未來(lái)鄞州區(qū)城市開(kāi)發(fā)的若干思考

■王沛 倪敏東 王輝

“十四五”總體功能定位

鄞州區(qū)未來(lái)五年的功能定位要從國(guó)際、區(qū)域和市域三個(gè)維度來(lái)思考。

國(guó)際層面：作為國(guó)內(nèi)外重要的制造業(yè)基地和港口城市，寧波在“大循環(huán)和”雙循環(huán)”新發(fā)展格局中都具有獨(dú)特的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值，《寧波2049 城市發(fā)展戰(zhàn)略》 中提出要打造全球門(mén)戶城市的總體發(fā)展愿景，鄞州區(qū)是寧波打造全球門(mén)戶城市的核心區(qū)，肩負(fù)寧波參與全球化的重要使命。

區(qū)域?qū)用妫簽硡^(qū)層面強(qiáng)調(diào)與余杭、蕭山等強(qiáng)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)品質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面進(jìn)一步融入長(zhǎng)三角，為區(qū)域提供更多的要素和資源，做強(qiáng)品質(zhì)、宜居和文化的文章； 都市圈層面要主動(dòng)承擔(dān)核心城區(qū)的職能，通過(guò)打造便捷的交通和優(yōu)質(zhì)的城區(qū)吸引整個(gè)都市圈的人才和創(chuàng)新要素的集聚，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。

市域?qū)用妫痕粗莸靥帉幉◣缀沃行?，是全市唯一與其他五區(qū)接壤的區(qū)域，也是全市唯一一個(gè)擁有“山海江河湖”全要素的區(qū)域，憑借獨(dú)一無(wú)二的地緣優(yōu)勢(shì)和資源組合優(yōu)勢(shì)凸顯中心職能，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化濱海大都市的核心增長(zhǎng)極。

基于以上分析，“十四五”時(shí)期鄞州區(qū)要立足長(zhǎng)三角、大灣區(qū)一體化發(fā)展格局，承擔(dān)區(qū)域使命和寧波未來(lái)發(fā)展轉(zhuǎn)型重任，實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)三角金南翼的首善之區(qū)和寧波建設(shè)全球門(mén)戶城市的中場(chǎng)核心”的總體目標(biāo)。和“長(zhǎng)三角宜居宜業(yè)的精品城區(qū)、都市圈國(guó)際人文交流中心、寧波未來(lái)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)”的功能定位。

“十四五”城市開(kāi)發(fā)思路

隨著國(guó)家、省、市級(jí)各級(jí)戰(zhàn)略的進(jìn)一步明晰，“十四五”時(shí)期鄞州區(qū)的城市拓展將在“十三五”的基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)空間重構(gòu)和功能重組。具體有三方面表征：東錢(qián)湖地區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化、大東部地區(qū)進(jìn)一步提升、外圍組團(tuán)進(jìn)一步融合。

東錢(qián)湖地區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化，成為下一個(gè)“增長(zhǎng)極”?！秾幉ㄊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2006-2020）》 提出打造“一城雙心”的中心格局。“一城”為寧波中心城區(qū)，“雙心”為三江口核心和東部新城核心。時(shí)至今日“一核雙心”格局已基本形成，隨著“擁江攬湖濱海”、“創(chuàng)智錢(qián)湖”等戰(zhàn)略的進(jìn)一步明確，寧波從“三江”向“錢(qián)湖”跨越式的發(fā)展趨勢(shì)也愈來(lái)愈明顯，城市發(fā)展重心在往外圍空間逐漸轉(zhuǎn)移。東錢(qián)湖區(qū)域?qū)⒊蔀閷幉ā皳斫瓟埡I?！背鞘邪l(fā)展軸線上的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)，作為城市副中心的都市核心功能進(jìn)一步強(qiáng)化。

大東部地區(qū)進(jìn)一步提升，南北向發(fā)展軸正初步顯現(xiàn)。當(dāng)前大東部地區(qū)（東部新城——錢(qián)湖新城）的發(fā)展存在斷檔和缺位，從東部新城——錢(qián)湖新城缺少有效的平臺(tái)和要素進(jìn)行銜接和串聯(lián)。以甬江科創(chuàng)大走廊為基礎(chǔ)，構(gòu)建從新材料科技城—高新區(qū)—東部新城—東錢(qián)湖構(gòu)建南北向融合生態(tài)要素與科創(chuàng)要素的發(fā)展軸，打通南北向空間發(fā)展脈絡(luò)，推進(jìn)大東部地區(qū)的功能重組，破除發(fā)展瓶頸，完善城區(qū)的空間格局。

