“一帶一路”斯里蘭卡南部高速延長線勘察設(shè)計(jì)全過程管理探討

□ 呂志敏 劉漢雄 李 鈺

斯里蘭卡地處印度洋中心地帶，在“一帶一路”的沿線上具有優(yōu)越的地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，是我國向西開放的重要支點(diǎn)國家。斯里蘭卡通過與中國共享多邊合作機(jī)制開展區(qū)域合作，挖掘自身潛力，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同振興繁榮。

一、斯里蘭卡南部高速延長線項(xiàng)目概況

斯里蘭卡南部高速延長線是中國和斯里蘭卡共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要工程項(xiàng)目之一，在以中國主導(dǎo)倡議的“一帶一路”世紀(jì)工程中占有重要的地位。斯里蘭卡南部高速延長線項(xiàng)目位于斯里蘭卡南部省漢班托塔區(qū)，北起斯里蘭卡第四大城市馬特拉，與已建成通車的南部高速相接，南至漢班托塔港。全線共分為4個(gè)標(biāo)段，總里程96公里，設(shè)計(jì)速度120公里/小時(shí)，路基寬度24.4米，雙向四車道，于2020年2月23日順利實(shí)現(xiàn)全線通車。

二、勘察設(shè)計(jì)全過程管理流程

斯里蘭卡工程市場(chǎng)的項(xiàng)目主要有EPC（設(shè)計(jì) 采購 施工）、BOT（建造 經(jīng)營 轉(zhuǎn)讓）、DB（設(shè)計(jì) 建造）、DBFOMT（設(shè)計(jì) 建造 融資 運(yùn)營 維護(hù) 移交）等多種合同模式。無論采用哪一種合同模式，勘察設(shè)計(jì)始終直接影響著承包商的利益，在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中具有舉足輕重的作用，合理化的勘察設(shè)計(jì)管理在總承包項(xiàng)目中占據(jù)著核心地位。

1.項(xiàng)目準(zhǔn)備階段

斯里蘭卡南部高速延長線項(xiàng)目采用EPC總承包合同模式。第2、3標(biāo)段的總承包商為中國建筑股份有限公司，中交第二公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司承擔(dān)勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，中建三局和中建六局承擔(dān)施工建設(shè)任務(wù)。

（1）合同研究。斯里蘭卡業(yè)主經(jīng)招標(biāo)和承包商簽訂的總合同內(nèi)容構(gòu)成分為6大部分。項(xiàng)目組對(duì)合同進(jìn)行了仔細(xì)研究：基本確定勘察設(shè)計(jì)工作內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；評(píng)估勘察設(shè)計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和組織風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別評(píng)價(jià)；協(xié)助承包商解決部分前期關(guān)鍵技術(shù)問題。

（2）事先指導(dǎo)。關(guān)注斯里蘭卡國家歷史、文化、習(xí)俗和生活蘊(yùn)涵，收集項(xiàng)目區(qū)地形、地貌、氣候、水文、動(dòng)植物保護(hù)區(qū)等基礎(chǔ)資料，結(jié)合合同要求在安全、經(jīng)濟(jì)、適用、美觀的總體原則下制定勘察設(shè)計(jì)工作大綱。召開項(xiàng)目事先指導(dǎo)會(huì)，明確勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)和成員名單，統(tǒng)籌制定外業(yè)勘察、工程測(cè)量、地質(zhì)勘察工作內(nèi)容和計(jì)劃，對(duì)各專業(yè)組的工作任務(wù)分配、進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行商討，并提出勘察設(shè)計(jì)進(jìn)度和質(zhì)量保證措施。

2.勘察設(shè)計(jì)階段

勘察設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的重要核心組成部分，根據(jù)總承包項(xiàng)目合同要求，主要分為詳細(xì)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)和后續(xù)服務(wù)等3個(gè)階段。

