農(nóng)田水利管理效率的空間差異研究

◎馬麗

農(nóng)田水利管理效率，指的是農(nóng)田水利在管理工作中的有效性，管理效率的高低，與管理措施的實(shí)施等眾多因素有關(guān)。以往，在農(nóng)田水利管理中，有關(guān)領(lǐng)域傾向于通過采取人工管理的方式，達(dá)到提高管理效率的目的。但是通過對(duì)大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，以及對(duì)各地區(qū)工程管理情況的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在某一區(qū)域中，不同空間的工程管理效率存在較大差異。如未掌握上述差異發(fā)生的原因，極容易導(dǎo)致差異長(zhǎng)期存在，從而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)空間不平衡的現(xiàn)象，對(duì)部分區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及農(nóng)民生活質(zhì)量的提升將產(chǎn)生一定不良影響。研究發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)田水利管理效率出現(xiàn)空間差異的原因，與不同區(qū)域的自然環(huán)境、管理手段等因素有關(guān)。因此，有必要針對(duì)上述問題加以重視，并且通過研究，掌握農(nóng)田水利管理效率空間差異的表現(xiàn)，分析導(dǎo)致差異出現(xiàn)的原因，并提出應(yīng)對(duì)差異的具體措施，從而達(dá)到提高農(nóng)田水利管理效率的目的。

一、農(nóng)田水利管理效率相關(guān)理論

生產(chǎn)前沿面理論，以及空間計(jì)量理論，屬于農(nóng)田水利管理效率評(píng)估以及對(duì)比過程中常用的兩種理論。上述兩者之中，生產(chǎn)前沿面，描述了一種理論狀態(tài)下生產(chǎn)可能性的邊界。該理論認(rèn)為，在生產(chǎn)技術(shù)不變的情況下，需要盡可能增加其他生產(chǎn)要素的投入，才能夠有效提升產(chǎn)出，從而達(dá)到效益的最大化。根據(jù)上述理論，在農(nóng)田水利工程中，假設(shè)各個(gè)區(qū)域以及空間在農(nóng)田水利管理中，投入了相同的技術(shù)，則其他的生產(chǎn)要素（包括自然環(huán)境、人工管理等），便屬于導(dǎo)致影響管理效率的主要因素，是導(dǎo)致空間差異的主要因素。需要在分析空間差異的過程中，對(duì)上述因素進(jìn)行重點(diǎn)考慮?？臻g計(jì)量理論，是一種在區(qū)域研究過程中加入空間結(jié)構(gòu)的理論，強(qiáng)調(diào)通過對(duì)空間異質(zhì)性的分析，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況進(jìn)行對(duì)比以及研究。該理論認(rèn)為，在生產(chǎn)的過程中，多有數(shù)據(jù)均在空間上呈現(xiàn)出相互依賴的特征。而借助上述特征，便可了解到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生差異的原因。從農(nóng)田水利管理效率的角度分析，不同空間具有異質(zhì)性，而上述異質(zhì)性，則是導(dǎo)致空間差異出現(xiàn)的主要原因，也是導(dǎo)致農(nóng)田水利管理效率參差不齊的關(guān)鍵因素。

二、農(nóng)田水利管理現(xiàn)狀以及問題

1.農(nóng)田水利管理現(xiàn)狀。

就目前的情況看，我國(guó)農(nóng)田水利整體管理水平已經(jīng)明顯提升。從管理技術(shù)方面看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的區(qū)域，已經(jīng)投入了大量物質(zhì)，用于農(nóng)田水利管理，促使管理質(zhì)量得到了明顯提高，而管理效率同樣有所提升。從管理手段來看，我國(guó)的一部分水利工程中，也應(yīng)用了計(jì)算機(jī)技術(shù)，在計(jì)算機(jī)技術(shù)的支持下，管理實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化，管理人員不再需要頻繁深入到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查，而是能夠通過計(jì)算機(jī)收集相關(guān)數(shù)據(jù)，最終對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，明確農(nóng)田水利現(xiàn)狀。從管理意識(shí)來看，當(dāng)前，我國(guó)大部分區(qū)域的農(nóng)田水利管理人員，均具備了先進(jìn)的管理意識(shí)，能夠?qū)芾矸桨高M(jìn)行優(yōu)化，并且在管理中總結(jié)問題，以達(dá)到提升管理效率的目的。上述現(xiàn)狀，得益于國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利工程的重視。

