民辦高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的研究

任 領(lǐng)，李 波，姚佳男

（西南交通大學(xué)希望學(xué)院，四川 成都 610400）

前言

在高等教育市場化的推動(dòng)下，民辦高校逐漸成為我國教育中不可缺少的一部分，擔(dān)負(fù)著高等教育普及化這一歷史重任。與此同時(shí)，民辦高校的學(xué)生數(shù)量也在不斷增加，相應(yīng)學(xué)校的學(xué)生管理工作也出現(xiàn)了一些突發(fā)事件，比如打架斗毆、自殺等，這些都使得學(xué)校的安全問題更加突出，給學(xué)校的管理帶來了很大的沖擊與挑戰(zhàn)?！案咝Ｍ话l(fā)事件”是指在大學(xué)內(nèi)或與大學(xué)有關(guān)的事件，包括自然災(zāi)害、事故、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安事件等。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人類活動(dòng)的不斷發(fā)展，民辦高校的突發(fā)事件發(fā)生的原因和特征也從最初的自然危險(xiǎn)逐漸向人為的危險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。為此，必須在多層面上進(jìn)行決策創(chuàng)新，以“社會(huì)協(xié)作”和“危機(jī)溝通”的方式，構(gòu)建高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理體系[1]。

1 民辦高校突發(fā)事件的種類和特點(diǎn)

當(dāng)前，我國民辦高等學(xué)校的突發(fā)事件類型繁多，其原因和性質(zhì)也不盡相同。周金聰、林碧紅把它歸納為下列類型[2]。

1.1 民辦高校學(xué)生突發(fā)事件的種類

（1）公共危機(jī)類突發(fā)事件

此類事故是指突然發(fā)生的自然火災(zāi)、水災(zāi)、地震、傳染性疾病等事件，造成或可能造成社會(huì)不穩(wěn)定、公共衛(wèi)生和的公共財(cái)產(chǎn)損壞等重大事故，將對學(xué)生的生命造成直接或間接的危害[3]。

（2）治安安全類突發(fā)事件

治安安全類突發(fā)事件的發(fā)生范圍很廣，表現(xiàn)為偶然、自發(fā)的，主要有校園盜竊案件、學(xué)生宿舍起火等。

（3）社會(huì)政治類突發(fā)事件

此類突發(fā)事件具有強(qiáng)烈的政治性，往往是在國家利益沖突和社會(huì)矛盾加劇的社會(huì)大環(huán)境中進(jìn)行的。這件事雖然在意料之中，但如果真的發(fā)生，光憑學(xué)校自己的力量，很難處理。

（4）心理疾病類突發(fā)事件

由于學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)不同，心理疾病事件在學(xué)校管理中的作用相對較弱，但其影響更大，

1.2 民辦高校學(xué)生突發(fā)事件的特點(diǎn)

（1）風(fēng)險(xiǎn)源頭多

我國民辦高校處于發(fā)展時(shí)期，其中學(xué)校管理制度與公辦院系有著較大區(qū)別，針對學(xué)生的管理會(huì)更嚴(yán)格，使得學(xué)生相對于學(xué)院的各類部門及管理有著不一樣的認(rèn)知，導(dǎo)致校園突發(fā)事件的不確定因素更加的多樣化、復(fù)雜化，如學(xué)生管理、教學(xué)質(zhì)量、師德師風(fēng)、各單位辦事態(tài)度、學(xué)生關(guān)心關(guān)愛工作等，一直是學(xué)生重點(diǎn)關(guān)注的敏感話題，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的問題，都可能激化矛盾，導(dǎo)致學(xué)生對學(xué)校認(rèn)可度偏低，引發(fā)校園突發(fā)事件。

（2）傳播速度快

現(xiàn)如今網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，消息傳播迅速。高校學(xué)生作為新生代，對現(xiàn)代通訊工具的使用率和網(wǎng)絡(luò)普及率極高。突發(fā)事件發(fā)生后，高校對事件的處理時(shí)間不及時(shí)，處理方法不得當(dāng)，處理過程不透明，都易引發(fā)學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行傳播，增多對事件本身的討論，使事件在網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生“放大”效應(yīng)，導(dǎo)致事件性質(zhì)發(fā)生改變，原因產(chǎn)生多樣化等特點(diǎn)。

（3）影響范圍廣

突發(fā)事件在社會(huì)中是關(guān)注度較高的一類事件，更多的社會(huì)人數(shù)對高校突發(fā)事件有更強(qiáng)的敏感性。而高校事件無論大小，都將會(huì)引得社會(huì)人士對事件進(jìn)行討論，過多的輿論會(huì)使得學(xué)校聲譽(yù)受到一定損害，也會(huì)使得受害者的家庭及本人身心健康問題日趨加重。一些在校園內(nèi)發(fā)生的突發(fā)性事件，例如偷盜、詐騙等安全事件，更易引發(fā)大量學(xué)生參與突發(fā)事件中，從而引發(fā)成為群體性事件。

