老河口市“十四五”交通運(yùn)輸發(fā)展探析

□駱中林 柯 輝 聶小虎

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。湖北省老河口市委市政府提出了建設(shè)“一城兩心”戰(zhàn)略，即建設(shè)漢江濱江精致城市、打造漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶“綠心”和襄陽市經(jīng)濟(jì)副中心，塑造新時期新定位、新目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，筆者結(jié)合湖北省老河口市交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀，對交通運(yùn)輸發(fā)展存在的問題進(jìn)行分析，并開展規(guī)劃策略研究，以推動老河口市加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展新動能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、老河口市交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀分析

經(jīng)過“十三五”期間的發(fā)展，老河口市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、運(yùn)輸能力、運(yùn)輸效率、安全水平及服務(wù)質(zhì)量均得到了有效提升，基本形成了以高速公路和普通國省道為主體，以水運(yùn)及鐵路等多種運(yùn)輸方式為補(bǔ)充的交通運(yùn)輸體系，取得了明顯成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.公路網(wǎng)體系雛形初現(xiàn)

截至2020年12月底，老河口市公路總里程達(dá)到2 222公里，其中，高速公路30.5公里，普通國道50.6公里、省道114.9公里、縣道202.4公里，鄉(xiāng)道478.4公里；村道1 345.1公里。公路總里程較2015年增長13.8%，公路網(wǎng)面積密度達(dá)到213.03公里/百平方公里，公路網(wǎng)人口密度達(dá)到41.92公里/萬人。市域內(nèi)初步搭建以國省干線公路為骨架、以農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)絡(luò)體系。

2.水運(yùn)建設(shè)有序推進(jìn)

湖北省政府批復(fù)《襄陽港總體規(guī)劃》，確定了襄陽市“三主四輔”港口總體布局，老河口市陳埠港列入規(guī)劃之中，陳埠港綜合碼頭正在興建?！逗笔〗煌ㄟ\(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)《湖北省水運(yùn)發(fā)展三年攻堅任務(wù)書（2018-2020）》的通知》，將王甫州二線船閘改建省級項目列入省水運(yùn)建設(shè)三年攻堅計劃，王甫州二線船閘改建工程穩(wěn)步推進(jìn)。

3.物流規(guī)模穩(wěn)步增長

目前，老河口市登記注冊的物流企業(yè)（第三方物流）46家，各類成規(guī)模物流園區(qū)4個（新賽農(nóng)產(chǎn)品物流有限公司、安順物流倉儲配送中心、襄陽頤高國際電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園綜合物流中心、中國供銷鄂西北農(nóng)特產(chǎn)品電商物流商貿(mào)城），在建大型電子商務(wù)物流項目2個（阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目菜鳥物流服務(wù)站、順通農(nóng)村物流配送中心）。全市物流配送基本覆蓋全國，“3小時經(jīng)濟(jì)圈”輻射武漢、鄭州、西安等地，長線專線可達(dá)江浙、廣東、上海、山東、廣西、新疆等地。農(nóng)村物流體系逐步健全，阿里巴巴淘寶菜鳥網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村綜合物流服務(wù)站項目正在建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站點(diǎn)7個，村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)110個，市、鎮(zhèn)、村三級物流體系逐步完善。

4.站場建設(shè)卓有成效

目前已建成老河口市城南新區(qū)二級高速中心客運(yùn)站、二級客運(yùn)南站、張集鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站，完成汽車客運(yùn)北站三級升二級改擴(kuò)建工程，新建成農(nóng)村候車棚130個、招呼站201個、港灣式站臺40個。

5.客貨運(yùn)規(guī)模平穩(wěn)增長

老河口市擁有營運(yùn)客車125臺4 890座、出租汽車100輛、城市公交車97輛、客運(yùn)線路45條，其中跨省線路15條、跨地（市）線路6條、跨縣線路2條、縣內(nèi)線路22條，年均日發(fā)225班；城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)成績斐然，率先成為“全省創(chuàng)建公交示范城市試點(diǎn)縣市”。

6.信息化水平明顯提高

由老河口市順義達(dá)物流有限公司承建的老河口市綜合物流信息中心，與“運(yùn)滿滿”物流信息平臺進(jìn)行對接，目前已建成投入使用，利用其大數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的選件系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了物流資源信息的實(shí)時共享和物流數(shù)據(jù)的有效傳遞，提高了老河口市物流行業(yè)的信息化水平。

