打造“兩山”理論實踐創(chuàng)新先行區(qū)
——以湖北省十堰市為例

○盧小麗

湖北省第十二次黨代會提出：“綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，是永續(xù)發(fā)展的必要條件。要深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念?！弊鳛楹笔「哔|(zhì)量發(fā)展的重要增長極，2018年，十堰市被國家生態(tài)環(huán)境部命名為第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，成為中國中西部地區(qū)第一個獲得“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地的地級市。在此基礎(chǔ)上，十堰主動融入湖北省“努力建設全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”的戰(zhàn)略布局，積極打造“兩山”理論實踐創(chuàng)新先行區(qū)。

一、十堰市打造“兩山”理論實踐創(chuàng)新先行區(qū)的基本依據(jù)

打造具有持續(xù)生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益的“兩山”理論實踐創(chuàng)新先行區(qū)，不僅是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要任務，也是十堰市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重大部署。

（一）獨特的地理區(qū)位

從地形地貌來看，十堰市北抵秦嶺，西連巴山。十堰市的竹溪縣、竹山縣、房縣、丹江口市、鄖西縣、鄖陽區(qū)6 個縣市區(qū)均位于秦巴山區(qū)。按照2010 年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，秦巴山區(qū)是限制開發(fā)區(qū)域，被定為國家重點生態(tài)功能區(qū)。按照國家重點生態(tài)功能區(qū)的類型和發(fā)展要求，秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展方向應為“減少林木采伐，恢復山地植被，保護野生物種”，以維護生物多樣性、涵養(yǎng)水源，從而保障國家生態(tài)安全。所以，地處秦嶺和巴山相交地帶的十堰市，是全國乃至世界關(guān)注的重要生態(tài)區(qū)域。其獨特的地理位置決定著十堰市必須加強生態(tài)建設，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

（二）清水北送的政治使命

2014年12月12日下午14時32分，南水北調(diào)中線工程正式通水。截至2022年1月7日，南水北調(diào)中線工程累計調(diào)水447.12億立方米，為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟循環(huán)、助力國家重大戰(zhàn)略實施、推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了可靠的水資源支撐。而丹江口水庫是南水北調(diào)中線工程的調(diào)水源頭和核心水源區(qū)。丹江口水庫的漢江庫區(qū)主要位于湖北省十堰市丹江口市境內(nèi)，作為水庫最主要的注入源，漢江多年平均注入丹江口水庫的水量約350億立方米，占入庫水量的90%以上。作為“北方水井”，十堰市必須推進全域生態(tài)建設，把水質(zhì)保護和污染防治作為政治責任和長期任務，確保一庫凈水永續(xù)北送。

（三）工業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要

十堰市是一個因車而建、因車而興的城市。汽車產(chǎn)業(yè)是十堰市的經(jīng)濟命脈。一方面，汽車產(chǎn)業(yè)讓十堰市從一個只有幾百人居住的小山溝發(fā)展到現(xiàn)在擁有320萬人口的中等城市，從一個僅有幾個鐵匠鋪的山區(qū)小鎮(zhèn)發(fā)展成為以汽車工業(yè)為主導、有上千億元固定資產(chǎn)的國家重要制造業(yè)基地。但另一方面，汽車產(chǎn)業(yè)在給十堰市經(jīng)濟帶來輝煌的同時，相伴而生的人口增長、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡化等問題開始凸顯。作為一個以工業(yè)為主的城市，十堰市要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須踐行“兩山”理念，從產(chǎn)業(yè)布局、科技創(chuàng)新、污染治理等方面入手，加快推進傳統(tǒng)老工業(yè)基地綠色轉(zhuǎn)型。

