中國鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)在東南亞國家應(yīng)用適應(yīng)性分析

□ 李法勝

經(jīng)過近20年的高速發(fā)展，中國鐵路成就非凡，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也日趨完善，標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸成熟，特別在高速鐵路領(lǐng)域已處于國際領(lǐng)先水平。同時，隨著國家“一帶一路”倡議行穩(wěn)致遠(yuǎn)，中國鐵路“走出去”也在一些地區(qū)取得了良好效果。近年來，中國政府及企業(yè)深度參與了多項東南亞國家鐵路項目建設(shè)，帶動了中國技術(shù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在東南亞國家的應(yīng)用，但標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用也是標(biāo)準(zhǔn)融合、推廣的過程，存在一些不適應(yīng)和沖突的情況。因此，分析中國鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)在東南亞國家的適應(yīng)性情況并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，具有一定的現(xiàn)實意義，可以為中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)“走出去”提供新思路。

一、東南亞國家鐵路建設(shè)情況

1.東南亞國家鐵路現(xiàn)狀

東南亞國家鐵路歷史可以追溯到殖民期間，早期主要服務(wù)于內(nèi)陸到港口的礦石、木材運輸，經(jīng)歷了殖民時期、二戰(zhàn)時期、站后獨立期等階段的穩(wěn)步發(fā)展，逐漸聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，形成起自中國云南，聯(lián)通中南半島、馬來半島的鐵路網(wǎng)絡(luò)。既有東南亞鐵路網(wǎng)主要為米軌鐵路，以泰國為中心，北聯(lián)老撾萬象；東到柬埔寨波貝，通過越南鐵路網(wǎng)聯(lián)通中南西南；南部通過馬來西亞路網(wǎng)聯(lián)通新加坡；西接緬甸路網(wǎng)至仰光、曼德勒。雖然東南亞鐵路經(jīng)歷過國家獨立、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的黃金期，但受限于完善的公路、航空網(wǎng)絡(luò)及其低運費的競爭策略，鐵路系統(tǒng)沒有成為東南亞國家主要的運輸方式，客貨運量占比較低。

2.東南亞國家鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

因東南亞地區(qū)既有鐵路建成時間較早，近年來主要以升級改造為主，基本沒有新建線路投入使用，各國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均不成體系，鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)由不同體系、層次標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范融合而成。線路、站場、軌道的設(shè)計要求往往由運維手冊轉(zhuǎn)換而來，部分也采用UIC規(guī)范；土建結(jié)構(gòu)設(shè)計基本使用由歐標(biāo)、英標(biāo)整體轉(zhuǎn)換而來的本國規(guī)范；四電系統(tǒng)設(shè)計則根據(jù)功能需求由設(shè)備供應(yīng)商進(jìn)行集成配套。

3.中國參與東南亞國家鐵路規(guī)劃建設(shè)情況

隨著中國與東南亞國家在經(jīng)貿(mào)以及其他領(lǐng)域的合作不斷深化，在“一帶一路”倡議框架下，中國深度參與了東南亞國家鐵路項目規(guī)劃建設(shè)工作，提出了泛亞鐵路規(guī)劃，并在不同層面上參與了中老鐵路、中泰鐵路、馬來西亞東南岸鐵路、印尼雅萬高鐵等項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)工作。這些項目大部分采用中國融資，全部或部分使用中國的鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、中國鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)性分析

1.中國鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系

經(jīng)過幾十年的建設(shè)管理實踐，中國鐵路建設(shè)領(lǐng)域取得了長遠(yuǎn)的發(fā)展與進(jìn)步，建立了符合國情、路情的鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋了不同運輸性質(zhì)、不同速度等級的鐵路，并形成了與之配套的鐵路勘察設(shè)計及工程建設(shè)管理模式。中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系在階段劃分及層級分類方面有很強(qiáng)的條理性。

（1）階段劃分方面。中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)在勘測、設(shè)計、施工、驗收等階段的劃分非常明確，有利于鐵路項目管理，能夠快速推進(jìn)鐵路項目建設(shè)。

（2）層級分類方面。中國鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等3個層級，不同層級在不同的層面起作用，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)往往比國家標(biāo)準(zhǔn)要求更為嚴(yán)格，共同組成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，由國家鐵路局制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是中國鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的主體。

中國鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面廣，涵蓋了從線路規(guī)劃、土建結(jié)構(gòu)到運維工程、四電系統(tǒng)幾乎所有專業(yè)領(lǐng)域，形成了綜合標(biāo)準(zhǔn)加專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的組合體系。中國鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先按鐵路線路運輸性質(zhì)進(jìn)行分類，形成客貨共線鐵路、高速鐵路、城際鐵路、重載鐵路綜合標(biāo)準(zhǔn)，再進(jìn)一步按專業(yè)細(xì)分為勘測、線路、站場、橋隧、運維、四電等各個專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，綜合標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在一定的重疊，互相支撐，形成體系。