外圍片區(qū)組團(tuán)進(jìn)一步融合，功能重組得到質(zhì)的提升。本輪國(guó)土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界拓展之后，一些外圍組團(tuán)如下應(yīng)、云龍、姜山等區(qū)域被納入中心城區(qū)統(tǒng)籌考慮，空間上逐步融入中心城區(qū)，功能上得到了進(jìn)一步提升。

基于以上三方面特征，從全域和中心城區(qū)兩個(gè)層面構(gòu)建空間結(jié)構(gòu)。

全域構(gòu)建“一核、四城、六空間”的發(fā)展格局，強(qiáng)化“一核”寧波核心城區(qū)，深化“四核”東部新城、南部新城、錢(qián)湖新城、藍(lán)灣新城等都市核心功能區(qū)域，細(xì)化“六大新空間”的潛力開(kāi)發(fā)區(qū)塊。

中心城區(qū)整體構(gòu)建“一極兩核、兩軸三帶、多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，“一極”：環(huán)東錢(qián)湖區(qū)域作為寧波未來(lái)主要的增長(zhǎng)極，將打造組合型城區(qū)，包括會(huì)展新城片、云龍樞紐片、下應(yīng)配套片等，形成面向區(qū)域的國(guó)際交流中心、科創(chuàng)策源地和高端人才承載地?！皟珊恕保簴|部新城CBD 發(fā)展核、南部新城總部經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展核，“兩軸”：沿中山路商務(wù)拓展軸、沿首南路科教拓展軸，“三帶”依托甬江科創(chuàng)大走廊和東部的生態(tài)廊道形成南北向串聯(lián)各大平臺(tái)要素的東部生態(tài)科創(chuàng)帶，依托奉化江-甬江沿岸形成的城市架構(gòu)型休閑廊道打造西部濱江文化休閑帶，依托杭甬高速兩側(cè)形成以城市更新、兩區(qū)融合為主的中部科產(chǎn)城融合帶?！岸嘟M團(tuán)”在城區(qū)周邊形成的多個(gè)潛力開(kāi)發(fā)區(qū)塊和組團(tuán)。

在總體空間結(jié)構(gòu)和“六大新空間”的指引下，整合全域資源，以統(tǒng)籌資源，連片組團(tuán)，多元復(fù)合，精明增長(zhǎng)的理念將城市的資源要素優(yōu)先配置在“沿江、環(huán)湖、濱海”區(qū)域，核心聚焦12 個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊，作為下一步城市開(kāi)發(fā)的主要抓手。

沿江區(qū)域應(yīng)積極對(duì)接市甬江科創(chuàng)大走廊，依托優(yōu)質(zhì)濱江資源和近千畝的存量改造空間，提升發(fā)展能級(jí)、挖掘自身特色、細(xì)分發(fā)展領(lǐng)域、深化跨區(qū)合作，與周邊區(qū)域差異化發(fā)展，成為城市會(huì)客廳。重點(diǎn)打造東外灘、甬江東南岸、驚駕路周邊、仇畢、潘火-中河、前殷、首南陳婆渡、姜山鎮(zhèn)核心等8 大區(qū)塊。

環(huán)湖區(qū)域應(yīng)充分考慮國(guó)際會(huì)議中心、國(guó)家展覽中心和謀劃的云龍交通樞紐對(duì)城市向東南擴(kuò)張的帶動(dòng)作用，加快形成新的發(fā)展引擎，將東錢(qián)湖區(qū)域與周邊區(qū)域統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)東錢(qián)湖與東部新城和南部新城的對(duì)接聯(lián)系，構(gòu)建現(xiàn)代化寧波東南部都市區(qū)域框架。重點(diǎn)打造會(huì)展新城、下應(yīng)、五鄉(xiāng)中部3大區(qū)塊。