2.農(nóng)田水利管理問題。

盡管與以往相比，當(dāng)前的農(nóng)田水利管理水平以及效率均得到了提升，但是在管理中，依然存在一定問題。具體體現(xiàn)在管理效率參差不齊、空間差異嚴(yán)重方面?？臻g差異，不僅僅體現(xiàn)在某一個(gè)區(qū)域內(nèi)，同樣也體現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)。以往，農(nóng)田水利工程并未對(duì)空間差異加以重視，各個(gè)區(qū)域之間差異一直存在。上述問題，導(dǎo)致部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遲遲無法提升，農(nóng)業(yè)的整體產(chǎn)量較低。受其影響，農(nóng)民的收入以及生活質(zhì)量均受到了不良影響。近些年，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，國(guó)家對(duì)各個(gè)區(qū)域的農(nóng)田水利管理效率數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面收集，通過對(duì)數(shù)據(jù)的觀察以及統(tǒng)計(jì)，方才發(fā)現(xiàn)上述問題，空間差異問題逐漸被提出，同樣也成為了農(nóng)田水利工程在管理中需要面對(duì)的主要問題。

三、農(nóng)田水利管理效率的空間差異

1.總體評(píng)價(jià)。

通過對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)領(lǐng)域目前的水利管理效率評(píng)價(jià)調(diào)查來看，當(dāng)前，部分區(qū)域的農(nóng)田水利管理效率比較低，還有很大的改善和提升空間。從技術(shù)效率看，部分區(qū)域技術(shù)水平有上升趨勢(shì)，在一定年份內(nèi)能夠達(dá)到最高，但是之后卻會(huì)有下降。技術(shù)效率隨時(shí)間變化而變化，管理規(guī)模起伏變大。這說明管理效率是技術(shù)效率和規(guī)模效率進(jìn)行共同作用的結(jié)果，技術(shù)對(duì)管理效率影響更大。

不同區(qū)域有農(nóng)田水利管理效率是不一樣的，空間會(huì)使管理效率產(chǎn)生差異，空間指標(biāo)的數(shù)值對(duì)管理有聚焦和分散的作用。地理上相鄰的兩個(gè)區(qū)域在空間管理上有相同性和依賴性，通過對(duì)數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論，在相應(yīng)區(qū)域中，農(nóng)田管理效率高的地區(qū)通常集中于某個(gè)部分，而并非呈分散式分布，這說明農(nóng)田水利管理效率存在空間聚集現(xiàn)象。從相關(guān)數(shù)據(jù)分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)，農(nóng)田水利受理效率高的空間會(huì)向外輻射，使周邊管理效率加強(qiáng)，總體來說，部分區(qū)域區(qū)域的管理效率偏高。

在我國(guó)的一部分地區(qū)中，水資源少且分布不均勻，此為上述區(qū)域的主要水利特點(diǎn)。再加上水土流失嚴(yán)重，水生態(tài)環(huán)境的脆弱使水利管理成為治水任務(wù)的重中之重。國(guó)家的支持和資金大量投入后，我國(guó)各個(gè)區(qū)域均已經(jīng)建設(shè)了大批農(nóng)田水利工程，這些工程正在發(fā)揮效用。農(nóng)田水利管理主要是通過農(nóng)田水利工程管理過程中存在的問題進(jìn)行分析，研究農(nóng)業(yè)用水效率，以加快農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用。農(nóng)田水利管理效率需要加大資金投入，要結(jié)合地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行管理嘗試，在吸取其他地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上總結(jié)適合自己的管理方法。目前管理現(xiàn)狀是宏觀關(guān)注機(jī)制和對(duì)策的探討不足，管理效率研究相對(duì)較少，空間角度的管理效率研究不多。從灌溉角度進(jìn)行的研究管理會(huì)導(dǎo)致忽視空間因素對(duì)農(nóng)田水利工程效益的影響。采用量化方法對(duì)農(nóng)田水利管理效率進(jìn)行研究，可以將區(qū)域的管理水平進(jìn)行量化，通過分析與其他區(qū)域的差異來尋找最適合的管理方法。