2.中國設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用存在的問題

（1）項目所在國對中國標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可度問題。由于國際鐵路市場技術(shù)壁壘的存在，中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)除了在非洲國家有較為成功的應(yīng)用，其他國家的鐵路建設(shè)項目往往采用UIC、歐盟標(biāo)準(zhǔn)，與中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)體系存在一定的差異。目前，東南亞國家沒有系統(tǒng)的鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，混合使用國際標(biāo)準(zhǔn)及本國其他標(biāo)準(zhǔn)，造成項目建設(shè)方和咨詢方的技術(shù)人員采用其認(rèn)可的國際標(biāo)準(zhǔn)來解讀中國鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。但是，中國鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)多從工程實踐經(jīng)驗中總結(jié)而來，多結(jié)論性條文，輕功能要求，少原理性解釋的模式較難取得國外技術(shù)人員的認(rèn)可，存在大量的標(biāo)準(zhǔn)對接、溝通、解釋等工作。

（2）中國標(biāo)準(zhǔn)與項目所在特殊國情適應(yīng)性問題。鐵路項目建設(shè)與項目所在國特殊的國情關(guān)系密切，在環(huán)境保護(hù)、社會穩(wěn)定、征地拆遷、安全等方面需滿足項目所在國法律法規(guī)要求。東南亞國家在環(huán)境保護(hù)、征地拆遷方面法律成熟且要求較高，中國鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用存在一定的適應(yīng)性問題。特別是征地拆遷方面，東南亞國家土地大部分為私有，征拆代價高、耗費時間長；在線站方案比選、工程措施選擇中，征拆要作為重要因素考慮。

（3）中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通問題。東南亞國家鐵路項目建設(shè)也可能采用融合標(biāo)準(zhǔn)，如馬來西亞東海岸鐵路存在中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)融合及互聯(lián)互通問題。設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)在互聯(lián)互通方面的不適應(yīng)性，主要包括不同標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)鐵路聯(lián)通問題，中國標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鐵路兼容國外車輛、設(shè)備問題，以及設(shè)計理論與試驗方案兼容問題等。

（4）中國標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)性、靈活性問題。中國企業(yè)參與的東南亞國家鐵路項目往往采用EPC模式，項目總投資或合同費用一般已固定，調(diào)整難度極大，但項目實施過程中受人工、材料、業(yè)主要求等因素影響，項目成本控制問題較為突出。中國標(biāo)準(zhǔn)通常較難根據(jù)實際的功能要求進(jìn)行調(diào)整，靈活性較差，如果照搬中國標(biāo)準(zhǔn)要求，往往導(dǎo)致設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)過高、工程投資增加，缺乏競爭優(yōu)勢。此外，中國鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的速度目標(biāo)值較為固定，存在與項目所在國對速度標(biāo)準(zhǔn)值要求不一致的情況；在中國標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用過程中需對線路幾何設(shè)計參數(shù)、軌道結(jié)構(gòu)、隧道凈空等方面進(jìn)行單獨的研究。

3.標(biāo)準(zhǔn)對比分析

中國鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與東南亞國家習(xí)慣的UIC、歐洲標(biāo)準(zhǔn)相比，主要存在理論基礎(chǔ)、設(shè)計理念、兼容性等方面的差異。

（1）對于理論基礎(chǔ)差異，在線路設(shè)計方面各標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)理論一致，僅在參數(shù)取值上有所不同；在基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)計算方面，中國鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)通常采用允許應(yīng)力法，而歐洲標(biāo)準(zhǔn)一般采用極限狀態(tài)法；在水文、消防等方面與項目所在國環(huán)境關(guān)系密切，不同的標(biāo)準(zhǔn)也存在理論上的差異。

（2）對于設(shè)計理念差異，中國鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重工程實踐，通過實踐總結(jié)經(jīng)驗公式、參數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)條文往往提出明確的結(jié)論性技術(shù)要求；工程設(shè)計中大量采用標(biāo)準(zhǔn)圖集，促進(jìn)工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化，縮短設(shè)計周期。歐洲標(biāo)準(zhǔn)等國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則側(cè)重理論性，標(biāo)準(zhǔn)條文一般為概念定義、設(shè)計原理，較少直接解除結(jié)論性參數(shù)及設(shè)計技術(shù)要求；設(shè)計多采用個性化設(shè)計，較少使用標(biāo)準(zhǔn)圖集。

