水利工程造價的預(yù)結(jié)算審計存在的問題及對策研究

◎柴淑俠

（作者單位：宿州市水利水電建筑勘測設(shè)計有限公司）

我國在現(xiàn)階段的發(fā)展進(jìn)程中，社會各領(lǐng)域?qū)τ谒こ添椖康闹匾暢潭仍絹碓礁?，因此在進(jìn)行工程項目的建設(shè)中，就需要重視建設(shè)環(huán)節(jié)中的諸多細(xì)節(jié)。其中，水利工程造價預(yù)結(jié)算環(huán)節(jié)，經(jīng)常性的面臨著審計方面的問題，這對于項目的建設(shè)開展會帶來不良的影響。在本文的分析中，主要基于當(dāng)下水利工程項目的預(yù)結(jié)算審計問題，實(shí)現(xiàn)詳細(xì)的分析，同時闡述相應(yīng)的優(yōu)化措施，以此幫助相關(guān)單位進(jìn)行科學(xué)合理的建設(shè)，保障成本的合理性，提升各項資源的利用率。

伴隨著我國現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展，使得國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出可持續(xù)的發(fā)展與建設(shè)。但是水利工程項目的建設(shè)中，由于涉及到大量的資金成本，一旦出現(xiàn)預(yù)結(jié)算審計當(dāng)中的問題，就會導(dǎo)致成本的不足，或者出現(xiàn)大量材料和資金的浪費(fèi)，這無疑會導(dǎo)致項目無法順利建設(shè)下去，同時水利工程的質(zhì)量性也會受到直接的影響。現(xiàn)階段水利工程項目的預(yù)結(jié)算工作開展，是控制項目成本的重要環(huán)節(jié)，只有明確出水利工程項目的預(yù)結(jié)算工作特征和內(nèi)容，并了解到實(shí)際的問題所在，才可以從針對性的工作角度著手，全面提升與優(yōu)化工作內(nèi)容，以此保障項目的順利規(guī)劃與建設(shè)。

一、研究背景

現(xiàn)階段進(jìn)行水利工程項目的建造過程中，預(yù)結(jié)算審計工作一直都是一個十分重要的工作流程，可以很好的幫助工程項目，在造價管理工作中，形成良好的監(jiān)督作用。伴隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得政府在日常工作工程項目的建設(shè)中，對于開展的水利工程項目有著更高的重視程度。但是在日常建設(shè)中，涉及到的造價不合理問題，經(jīng)常會對建筑工程的質(zhì)量性造成直接的影響，以此導(dǎo)致水利工程項目的功能性。預(yù)算結(jié)算審計工作的開展中，可以充分的保障項目的造價與成本投入的合理性，進(jìn)而起到提升工程項目經(jīng)濟(jì)效益的效果。另外，也是一種充分的保障國家利益不會受到損害的重要工作內(nèi)容，將國家重要的資源得到良好運(yùn)用。進(jìn)行預(yù)結(jié)算審計工作的高效率開展，已經(jīng)成為了水利工程項目建設(shè)過程中十分重要的建設(shè)內(nèi)容，只有最大程度上發(fā)揮出建設(shè)的審計水平，才能夠及時的發(fā)現(xiàn)一些潛在的成本問題，避免政府部門受到直接的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益不斷的下降。