2.成因分析。

主要從地理?xiàng)l件、水資源條件、受災(zāi)面積等對(duì)管理效率成因進(jìn)行分析。通過對(duì)各項(xiàng)因素的分析發(fā)現(xiàn)，地理?xiàng)l件和自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)條件和工程規(guī)模、人力管理與水利管理效率都有直接關(guān)系。具體如下：

（1）地理?xiàng)l件：我國(guó)不同區(qū)域的地理位置不同，而地理?xiàng)l件也存在一定差異。地理?xiàng)l件的差異，會(huì)導(dǎo)致氣候、環(huán)境等存在差異。部分區(qū)域常年干旱，或洪澇災(zāi)害發(fā)生率高，都會(huì)加重農(nóng)田水利管理難度，從而影響管理效率，影響農(nóng)作物產(chǎn)量。地理?xiàng)l件的差異，會(huì)對(duì)農(nóng)田水利管理效率產(chǎn)生較大的影響，導(dǎo)致不同的空間內(nèi)，管理效率存在較大的不同。例如：在我國(guó)水資源較為豐富、氣候條件良好、土壤肥沃的區(qū)域，農(nóng)田灌溉通常更加便利，農(nóng)田水利管理的過程，也會(huì)在上述因素的支持下更加順利的進(jìn)行，管理效率也會(huì)因此而得到提升。

（2）工程質(zhì)量：盡管國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利工程質(zhì)量較為重視，但是仍然存在一部分工程在質(zhì)量方面不達(dá)標(biāo)。上述問題的存在，導(dǎo)致工程無法充分發(fā)揮作用，各項(xiàng)設(shè)施的功能也無法發(fā)揮，導(dǎo)致上述區(qū)域的農(nóng)田水利管理效率下降，與其他區(qū)域之間存在較大的空間差異。例如：在我國(guó)部分區(qū)域中，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況良好，具有足夠的人力、物力資源以及資金，支持農(nóng)田水利工程建設(shè)。因此，工程開展通常較為迅速，且整體質(zhì)量能夠得到保證。在工程的支撐下，農(nóng)田水利管理效率，也會(huì)得到一定程度的提升。反之，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，或工程整體質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，則會(huì)對(duì)農(nóng)田水利管理效率的提升造成負(fù)面影響，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。

（3）經(jīng)濟(jì)條件：農(nóng)田水利管理工作的落實(shí)，需要一定經(jīng)濟(jì)資源作為支撐，一旦物質(zhì)條件不足，極容易導(dǎo)致各項(xiàng)問題出現(xiàn)。而上述問題，同樣會(huì)影響管理效率，導(dǎo)致農(nóng)田水利管理效率出現(xiàn)空間差異。經(jīng)濟(jì)條件不足，對(duì)農(nóng)田水利管理效率的影響，體現(xiàn)在多個(gè)方面。農(nóng)田水利設(shè)施無法及時(shí)維修、技術(shù)無法全面投入等。都屬于重要影響。例如：當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平不足時(shí)，盡管農(nóng)田水利工程已經(jīng)建設(shè)完成，但在工程使用期間，卻會(huì)由于缺少資金支持，而無法定期對(duì)農(nóng)田水利設(shè)備進(jìn)行維護(hù)。如設(shè)備在長(zhǎng)期使用期間發(fā)生故障，工程又無法通過足夠的資金予以解決，因此，工程的功能將無法順利發(fā)揮，嚴(yán)重影響農(nóng)田水利管理效率。

（4）管理力度：農(nóng)田水利工程的管理力度不足，會(huì)直接導(dǎo)致管理效率下降。而在我國(guó)的部分區(qū)域中，有關(guān)人員管理措施采取不準(zhǔn)確，管理計(jì)劃不科學(xué)，管理所用技術(shù)水平同樣不高。上述種種，都會(huì)影響管理力度，導(dǎo)致力度下降，從而影響管理效率，導(dǎo)致空間差異產(chǎn)生。例如：農(nóng)田水利設(shè)備使用期間，發(fā)生故障的風(fēng)險(xiǎn)較高，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，與維護(hù)不善、當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)設(shè)備維護(hù)缺乏重視等因素有關(guān)。另外，同樣與季節(jié)的變化以及風(fēng)雨等自然因素的侵蝕有關(guān)。在管理力度低的情況下，上述因素都難以得到重視以及關(guān)注。因此，農(nóng)田水利管理的整體效率也會(huì)有所下降，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的健康發(fā)展造成阻礙。