（4）突發(fā)性強(qiáng)

民辦高校是一個(gè)注重學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展和學(xué)生非專業(yè)能力發(fā)展的一個(gè)地方，在發(fā)展學(xué)生非專業(yè)能力的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)代高校大學(xué)生個(gè)性張揚(yáng)的特點(diǎn)，使得高校大學(xué)生思想更加自由，這種現(xiàn)象對高校管理而言是一把雙刃劍。在管理過程中，一旦學(xué)生過于追求自我，將使得在事件發(fā)生的同時(shí)，不能冷靜的處理事件和約束自我，使得事件擴(kuò)大化，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為突發(fā)事件。

（5）處理難度大

當(dāng)代大學(xué)生的在高校中生活時(shí)，更多的養(yǎng)成了自我應(yīng)對事件的習(xí)慣，尤其民辦高校學(xué)生而言，部分學(xué)生的心理健康問題日趨嚴(yán)重，無論是情感、家庭、結(jié)業(yè)或就業(yè)等各類的問題，都可能是引起突發(fā)事件的源頭。突發(fā)事件類型復(fù)雜，學(xué)生主動(dòng)尋找心理咨詢少，導(dǎo)致事件突發(fā)后，高校不易知曉事件發(fā)展源頭，在處理過程中，不能及時(shí)的針對事件進(jìn)行處理和跟進(jìn)。

2 民辦高校學(xué)生突發(fā)事件發(fā)生的原因

大部分研究者將高校突發(fā)事件的原因歸為外部因素和內(nèi)部因素。劉婷認(rèn)為外部社會(huì)環(huán)境會(huì)成為突發(fā)事件迅速傳播的“土壤”，而學(xué)生內(nèi)部自身的心智和抗壓力會(huì)成為突發(fā)事件的“種子”[4]。李順蛟,孫佳杰調(diào)查公共衛(wèi)生突發(fā)事件對教學(xué)的影響時(shí)，發(fā)現(xiàn)學(xué)生自身思想認(rèn)識以及在線應(yīng)用能力不足才是導(dǎo)致問題的關(guān)鍵[5]。趙飛認(rèn)為，學(xué)校的突發(fā)事件發(fā)生的主要原因在于學(xué)校本身的應(yīng)急管理和預(yù)警機(jī)制不完善和不規(guī)范[6]。因此結(jié)合民辦高校的特點(diǎn)，內(nèi)部因素包括學(xué)校的管理策略以及學(xué)生的特點(diǎn)；外部因素包括社會(huì)發(fā)展的一系列變化。

2.1 內(nèi)部因素

（1）民辦高校重教學(xué)質(zhì)量輕事故預(yù)防

民辦高校的管理人員，首要考慮的是學(xué)校的迅速發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量的提升，而對未預(yù)見到的可能發(fā)生的自然災(zāi)害和事故所引起的安全問題的重視和研究不足。一些學(xué)校盡管在辦學(xué)層次上“升格”，但在應(yīng)急管理體制上尚未“升格”，應(yīng)急機(jī)制不健全，應(yīng)急準(zhǔn)備工作相對落后，導(dǎo)致了應(yīng)急管理工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于突發(fā)事件。

（2）民辦高校缺專職組織和應(yīng)對突發(fā)事件能力

民辦高校一般都有應(yīng)急機(jī)構(gòu)，屬于校級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，隸屬于校辦。這就造成了突發(fā)事件的應(yīng)急管理組織和人員構(gòu)成并非完全獨(dú)立的，緊急情況下需要從緊急情況中抽調(diào)人手，組建臨時(shí)工作隊(duì)伍，但是由于缺少應(yīng)變的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力，很容易造成突發(fā)事件的突發(fā)情況無法得到有效的控制。民辦高等學(xué)校缺乏長期的專職組織，導(dǎo)致其在應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急響應(yīng)方面出現(xiàn)了較大的問題。

（3）民辦高校缺應(yīng)急機(jī)制和信息系統(tǒng)的應(yīng)用平臺

目前，我國的應(yīng)急管理信息化建設(shè)受到了各高校的高度重視，但是由于種種原因，目前我國的應(yīng)急管理信息化建設(shè)還存在著一些問題，比如信息獲取范圍小、反應(yīng)速度不夠快、決策部署傳達(dá)緩慢等問題。民辦學(xué)校沒有一個(gè)健全的信息平臺，而民辦大學(xué)則更是如此。

