中國改革開放史的回溯與展望

□李三虎

黨的十九屆六中全會總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，明確以“解放思想、銳意進取”和“自信自強、守正創(chuàng)新”展示改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以及新時代中國特色社會主義兩個歷史時期的精神狀態(tài)，形成了從改革開放到全面深化改革開放的歷史貫通。改革開放是決定當(dāng)代中國前途命運的關(guān)鍵一招，中國由此大踏步趕上了時代；全面深化改革開放則是向廣度和深度進軍，黨和國家事業(yè)由此煥發(fā)出新的生機活力。對中國改革開放史的研究，過去以每10年召開一次的紀(jì)念會為時間節(jié)點，已經(jīng)出現(xiàn)四次高潮，直到今天都是學(xué)界研究的“顯學(xué)”[1]（P11-12）。但是，在當(dāng)前人們注重學(xué)習(xí)的“四史”當(dāng)中，與中共黨史、新中國史、社會主義史相比，中國改革開放史的不同，在于它是正在進行、不斷延展的實踐史，具有非常強烈的現(xiàn)實關(guān)聯(lián)與政治關(guān)涉。為此本文將依據(jù)黨的重要會議以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對改革開放的論述和判斷，以中國特色社會主義現(xiàn)代化為主線，展示中國改革開放歷史進程并展望未來。

一、改革開放之路：尋求光明前景的艱辛探索

（一）歷史起點：時代之問

要理解中國改革開放史，必須要洞悉中國共產(chǎn)黨。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同的實踐史，表明其特點就是與時代同行。鄧小平曾說：“我們要趕上時代，這是改革要達到的目的。”[2]（P242）當(dāng)已經(jīng)步入現(xiàn)代社會的西方列強用堅船利炮轟開中國封閉的大門后，馬克思于1858年對當(dāng)時的中國進行了如下的描述：“一個人口幾乎占人類三分之一的幅員廣大的帝國，不顧時勢，安于現(xiàn)狀，由于被強力排斥于世界聯(lián)系的體系之外而孤立無依，因此竭力以天朝盡善盡美的幻想來欺騙自己，這樣一個帝國終于要在這樣一場殊死的決斗中死去”[3]（P26）。什么是趕上時代？就是要實現(xiàn)現(xiàn)代化，縮小與世界先進水平的差距，把亞洲之中國變?yōu)槭澜缰袊?，把中國建成世界現(xiàn)代化強國。從孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主義革命，要解決的問題都是建立什么性質(zhì)的現(xiàn)代化國家問題。如果說1949年新中國成立后經(jīng)過社會主義改造建立了社會主義性質(zhì)的現(xiàn)代化國家的話，那么1978年開啟的改革開放要解決的問題是如何建設(shè)一個社會主義性質(zhì)的現(xiàn)代化國家或?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的問題。

中國改革開放的歷史起點，在于學(xué)習(xí)“蘇聯(lián)模式”保留下來的體制機制——公有制主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟、分配的平均主義和為了反特權(quán)階層的“以階級斗爭為綱”。這種傳統(tǒng)體制機制并沒有從整體上改變中國貧窮落后的面貌，相反，“文化大革命”結(jié)束后，人民生活水平提高緩慢，同發(fā)達國家的差距進一步拉大。1978年，中國人均GDP水平，即使按當(dāng)時官方高估的匯率計算，也只有224.9美元，世界排名倒數(shù)第2位[4]。鄧小平說：“中國社會從1958年到1978年20年時間，實際上處于停滯和徘徊的狀態(tài)，國家的經(jīng)濟和人民的生活沒有得到多大的發(fā)展和提高?！盵2]（P237）在這種情況下，黨的十一屆三中全會提出了新的政治路線，從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)為“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，中國改革開放由此拉開序幕。習(xí)近平總書記對此評價指出：“改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！盵5]可以說，實行改革開放是黨和人民趕上時代的一次偉大覺醒，是相對于新民主主義革命的堪稱“第二次革命”的歷史性決策。

（二）艱難歷程：三個階段

改革開放史分期問題是一個動態(tài)發(fā)展的問題，它的四次研究高潮中各種分期有不同的依據(jù)，如現(xiàn)代化宏觀戰(zhàn)略、黨的會議、重大歷史事件、領(lǐng)導(dǎo)集體作用、理論探索成果及其指導(dǎo)作用等[6]（P47），任何單一依據(jù)的分期都會出現(xiàn)“搞得太細(xì)”的情形[7]（P294）。特別是在經(jīng)歷較長時段之后，必須要按照歷史進程主題及其標(biāo)志加以分期。改革開放的總主題為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，這個總主題按照兩個100年目標(biāo)設(shè)想包含兩個時間節(jié)點：2021年建黨100年時全面建成小康社會，2049年新中國成立100年時全面建成社會主義現(xiàn)代化國家。從1978年到2021年的中國改革開放史對應(yīng)的是小康社會分主題，我們基于現(xiàn)代化宏觀戰(zhàn)略輔之黨的會議等其他因素，按其推進程度分為如下三個階段：