（1）詳細(xì)設(shè)計(jì)階段。勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目組進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)后，開展基礎(chǔ)測(cè)量和地質(zhì)調(diào)繪工作，完成了全線四等、一級(jí)GPS平面控制網(wǎng)和三等高程控制網(wǎng)的建立與聯(lián)測(cè)，路線全線像片聯(lián)測(cè)、調(diào)繪，工程地質(zhì)勘察等工作。同時(shí)，各專業(yè)組開展路基、排水及防護(hù)勘測(cè)調(diào)查、橋涵水文調(diào)查、交叉工程、線外工程勘測(cè)調(diào)查、筑路材料和施工組織調(diào)查等，做好外業(yè)記錄，最后編制詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙和報(bào)告。主要內(nèi)容包括：路線、互通、路基路面、排水、防護(hù)、橋涵等總體方案的設(shè)計(jì)。該階段按照總承包商的要求對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了優(yōu)化細(xì)化，工程量準(zhǔn)確性進(jìn)一步提升，精準(zhǔn)率達(dá)到95%以上，基本滿足承包商對(duì)項(xiàng)目總價(jià)控制要求，同時(shí)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)方案、水文報(bào)告均通過了業(yè)主和監(jiān)理的審批，為下階段工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

（2）施工圖設(shè)計(jì)階段。隨著測(cè)量和地勘工作的深度開展，勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目組根據(jù)總承包商的總體計(jì)劃和業(yè)主、監(jiān)理審批程序的要求，在詳細(xì)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上分段分批次對(duì)具體工點(diǎn)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。圖紙?jiān)诟鶕?jù)內(nèi)部單位審查意見修改后，再交由業(yè)主或監(jiān)理審批，完成審批流程后承包商下轄的工程局才能根據(jù)監(jiān)理下發(fā)的指令開始施工建設(shè)。在此期間，地面線、水渠、水溝、河流等聯(lián)測(cè)工作也在同步進(jìn)行，保證了施工圖設(shè)計(jì)的持續(xù)開展。該階段項(xiàng)目組始終處于邊設(shè)計(jì)邊審批邊施工的狀態(tài)，圖紙的精細(xì)化程度相對(duì)國內(nèi)更高，設(shè)計(jì)工作量也大大增加，因此勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目組承擔(dān)了巨大的工作壓力。

（3）后續(xù)服務(wù)階段。在上一階段，監(jiān)理、設(shè)計(jì)和施工三方結(jié)合得非常緊密，加之審批嚴(yán)格，因此在后續(xù)服務(wù)階段，因圖紙差錯(cuò)漏造成設(shè)計(jì)變更的情況很少。施工過程中發(fā)生的大部分變更主要是征地限界不足、地下情況不明、地方村民擾工、公共投訴等客觀因素造成的。比如，征地界受限增加擋墻設(shè)施，樁基基底提前或延后入巖，地下埋有暗管需改移，村民要求提高地方路的等級(jí)或長度，村民要求完善區(qū)域排水或灌溉系統(tǒng)等。該階段是持續(xù)到項(xiàng)目主合同缺陷責(zé)任期滿，在此期間項(xiàng)目組的主要工作是配合承包商完成主線以外的改路和改渠設(shè)計(jì)，協(xié)助工程局完成竣工圖設(shè)計(jì)。

3.竣工驗(yàn)收階段

竣工驗(yàn)收階段包括現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，提交竣工圖、竣工報(bào)告、操作手冊(cè)，辦理竣工結(jié)算等?？⒐D是項(xiàng)目最終成果的反映，在已審批的施工圖設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上整合了所有的設(shè)計(jì)變更。由于平時(shí)監(jiān)理對(duì)變更資料歸集、支付審查程序較為嚴(yán)格，因此在該階段各方均可查找出項(xiàng)目實(shí)施過程中的設(shè)計(jì)資料和文件備份，基本保證了竣工圖的順利驗(yàn)收通過。

三、全過程勘察設(shè)計(jì)管理特點(diǎn)分析

從總體上看，在斯里蘭卡進(jìn)行全過程勘察設(shè)計(jì)管理與國內(nèi)的流程相類似，但工作特點(diǎn)有所區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.規(guī)范種類繁雜，融合度要求高

