湘粵運(yùn)河工程價(jià)值、難點(diǎn)及對策

□ 覃益官 伍 慧 張 勝 盧 毅

我國的靈渠、京杭大運(yùn)河，國外的蘇伊士運(yùn)河、巴拿馬運(yùn)河都是人類工程建設(shè)史上的壯麗篇章，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。歐美發(fā)達(dá)國家建設(shè)了規(guī)模龐大的運(yùn)河，如美國1840年就擁有運(yùn)河5 280公里，20世紀(jì)30年代美國陸軍工程兵團(tuán)一舉建成運(yùn)河18 000公里；德國、法國、荷蘭的內(nèi)河通航里程分別為5 603公里、8 500公里和8 791公里，其中，運(yùn)河分別占25%、55%和40.3%。2021年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》布局規(guī)劃建設(shè)“四縱四橫兩網(wǎng)”國家高等級航道網(wǎng)，明確要求科學(xué)論證組織實(shí)施運(yùn)河連通等一批重大通道工程。目前，湘桂運(yùn)河、贛粵運(yùn)河通道工程相關(guān)研究工作較多，并受到了相關(guān)部門的高度重視。

一、湘粵運(yùn)河工程價(jià)值

1.中西部地區(qū)兩條江海新通道戰(zhàn)略價(jià)值

湘粵運(yùn)河構(gòu)想線路全長約1 100公里，為經(jīng)湘江北起湖南岳陽城陵磯，至衡陽，過郴州，越分水嶺，進(jìn)韶關(guān)北江，抵北江三水河口。湘粵運(yùn)河將連接溝通世界水運(yùn)最繁忙的長江、珠江兩大水系，打通中西部地區(qū)從粵港澳大灣區(qū)、北部灣兩地出海的兩大江海新通道，戰(zhàn)略價(jià)值極其重大。

（1）滿足多重國家戰(zhàn)略疊加需求。湘粵運(yùn)河是國家“一帶一路”倡議需要，連接我國中西部地區(qū)，將成為中部崛起、西部大開發(fā)等中西部國家戰(zhàn)略實(shí)施的強(qiáng)力支撐，促進(jìn)長江、珠江－西江等經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展，加快形成國家雙循環(huán)新發(fā)展格局。

（2）建成中國新時(shí)代世紀(jì)性工程。湘粵運(yùn)河將成為約4 500公里的京廣運(yùn)河（新南北運(yùn)河）的重要組成部分，橫跨五大流域的京廣運(yùn)河連接雄安新區(qū)、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、北部灣等國家戰(zhàn)略實(shí)施區(qū)域，輻射全國80%以上的人口和地區(qū)，對我國將產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響。

（3）帶來中西部地區(qū)發(fā)展新機(jī)遇。湘粵運(yùn)河將打破中西部外貿(mào)內(nèi)河水運(yùn)支線經(jīng)長江單一通道出海格局，打通中西部經(jīng)長江、湘粵運(yùn)河從粵港澳大灣區(qū)、北部灣出海兩大江海新通道，將形成中西部沿廣東、廣西快速融入全球經(jīng)濟(jì)的黃金水岸線，走向世界貿(mào)易前沿的“水上絲綢之路”。

2.“一河兩帶”布局提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

湘粵運(yùn)河通過水運(yùn)將開放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的長三角、珠三角連為一體，將產(chǎn)生“1+1>2”的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)湘粵運(yùn)河形成的中西部兩大江海新通道沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和協(xié)調(diào)發(fā)展；激發(fā)沿線產(chǎn)業(yè)、水利水電、旅游、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、環(huán)境等綜合效益；形成兩條成本低、運(yùn)量大、安全好、可持續(xù)性強(qiáng)的水運(yùn)物流和軍事通道，綜合經(jīng)濟(jì)效益巨大。

（1）激發(fā)巨大的潛在水運(yùn)量。湘粵運(yùn)河將縮短目前中西部地區(qū)長江至珠江1 000～1 800公里的水運(yùn)里程。初期預(yù)測主要運(yùn)輸貨類為建筑材料、礦石、煤炭、糧食、液體散貨以及其他散貨，運(yùn)量需求大于1.5億噸。

（2）釋放龐大的公、鐵運(yùn)力。具有運(yùn)價(jià)低等優(yōu)勢的億噸級湘粵運(yùn)河黃金水道航運(yùn)，將吸引和有效轉(zhuǎn)移公路、鐵路大宗、重載貨物運(yùn)量，緩解日趨緊張、繁重的陸路交通狀況。如京港澳高速公路湘粵段2007年日車流量就達(dá)4萬輛，而設(shè)計(jì)日車流量僅為3萬輛。

（3）帶來可觀的投資效益。根據(jù)廣東省航道事務(wù)中心報(bào)告，水路、鐵路、公路1 100公里建設(shè)投資比例為1∶1.04∶1.42，占地比例為1∶7.33∶12.22。7 000萬噸/年運(yùn)量水路、鐵路、公路運(yùn)輸成本分別為73億元、136億元和515億元，三者之間運(yùn)輸成本比例為1∶1.86∶7.05；水路比鐵路、公路減少二氧化碳排放分別為5萬噸和327萬噸，減少能源消耗分別為2萬噸和110萬噸。