第一，解決溫飽和奔小康階段（1978—1997年）?！靶】怠笔且粋€中國特色的概念，它最早在《詩經(jīng)》中意指生活安定，在《禮記》用于描繪“夏商周三代”盛世。1979年，面對當(dāng)時中國人民溫飽不足問題，鄧小平設(shè)想在中國“建立一個小康社會”；1984年，鄧小平在會見日本首相中曾根康弘時把它叫做“中國式的現(xiàn)代化”[2]（P54）。這個概念在當(dāng)時為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提出了一個到20世紀(jì)末明確的奮斗目標(biāo)，也造就了鄧小平著名的“三步走”戰(zhàn)略：第一步，從1981年到1990年GDP翻一番，實現(xiàn)溫飽；第二步，從1991年到20世紀(jì)末再翻一番，達到小康水平；第三步，到21世紀(jì)中葉再翻兩番，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。十一屆三中全會后，全黨工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來，正是以建設(shè)小康社會為目標(biāo)，在撥亂反正基礎(chǔ)上推進從農(nóng)村到城市的改革開放：在農(nóng)村逐步推進家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在毗鄰港澳臺沿海地區(qū)創(chuàng)辦深圳等經(jīng)濟特區(qū)作為對外開放窗口，通過“放權(quán)讓利”，把國有企業(yè)辦成社會主義市場經(jīng)濟實體。1980年代，這種改革開放趨勢，表明了從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的過渡。1990年代，以1992年鄧小平南方談話和黨的十四大為標(biāo)志，明確了經(jīng)濟體制改革目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)了一次相對于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的重大突破。與此相適應(yīng)，還推行一系列配套改革，加快計劃職能轉(zhuǎn)變，發(fā)展要素市場，不斷推進金融和價格、財稅和投資、外貿(mào)等各個領(lǐng)域改革，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，組織實施反貧戰(zhàn)略。這些措施大大激發(fā)了市場和社會活力，“奔小康”成了1990年代中國老百姓的流行語。

第二，全面建設(shè)小康社會階段（1997—2012年）。1997年，改革開放總設(shè)計師鄧小平逝世，香港按照他的“一國兩制”構(gòu)想順利回歸祖國，黨的十五大召開。十五大報告做出了我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的判斷，認(rèn)為當(dāng)時達到的基本小康水平還是低水平的，由此將第三步戰(zhàn)略部署具體化為現(xiàn)代化21世紀(jì)新議程，提出2010年、建黨100年和新中國成立100年時的奮斗目標(biāo)，指出新世紀(jì)頭20年致力于建設(shè)全面小康社會。2000年黨的十五屆五中全會明確指出：從新世紀(jì)開始，我國將進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。2002年黨的十六大和2007年黨的十七大也都是以全面建設(shè)小康社會為奮斗目標(biāo)的。這一階段，隨著2001年正式加入世界貿(mào)易組織，對外更加開放，我國堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，改革領(lǐng)域不斷拓展為物質(zhì)文明、精神文明和政治文明領(lǐng)域，形成了經(jīng)濟、政治、文化、社會“四位一體”的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。

第三，全面建成小康社會階段（2012—2021年）。對于小康社會的認(rèn)識是一個不斷深化的過程，從“奔小康”到“全面建設(shè)小康社會”，從“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”發(fā)展到物質(zhì)、精神文明“兩手抓”，從物質(zhì)、精神和政治“三個文明”一起抓到經(jīng)濟、政治、文化和社會“四位一體”，都是側(cè)重于量的積累。從“全面建設(shè)小康社會”到“全面建成小康社會”，追求質(zhì)的變化或質(zhì)的飛躍，就是把我國從社會主義初級階段水平變?yōu)樯鐣姘l(fā)展、人民生活基本富裕的完全小康水平[8]（P174）。2017年黨的十九大報告做出了中國特色社會主義進入新時代的判斷，提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)——到建黨100年時建成經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會和生態(tài)文明，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。黨的十九大之后，重點抓好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，將全面建成小康社會推向了高質(zhì)量發(fā)展方向。黨的十九屆六中全會指出：“黨的十八大以來，黨不斷推動全面深化改革開放向廣度和深度進軍，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的生機活力。”[9]（P38-39）