3.提高農(nóng)田水利管理效率的有效對(duì)策。

農(nóng)田水利工程興建的目的在于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的問題，減輕干旱對(duì)于農(nóng)作物生長(zhǎng)的影響，同時(shí)避免洪澇災(zāi)害的發(fā)生導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，在國(guó)家的引導(dǎo)以及帶領(lǐng)下，各地區(qū)均建立了農(nóng)田水利工程，并且工程在投入使用后均發(fā)揮了價(jià)值，使當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體效益得到了提升。但是通過對(duì)現(xiàn)階段工程使用情況的發(fā)現(xiàn)，不同區(qū)域的農(nóng)田水利管理效率存在一定空間差異。上述差異的存在，是導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不均衡的主要原因。需要采取措施對(duì)其進(jìn)行解決，減少空間差異，全面提升各個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平。

（1）克服地理?xiàng)l件的影響。

為了減小空間差異，提高各個(gè)區(qū)域的農(nóng)田水利管理效率，客服地理?xiàng)l件的影響較為重要。而為了達(dá)到這一目標(biāo)，主要有兩種做法。首先，可以對(duì)當(dāng)?shù)氐牡乩硖卣饕约碍h(huán)境特征進(jìn)行考察，根據(jù)水資源供應(yīng)情況，對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行選擇，從而提高農(nóng)作物產(chǎn)量，減輕農(nóng)田水利工程的運(yùn)行難度，降低管理難度，提高管理效率。其次，從管理的角度進(jìn)行分析，有關(guān)領(lǐng)域還需要針對(duì)上述區(qū)域，引進(jìn)針對(duì)性的管理技術(shù)，通過上述技術(shù)的使用，促使管理效率提升，使管理難度下降，保證最終的農(nóng)田水利管理效果，使當(dāng)?shù)氐墓芾硇逝c其他區(qū)域基本一致，減小空間差異。例如：在進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)之前，工程可以對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行調(diào)查，如發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐哂猩儆甑奶攸c(diǎn)，則可以通過存儲(chǔ)雨水以及引入河流等方式建設(shè)農(nóng)田水利工程，保證能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)的發(fā)展提供水資源支持。另外，還可以選擇抗旱能力較強(qiáng)的農(nóng)作物進(jìn)行種植，減少農(nóng)作物生長(zhǎng)對(duì)水分的需求量，提高農(nóng)田管理效率。

（2）合理興建農(nóng)田水利工程。

合理興建農(nóng)田水利工程，同樣能夠達(dá)到提高區(qū)域農(nóng)田水利管理效率的目的，對(duì)空間差異的減小同樣有利。在工程建設(shè)的過程中，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)做好選址工作，保證建設(shè)區(qū)域選擇合理。另外，在正式開始實(shí)施建設(shè)時(shí)，還需要使用先進(jìn)的建設(shè)技術(shù)。針對(duì)已經(jīng)確定可能發(fā)生管理效率低下的風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)盡可能加大技術(shù)投入力度，從而縮小此區(qū)域與其他區(qū)域之間的差異，減小空間差異。農(nóng)田水利工程的興建，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐幕厩闆r而進(jìn)行。需要注意的是，興建農(nóng)田水利工程，需要當(dāng)?shù)卣闹匾?。?dāng)?shù)卣枰J(rèn)識(shí)到興建農(nóng)田水利工程的重要性，并根據(jù)區(qū)域的情況，考慮如何進(jìn)行工程建設(shè)。如當(dāng)?shù)厮Y源充足，并且降雨量豐富，則可考慮適當(dāng)減少農(nóng)田水利工程建設(shè)，避免浪費(fèi)資金，盡可能利用充足的雨水以及良好的自然條件，提高農(nóng)田水利管理效率。反之，如當(dāng)?shù)厮Y源總量不足，則可以適當(dāng)增加工程數(shù)量，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展提供保證，使區(qū)域與區(qū)域之間在農(nóng)田水利管理效率方面的差異得以減小。

