公路橋梁加固項目后評價內容及管理模式探討

□常丁

我國公路建設項目后評價的時間起源于20世紀80年代中后期，隨著公路行業(yè)日益蓬勃發(fā)展，已有很多行業(yè)、部門建立了相應的后評價制度和管理辦法。2011年交通運輸部對公路建設項目后評價管理辦法進行了修訂，詳細規(guī)定了公路建設后評價的工作管理辦法、編制內容、編制辦法等。各項公路建設項目后評價的積極實施也推動了我國項目后評價理論和方法逐步完善。

橋梁加固后評價的概念類似公路建設項目后評價的定義，即橋梁在維修加固運營后，用系統(tǒng)工程的方法，對橋梁加固項目的立項決策、設計、施工和運營各階段工作及其變化的成因，完成全過程的跟蹤、調查。橋梁加固作為公路建設的組成部分，具有較強的單一性和特殊性。舊橋在加固后，提升了耐久性或提高了原結構承載能力，可以改善運營安全和運輸條件，進一步降低運輸成本。一般來說，加固費用較重建新橋低，對于節(jié)約養(yǎng)護維修資金十分重要。而加固后產生的一系列經濟效益、社會效益及結構本身在安全性、耐久性是否滿足要求，都是行業(yè)管理部門所關心的。

一、橋梁加固項目后評價的特點

公路橋梁在建設運營若干年后，由于車輛荷載的反復作用以及自然環(huán)境、養(yǎng)護管理不當?shù)纫蛩氐挠绊?，其結構性能和承載能力會逐漸衰退。橋梁在采取適當?shù)木S修和加固措施后，能夠提升其相應的結構技術狀況，延長服務能力，因此，橋梁加固項目后評價相對于新建工程有如下特點。

1.技術性

對于橋梁加固工程，從工程技術角度來評價整個項目的合理性十分重要。選擇最佳的加固設計、施工方案以及質量、安全控制措施，對于提升原結構的服務水平有直接影響因素。在制定橋梁加固方案時，要在保證結構安全、滿足使用功能的前提下，考慮橋梁加固項目在使用期內的經濟效益最佳。進行相應的技術性評價可以反饋于原有設計方案、施工工藝，如有不足之處可以及時改進調整，發(fā)揮潛在的效益。

2.持續(xù)性

針對某一橋梁加固工程而言，由于采取了最佳的維修加固措施，因此延長了橋梁使用壽命，節(jié)約了建設資金，保證了加固效果，為以后的加固項目提供借鑒，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.經濟性

橋梁加固項目從開始的加固技術選擇到后期產生的一系列經濟、社會效益，進行橋梁加固經濟后評可以對以后加固項目的可行性、設計、施工進行指導，進而提高投資效益和管理水平。

橋梁加固項目后評價從屬于公路建設后評價體系，但又不能夠完全照搬新建工程的后評價體系，兩者有較大的差異。采取具有橋梁加固項目特點的后評價體系從過程評價、效果評價、目標和可持續(xù)性評價等方面開展評價，才能保證工程實際效果。

二、橋梁加固項目的內容

1.過程評價

橋梁加固項目的過程評價可以劃分為3個階段：加固項目前期準備階段、工程實施階段和運營階段。

（1）前期準備階段評價。包括對加固項目前期各階段過程做簡要總結，以及加固項目重要性論述。舊橋在加固前需要對結構進行外觀檢測、荷載試驗、承載能力驗算等工作內容。在評價時，應著重注意項目前期資料收集、現(xiàn)場外觀檢查、相應現(xiàn)場試驗等過程以及結論，分析各項工作的必要性、準確性和實際效果的真實性。前期準備階段的評價還包括：項目工可、立項、準備階段工作的完善程度，原結論的科學性和準確性。