（三）偉大成就：兩個奇跡

以上追溯中國改革開放的實踐史，是以黨的十一屆三中全會和黨的十八屆三中全會為坐標(biāo)，體現(xiàn)了從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟體制改革到全面深化改革開放的全過程。習(xí)近平總書記指出：“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面?！盵10]（P178）整個過程一路過關(guān)斬將，實現(xiàn)了中華民族從站起來富起來到強起來、中國特色社會主義從創(chuàng)立發(fā)展到完善、中國人民從溫飽不足到小康富裕的“三個偉大飛躍”，創(chuàng)造了世所罕見的“兩個奇跡”，彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

第一個奇跡，是經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡。1978年到2020年，我國GDP從3678.7億元躍升至101.6萬億元，實際增長176倍；人均GDP值從385元提高到超6.43萬元，實際增長68倍。40多年來，我國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率達18%左右，近幾年更是高達30%左右。我國GDP從2000年的5萬億元增加到2012年的50萬億元用了12年，之后又用8年時間到2020年超過100萬億元，20年時間增長20倍。從2010年到2020年，中國經(jīng)濟總量10年穩(wěn)居世界第二。我國經(jīng)濟總量大幅躍升，從高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，對外開放成效突出，從貧窮國家變成世界第二大經(jīng)濟體。到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，千百年來困擾中華民族的絕對貧困問題歷史性地畫上了句號。從奔小康到小康社會全面建成，創(chuàng)造了人類反貧困史的中國奇跡，譜寫了世界反貧困的震撼史詩。

第二個奇跡，是社會長期穩(wěn)定奇跡。改革開放以來，我國持續(xù)保持了國家政治和社會大局穩(wěn)定。鄧小平建立了以中央政治局常務(wù)委員會為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)體制，黨的十三屆四中全會確立了以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，黨的十六大以后形成了以胡錦濤同志為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，黨的十八屆一中全會形成了以習(xí)近平同志為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體至今，中央領(lǐng)導(dǎo)集體交接班逐步實現(xiàn)了制度化、程序化和規(guī)范化，確保黨和國家長治久安和現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。在改革開放進程中，黨和國家打贏了“第三次民主化浪潮”（1989年政治風(fēng)波和1991年蘇聯(lián)解體）、擁抱互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和市場經(jīng)濟沖擊“三大戰(zhàn)役”勝利[11]（P31），經(jīng)受了成對出現(xiàn)的金融危機（1997年亞洲金融危機和2008年國際金融危機）、突發(fā)的自然災(zāi)害（1998年特大洪災(zāi)和2008年四川汶川特大地震）和疫情傳播（2003年非典疫情和2020年新冠肺炎疫情全球大流行）等重大考驗，渡過了一系列難關(guān)，呈現(xiàn)一派政治穩(wěn)定、人民幸福和社會安寧的景象。

二、改革開放之道：地位、規(guī)律和方法論

（一）以大歷史觀深刻認(rèn)識改革開放史地位

所謂“大歷史觀”，就是將一歷史事件或較短歷史時期與其他歷史事件聯(lián)系起來或置于較長歷史中觀察，揭示歷史脈動和時空意義。引入大歷史觀，“將改革開放史置于不同歷史坐標(biāo)之下，通過長時段、寬視野的觀察，形成不同的歷史認(rèn)識和歷史圖景，才能準(zhǔn)確把握改革開放的時空定位，還原改革開放的歷史面相”[12]（P18）。習(xí)近平總書記說：“以數(shù)千年大歷史觀之，變革和開放總體上是中國的歷史常態(tài)?！盵5]從中華文明5000多年歷史看，改革開放有著深遠的歷史淵源、深厚的文化根基?！抖Y記》的“茍日新，日日新，又日新”，《詩經(jīng)》的“周雖舊邦，其命維新”，代表著中華民族的變革精神，引導(dǎo)著中國無數(shù)變法變革圖強運動；《尚書》的“協(xié)和萬邦”，《禮記》的“天下大同”，代表著中華民族的開放胸襟和自信大度，見證著萬里絲路的浩蕩和萬國來朝的盛唐氣象。改革開放正是秉持這種“天行健，君子以自強不息”“地勢坤，君子以厚德載物”的變革開放傳統(tǒng)，實現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。當(dāng)西方崛起時，近代中國因閉關(guān)鎖國由盛轉(zhuǎn)衰。1840年以來，中華民族經(jīng)歷了鴉片戰(zhàn)爭、中法戰(zhàn)爭、中日甲午戰(zhàn)爭、八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭、日本侵華戰(zhàn)爭等的痛苦折磨，列強一次次踐踏中國國土、摧殘中國人民和掠奪中國財富。鄧小平說：“總結(jié)歷史經(jīng)驗，中國長期處于停滯和落后狀態(tài)的一個重要原因是閉關(guān)自守。經(jīng)驗證明，關(guān)起門來搞建設(shè)是不能成功的，中國的發(fā)展離不開世界。”[2]（P78）近代中國閉關(guān)鎖國和落后挨打的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，喚起了中國對改革開放的政治和文化自覺。改革開放洗刷了近代中國的屈辱，改寫了近代中國史，取得了5000多年中華民族文明史到目前為止追求理想社會的最高成就。