根據(jù)項(xiàng)目合同文件以及業(yè)主函件要求，項(xiàng)目采用了英國、美國、澳大利亞和斯里蘭卡4個(gè)國家的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。其中，路線幾何設(shè)計(jì)采用美標(biāo)、澳標(biāo)和斯標(biāo)；路基路面采用美標(biāo)、英標(biāo)和斯標(biāo)；橋涵結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)采用英標(biāo)BS系列；橋梁基礎(chǔ)設(shè)計(jì)采用斯里蘭卡“樁基計(jì)算手冊(cè)”；交通工程和房建工程采用英標(biāo)、美標(biāo)和斯標(biāo)。由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)范體系復(fù)雜，導(dǎo)致相互指標(biāo)取值沖突，在勘察設(shè)計(jì)管理初期造成較大困擾。項(xiàng)目組一方面針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)，組織全員進(jìn)行規(guī)范理論學(xué)習(xí)，提升對(duì)其原理的掌握和過程設(shè)計(jì)能力，做到靈活運(yùn)用，并通過業(yè)主和監(jiān)理明確各種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的具體適用范圍；另一方面，充分利用國內(nèi)現(xiàn)有研究成果和技術(shù)儲(chǔ)備，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融合，同時(shí)運(yùn)用中國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)證，對(duì)關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行研究論證，形成適用于該項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

2.設(shè)計(jì)審批流程復(fù)雜，典型動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)

項(xiàng)目所有的審批程序要求嚴(yán)格，承包商所做的任何事情都必須在業(yè)主或監(jiān)理的指令下進(jìn)行，環(huán)環(huán)相扣，很難“大干快進(jìn)”?？辈煸O(shè)計(jì)審批流程是一個(gè)復(fù)雜、漫長的過程，具有嚴(yán)密的邏輯性和科學(xué)性，當(dāng)然在按此要求執(zhí)行后，設(shè)計(jì)質(zhì)量得到了一定的保證。

在現(xiàn)場(chǎng)，勘察設(shè)計(jì)受業(yè)主、監(jiān)理、承包商、工程局以及設(shè)計(jì)院內(nèi)部審查共5個(gè)層級(jí)的管控和約束，因此圖紙審批周期較長。由于各方意見不一致，現(xiàn)場(chǎng)不得不采取邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊修改的動(dòng)態(tài)方式，給設(shè)計(jì)管理工作帶來許多意想不到的問題。

所有的設(shè)計(jì)文件和報(bào)告最終需通過監(jiān)理的審批。合同中并未對(duì)圖紙審核時(shí)間做出限制，部分外方監(jiān)理利用其合同中的主導(dǎo)地位，過分拖延時(shí)間或強(qiáng)制執(zhí)行個(gè)人意見，設(shè)計(jì)人員花費(fèi)了大量的精力和時(shí)間向?qū)Ψ匠吻澹蛘叻磸?fù)做無用功，造成了設(shè)計(jì)成本及工期延誤的損失。

3.勘察設(shè)計(jì)范圍寬泛，工作要求苛刻

項(xiàng)目合同中，業(yè)主明確對(duì)其所提供資料的準(zhǔn)確性不負(fù)責(zé)任，這些資料包括測(cè)量原始基準(zhǔn)點(diǎn)和基準(zhǔn)標(biāo)高、初期地勘報(bào)告、水文報(bào)告等。承包商被認(rèn)為在合同基準(zhǔn)期前已經(jīng)對(duì)這些資料進(jìn)行了檢查及核實(shí)，需要承擔(dān)基礎(chǔ)資料風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到勘察設(shè)計(jì)管理工作中，導(dǎo)致測(cè)量、地勘、水文等勘察工作需要重新進(jìn)行。