（四）共同富裕的內(nèi)在要求

湖北省第十二次黨代會強調(diào)，“提高人民生活品質(zhì)是構(gòu)建新發(fā)展格局的出發(fā)點和落腳點，必須在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生，扎實推動共同富?！薄崿F(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。早在2011年中共中央、國務院印發(fā)的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》里，就確定了14個集中連片特困地區(qū)為全國扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場，排在第二位的就是秦巴山區(qū)。十堰市作為秦巴山區(qū)三大中心城市之一，所轄的8個縣市區(qū)均被納入秦巴山扶貧攻堅片區(qū)，屬于國家扶貧開發(fā)重點縣，貧困人口高達84.98萬，貧困發(fā)生率33.9%，高于全國25.4個百分點、全省19.7個百分點，不僅是重要的主戰(zhàn)場，而且屬于脫貧攻堅“難啃的硬骨頭”。鞏固脫貧攻堅成果，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)共同富裕，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，而十堰市最大的產(chǎn)業(yè)資源是生態(tài)。這就決定著十堰市必須走生態(tài)扶貧、生態(tài)振興、生態(tài)宜居的道路。

二、十堰市打造“兩山”理論實踐創(chuàng)新先行區(qū)的有利因素

（一）生態(tài)資源的先天優(yōu)勢

十堰市生態(tài)資源非常豐富。目前，十堰市已建成7類65個自然保護地，總面積達726845.93hm2。在生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因?qū)哟紊?，十堰市呈現(xiàn)出生物多樣性的特點，動植物資源非常豐富，共有動植物3000多種。此外，十堰市水資源比較豐富。據(jù)統(tǒng)計，十堰市境內(nèi)共有大小河流2489條，水電資源理論蘊藏量達500多萬千瓦，占湖北省蘊藏總量的四分之一。更值得一提的是，十堰市地表水環(huán)境質(zhì)量整體較優(yōu)。丹江口庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，主要污染物年均濃度全部符合水環(huán)境功能區(qū)劃Ⅱ類水質(zhì)標準，水質(zhì)達標率為100%。

（二）城鄉(xiāng)建設的優(yōu)良基礎(chǔ)

2000年以來，十堰市基礎(chǔ)設施極大改善，3環(huán)7橫10縱的城市中心區(qū)骨干路網(wǎng)基本形成，累計建成103公里的管廊基礎(chǔ)設施“地下大動脈”，成為全國示范樣板。高標準建成污水處理廠116座，污水處理能力達到86.04萬噸/日，城鎮(zhèn)污水收集處理率達到95%以上，出水水質(zhì)達到一級A及以上；建成各類垃圾填埋場（焚燒廠）42座，處理能力達到4218.6噸/日，城鎮(zhèn)垃圾收集處理率達到90%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設基本實現(xiàn)全覆蓋，在全國率先建立了污水垃圾處理設施建設管理運營一體化模式。消除城市黑臭水體點79個，被國家環(huán)保部門譽為全國黑臭河流治理的樣板和典范。累計建成海綿城市25.44平方公里，水源涵養(yǎng)能力大幅提升。城市建成區(qū)綠地率達到40.43%，綠化覆蓋率42.07%，人均公園綠地面積14.99平方米。

（三）傳統(tǒng)文化的生態(tài)理念

十堰市歷史人文資源特色明顯，漢水文化、武當文化、秦楚文化、流放文化、滄浪文化等輝煌燦爛。這些文化資源傳承并蘊含著豐富的生態(tài)思想。如武當山道教文化中涉及到的“人法地，地法天，天法道，道法自然”“慎無燒山破石，延及草木，折華傷枝，實于市里，金刃加之，莖根俱盡”等思想就是中國生態(tài)文明中人與自然和諧相處的典范。這些道德規(guī)范和行為準則不僅有效保護了生態(tài)環(huán)境，也成為約束人與自然關(guān)系的十堰文化傳統(tǒng)。