濱海區(qū)域應(yīng)把濱海新城、鄞州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為遠(yuǎn)景寧波濱海城市核心區(qū)來(lái)謀劃，統(tǒng)籌瞻岐、咸祥、塘溪空間資源和城海交通大通道，突出大嵩江生態(tài)景觀和濱海都市景觀風(fēng)貌，提前謀劃濱海軌道交通和特色景觀大道。重點(diǎn)打造濱海山海產(chǎn)城融合區(qū)塊。

在12 個(gè)重點(diǎn)區(qū)塊內(nèi)謀劃一批重大項(xiàng)目，核心聚焦產(chǎn)城融合、軌道TOD、有機(jī)更新、公共開(kāi)放空間、特色街區(qū)、重大交通樞紐、重要的交通線性工程等方面。

相關(guān)建議

1. 注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，合理謀劃區(qū)塊功能業(yè)態(tài)。

統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步對(duì)接甬江科創(chuàng)大走廊等省、市戰(zhàn)略部署，根據(jù)資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確各個(gè)區(qū)塊的功能定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，活用M0 政策，推動(dòng)各區(qū)塊錯(cuò)位發(fā)展和功能互補(bǔ)。謀劃新的消費(fèi)增長(zhǎng)空間，做好城市宜居、文化和魅力文章，加快打造商業(yè)娛樂(lè)中心、生態(tài)休閑文化中心、高品質(zhì)教育中心、醫(yī)療保健中心、都市工業(yè)和科研中心、旅游和國(guó)際交往中心，打好能級(jí)差、功能特色差異，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全力打造現(xiàn)代化濱海大都市的首善之區(qū)。

2. 注重混合生態(tài)，高效利用城市開(kāi)發(fā)空間。

注重城市運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)土地資源的節(jié)約集約利用，在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、存量資產(chǎn)盤(pán)活、建筑文脈承載方面進(jìn)行有益探索，并根據(jù)當(dāng)前創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才對(duì)空間緊湊復(fù)合、設(shè)施高效共享的要求，將城市空間策劃成若干個(gè)項(xiàng)目包，強(qiáng)化地塊混合、功能復(fù)合。做大做強(qiáng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，從“點(diǎn)線面”三個(gè)層次構(gòu)建生態(tài)建設(shè)示范亮點(diǎn)，推進(jìn)全域森林城區(qū)建設(shè)，分步建設(shè)濱江、濱湖、濱海休閑帶、東部生態(tài)帶等公園，積極謀劃新的城市級(jí)生態(tài)產(chǎn)品和若干個(gè)口袋公園，在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程中突出生態(tài)功能，全力打造宜居宜業(yè)的生態(tài)品質(zhì)之城。

3. 注重持續(xù)協(xié)同，做到規(guī)劃需求有機(jī)結(jié)合。

重視前期研究，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)招商與規(guī)劃研究同步推進(jìn)，要加強(qiáng)與區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃的銜接，將規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、市場(chǎng)需求有效結(jié)合，提升政府規(guī)劃的可實(shí)施性，解決高能級(jí)產(chǎn)業(yè)落地難題，推動(dòng)重要區(qū)塊的可持續(xù)發(fā)展。注重地塊開(kāi)發(fā)與周邊配套的協(xié)同推進(jìn)，科學(xué)合理安排房屋拆遷、土地出讓及建設(shè)時(shí)序，成片拆遷、成片開(kāi)發(fā)、成片建設(shè)，集中優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

4. 注重模式創(chuàng)新，探索實(shí)踐城市轉(zhuǎn)型升級(jí)。

對(duì)當(dāng)前的開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行總結(jié)提煉，與市級(jí)平臺(tái)合作的開(kāi)投合作模式、軌道收儲(chǔ)模式，區(qū)級(jí)平臺(tái)參與的舊城區(qū)改造模式，正在探索的未來(lái)社區(qū)開(kāi)發(fā)模式等，形成可以操作的具體流程，為其他片區(qū)開(kāi)發(fā)提供參考。要研究在新階段、新理念、新格局和國(guó)土空間緊約束的背景下，城市開(kāi)發(fā)的模式創(chuàng)新，搭建新型城市化與PPP 模式之間具有商業(yè)意義的市場(chǎng)橋梁，更加注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，通過(guò)肥瘦搭配、拆改并舉，精準(zhǔn)引入大型央企、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等開(kāi)發(fā)主體參與整體開(kāi)發(fā)，給予市場(chǎng)主體參與城市開(kāi)發(fā)更加靈活的政策支持?！?/p>