二、水利工程造價預(yù)結(jié)算審計內(nèi)容

當(dāng)前，水利工程造假預(yù)結(jié)算審計，包括大量內(nèi)容：

1.工程量審核。工程量審核一種在開展預(yù)結(jié)算審計工作的開展中，十分重要的工作內(nèi)容，可以全面提升工程項目的建設(shè)合理性。在實(shí)際的工程量審核過程中，相關(guān)工作人員需要嚴(yán)格的基于相關(guān)審核標(biāo)準(zhǔn)，積極的開展各種類型的審核工作，這樣就可以最大程度上提升工程質(zhì)量，同時規(guī)范化建設(shè)的流程，保障施工效率處于合理的范圍當(dāng)中。水利工程項目的建設(shè)，十分看重工程項目的建設(shè)開展流程，同時因為涉及到大量的材料以及構(gòu)件，就會導(dǎo)致在建設(shè)過程中，需要將預(yù)結(jié)算審計工作與施工的每一個環(huán)節(jié)形成緊密的連接，這樣才可以讓項目順利的開展下去。在實(shí)際的審核流程中，經(jīng)常會收到一些外界因素的干擾，以此出現(xiàn)計算出錯的問題[1]。因此，現(xiàn)階段進(jìn)行預(yù)結(jié)算工作開展中，就要相關(guān)工作人員全面了解到工程量的計算信息，同時科學(xué)合理的對工程量進(jìn)行合理的計算以及分析，充分的降低主觀因素帶來的不良影響，以此避免計算出現(xiàn)錯誤問題。

2.建設(shè)范圍的審核。當(dāng)下在預(yù)結(jié)算審計工作的開展進(jìn)程中，重點(diǎn)是為了能夠全面審核工作的建設(shè)范圍，同時也相應(yīng)避免在建設(shè)過程中，出現(xiàn)一些重復(fù)或者遺漏申報的問題，這樣會導(dǎo)致對成本的造價估算存在偏差。其次，還需要在施工建設(shè)過程中，積極的讓其企業(yè)在施工時間周期內(nèi)，進(jìn)行施工工作的高效率開展，讓施工建設(shè)的每一個流程、工序等環(huán)節(jié)，都可以順利的開展下去。另一方面，在進(jìn)行建設(shè)過程中，各項施工建設(shè)的流程開展，相關(guān)審計人員要充分了解到建設(shè)的現(xiàn)存問題，這樣才可以采用針對性的手段，降低對工程項目造成的負(fù)面影響，同時控制成本的投入量，最大化項目建設(shè)的效果。

3.定額套用審核。進(jìn)行定額的換算工作，首先需要較為熟練的掌握換算的方式，同時全面提升定額套用的精確性。在水利工程項目的開展中，對涉及到的每一項工作內(nèi)容，都較為嚴(yán)格的基于工程費(fèi)用，進(jìn)行核算以及分析，這樣就可以讓工程項目的建設(shè)進(jìn)程中，滿足造價方面的各種要求，這樣所實(shí)現(xiàn)的費(fèi)率計算以及分析，可以全面提升計算的精確性。對于預(yù)結(jié)算工作人員而言，則需要在設(shè)計審核過程中，積極的對施工建設(shè)情況進(jìn)行分析，并及時的對工程項目的變動信息采集，以此實(shí)現(xiàn)審計工作的全面開展，不會出現(xiàn)信息不對稱的為難題，對預(yù)結(jié)算結(jié)果造成偏差。

三、水利工程造價預(yù)結(jié)算審計工作現(xiàn)存問題分析

1.預(yù)結(jié)算審計工作重視程度不足。在現(xiàn)階段開展水利工程項目的開展中，一些建設(shè)單位始終無法嚴(yán)格的對工程項目的成本量進(jìn)行良好的控制。其次，一些開發(fā)商也在進(jìn)行建設(shè)過程中，缺乏對成本控制重要性的提升，進(jìn)而導(dǎo)致成本的管理無論是在管理流程，還是在管理的方式上，都相應(yīng)的缺乏合理性。這種開放商對于市場需求量不足，同時對在工程造價缺乏良好重視的工作重視，就會導(dǎo)致成本的分析工作存在著一定的偏差，并不利于后續(xù)的材料采購以及利用。其次，一些開發(fā)商出于經(jīng)濟(jì)性的考量，一味的降低經(jīng)濟(jì)成本，同時提升產(chǎn)量，這樣也是對成本管理缺乏重視的體現(xiàn)，并沒有對水利工程后續(xù)的建設(shè)質(zhì)量性進(jìn)行考量。這種缺乏施工成本對工程整體資金造成的影響，會導(dǎo)致水利工程項目形成粗放式的管理模式，并不利于預(yù)結(jié)算審計工作的開展與完善。