（3）對于兼容性差異，中國鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系除少量由國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換外，較少引用國際標(biāo)準(zhǔn)或其他國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)自成體系。而歐洲標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)、歐洲國家標(biāo)準(zhǔn)等存在大量互相引用認(rèn)可的情況，兼容性、適用性較好。

三、中國鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用措施

1.利用現(xiàn)有項目，打造樣板工程，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)融合應(yīng)用

近年來，中國鐵路建設(shè)一直在高位運行，建設(shè)項目多、類型豐富且是高鐵運營里程最長的國家，具有豐富的鐵路建設(shè)與運營經(jīng)驗。同時，中國也在東南亞國家實施了多項鐵路項目，特別是中老鐵路已投產(chǎn)運營。通過中老鐵路、馬來西亞東海岸鐵路、印尼雅萬高鐵等中外合作項目的順利實施，樹立中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安全、經(jīng)濟(jì)、合理的樣板，系統(tǒng)梳理研究我國鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與東南亞國家在健康、安全、環(huán)境、互聯(lián)互通方面法律法規(guī)以及與功能需求的銜接，實現(xiàn)中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與東南亞國家現(xiàn)有法律、法規(guī)、技術(shù)要求融合，實現(xiàn)中國標(biāo)準(zhǔn)在具體項目中的有效實施。

2.借助行業(yè)力量，編制海外版技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化自身標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

開展頂層設(shè)計，借助鐵道行業(yè)資源、力量，在中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一編制針對海外市場的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化自身標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，奠定中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的基礎(chǔ)，整體向東南亞國家推薦。

海外版技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系可借鑒歐洲國家標(biāo)準(zhǔn)體系，基礎(chǔ)性規(guī)定直接引用通用的國際標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)用中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)編制滿足國際項目需求的通用性規(guī)定以及使用功能、性能指標(biāo)、安全、互聯(lián)互通等方面的要求；引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)編制設(shè)計、施工、運營、維護(hù)等方面企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這種體系架構(gòu)既可以完善中國鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)體系，也可以縮小中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)在層級劃分方面與國際標(biāo)準(zhǔn)的差異，提升中國標(biāo)準(zhǔn)的受認(rèn)可程度。中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（海外版）可借助行業(yè)協(xié)會的力量編制，企業(yè)也可以根據(jù)項目實際情況編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成可操作性強(qiáng)的準(zhǔn)則、指南或手冊。

3.強(qiáng)化交流、深度參與，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)落地生根

大部分東南亞國家目前沒有成熟、系統(tǒng)的鐵路設(shè)計規(guī)范，中國政府與企業(yè)可以強(qiáng)化與這些國家政府主管部門的交流、溝通，通過現(xiàn)有項目實施后的標(biāo)桿引領(lǐng)作用，為項目所在國提供標(biāo)準(zhǔn)編制或項目前期規(guī)劃方面的技術(shù)服務(wù)。通過參與項目前端的標(biāo)準(zhǔn)編制、技術(shù)服務(wù)既可為后期介入項目具體實施，建立項目在標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)上的優(yōu)勢；也可達(dá)到推廣中國標(biāo)準(zhǔn)，輸出中國技術(shù)、設(shè)備的目的。

在政策引領(lǐng)方面，要鼓勵行業(yè)協(xié)會和企業(yè)更加廣泛地加入相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織，深度參與國際組織各種學(xué)術(shù)交流、標(biāo)準(zhǔn)編制活動，積極融入全球設(shè)計產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化，通過國際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)的平臺推介中國標(biāo)準(zhǔn)；利用中國社會經(jīng)濟(jì)及鐵路發(fā)展成就擴(kuò)大國際影響力，提高國際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語權(quán)，通過參與制定或修訂國際標(biāo)準(zhǔn)，將中國標(biāo)準(zhǔn)引入國際標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而借助國際標(biāo)準(zhǔn)的實施，推進(jìn)中國鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)在東南亞國家落地生根。

四、結(jié)語

中國鐵路在多年的鐵路建設(shè)實踐中已經(jīng)形成了完善、成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，助力中國鐵路取得矚目的發(fā)展成就。隨著中國企業(yè)深度參與東南亞國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及中國鐵路“走出去”的進(jìn)程，中國鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)在東南亞國家的應(yīng)用、落地、推廣，勢在必行。中國鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用在東南亞國家存在適應(yīng)性問題，需從項目實施、行業(yè)參與、政策引領(lǐng)層面采取不同的應(yīng)對措施，以促進(jìn)中國鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、標(biāo)準(zhǔn)、習(xí)慣做法的深度融合，助力中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，也為中國鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在境外應(yīng)用提供借鑒參考。