近代中國也是中華民族由衰轉(zhuǎn)盛的歷史，謀求民族獨立和人民解放因新中國成立而完成，實現(xiàn)國家富強和人民富裕則要通過改革開放而終將完成。習(xí)近平總書記指出：“建立中國共產(chǎn)黨、成立中華人民共和國、推進改革開放和中國特色社會主義事業(yè)，是五四運動以來我國發(fā)生的三大歷史性事件，是近代以來實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的三大里程碑。”[5]這無疑突出了改革開放在近代中國史上的里程碑式歷史地位，也意味著要將改革開放置于黨史和新中國史中加以認(rèn)識。一部100年黨史就是一部黨帶領(lǐng)中國人民進行革命、建設(shè)、改革的歷史，改革開放的實踐史是黨史的重要組成部分。新民主主義革命28年，社會主義改造7年與社會主義建設(shè)22年，改革開放至今43年，必須要認(rèn)識到新民主主義革命史、社會主義革命史和社會主義建設(shè)史對于改革開放的奠基作用。改革開放相對于新民主主義革命是“第二次革命”，開辦“經(jīng)濟特區(qū)”就是對革命時期陜甘寧特區(qū)的經(jīng)驗借鑒，建設(shè)時期黨領(lǐng)導(dǎo)建構(gòu)的人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和以公有制為主體的基本經(jīng)濟制度則成為改革開放的制度支撐。改革開放史，是新中國72年歷史的主體構(gòu)成部分。將改革開放史置于新中國史中觀察，要正確認(rèn)識和評價改革開放前后兩段歷史。習(xí)近平總書記指出：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)，有改革開放前和改革開放后兩個歷史時期，這是兩個相互聯(lián)系又有重大區(qū)別的時期，但本質(zhì)上都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行社會主義建設(shè)的實踐探索。”[13]（P22）改革開放前黨的領(lǐng)導(dǎo)地位確立、社會主義基本制度構(gòu)建、完整國民經(jīng)濟體系建立和國際地位提升，為改革開放奠定了重要的基礎(chǔ)；改革開放后的中國特色社會主義是對改革開放前社會主義的堅持、發(fā)展和創(chuàng)新,更加提升了新中國的綜合國力和國際地位。將黨史和新中國史聯(lián)系起來看，改革開放史是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)以頂層設(shè)計推動中國特色社會主義建設(shè)的實踐史，是新中國經(jīng)歷多年成長之后從一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)國變?yōu)槭澜绲诙蠼?jīng)濟體的發(fā)展史，使中華民族正以嶄新的姿態(tài)屹立于世界東方。

改革開放是當(dāng)代中國的歷史主題，也是世界社會主義運動史的重要歷史事件。人類步入現(xiàn)代化歷史，是從新航路開辟后開始的。這一歷史進程中，資本主義首先成為世界性潮流。自那以后到今天500年中，資本主義一方面在全球血腥擴張與掠奪，另一方面也促進了巨大的科技、經(jīng)濟和社會進步。這是全球經(jīng)濟社會發(fā)展最迅速的500年，但這段偉大傳奇絕不僅僅是資本主義帶來的，在無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級的斗爭中誕生的社會主義力量也起到了舉足輕重的作用。特別是堅持走社會主義道路的中國，推進改革開放，走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程。世界社會主義從托馬斯·莫爾的《烏托邦》一書問世開始，經(jīng)歷了從空想到科學(xué)、從理論到實踐、從一國實踐到多國實踐的變化。新中國成立后，主要照搬蘇聯(lián)模式和經(jīng)驗進行社會主義建設(shè)。鄧小平說：“不改革就沒有出路，舊的那一套經(jīng)過幾十年的實踐證明是不成功的。過去我們搬用別國的模式，結(jié)果阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，在思想上導(dǎo)致僵化，妨礙人民和基層積極性的發(fā)揮?！盵2]（P237）改革開放致力于實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化，絕不是對社會主義的否定。蘇東劇變后，世界社會主義運動進入低谷，“歷史終結(jié)論”隨之而生。正是推進改革開放的中國共產(chǎn)黨，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，展現(xiàn)出社會主義制度的顯著優(yōu)勢，引領(lǐng)世界社會主義運動重現(xiàn)生機和活力。中國改革開放借鑒了世界現(xiàn)代化經(jīng)驗，也形成了不同于西方發(fā)達國家的中國模式。這是中華民族對人類文明的歷史性貢獻，展示出人類文明的多樣性，為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化和人類文明互鑒提供了新的選擇。