二、存在的主要問題

“十三五”時期，老河口市交通運(yùn)輸事業(yè)取得了一定的成就，但與加快建設(shè)美麗老河口、爭當(dāng)綠色崛起先鋒和襄十隨神城市群一體化發(fā)展的總體要求相比，仍存在一定的差距，具體表現(xiàn)在以下方面。

1.綜合交通運(yùn)輸體系有待完善，交通對產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用尚顯薄弱

目前，老河口市境內(nèi)水運(yùn)通而不暢，通航等級較低；漢丹鐵路僅有貨運(yùn)通行，且穿越中心城區(qū)，老河口至丹江口段電氣化改造至今未開工；軍用機(jī)場民用化進(jìn)程推進(jìn)緩慢；貨運(yùn)航空運(yùn)輸服務(wù)尚未開通，鐵路貨運(yùn)站場功能單一。老河口市雖然集公、鐵、水、空多種運(yùn)輸方式于一體，地理位置及交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，但受各種因素制約，水運(yùn)、鐵路、民航發(fā)展相對滯后，不同運(yùn)輸方式發(fā)展不均衡，對外暢通、對內(nèi)通達(dá)的綜合交通運(yùn)輸體系有待進(jìn)一步完善，交通對產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用尚顯薄弱，導(dǎo)致城市發(fā)展緩慢。

2.對外交通銜接不夠順暢，內(nèi)部交通聯(lián)系有待加強(qiáng)

老河口市對外向西因受漢江阻隔，與谷城縣及高鐵站的快速聯(lián)系通道明顯不足；東北部地區(qū)對外快速聯(lián)系不夠順暢；南北向出口通道數(shù)量有限，與河南省、襄陽市的聯(lián)系有待加強(qiáng)。市域內(nèi)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)間聯(lián)系通道相對單一，缺少干線路網(wǎng)加密聯(lián)通，部分連接道路等級不高且路況較差，缺乏快速聯(lián)系通道；過江通道偏少，跨江出行受限；城區(qū)到發(fā)交通與過境交通交織，貨運(yùn)交通與客運(yùn)交通混行，運(yùn)輸效率較低，難以滿足未來城市發(fā)展需求。

3.干線路網(wǎng)布局有待完善，農(nóng)村公路建設(shè)有待加強(qiáng)

干線路網(wǎng)布局總體呈現(xiàn)南密北疏的局面，北部地區(qū)缺少干線公路覆蓋，制約了北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；環(huán)梨花湖公路張家營至老河口與丹江口交界段無法連接成環(huán)，310省道局部路段尚未打通，路網(wǎng)連通性較差。煤艾線、蔣白線、蘇池線、竹柴線、三半線等縣鄉(xiāng)道通行條件差，路面破損嚴(yán)重、道路等級低、通達(dá)深度不夠、通行效率較低、安全隱患突出。

4.客貨運(yùn)站場建設(shè)亟待提升，物流企業(yè)層級不高，物流運(yùn)輸方式單一，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展不足

城鄉(xiāng)之間客運(yùn)站場布局不均衡，空間布局不盡合理，大部分客貨運(yùn)站場等級規(guī)模較低。據(jù)初步統(tǒng)計，全市98%的物流通過公路運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)，燃油和過路費(fèi)高；航空物流沒有進(jìn)展，水路運(yùn)輸受航道影響，基本不能發(fā)揮貨運(yùn)周轉(zhuǎn)的作用，物流運(yùn)輸方式單一，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展不足。

三、發(fā)展思路及對策

基于“襄十宛交界地區(qū)的區(qū)域性綜合交通樞紐、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶重要航運(yùn)中心和鄂西北重要的物流集散中心”的總體定位，為了彌補(bǔ)公路、鐵路、水路和航空運(yùn)輸短板，解決老河口市當(dāng)下“有國省干線無快速通道”、“有鐵路無客運(yùn)班次”、“有水運(yùn)無大型船舶”、“有機(jī)場無民用航班”的發(fā)展窘境，按照“完善通道、加密成網(wǎng)、提升功能、打造樞紐”的發(fā)展思路，以建設(shè)大通道、提高路網(wǎng)密度、提升線路等級為重點(diǎn)，著力構(gòu)建高效、便捷、通暢、安全的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系。