（4）推進(jìn)宏大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。湘粵運(yùn)河連通長江、珠江后，形成的流域經(jīng)濟(jì)帶覆蓋區(qū)域GDP占全國50%以上。一方面促進(jìn)此區(qū)域各省市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面強(qiáng)力支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)。

（5）推動(dòng)快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展。促進(jìn)湘粵運(yùn)河沿線100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、數(shù)萬平方公里區(qū)域國土資源開發(fā)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，僅湘粵兩地直接受益人口達(dá)500萬人以上，間接受益人口達(dá)1 500萬人以上。

（6）優(yōu)化區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。連通多個(gè)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)，促進(jìn)連通區(qū)域和湘粵運(yùn)河沿線物流發(fā)展、資源交流增強(qiáng)，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。

（7）促進(jìn)綜合的水資源利用。湘粵運(yùn)河沿線已建、將建的電站預(yù)計(jì)發(fā)電量約31.68億千瓦時(shí)，年發(fā)電量價(jià)值達(dá)16億元以上。

（8）形成可觀的旅游發(fā)展。湘粵運(yùn)河將形成兩岸延綿數(shù)百公里，得天獨(dú)厚的生態(tài)、人文旅游稟賦的運(yùn)河風(fēng)景帶，預(yù)計(jì)年均旅游人次約600萬人次以上，增加旅游產(chǎn)業(yè)收入約60億元。

（9）帶動(dòng)巨大的內(nèi)需就業(yè)。湘粵運(yùn)河建設(shè)預(yù)計(jì)帶動(dòng)區(qū)域達(dá)GDP5 000億元以上，建設(shè)期約提供就業(yè)崗位25萬個(gè)以上，可提升沿線1 900萬村民生活質(zhì)量。

二、湘粵運(yùn)河建設(shè)難點(diǎn)

1.水資源難以滿足通航需要

1 000噸以上運(yùn)河船舶通航需要45.4億立方米以上水量，船閘通航需要1.75億立方米以上的年徑流量的水資源。根據(jù)廣東省航道事務(wù)中心報(bào)告湘粵運(yùn)河研究規(guī)劃，較為可行的東、中、西3條線路，涉及的俊水、鐘水、田頭河、田心河等均無足夠水量維持1 000噸以上運(yùn)河船舶通航需求。

2.生態(tài)土地問題解決難度大

湘粵運(yùn)河涉及丹霞國家級自然保護(hù)區(qū)、東江等水源保護(hù)區(qū)等，環(huán)境影響可行性評價(jià)審批難度較大。湘粵運(yùn)河途徑數(shù)個(gè)縣城及數(shù)十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管采取低壩渠化建設(shè)方式土地影響較小，但仍會(huì)淹沒、浸沒河岸地勢較低的耕地、道路。越嶺段人工開挖運(yùn)河以及梯級樞紐建設(shè)也會(huì)占用相當(dāng)數(shù)量土地，存在較多量的拆遷和移民安置問題。此外，因工程建設(shè)涉及較多永久基本農(nóng)田，土地報(bào)批和征用難度均較大。

3.工程所需投資規(guī)模比較大

湘粵運(yùn)河除現(xiàn)有湘江、北江、西江通航標(biāo)準(zhǔn)較高外，其他航段通航等級較低或不通航，需要航道整治、渠化和開挖，且沿線數(shù)十座梯級、橋梁需要改造，工程量和投資較大。據(jù)匡算，投資約需2 000億元。

4.關(guān)鍵工程問題需深入論證

比如，梯級樞紐改建，湘粵運(yùn)河部分梯級之間通航水位不完全銜接，且越嶺段屬不通航流域，需要實(shí)施航道整治或新建梯級工程措施，同時(shí)，沿線水利樞紐和船閘需要按III級航道通航標(biāo)準(zhǔn)改造。又如，橋梁改造，沿線既有橋梁較多，其中，部分橋梁不滿足III級航道通航標(biāo)準(zhǔn)和凈空尺度標(biāo)準(zhǔn)，需要拆除、改建。尤其是高鐵、鐵路和高速公路橋梁改建以及改建期對橋梁的通行影響，均成為運(yùn)河建設(shè)的重要制約因素。

三、主要對策

1.采用“升船機(jī)+船閘”、補(bǔ)水等工程技術(shù)