（二）中國之制的守正創(chuàng)新之道與中國之治

中國改革開放何以能行穩(wěn)致遠？一個重要原因是遵循了守正創(chuàng)新之道：只有守正，才能做到真正的創(chuàng)新；只有持續(xù)不斷地創(chuàng)新，才能做到真正的守正。新中國成立后，黨創(chuàng)造性地開辟了一條適合中國國情的社會主義改造道路，確立了社會主義基本制度，為當(dāng)代中國發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。但是，社會主義不是一種一成不變的東西，而是要把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會形態(tài)。按照馬克思主義基本原理，發(fā)展出題目，改革做文章，改革是推動社會發(fā)展的根本動力。改革開放后，中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度日益得到堅持和鞏固、完善和發(fā)展。1992年，鄧小平說：“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！盵2]（P372）黨的十八大以來，黨始終把制度建設(shè)擺到更加突出位置，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度日趨成熟定型。只守正不創(chuàng)新不叫改革，只創(chuàng)新不守正也不叫改革。堅持守正創(chuàng)新，將改革開放進行到底，必須要把堅持正確方向的定力與勇敢創(chuàng)新的自覺統(tǒng)一起來，為中國特色社會主義事業(yè)提供根本制度保證。

中國憲法規(guī)定，我國的國體是人民民主專政的社會主義國家，政體是人民代表大會制度，國家機構(gòu)實行民主集中制組織原則。在推進國家治理現(xiàn)代化過程中，堅持守正創(chuàng)新就是對中央—地方關(guān)系、國家—社會關(guān)系的處理貫穿民主集中制的原則[11]（P35）。就中央—地方關(guān)系來說，一方面，以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)出來的民主集中制，有效地保障了現(xiàn)代化的社會主義方向。另一方面，改革開放，特別是經(jīng)濟體制改革，又給中央—地方關(guān)系以一定松綁，讓地方政府扮演一定的利益主體角色，逐步從完全由國家控制的計劃經(jīng)濟演變?yōu)槭故袌銎饹Q定性作用的社會主義市場經(jīng)濟。在改革開放進程中，西方曾一度流行“中國崩潰論”。但是，中國并未崩潰，反而走出了一條中國特色社會主義道路，于是又衍生出“中國威脅論”。這里的關(guān)鍵是，中國改革開放始終沒有離開民主集中制。與資本主義僅僅強調(diào)微觀主體的企業(yè)和市場不同，社會主義市場經(jīng)濟體制的核心是政府—市場關(guān)系。中國經(jīng)濟體制改革是讓市場起決定性作用而不是起一切作用，國家的自主性或更好發(fā)揮政府的作用，就是通過編制五年規(guī)劃與制定經(jīng)濟政策以及統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展，推動市場經(jīng)濟按照國家戰(zhàn)略方向發(fā)展。因此堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，不是蘇聯(lián)模式缺乏資本權(quán)力的“政治學(xué)”和西方模式缺乏“國家權(quán)力”的“經(jīng)濟學(xué)”，而是一種包容混合型的社會主義政治經(jīng)濟學(xué)，它表征的中央—地方關(guān)系、國家權(quán)力—資本權(quán)力關(guān)系或政府—市場關(guān)系是一種“事實上的民主集中制”[11]（P36）。