（3）當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)資金投入。

針對(duì)管理效率低下的區(qū)域，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)投入，通過經(jīng)濟(jì)手段，支持管理工作持續(xù)進(jìn)行，提高管理強(qiáng)度，促使空間差異縮小。政府的資金投入應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性，首先需要對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行考察，了解導(dǎo)致此區(qū)域與其他區(qū)域存在差異的原因，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)性的對(duì)當(dāng)?shù)氐谋∪蹴?xiàng)進(jìn)行投入，加大薄弱項(xiàng)建設(shè)，使其短板得到彌補(bǔ)，提高管理效率。如當(dāng)?shù)乇旧斫?jīng)濟(jì)發(fā)展水平差，則需要在保證工程能夠發(fā)揮作用的前提下，盡可能興建小型水利工程。上述類型的工程，成本低廉，便于管理，可在盡可能減小成本的情況下，提高農(nóng)田水利管理效率。另外，當(dāng)?shù)卣€需要充分了解當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)區(qū)域的農(nóng)田水利管理情況，了解不同區(qū)域農(nóng)田對(duì)水資源的需求。在了解上述信息的基礎(chǔ)上，可對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行布局，利用較少的成本，使工程能夠覆蓋更大面積的區(qū)域，為區(qū)域農(nóng)田水利管理效率的提高提供保證。

（4）加大農(nóng)田水利管理力度。

農(nóng)田水利工程應(yīng)當(dāng)加大管理力度，提高管理效率。針對(duì)管理效率低的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)通過引進(jìn)信息化技術(shù)等方式，落實(shí)管理工作，通過人工管理+計(jì)算機(jī)管理的手段，使管理效率提升。另外，相應(yīng)區(qū)域同樣需要做好設(shè)施的維護(hù)工作，確保設(shè)施具有耐久性，節(jié)約成本。例如：工程可建立農(nóng)田水利信息化系統(tǒng)，在系統(tǒng)中，含有區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)田水利工程的信息，包括工程規(guī)模、興建時(shí)間、設(shè)備數(shù)量、設(shè)備分布情況，以及工程所處區(qū)域等。另外，還可以在工程當(dāng)?shù)卦O(shè)置傳感器等設(shè)備，用以獲取工程的相關(guān)信息。如工程設(shè)備存在異常，工作人員將會(huì)收集到明顯異常的信息以及數(shù)據(jù)。借助上述數(shù)據(jù)，便可實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)備的維修。采用上述方法進(jìn)行農(nóng)田水利管理，能夠有效提高設(shè)備性能，延長(zhǎng)使用壽命，并能夠保證區(qū)域農(nóng)田水利管理效率得到提升，使區(qū)域與區(qū)域之間的差異減小，全面提高國(guó)家的農(nóng)田水利領(lǐng)域發(fā)展水平。

六、結(jié)語

綜上所述，本文針對(duì)農(nóng)田水利管理效率的空間差異的研究，不僅能夠幫助減小農(nóng)田水利管理在空間上的差異，提高效率低下區(qū)域的農(nóng)田水利管理水平，同樣也能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，改善農(nóng)民的生活條件。而為了達(dá)到上述目的，有關(guān)區(qū)域務(wù)必認(rèn)識(shí)到做好農(nóng)田水利工程管理的重要性，要明確空間差異發(fā)生的原因，同時(shí)，根據(jù)自身的自然環(huán)境特征，選擇適宜的農(nóng)作物進(jìn)行種植，盡可能減輕農(nóng)田水利管理的壓力，提高管理效率。另外，還需要合理興建農(nóng)田水利工程，在工程建設(shè)的過程中，要保證其質(zhì)量達(dá)標(biāo)，保證工程能夠順利發(fā)揮其功能。而在管理效率低的區(qū)域，應(yīng)對(duì)工程進(jìn)行優(yōu)化，通過增加設(shè)施以及改進(jìn)技術(shù)等方式，為區(qū)域管理效率的提升提供保證，減少空間差異。除此之外，當(dāng)?shù)卣瑯有枰哟筚Y金投入，而農(nóng)田水利工程本身也需要提高管理力度，改善管理效果，縮短各個(gè)區(qū)域之間的空間差異，全面提升各個(gè)區(qū)域的農(nóng)田水利管理質(zhì)量。