（2）工程實施階段評價。橋梁加固項目實施階段是項目在取得開工許可并經過試運行完這段時間。實施階段是整個項目周期中完成工作量最大，資源消耗最多的階段，因此該階段對于橋梁加固項目實現(xiàn)原服務功能和產生相應效益具有十分重要的意義。要根據(jù)項目工作計劃組織協(xié)調，對各類合同的執(zhí)行進行監(jiān)督和動態(tài)管理，對橋梁加固工程設計、施工單位的選擇，工程質量的評定、資金的使用及造價，施工安全等進行控制管理以確保項目工程質量得到有效保證、時間能夠按時完成。

合理選擇橋梁加固技術，經濟安全地保證施工質量是加固工程的前提。在加固工程實施過程評價中，必須采取科學的手段評定橋梁加固質量。我國橋梁加固項目相應標準規(guī)范正在逐步完善，后評價工作中各種規(guī)范依據(jù)也更加明確。隨著部頒《公路橋梁加固設計規(guī)范》、《公路橋梁加固施工技術規(guī)范》正式實施，近年來橋梁加固設計理論的完善與施工技術的發(fā)展，新材料及新工藝在橋梁加固工程中的廣泛應用，以及《公路養(yǎng)護工程質量檢驗評定標準》的實施，這些都可以為工程質量監(jiān)督部門對橋梁加固工程質量的檢查鑒定及竣工驗收、監(jiān)理部門對加固工程質量的抽查認定、施工單位自檢和分項工程的交接驗收提供依據(jù)。在橋梁加固后評價體系中，對于工程質量是否達到設計目標可以更加準確地評定。

在以往的橋梁加固項目中，對于工程預算往往采取各省編制的養(yǎng)護定額執(zhí)行，但由于區(qū)域性差異的存在，使得定額水平參差不齊。就橋梁加固工程來說，工程數(shù)量一般不大，但比起新建橋梁來說風險高、施工工藝復雜、涉及因素較多。特別是新材料、新工藝、新機具的大量應用，做施工圖預算時許多定額無法套用，使得一些橋梁加固項目造價無法符合實際情況。隨著《公路橋梁養(yǎng)護工程預算定額》頒布，橋梁加固工程造價邁入了一個新的臺階，定額可直接用于加固設計、施工實踐，將促進這一工作更加規(guī)范化、科學化。這對規(guī)范公路橋梁加固改造資金的合理使用具有重要的作用，也為財政預算管理提供了重要依據(jù)。就橋梁加固后評價來說，可以更加科學地控制和管理項目資金使用、造價等。

（3）運營階段評價。橋梁加固項目運營階段是指項目建成后投入生產運營直至項目終結的這段時間。項目在運營后得到有關實際數(shù)據(jù)資料或根據(jù)實際的運營數(shù)據(jù)重新預測得到數(shù)據(jù)，衡量項目的實際經營情況和實際投資效益。分析和衡量項目的實際經營情況和投資效益與預測情況的偏離程度及其原因，系統(tǒng)地總結項目投資的經驗教訓，為進一步提高項目投資效益提出切實可行的建議。

評價的主要內容在項目運營2～3年后，通過對運營交通量、行車速度、交通安全等運營參數(shù)的實際調查，對橋梁加固項目的實際效益和達到效果有一個全面的認識，把實際交通量與項目可行性進行對比，分析兩者的差異，從宏觀和微觀角度分析產生的原因。

2.效果評價

橋梁加固項目效果評價主要包括技術評價和經濟評價2個方面。

（1）技術評價。①加固方案技術評價。橋梁加固方案的確定必須根據(jù)現(xiàn)有橋梁技術狀況以及加固后荷載等級要求進行，而且要對各種加固方案進行技術經濟分析比較，選擇合理的加固方案。其內容主要包括：加固方案須滿足結構可靠性、穩(wěn)定性、耐久性等要求；加固改造的施工方案應盡量不要中斷交通；施工方法簡單可行、工期短。②結構技術狀況評價。結構技術狀況評價，是評價橋梁加固后是否達到了預期技術效果；從工程技術角度，評定其加固后是否滿足設計要求，是否安全可靠，應從安全性、耐久性和適用性等方面進行評價。橋梁加固工程安全性評定應根據(jù)橋梁結構承載力的提升和恢復情況進行評價，橋梁加固工程后評價中要重新評價結構真實的承載能力，通?？梢酝ㄟ^外觀調查、結構分析計算、荷載試驗等方法進行評價。