2.預(yù)算定額不合理。當(dāng)下在水利工程項目的開展中，經(jīng)常會涉及到大量的材料以及設(shè)備，在對這些基礎(chǔ)條件進(jìn)行采購過程中，一旦無法制定出一個科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，就會導(dǎo)致造成大量的材料剩余，或者出現(xiàn)機(jī)械設(shè)備的重復(fù)租賃，因此造成項目的不必要成本的增加。現(xiàn)階段進(jìn)行工程項目的預(yù)算定額工作，就是為了讓項目的開展之前，就明確出材料、設(shè)備以及各種成本投入過程中，所形成的具體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以此對工程項目實(shí)現(xiàn)良好的工程造價，對其成本實(shí)現(xiàn)良好的把控?，F(xiàn)階段在水利工程項目建設(shè)過程中，基本上需要大量的成本投入，重視起這樣的預(yù)算定額工作，是為了保障促進(jìn)施工建設(shè)工作的開展，同時也是積極的保障未來建設(shè)中，可以很好的完善與優(yōu)化定額體制的一些不健全的問題。另外，還要充分的對各種工程項目進(jìn)行針對性的分析，這種定額無法實(shí)現(xiàn)合理預(yù)算的情況，會導(dǎo)致對項目的質(zhì)量性造成深遠(yuǎn)的影響，無法使用到科學(xué)合理的材料，或者在一些機(jī)械設(shè)備上的不合理問題，都是導(dǎo)致項目受到直接影響的主要因素。

3.編制準(zhǔn)則不明確。除了預(yù)算定額需要進(jìn)行進(jìn)一步的完善，還需要在日常預(yù)結(jié)算編制過程中，利用一個良好的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作的順利開展。但是，現(xiàn)階段在編制準(zhǔn)確方面的不明確問題，成為了水利工程項目進(jìn)行建設(shè)的重要不良問題之一。在現(xiàn)階段工程項目涉及到的一些水利工程項目開展中，經(jīng)常會受到這些問題的影響，導(dǎo)致在缺乏明確的編制條件下，無法科學(xué)合理的對預(yù)算工作實(shí)現(xiàn)良好的約束處理。其次，在編制工作人員進(jìn)行工作開展中，經(jīng)常沒有參照的行為準(zhǔn)則，并進(jìn)行較為敷衍的處理，這樣缺乏一個良好預(yù)結(jié)算編制的工作形式，就會導(dǎo)致水利工程項目的預(yù)結(jié)算工作開展，以及在后期的實(shí)際工作開展中，經(jīng)常會與后期造價預(yù)結(jié)算產(chǎn)生較為明顯的差異。其次，這樣的工作開展模式下，也會導(dǎo)致工程無法適應(yīng)現(xiàn)階段的市場發(fā)展情況，以此導(dǎo)致工程項目受到直接的影響，在預(yù)算方面出現(xiàn)失控的問題。工程項目的建設(shè)過程中，始終需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性的良好考量。

4.預(yù)結(jié)算審計工作人員綜合素質(zhì)較低。在實(shí)際的預(yù)結(jié)算工作開展中，經(jīng)常會受到自身工作能力不足的因素影響，以此降低了預(yù)結(jié)算審計工作的整體質(zhì)量。其次，一部分建設(shè)單位由于缺少專業(yè)性的預(yù)結(jié)算審計的人員組成，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)結(jié)算工作開展中，始終無法對預(yù)結(jié)算審計工作實(shí)現(xiàn)全面的了解，同時無法形成較強(qiáng)的工作積極性以及責(zé)任感，這樣就會讓預(yù)結(jié)算審計工作無法實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的教學(xué)開展。

5.施工材料管理制度不完善。當(dāng)下在水利工程項目的建設(shè)過程中，要積極的進(jìn)行工程建設(shè)的成本預(yù)結(jié)算資金校驗，這樣才可以在未來成本的使用上，有著可靠的依據(jù)。但是，在對現(xiàn)階段的工作開展情況進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，基本上在施工材料的成本控制方面，存在著預(yù)結(jié)算工作材料管理制度不完善的問題影響，使得無法對施工材料在材質(zhì)以及使用量上，實(shí)現(xiàn)一個具體的管理效果。工程項目使用的材料種類和數(shù)量都比較多，使得材料是整個預(yù)結(jié)算工作開展的重要環(huán)節(jié)。在日常工程項目的建設(shè)中，一旦缺乏一個完善的材料管理制度，就會導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)良好的工作開展。雖然一些企業(yè)已經(jīng)編制出了一個相關(guān)的材料管理方案和制度，但是始終都缺乏一個完善的編制以及考核的要求設(shè)計，甚至一部分制度的落實(shí)情況不佳，這都是導(dǎo)致在未來管理工作開展中，無法全面提升成本預(yù)算工作的重要內(nèi)容之一。