在項(xiàng)目進(jìn)行工程測(cè)量前，項(xiàng)目組重新向斯里蘭卡測(cè)繪部門購買GPS點(diǎn)和水準(zhǔn)點(diǎn)，測(cè)量組的全站儀在使用前接受斯里蘭卡儀器部門的檢測(cè)并出具驗(yàn)證報(bào)告，一切工作就緒后才能向監(jiān)理申請(qǐng)進(jìn)行聯(lián)合測(cè)量。在國內(nèi)一般單組僅2人配置便捷的測(cè)量工具（如RTK、水準(zhǔn)儀）即可完成任何階段的工程測(cè)量，而聯(lián)測(cè)需要2名測(cè)量工程師、1名測(cè)量助理、3～4名工人，測(cè)量監(jiān)理則全程旁站、審理、簽字確認(rèn)。測(cè)量監(jiān)理自身任務(wù)繁重，需提前預(yù)約；工作方式原始（不得使用RTK），效率低下；聯(lián)測(cè)工作貫穿項(xiàng)目始終，周期長，因而導(dǎo)致勘察設(shè)計(jì)成本投入增大，也造成了不必要的資源浪費(fèi)。

4.設(shè)計(jì)施工一體化，項(xiàng)目建設(shè)效率提升

項(xiàng)目EPC合同模式?jīng)Q定了總承包商的工程建設(shè)組織模式，業(yè)主把設(shè)計(jì)、采購、施工全部托付給總承包商負(fù)責(zé)組織實(shí)施，總承包商對(duì)設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行集成化管理，設(shè)計(jì)施工深度融合，勘察設(shè)計(jì)貫穿整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程。

勘察設(shè)計(jì)和施工口直接對(duì)接，確保設(shè)計(jì)在符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的前提下滿足設(shè)備制作、材料采購和施工試運(yùn)行的需要，保證了工程實(shí)施的可操作性，達(dá)到工程質(zhì)量和施工安全的要求，為施工實(shí)施帶來了很大的便利。如在第2標(biāo)段，由于取土需當(dāng)局審批，手續(xù)復(fù)雜，周期漫長，為考慮各方的利益，設(shè)計(jì)直接在挖方路基段落采取寬平臺(tái)緩邊坡的方案，對(duì)斷面進(jìn)行了優(yōu)化，為施工企業(yè)節(jié)省了開支，也間接為承包商帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

四、全過程勘察設(shè)計(jì)管理優(yōu)化舉措

1.強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)整體合同意識(shí)

合同不僅僅是合約部的事，整個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)都在執(zhí)行相同的合同，所有設(shè)計(jì)管理者甚至設(shè)計(jì)人員的工作都與合同相關(guān)。在項(xiàng)目初期通過培訓(xùn)增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)全員合同意識(shí)，熟悉與掌握合同條款，對(duì)可能發(fā)生的情況提前預(yù)計(jì)，充分利用有益于項(xiàng)目的條款，避免由于不熟悉而違反合同條款中的規(guī)定導(dǎo)致被對(duì)方索賠等項(xiàng)目利益受影響的情況發(fā)生。在項(xiàng)目實(shí)施過程中注重變更索賠等相關(guān)資料的收集，包括影像、會(huì)議記錄等，做到有理可依，有據(jù)可循，使勘察設(shè)計(jì)管理工作始終處于受控狀態(tài)。

2.強(qiáng)化規(guī)范學(xué)習(xí)和應(yīng)用

斯里蘭卡規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是在歐美標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上建立的。歐美標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)原理靈活運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)原理方法的合理性，注重過程控制和理論計(jì)算。而中國標(biāo)準(zhǔn)則強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)做法，很多操作及公式根據(jù)經(jīng)驗(yàn)編制，可操作性強(qiáng)，便于設(shè)計(jì)人員掌握應(yīng)用。正是由于規(guī)范中充斥很多半經(jīng)驗(yàn)參數(shù)和方法，使得設(shè)計(jì)人員對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)形成了依賴，導(dǎo)致個(gè)性化設(shè)計(jì)少、模式化設(shè)計(jì)多。