（2）經濟評價。經濟評價是舊橋維修加固后會恢復到原設計壽命，滿足相應結構安全和正常使用要求，提高承載能力。從技術經濟學的角度來看，會產生經濟和社會的雙重效益。包括橋梁加固后本省所產生的直接效益和間接效益以及相對投資者來說的財務效益。在進行橋梁加固項目經濟后評價時，應考慮其經濟效益。①直接經濟效益是指橋梁在進行維修加固后，從橋梁本身通過相應技術狀況的提高而產生。例如，改善路網通行能力后相應交通量的增加、運輸時間的減少、交通事故的減少等可以定量的效益。②間接經濟效益是由橋梁加固后而引起，但不計入直接經濟效益的外部效益，如周圍居民生活水平提高、增加就業(yè)等。

橋梁加固項目經濟后評價的時點是在項目竣工運營后，因此需要對該時點后的橋梁相關數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析和對比，再進行客觀分析、科學預測，建立準確的交通量模型、運輸成本模型及貼現(xiàn)率等數(shù)據(jù)模型。后評價體系中一般要進行經濟費用分析和財務分析。

三、橋梁加固項目后評價管理

橋梁加固項目關系到路線的正常運行和生命財產安全，意義重大，對人民群眾的生產生活有著巨大影響。只有建立相應的后評價管理機制，才能完全發(fā)揮后評價制度的意義。目前，橋梁加固項目后評價工作開展較少，究其原因是由于相關后評價體系不完善。國家相關規(guī)范標準的頒布、各項評價指標體系也隨之建立，為橋梁加固項目后評價奠定了良好的基礎。

1.橋梁加固項目管理組織機構

參照一般路橋項目后評價組織機構的設置，包括國家計劃部門項目后評價機構、國務院主管部門項目后評價機構、地方政府項目后評價機構、其他投資主體的項目后評價機構。具體從事橋梁加固項目后評價工作的機構有2類。

（1）項目后評價管理機構。優(yōu)勢是對加固項目情況較熟，宏觀層面把握較好，工作難度小，發(fā)現(xiàn)問題后能夠及時反饋到決策部門；不足之處是存在一定的片面性，容易守陳規(guī)，影響后評價的客觀性和公正性。

（2）社會上的機構，如咨詢公司等。優(yōu)勢是客觀公正、專業(yè)性強，引進的新方法和新理論較多；不足之處是與建設單位配合上有困難，不利于直接挖掘項目實施中存在的問題。

2.選擇橋梁加固項目后評價機構遵循的原則

（1）具有相關橋梁加固設計工作經驗。橋梁加固項目本身具有非常高的技術性要求，從事后評價的單位和個人應該充分了解和掌握各項加固設計方法和施工工藝，從技術性評價角度做到萬無一失。

（2）開展過橋梁加固項目科研工作，并取得了一定的成績。橋梁加固項目的后評價工作中需要技術性規(guī)范的支撐，相關科研工作的研究可以更好地認識橋梁加固工程整個項目周期各項工作，為后評價結構的公正、客觀、科學奠定基礎。

（3）具有一定的人才儲備。橋梁加固項目后評價工作比較系統(tǒng)、復雜，對后評價執(zhí)行機構人員素質要求較高。一個評價小組一般應由經濟人才、工程技術專家、經營管理人員、市場分析預測人員等組成，其全面性要求參與人員有較為寬泛的知識背景。

四、結語

從橋梁加固項目后評價執(zhí)行機構來看，社會機構是承擔這項工作的主體。后評價的管理機構應把工作重點放在職能管理上，充分重視社會機構的選擇。橋梁養(yǎng)護管理部門應該選擇和委托具備一定能力和特點的咨詢機構開展橋梁加固項目后評價工作，保證評價結論的公正性和科學性。