四、提升水利工程造價預(yù)結(jié)算審計工作的途徑

1.做好審計準(zhǔn)備工作。在開展水利工程項目的預(yù)結(jié)算工作之前，要相關(guān)人員做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作?；旧显跍?zhǔn)備工作中，涉及到施工圖紙的處理，同時嚴(yán)格的避免施工圖紙與設(shè)計圖紙出現(xiàn)混淆處理的問題，這樣會對審計結(jié)果造成嚴(yán)重的影響。其次，還需要積極的對文件進(jìn)行真實(shí)性與完整性的審核。例如，在實(shí)際的審計過程中，要對施工材料價格、定額文件的內(nèi)容，進(jìn)行全面的審核處理，以此嚴(yán)格的避免審查過程中，出現(xiàn)價格虛高的情況，這樣就會導(dǎo)致對工程項目造成嚴(yán)重的影響，無法順利的開展下去。

2.明確預(yù)算定額。在水利工程項目的造價預(yù)結(jié)算工作流程中，預(yù)結(jié)算編制工作的編制合理性，一直是促進(jìn)施工管理的重要工作內(nèi)容。只有保障相關(guān)管理人員，積極的利用科學(xué)合理的編制手段進(jìn)行工作，同時全面的結(jié)合其水利工程項目的實(shí)際情況，與相似的工程項目進(jìn)行編制經(jīng)驗的總結(jié)與借鑒，這樣就可以伴隨著項目的開展，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算定額的合理掌控。在不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況并不相同，因此對于項目的建設(shè)過程中，就需要進(jìn)行針對性的宏觀調(diào)控，保障順應(yīng)不同項目的規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和形式，實(shí)現(xiàn)預(yù)算定額的動態(tài)化調(diào)整，設(shè)定出一個合理的調(diào)整空間，利用一個可以符合當(dāng)?shù)厮こ淘靸r平均標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。利用多方面調(diào)控處理的方式，進(jìn)一步明確出項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，這樣在未來工程建設(shè)的過程中，可以實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的工程造價控制，以此全面節(jié)約成本的投入量。

3.明確編制標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段在施工建設(shè)管理的過程中，需要積極的做好前期的預(yù)結(jié)算編制工作，并對預(yù)結(jié)算編制人員提供一個良好的編制規(guī)范，利用好一個良好的管理預(yù)結(jié)算的編制工作，起到對相關(guān)工作人員的監(jiān)督與約束性的作用。其次，在工程項目的造價預(yù)結(jié)算過程中，還需要積極的提升編制的科學(xué)合理性。只有保障相關(guān)編制的規(guī)范性得到明確，利用一個良好的標(biāo)準(zhǔn)，才可以起到對工作人員的約束效果，讓其日常的編制工作開展中，嚴(yán)格的遵守相關(guān)規(guī)定，同時提升水利工程項目的造價預(yù)結(jié)算的質(zhì)量，幫助企業(yè)創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)合理性，也是促進(jìn)工程項目順利建設(shè)下去的關(guān)鍵要素。

4.科學(xué)合理的全程審核規(guī)劃。這是在水利工程項目的建設(shè)中，由于大量因素都會受到工程造價管理的影響，使得在預(yù)結(jié)算審計規(guī)劃的工作開展，成為了水利工程項目順利實(shí)現(xiàn)造價控制的關(guān)鍵要素。在具體的工作開展中，首先需要相關(guān)審計人員，事前可以對項目內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的審核，以此對各項資源進(jìn)行科學(xué)合理的利用，全面成本控制的效果。另外，全面結(jié)合工程合同的要求，還要進(jìn)行科學(xué)合理的合同設(shè)計，在預(yù)結(jié)算的工作中的審計工作，基本上涉及到工程項目的圖紙細(xì)節(jié)、材料使用等方面的審查處理。在發(fā)現(xiàn)圖紙當(dāng)中的問題之后，就要馬上進(jìn)行針對性的處理，避免對后續(xù)的施工建設(shè)造成嚴(yán)重的影響。其次，在材料的管理上，則需要明確出材料的規(guī)格、性能，進(jìn)行針對性的比較分析，這樣就可以實(shí)現(xiàn)成本的最大化控制。

