳市場(chǎng)在全國(guó)的影響力

分配原則上，從無(wú)償分配向有償分配過(guò)渡。配額分配方法向有償分配過(guò)渡是全球碳市場(chǎng)的共性要求。湖北要大膽創(chuàng)新，更多地開展有償分配探索和實(shí)踐，逐年提高有償分配比例，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配提供經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)。分配方式上，從歷史法向標(biāo)桿法過(guò)渡。目前，較為合理和公平的配額分配方法為標(biāo)桿法，即“碳排放強(qiáng)度行業(yè)基準(zhǔn)值”。這種方法能夠更公平更科學(xué)的體現(xiàn)企業(yè)碳排放水平并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)成本調(diào)節(jié)，彰顯碳交易淘汰落后產(chǎn)能的作用。湖北可成立專業(yè)的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，針對(duì)不同行業(yè)進(jìn)行研究與監(jiān)測(cè)，盡早出臺(tái)各個(gè)行業(yè)基準(zhǔn)值的測(cè)算方式和核查辦法，推動(dòng)配額分配方式從“歷史法”向“標(biāo)桿法”過(guò)渡，從而推動(dòng)碳市場(chǎng)走向成熟。分配導(dǎo)向上，從強(qiáng)度型市場(chǎng)向總量型市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。一方面，將總量控制、國(guó)家管控、產(chǎn)業(yè)調(diào)整與碳市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將不同行業(yè)總量納入碳市場(chǎng)通盤考慮，合理切分不同產(chǎn)業(yè)的總排放量，再通過(guò)碳市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，在二次分配中對(duì)低排放強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行傾斜。另一方面，對(duì)低排放企業(yè)和低碳科技型巨頭企業(yè)，賦予不同的分配系數(shù)，吸引汽車產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)在湖北聚集，盡可能避免“兩高”產(chǎn)能從發(fā)達(dá)地區(qū)向湖北轉(zhuǎn)移。

（三）壯大主體，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“十四五”期間，八大高排放行業(yè)將陸續(xù)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，造成地方碳市場(chǎng)的規(guī)模萎縮。湖北省的碳市場(chǎng)需盡快從高排放行業(yè)擴(kuò)展到其他行業(yè)，必需以科技創(chuàng)新來(lái)引領(lǐng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大低碳產(chǎn)業(yè)高價(jià)值專利培育和布局。以低碳產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)建設(shè)為主線，加大政策引導(dǎo)和科技投入，加速形成低碳產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)聚集區(qū)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是規(guī)范、活躍產(chǎn)業(yè)交易市場(chǎng)。進(jìn)一步完善碳市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管和數(shù)據(jù)披露真實(shí)性監(jiān)管。依托湖北“知慧橋”專利技術(shù)運(yùn)用平臺(tái)，開展低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)專利轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押融資，暢通低碳技術(shù)供需渠道。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G、數(shù)字貨幣等時(shí)代新需求，積極開發(fā)“碳鏈”“碳幣”等新工具，實(shí)施“碳匯＋”交易工程，豐富活躍低碳產(chǎn)業(yè)交易市場(chǎng)。三是培育低碳品牌。加大對(duì)湖北低碳產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)的政策引導(dǎo)和投入，支持“中碳登”“湖北碳市場(chǎng)”“碳惠荊楚”工程建設(shè)，重點(diǎn)培育一批在國(guó)際上叫得響的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)品牌。用品牌整合資源、吸附資源、優(yōu)化資源，不斷提升湖北低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的附加值，進(jìn)一步提升湖北品牌效應(yīng)和知名度，保障湖北碳交易市場(chǎng)的持續(xù)繁榮。