就國家—社會關(guān)系來說，改革開放前體現(xiàn)了較多的集中制，改革開放后則體現(xiàn)了典型的民主集中制[11]（P37）。近代以來，由于國家能力趨弱并出現(xiàn)多元政治格局，中國社會隨之碎片化。直到新中國成立，隨著統(tǒng)一的國家政治體系建立，國家對社會表現(xiàn)出強大的整合力和控制力，這就是“強國家—弱社會”關(guān)系格局，政治與社會高度重合。這自然有其合理性甚至有必然性，但在客觀上窒息了社會活力。改革開放后，在市場轉(zhuǎn)型中，改變了計劃體制時期以政治權(quán)力和意識形態(tài)嚴(yán)密控制下的總體性社會關(guān)系，各種新型社會組織和經(jīng)濟組織不斷涌現(xiàn)。這體現(xiàn)了黨和國家對社會變遷新趨勢和社會矛盾新變化的積極回應(yīng)，但它絕不是那種西方憲政下不受國家控制的社會利益博弈，即使自發(fā)自治的新社會組織和經(jīng)濟組織，也是一種既有集中又有自由和民主的民主集中制。新的國家—社會關(guān)系是一種以國家治理和政黨治理為前提的價值包容混合結(jié)構(gòu)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機統(tǒng)一。“自由”“民主”“法治”過去都是很難想象的，現(xiàn)在“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”這些兼收并蓄古今中外的美好價值追求，全部都能作為社會主義核心價值觀出現(xiàn)。堅持社會主義核心價值觀，既繼承了中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和吸收了人類文明成果，又堅持以馬克思主義為指導(dǎo)和以當(dāng)代中國馬克思主義為底色。改革開放就是一個守正創(chuàng)新過程：既讓市場在資源配置中起決定性作用，釋放市場活力，也有堅持公有制的主體地位，體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性；既有黨政機構(gòu)改革、簡政放權(quán)，釋放社會活力，又有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保社會公平正義。這就是“中國之治”的“中國之制”密碼?！凹炔蛔叻忾]僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”，是對中國制度守正創(chuàng)新之道的權(quán)威闡述，也是中國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的寶貴經(jīng)驗。

（三）從解放思想到頂層設(shè)計的歷史辯證法

習(xí)近平總書記總結(jié)的深圳等特區(qū)改革開放實踐經(jīng)驗中，非常重要的一條就是“必須堅持發(fā)展是硬道理，堅持敢闖敢試、敢為人先，以思想破冰引領(lǐng)改革突圍”[14]。改革開放是從解放思想開始,然后進入不斷的改革突圍過程。十一屆三中全會后，面對黨內(nèi)“兩個凡是”，鄧小平認(rèn)為必須要撥亂反正，沖破教條主義禁錮。他引用毛澤東的話指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國?！盵7]（P143）他旗幟鮮明地支持由胡耀邦同志組織的《實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》的文章，并果斷做出了實行改革開放的歷史性決策。這為他打破“社會主義和資本主義”“計劃與市場”兩極對立的條條框框，實行公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟體制改革做了思想鋪墊。改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟沒有現(xiàn)成模式可循。中國只能從實踐中獲得真知，進行一種漸進式改革之路。無論是“白貓黑貓捉住老鼠就是好貓”，還是“不爭論”“摸著石頭過河”，這些在干中學(xué)、在實踐中摸索的方法引領(lǐng)著我國改革開放不斷向廣度深度延伸。從小崗村18戶農(nóng)民簽下生死契的“大包干”到以年廣久“傻子瓜子”為代表的民營經(jīng)濟異軍突起，從深圳經(jīng)濟特區(qū)破土而出到上海證券交易所開鑼營業(yè)，這些在今天聽來不算太新奇的事情，在當(dāng)時“姓資姓社”“姓公姓私”爭論不休的時代背景下極具爭議。但是，改革就是要解放思想，就是敢闖敢試、敢為人先。中國人民用一個個勇敢的社會試驗為改革開放添活力增動力，讓中國不斷地大踏步趕上時代。