（四）綠色發(fā)展的政策利好

2014年開始，十堰市與北京市因南水北調(diào)工程開始對口協(xié)作，水質(zhì)保護、民生改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、合作交流等539個項目相繼實施。截止2021年，北京市累計投入對口協(xié)作資金18 億元，先后促成京能熱電、北京碧水源、北京排水集團等49家優(yōu)質(zhì)綠色企業(yè)落戶十堰，建立北京市、十堰市消費扶貧產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)中心，幫助十堰市330多個特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入北京市場。在國家及省、市各項政策的扶持下，十堰市突出做好“生態(tài)修復”“環(huán)境治理”“綠色發(fā)展”三篇文章，生態(tài)文明建設取得顯著成效，先后獲得“國家森林城市”“國家園林城市”“國家衛(wèi)生城市”“中國宜居城市”“全國生態(tài)文明建設先行示范區(qū)”“全國美麗山水城市”“中國氣候宜居城市”等殊榮。

三、十堰市打造“兩山”理論實踐創(chuàng)新先行區(qū)的路徑選擇

進入新發(fā)展階段，十堰市要高質(zhì)量打造“兩山”理論實踐創(chuàng)新先行區(qū)，需要進一步解放思想，為全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新湖北貢獻十堰力量。

（一）以制度為抓手，盤活綠色資源

推動機制體制創(chuàng)新，積極探索生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，加快“兩山”轉(zhuǎn)化。一是推進自然資源管理體制改革。積極研究自然資源生態(tài)價值量化評價方法，編制生態(tài)資產(chǎn)價格綜合指數(shù)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品及服務價值計量模型，將不同自然資源對生態(tài)的服務貢獻統(tǒng)一度量為無差別、可交換的貨幣單位，為標準化、市場化、多元化的生態(tài)補償機制建設提供有力支撐。二是研制“兩山”轉(zhuǎn)化獎勵引導機制。完善支持政策，搭建區(qū)際協(xié)商平臺，利用十堰市旅游資源和生態(tài)優(yōu)勢，大力引進先進信息技術(shù)企業(yè)和環(huán)保企業(yè)，共建“兩山”銀行，積極開展碳匯交易，加強綠色經(jīng)濟開發(fā)、自然資源轉(zhuǎn)化、綠色金融服務等工作，探索生態(tài)產(chǎn)品及服務的溢價渠道，不斷提高生態(tài)價值轉(zhuǎn)換水平。三是完善穩(wěn)步增長的生態(tài)修復補償機制和生態(tài)公益補償機制。加快建立“生態(tài)環(huán)境財政”，將生態(tài)修復和保護日常管理經(jīng)費納入各級財政預算，按財政收入的一定比例安排專項資金。制定鼓勵性政策，積極引導、鼓勵、支持社會力量和民間資本參與生態(tài)建設和開發(fā)，通過“PPP”模式或特許經(jīng)營模式形成生態(tài)補償“造血”機制，拓寬投入渠道。

（二）以產(chǎn)業(yè)為基石，培植綠色產(chǎn)業(yè)

積極探索新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制，推動重點行業(yè)和重點領(lǐng)域綠色化改造，建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是大力發(fā)展以汽車為主的先進制造業(yè)。積極引進乘用車、新能源汽車、汽車電子產(chǎn)業(yè)等項目，強化質(zhì)量品牌，突出數(shù)字化改造，以工業(yè)機器人、高端模具、數(shù)控機床等為重點，加快建設一批智能制造示范企業(yè)、數(shù)字化車間、智能生產(chǎn)線，推動工業(yè)走高端化智能化之路。二是實施產(chǎn)業(yè)強農(nóng)計劃。積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，做好農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；?、市場化、特色化、品牌化文章，推動農(nóng)業(yè)從以單一的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主向科研、生產(chǎn)、加工、貿(mào)易、觀光休閑旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。三是著力構(gòu)建綠色新興產(chǎn)業(yè)體系。大力培育和發(fā)展壯大高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做大優(yōu)質(zhì)高端現(xiàn)代服務業(yè)，著力打造武當?shù)澜涛幕蹍^(qū)、汽車文化集聚區(qū)、漢水文化集聚區(qū)、黃酒文化集聚區(qū)、綠松石文化集聚區(qū)等文化體驗旅游項目，全面推進旅游資源、旅游設施、旅游服務等要素的配置和整合。