5.合理的審核手段。預(yù)結(jié)算審計工作的開展中，基于不同的水利工程項目，經(jīng)常會存在著一定的差異性。例如，在工程規(guī)模、施工技術(shù)以及諸多內(nèi)容的不同，就需要積極的在預(yù)結(jié)算審計過程中，采用針對性的手段，實(shí)現(xiàn)全面具體的審計?，F(xiàn)階段在進(jìn)行審計工作開展中，要對工程量實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的審計，同時加上將全面預(yù)算審核、對比審核以及分組計算審核等諸多的審計模式綜合運(yùn)用，這樣才可以充分的保障基于工程項目的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)良好的設(shè)計處理。

6.提升預(yù)結(jié)算審計人員的綜合素質(zhì)。由于審計工作人員一直都是審計工作的重要影響因素，因此就需要在日常預(yù)結(jié)算的審計工作開展中，積極的將以人為本的理念應(yīng)用到審計人員的管理工作中。利用科學(xué)合理的審計理念為工作指導(dǎo)，加強(qiáng)對審計工作人員的工作素質(zhì)提升。其次，還要經(jīng)濟(jì)的引進(jìn)一些先進(jìn)的人才，這樣才可以運(yùn)用一些先進(jìn)的技術(shù)和理念，應(yīng)對水利工程項目的預(yù)結(jié)算審計工作。另外，還要積極的鼓勵審計人員，參與到一些培訓(xùn)工作當(dāng)中，并保持團(tuán)隊的工作，在實(shí)踐活動當(dāng)中，提升自身的預(yù)算審計能力。

7.加強(qiáng)合同管理。施工合同是水利工程項目十分重要的組成部分，因此也成為了工程項目設(shè)計工作開展的重要組成部分。相關(guān)建設(shè)單位需要積極的保障合同內(nèi)容的合理性，以及保持在制定合同的過程中，可以全面的提升建設(shè)的效率以及價值。另外，在進(jìn)行建設(shè)的過程中，還需要積極的保障符合項目建設(shè)的審計標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對造價預(yù)結(jié)算審計與合同監(jiān)督的配合程度，利用一個良好的審計配合，提升合同的真實(shí)性與有效性。

8.確定預(yù)結(jié)算審計范圍?，F(xiàn)階段在開展預(yù)結(jié)算工作開展中，需要審計人員基于實(shí)際的水利工程造價預(yù)結(jié)算，進(jìn)行相應(yīng)的計劃合理性的分析，同時確定出施工合同、設(shè)計圖紙以及各種施工建設(shè)內(nèi)容，通過一個科學(xué)合理的預(yù)結(jié)算工作，全面提升工程項目的建設(shè)合理性，及時的發(fā)現(xiàn)一些不合理的問題，這樣就可以充分的保障審計工作的精細(xì)化，同時解決一些傳統(tǒng)的建設(shè)問題，避免受到材料以及管理工作不合理的影響，讓項目的經(jīng)濟(jì)效益受到直接的影響，例如出現(xiàn)的一些大量資源和成本的浪費(fèi)問題，無法實(shí)現(xiàn)良好的處理與調(diào)整。

總結(jié)：

綜上所述，在現(xiàn)階段水利工程項目的建設(shè)中，需要積極的保障利用一個良好的工程項目預(yù)結(jié)算工作，積極的對項目進(jìn)行詳細(xì)的管理，同時明確出管理過程中的問題，進(jìn)行針對性的分析，全面提升建設(shè)的成本合理性，不會出現(xiàn)資源浪費(fèi)的問題。