改革開放的方法論邏輯是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把經(jīng)過實踐檢驗的有效“試驗”制度化，再用形成的新制度去推進改革開放。這種先試驗后推廣的富有中國特色的改革工作方法，作為黨和人民智慧的結(jié)晶，實際上是一種“摸著石頭過河”與“頂層設(shè)計”的雙向良性互動。改革開放是“牽一發(fā)而動全身”的艱巨工程，必須遵循社會發(fā)展特點及運行規(guī)律，對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各個領(lǐng)域進行科學(xué)統(tǒng)籌和制度安排，以系統(tǒng)論視角加強頂層設(shè)計，推動整個社會良性發(fā)展。改革開放初期，“頂層設(shè)計”不夠系統(tǒng)完善，但確實保護了運用解放思想、開動腦子和“摸著石頭過河”探索的成果。改革開放實踐越是持續(xù)推進，對改革開放的認(rèn)識就越深刻，越能指引改革開放實踐發(fā)展，頂層設(shè)計方法也越來越扮演著更多作用。黨的十八屆三中全會后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面深化改革作出了總部署總動員，對改革的頂層設(shè)計進一步加強。從建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系到實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從健全人民當(dāng)家作主制度體系到推動社會主義文化軟實力提升，從建設(shè)美麗中國到堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，從高起點規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)到海南全島自貿(mào)試驗區(qū)和深圳社會主義先行示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)，一系列改革舉措相繼落地生根，全面深化改革按照黨中央確定的“時間表”“路線圖”穩(wěn)步推進。黨對于改革規(guī)律的認(rèn)識愈發(fā)準(zhǔn)確，對于改革方法的把握日漸成熟，對于改革的決心也愈發(fā)堅定自信。從解放思想開始，經(jīng)歷“摸著石頭過河”的大膽闖大膽試，到今天更加注重加強頂層設(shè)計，體現(xiàn)了改革開放的辯證發(fā)展過程，不僅符合馬克思主義認(rèn)識論和實踐論，也集中體現(xiàn)了黨的政治智慧。

三、改革開放之箭：更加精準(zhǔn)地朝更高目標(biāo)前進

（一）社會主義從初級階段邁進更高階段

黨的十九屆五中全會提出，在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍。這標(biāo)志著我國進入新發(fā)展階段，明確了我國發(fā)展的歷史方位。習(xí)近平總書記指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，既是社會主義初級階段我國發(fā)展的要求，也是我國社會主義從初級階段向更高階段邁進的要求?！盵15]社會主義初級階段是黨帶領(lǐng)人民推動改革開放的根本依據(jù)，是逐步縮小與世界先進水平差距直到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史階段。新發(fā)展階段仍是社會主義初級階段的一個階段，是站到了新的歷史起點上的一個階段。改革開放在新的歷史起點上為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，到2035年也將為我國社會主義從初級階段向更高階段邁進提供現(xiàn)實的基礎(chǔ)和條件。

我國仍處于社會主義初級階段和仍是世界上最大發(fā)展中國家，這“兩個沒有變”意味著發(fā)展仍是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。新時代新發(fā)展階段，矛盾和問題集中體現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展上。面向未來，必須要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟全球化遭遇倒流逆風(fēng)，單邊主義、保護主義、中國威脅論盛行，地緣政治風(fēng)險上升，新冠疫情全球大流行帶來世界經(jīng)濟深度衰退，不穩(wěn)定不確定性增強，但和平與發(fā)展仍是時代主題，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇大于挑戰(zhàn)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，將成為我國長期戰(zhàn)略。中國是一個超大型發(fā)展中國家和經(jīng)濟大國，擁有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和完備的工業(yè)體系優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展不可能長期過分依賴出口，一旦傳統(tǒng)國際經(jīng)濟循環(huán)明顯弱化甚至受阻，就必須要強化國內(nèi)大循環(huán)。這不僅有利于從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向有效投資和消費、從勞動密集轉(zhuǎn)向科技戰(zhàn)略支撐，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性，也有利于安全地參與和帶動國際經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。我們必須加強改革開放創(chuàng)新，全力辦好自己的事，提高發(fā)展質(zhì)量，增強國家綜合實力和抵御風(fēng)險能力，鍥而不舍地朝實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)前進。

（二）為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大的動力

構(gòu)建新發(fā)展格局既是發(fā)展問題，也是改革問題。中國未來5—10年發(fā)展的結(jié)構(gòu)性潛能是以都市圈、城市群的中速高質(zhì)量發(fā)展為龍頭，補上我國經(jīng)濟循環(huán)過程中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規(guī)模不大和基礎(chǔ)研發(fā)能力不強“三個新短板”，賦能數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展“兩個翅膀”。這些結(jié)構(gòu)性潛能還不同程度地受到不合理的體制機制政策束縛，因此，構(gòu)建新發(fā)展格局也是改革開放問題。必須要用好改革開放這個重要法寶，趕上新時代新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展要求，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大的動力。

第一，提升新型舉國體制效能，實現(xiàn)科技自立自強的戰(zhàn)略支撐。在中美地緣政治風(fēng)險不斷加劇的大背景下，科技創(chuàng)新無疑是國際激烈競爭的聚焦點。必須下大力氣著力改革我國教育、科研和人才管理體制，著力解決制約科技創(chuàng)新的“卡脖子”問題，著力營造與新發(fā)展階段推進高質(zhì)量發(fā)展需求相適應(yīng)的創(chuàng)新生態(tài)和環(huán)境。發(fā)揮高校和研究機構(gòu)優(yōu)勢，盡快掌握核心技術(shù)，解決卡脖子問題，推動高質(zhì)量發(fā)展。在人工智能、集成電路、生物制藥、航空航天等領(lǐng)域，集中攻關(guān)，爭取盡快在關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。要推動大科學(xué)裝置建設(shè)，為科研人員創(chuàng)造良好的工作條件。切實打破對非公有制經(jīng)濟企業(yè)的各種隱形壁壘，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，穩(wěn)定民營企業(yè)家的預(yù)期和信心。科技的競爭說到底是人才的競爭，要加快營造良好的吸引人才的社會和文化環(huán)境。