1.構(gòu)筑綜合運(yùn)輸大通道，發(fā)揮對外高效運(yùn)輸效能

在新時代交通強(qiáng)國戰(zhàn)略和湖北省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局下，依托漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)建設(shè)，構(gòu)建形成以干線公路、鐵路、水運(yùn)為主體，以覆蓋市域及對外聯(lián)通的“一橫一縱一帶”綜合運(yùn)輸通道，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和資源合理配置，充分發(fā)揮通道對外優(yōu)質(zhì)、高效的運(yùn)輸效益，使之成為承擔(dān)老河口市主要客貨運(yùn)輸任務(wù)的運(yùn)輸走廊，構(gòu)成綜合交通網(wǎng)的主骨架，打造老河口市與周邊城市群、經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)走廊上重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市間的交通順暢往來，有力支撐老河口市打造成為鄂西北地帶的交通戰(zhàn)略支點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)社會文化交流，實(shí)現(xiàn)交通先行引導(dǎo)。

2.完善綜合交通大網(wǎng)絡(luò)，提高綜合運(yùn)輸供給能力

大力構(gòu)筑“一橫兩縱”鐵路網(wǎng)，著力構(gòu)建“一環(huán)四橫四縱九連”干線公路網(wǎng)，重點(diǎn)打造“干支結(jié)合”的旅游公路網(wǎng)，構(gòu)建“快旅慢游”的旅游綜合交通體系，逐步完善農(nóng)村公路循環(huán)網(wǎng)，有效推進(jìn)漢江航運(yùn)體系建設(shè)，積極推進(jìn)老河口機(jī)場軍民兩用化進(jìn)程。不斷擴(kuò)大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，逐步優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)布局，全面提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，顯著提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)功能，力爭實(shí)現(xiàn)綜合交通向高質(zhì)量發(fā)展。

3.建設(shè)綜合運(yùn)輸大樞紐，促進(jìn)運(yùn)輸站場功能整合

繼續(xù)完善綜合運(yùn)輸樞紐布局，全力加快市內(nèi)客貨運(yùn)站場建設(shè)，近期重點(diǎn)推進(jìn)3個綜合運(yùn)輸服務(wù)中心建設(shè)，遠(yuǎn)期在漢丹鐵路外遷改線工程建設(shè)的同時，同步推進(jìn)老河口站綜合貨運(yùn)樞紐站場建設(shè)。實(shí)施一批重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)項目建設(shè)，新建3個物流園區(qū)，改擴(kuò)建老河口市新賽農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)順通農(nóng)村物流配送中心和覆蓋全市的老河口市阿里巴巴農(nóng)村淘寶項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)10個農(nóng)村綜合運(yùn)輸服務(wù)站。

4.強(qiáng)化綜合交通大銜接，實(shí)現(xiàn)客貨高效便捷運(yùn)輸

在加快綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、完善綜合運(yùn)輸樞紐布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式有效銜接，加強(qiáng)站場功能互補(bǔ)和運(yùn)輸組織，實(shí)現(xiàn)客流、物流、信息流的便捷轉(zhuǎn)換，基本形成“布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、銜接順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

5.優(yōu)化綜合運(yùn)輸大服務(wù)，提升綜合運(yùn)輸服務(wù)水平

以做強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為導(dǎo)向，加快完善城際、城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)體系，積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)物流組織方式，大力促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，全面提升全市交通運(yùn)輸服務(wù)水平和效率。

6.推動體制機(jī)制大變革，打造現(xiàn)代行業(yè)治理體系

通過深化交通行政管理體制改革、加快法治交通系統(tǒng)建設(shè)、實(shí)施人才強(qiáng)交發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等措施，不斷提升交通運(yùn)輸系統(tǒng)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。

四、結(jié)語

經(jīng)過“十四五”期大力發(fā)展，老河口市可實(shí)現(xiàn)民用航空基本覆蓋，漢江高等級航道基本建成，基本形成快速融入武漢、西安、鄭州、重慶等城市群“2小時高鐵交通圈”；對外快速聯(lián)系襄陽、十堰、南陽等地的“1小時通達(dá)交通圈”和對內(nèi)暢鄉(xiāng)達(dá)村的“1小時暢達(dá)交通圈”。老河口市將邁出“交通復(fù)興”新步伐，開創(chuàng)“秦楚通衢”新優(yōu)勢，為老河口市全面打造漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶“小漢口”明星城市、“襄陽市域副中心城市”等提供強(qiáng)有力的支撐和保障。