建造“升船機(jī)+船閘”作為通航渠化樞紐工程，豐水季節(jié)船閘和升船機(jī)同時(shí)運(yùn)行，枯水季節(jié)升船機(jī)作為主要通航方式，以此解決水量不足問題。比如，在研究規(guī)劃線路中，武江坪石鎮(zhèn)—臨武縣段、春陵水通航段的渠化樞紐采用“升船機(jī)+船閘”，分水嶺則主要采用升船機(jī)通航，歐陽海大壩采用船閘來通航，以此應(yīng)對缺水問題。在無水源或少水源線段，如五蓋山分水嶺，采用補(bǔ)水措施滿足通航需求：一是修建水庫補(bǔ)水，可在赤石鄉(xiāng)五四村修建水庫，壩址以上集雨面積69.8平方公里，年均降雨量1 560.7毫米，年均徑流量6 540萬立方米；二是引入東湖水補(bǔ)水，東江湖庫容81.2億立方米，年集雨量約36億立方米，補(bǔ)水量充足。

2.部省聯(lián)合聯(lián)動(dòng)推進(jìn)湘粵運(yùn)河建設(shè)

加強(qiáng)交通運(yùn)輸部與湖南省、廣東省的聯(lián)動(dòng)。

（1）規(guī)劃建設(shè)湘粵運(yùn)河戰(zhàn)略意義重大，比較優(yōu)勢明顯，但考慮到湘粵運(yùn)河工程量大、投資大，建設(shè)時(shí)間長，應(yīng)積極爭取國家層面政策和資金支持。鑒于內(nèi)河航運(yùn)資源一旦被利用，再調(diào)整的經(jīng)濟(jì)代價(jià)十分巨大，應(yīng)積極推動(dòng)湘粵運(yùn)河盡快納入國家相關(guān)交通建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃形式保護(hù)相關(guān)航運(yùn)資源，為區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和城市規(guī)劃預(yù)留空間和線位提供政策依據(jù)。

（2）爭取將聯(lián)通兩大水系的湘粵運(yùn)河作為世紀(jì)工程、跨省區(qū)的重大標(biāo)志性工程，從國家層面推動(dòng)項(xiàng)目前期工作，及早開工建設(shè)?？蓞⒄臻L江干線航道建設(shè)模式，由國家層面（交通運(yùn)輸部等部委）牽頭啟動(dòng)項(xiàng)目，并派出機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)湖南、廣東兩省合力建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)同步性和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一致性。

3.建立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)湘粵運(yùn)河建設(shè)相關(guān)工作

（1）設(shè)立省級運(yùn)河機(jī)構(gòu)，可在省發(fā)改委設(shè)立運(yùn)河建設(shè)辦公室，配置專門編制和人員，專門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湘粵運(yùn)河建設(shè)相關(guān)工作。

（2）適時(shí)推動(dòng)湘粵運(yùn)河建設(shè)，目前廣東省的北江、湞江，湖南省的湘江、耒水等航道都在陸續(xù)推進(jìn)擴(kuò)能升級建設(shè)。湘江衡陽以下目前實(shí)現(xiàn)了千噸級航道，北江也于2020年10月全線貫通千噸級航道，這為推動(dòng)湘粵運(yùn)河建設(shè)、適時(shí)開發(fā)提供了基礎(chǔ)條件。

4.開展湘粵運(yùn)河相關(guān)重大科技攻關(guān)和專題研究

（1）成立運(yùn)河研究專門機(jī)構(gòu)，支持湖南、廣東兩省交通運(yùn)輸領(lǐng)域優(yōu)勢高校、科研院所等發(fā)揮水運(yùn)專業(yè)、行業(yè)資源優(yōu)勢，從省級層面立項(xiàng)湘粵運(yùn)河相關(guān)重大科技攻關(guān)和技術(shù)咨詢服務(wù)工作。同時(shí)，加強(qiáng)湘粵運(yùn)河項(xiàng)目研究論證，重點(diǎn)圍繞運(yùn)河選線、水資源利用、環(huán)境生態(tài)、升船機(jī)、過閘、適航船型、山區(qū)航道及橋梁凈空尺度、干式隧道等開展研究論證。

（2）完善相關(guān)規(guī)劃。比如，湖南省可將既有的“一江一湖四水”水運(yùn)建設(shè)規(guī)劃擴(kuò)展為“一江一湖四水兩河（湘粵、湘桂運(yùn)河）”水運(yùn)建設(shè)規(guī)劃。

（3）鑒于湘粵運(yùn)河開發(fā)工程技術(shù)復(fù)雜、涉及面廣、建設(shè)難度大，現(xiàn)階段研究的基礎(chǔ)資料和深度有限，隨著工作的逐步深入，需要開展水利梯級開發(fā)、運(yùn)河隧道、省水船閘、適航船型等相關(guān)專題研究。

四、結(jié)語

廣東、湖南兩省的專家團(tuán)隊(duì)近年開展的湘粵運(yùn)河建設(shè)研究成果表明，聯(lián)通長江、珠江兩大水系的湘粵運(yùn)河比較優(yōu)勢明顯、戰(zhàn)略價(jià)值巨大，對中西部戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)實(shí)施，中部崛起支撐作用重要；利用先進(jìn)的通航技術(shù)可以克服湘粵邊境連接段水資源不足、分水過分水嶺通航等難題；建議國家、省級層面組織加快論證、規(guī)劃、科技攻關(guān)，適時(shí)建設(shè)湘粵運(yùn)河。