第二，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。從供給側(cè)入手，解決結(jié)構(gòu)性失衡問題，解決供給存在的低端產(chǎn)品生產(chǎn)過剩和中高端產(chǎn)品供不應(yīng)求問題。進一步深化國企改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，使其更好發(fā)揮對整個國民經(jīng)濟的支撐、引領(lǐng)和帶動作用。特別是對一些關(guān)鍵行業(yè)，要形成從原材料、能源資源到零配件、組裝生產(chǎn)到制成品的完整產(chǎn)業(yè)鏈。著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，力爭重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道至少有一個替代來源。加快全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、建立市場準(zhǔn)入評估制度、全面落實公平競爭審查制度等，建設(shè)公平競爭制度，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

第三，更加注重需求側(cè)改革，提升擴大內(nèi)需戰(zhàn)略功效。中國人均GDP已突破1萬美元大關(guān)，人均年收入3萬元人民幣,但仍有6億人每月收入只有1000元。完善收入分配制度，提高中低社會階層收入，特別是提高月收入1000元的6億人收入。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用，進一步完善教育、住房、醫(yī)療制度，提高民生保障水平，加強職業(yè)培訓(xùn)，做好就業(yè)工作，確保中低收入者有穩(wěn)定收入來源，穩(wěn)定消費預(yù)期。改善消費環(huán)境，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快推動5G網(wǎng)絡(luò)布局，降低物流人流資金流成本，加快商品流通過程。從過去以國際標(biāo)準(zhǔn)、出口為導(dǎo)向的生產(chǎn)目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾袊鴺?biāo)準(zhǔn)、滿足中國人生產(chǎn)生活需要為目標(biāo)，促進出口型企業(yè)本土化、中國化。促進要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動，釋放鄉(xiāng)村投資潛力，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進綠色消費。

第四，加快建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幦「佑欣耐獠凯h(huán)境。吸收借鑒國際成熟市場經(jīng)濟制度經(jīng)驗和人類文明有益成果，推動建立更高水平更深層次的對外開放，以高水平開放促進深層次市場化改革。以自貿(mào)區(qū)、新片區(qū)、自貿(mào)港為抓手，推動全球化向縱深發(fā)展。強化“一帶一路”建設(shè)，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，正確處理自力更生和對外開放的關(guān)系。把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)上，以國內(nèi)大循環(huán)的健康發(fā)展，帶動國際大循環(huán)的順利發(fā)展，在反對單邊主義和霸權(quán)主義的合作博弈和偉大斗爭中推動構(gòu)建人類命運共同體。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好改革促進派和實干家

發(fā)展不停步，改革開放再出發(fā)。改革開放進入新發(fā)展階段后，必須把頂層設(shè)計與充分發(fā)揮基層和群眾的主觀能動性和首創(chuàng)精神結(jié)合起來。頂層設(shè)計主要應(yīng)當(dāng)明確方向性、原則性，要給基層探索留下充足的空間。加快完善干部政績考核評價制度，強化對干部的正向激勵，建立健全改革容錯糾錯機制，更加充分地調(diào)動廣大干部尤其是地方干部改革創(chuàng)新的積極性。領(lǐng)導(dǎo)干部，要既當(dāng)改革家，又做實干家。惟改革者強，惟創(chuàng)新者進。增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，保持工作力度和連續(xù)性，有計劃有秩序推進對頂層設(shè)計的落實，才能開辟黨和國家事業(yè)全新局面。

一言以蔽之，一部改革開放史就是一部黨帶領(lǐng)中國人民推進社會主義現(xiàn)代化的奮斗史。中國今天的發(fā)展成就是在改革開放條件下取得的，未來中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在改革開放條件下進行。習(xí)近平總書記曾說：“一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)?！盵16]改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，中國特色社會主義是順利推進改革開放的根本保障。面向未來，面對挑戰(zhàn)，必須弘揚改革創(chuàng)新精神，把改革開放作為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國之路，這不能有絲毫動搖。