如何將國內(nèi)的工程經(jīng)驗(yàn)和歐美規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合起來，取得項(xiàng)目效益最大化，需要設(shè)計(jì)人員花費(fèi)大量的時(shí)間研究學(xué)習(xí)。項(xiàng)目初期和業(yè)主、外方監(jiān)理開始接觸時(shí)互不了解，對(duì)規(guī)范的研讀深度不足，在磨合期中各方難免出現(xiàn)磕磕碰碰，容易出現(xiàn)工作爭(zhēng)議，設(shè)計(jì)人員更需強(qiáng)化規(guī)范學(xué)習(xí)和應(yīng)用，熟悉設(shè)計(jì)情況，主動(dòng)與對(duì)方溝通協(xié)商，同時(shí)把握好尺度、分寸和技巧，最終達(dá)成共識(shí)。

3.強(qiáng)化外語水平

項(xiàng)目人員要努力提高外語水平，在與業(yè)主、監(jiān)理、當(dāng)?shù)卣毮懿块T、當(dāng)?shù)鼐用竦雀鞣降慕涣饕龅綔贤o障礙，防止出現(xiàn)溝通不明白、不順暢、不到位造成信息理解有誤、事件處理不及時(shí)、不恰當(dāng)?shù)惹闆r發(fā)生，從而影響企業(yè)形象、設(shè)計(jì)進(jìn)度和成本。

4.重視屬地化模式建設(shè)

勘察設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目組需要接觸斯里蘭卡各相關(guān)主管審批部門，對(duì)方對(duì)設(shè)計(jì)要求多而雜，地方特色性強(qiáng)，尤其是交通工程和房建工程，設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)意圖和習(xí)慣風(fēng)格很難適應(yīng)，同時(shí)由于中企在項(xiàng)目建設(shè)中的主導(dǎo)地位，使得當(dāng)?shù)貥I(yè)主、監(jiān)理及灌溉部、水利部、電力部等部門在設(shè)計(jì)審批過程中出現(xiàn)隱形障礙或壁壘，在人力、資源等方面耗費(fèi)了大量成本。因此，迫切需要和斯里蘭卡行業(yè)內(nèi)的公司企業(yè)開展合作，充分發(fā)揮屬地化資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，協(xié)同共進(jìn)。另外，對(duì)于一些技術(shù)含量不高的工作，項(xiàng)目組可雇傭勞務(wù)成本更低的當(dāng)?shù)乩L圖員，發(fā)揮其語言優(yōu)勢(shì)，營造各方良好關(guān)系，從而促使勘察設(shè)計(jì)工作順利推進(jìn)。

5.完善項(xiàng)目管理制度建設(shè)

斯里蘭卡工程項(xiàng)目具有其獨(dú)特性，不能完全照搬照抄國內(nèi)項(xiàng)目的習(xí)慣做法。項(xiàng)目制度的建立要綜合考慮斯里蘭卡國情、市場(chǎng)特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況制定全面、嚴(yán)謹(jǐn)且并行之有效的項(xiàng)目管理制度，在項(xiàng)目實(shí)施過程不斷地完善、升級(jí)、健全管理制度，讓管理有序、規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證各項(xiàng)工作責(zé)任到人，使每一件事都處于可控狀態(tài)。

五、結(jié)語

斯里蘭卡工程市場(chǎng)多以總承包項(xiàng)目為主，在滿足總承包合同的前提下，勘察設(shè)計(jì)分包商必須充分考慮總承包商的利益，技術(shù)簡(jiǎn)單可行，成本最優(yōu)化，這是項(xiàng)目管理的要求，也是勘察設(shè)計(jì)管理工作全過程的服務(wù)理念。做好勘察設(shè)計(jì)全過程管理是做好總承包項(xiàng)目的關(guān)鍵一環(huán)，加強(qiáng)并密切與總承包商的通力配合，注重設(shè)計(jì)與施工的一致性，創(chuàng)造性地開展設(shè)計(jì)，千方百計(jì)做好設(shè)計(jì)中的成本控制，才能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益最大化和多方共贏的目標(biāo)。