（三）以人才為支撐，用好科技人才

積極推動人才工作創(chuàng)新，凝聚“兩山”轉(zhuǎn)化的人才力量。一是優(yōu)化人才服務環(huán)境。采用“筑巢引鳳＋固巢養(yǎng)鳳”雙向人才戰(zhàn)略，柔性引智、剛性引才，妥善解決新舊高層次人才認定政策銜接問題，確保人才政策的連貫性和吸引力，改變唯學歷、唯資歷、唯帽子等人才評價傾向，著力構(gòu)建公平、高效、開放、持續(xù)的人才發(fā)展體系。二是搭建“兩山”科研平臺。整合十堰現(xiàn)有智庫資源，吸引省內(nèi)外，甚至國內(nèi)外科研院所、高等院校來十堰設立科研機構(gòu)，積極培育綠色新興產(chǎn)業(yè)市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務外包新業(yè)態(tài)。三是設立“兩山”建設軍令狀。提供充分的機遇和平臺，集聚高端人才參與“兩山”建設，引導更多人才要素流向新興生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為杰出人才開辟晉職晉級“綠色通道”，確保人才引得進、留得住、發(fā)展得好。

（四）以道路為紐帶，打造綠色交通

以道路為突破口，暢通“兩山”轉(zhuǎn)化的交通瓶頸，提高十堰在國內(nèi)外的影響力、輻射力、帶動力，推動生態(tài)產(chǎn)品走向國內(nèi)國際市場。一是加大交通基礎(chǔ)設施建設。通過“機場升級、高鐵延伸、高速加密、公路優(yōu)化”，構(gòu)建“西出東進、外聯(lián)內(nèi)暢”的交通路網(wǎng)，全力推動城市有機更新，形成十堰市至全國主要大中城市“兩小時航空圈”、至周邊中心城市“兩小時高鐵圈”、至周邊省會城市“3—5小時高鐵圈”的交通格局。二是完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡。創(chuàng)新運輸組織模式，積極發(fā)展客貨融合多式聯(lián)運及公水鐵空多式聯(lián)運，不斷優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，深入構(gòu)建一體化、多層次綜合立體交通體系，提高“兩山”產(chǎn)品的市場化指數(shù)。三是加強交通生態(tài)環(huán)境保護修復。積極推進綠色公路、綠色航道、綠色港口示范創(chuàng)建工程，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、空間感知等新一代信息技術(shù)，推進智慧交通建設，提高城市交通承載能力和服務水平，緩解交通擁堵和資源環(huán)境壓力。

（五）以文化為導向，樹牢綠色理念

牢固樹立“兩山”思維，打造以政府為主導、企業(yè)為支撐、廣大人民群眾和社會團體共同參與的“兩山”文化品牌。一是優(yōu)化“兩山”文化供給模式。充分挖掘武當文化、汽車文化、漢水文化、詩經(jīng)文化等地方文化中的生態(tài)內(nèi)涵，將有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)結(jié)合起來，建設一批兼具生態(tài)文化教育和休閑體驗功能的生態(tài)文化實踐基地。以生態(tài)文創(chuàng)為載體，整合十堰獨特的人文、特產(chǎn)、生態(tài)資源，豐富生態(tài)文化符號，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品、文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟效益的三贏共生。二是弘揚生態(tài)文明主流價值觀。充分發(fā)揮世界環(huán)境日、“12.12”十堰市生態(tài)文明日等節(jié)日輻射作用，借助課堂教育、傳統(tǒng)媒體、政務微博、短視頻等平臺，加強生態(tài)文明宣傳教育，逐步形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的社會風尚。三是設立十堰市“生態(tài)文明獎”。開展美麗鄉(xiāng)村、低碳社區(qū)、綠色企業(yè)、文明機關(guān)、生態(tài)旅游示范區(qū)等系列生態(tài)創(chuàng)建活動，推進生活生產(chǎn)方式綠色化，推動人居環(huán)境大改善，擴大生態(tài)品牌效應和社會影響力。