（4）民辦高校缺應(yīng)急管理意識和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

建立民辦高等學(xué)校的應(yīng)急管理意識，不僅要提高對突發(fā)事件的警覺，還要提高全員的應(yīng)急意識。由于缺少未雨綢繆的心理準(zhǔn)備，也沒有相應(yīng)的訓(xùn)練來處理突發(fā)公共事件。

（5）學(xué)生生源復(fù)雜

當(dāng)前我國民辦院校種類繁多，大多民辦院校以?？茷橹?，學(xué)生有通過統(tǒng)招升學(xué)者，也有單招升學(xué)者，其中學(xué)生大多數(shù)以“00 后”為主，該部分學(xué)生個(gè)人思想多樣性，崇尚個(gè)人行為主義者居多，大部分學(xué)生在高中時(shí)期受到老師思想引領(lǐng)較少，加上處于青春時(shí)期，做事較為沖動(dòng)，若不加以正確的引領(lǐng)或管理，容易引發(fā)高校突發(fā)事件。

2.2 外部因素

在社會(huì)變遷的進(jìn)程中，各種利益關(guān)系也在發(fā)生著變化。民辦高校由于其自身的特色和社會(huì)地位，在社會(huì)競爭中處于劣勢。與此同時(shí)，隨著我國民辦高校對外交流的不斷深入，出現(xiàn)了許多新的社會(huì)現(xiàn)象，并逐漸滲入到了大學(xué)，許多社會(huì)文化和學(xué)校的文化沖突使得問題、矛盾、糾紛的出現(xiàn)概率增加，各類突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生。

3 強(qiáng)化民辦高校應(yīng)急管理體系建設(shè)的對策

根據(jù)民辦高校突發(fā)事件發(fā)生的原因分析發(fā)現(xiàn)，其根源是民辦高校內(nèi)部自身的意識和規(guī)模不足。因此，民辦高校應(yīng)從事前的預(yù)防到事中的控制以及事后的完善處理一系列舉措建立成體系的突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對機(jī)制。

3.1 事前預(yù)防：強(qiáng)化師生危機(jī)意識，制定應(yīng)急預(yù)案

民辦高校的突發(fā)事件預(yù)防和預(yù)測的對象主要有兩個(gè)方面：學(xué)生和老師，所以它的影響范圍主要集中在學(xué)校的總體環(huán)境和管理工作上。

目前，應(yīng)急管理能力已經(jīng)成為政府和民辦高校的主要考核指標(biāo)，其中以防范觀念和認(rèn)識為主。民辦高校領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷更新思想，樹立以人為本、居安思危、增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)的突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制和預(yù)案，做到預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，防患于未然?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》提出，民辦高校要結(jié)合自身的具體情況，認(rèn)真研究制訂全面的應(yīng)急預(yù)案。在民辦高校中，可以開展應(yīng)急演練，以增強(qiáng)學(xué)生的綜合應(yīng)變能力，檢驗(yàn)預(yù)案，鍛煉隊(duì)伍，磨合機(jī)制，加強(qiáng)宣傳教育。

而在學(xué)校的總體教學(xué)環(huán)境和教學(xué)方法的運(yùn)用中，常常會(huì)對學(xué)生的心理產(chǎn)生最直接的影響。從目前的情況來看，民辦高校的突發(fā)事件監(jiān)控對象一般分為兩類：一類是個(gè)人，一類是群體，個(gè)人是指家庭環(huán)境惡劣、性格內(nèi)向、自卑、性格偏激、舉止怪異、有自殺傾向的學(xué)生；而學(xué)生群體，則是指那些貧困生、復(fù)讀生。在突發(fā)事件的預(yù)防與預(yù)報(bào)中，學(xué)校應(yīng)對此類學(xué)生足夠的重視，以保證能夠及時(shí)、有效地整理和排除突發(fā)事件的趨勢。

其次，要健全社會(huì)輿論監(jiān)督制度。要組織專業(yè)人士監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)輿論，掌握學(xué)生在線動(dòng)態(tài)，及時(shí)準(zhǔn)確地收集和分析網(wǎng)絡(luò)輿論，做到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，預(yù)測發(fā)展趨勢，遇到突發(fā)事件，要能立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案[7]。

3.2 事中控制；加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)，完善突發(fā)事件反應(yīng)機(jī)制

第一，政府機(jī)關(guān)要為各類應(yīng)對措施提供法律保障。目前，為使校園突發(fā)事件“有法可依”，各國相繼制定相應(yīng)的應(yīng)急法律和法規(guī)。作為依法治校的具體執(zhí)行者，我們要根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和學(xué)校的實(shí)際，對現(xiàn)行的規(guī)章制度進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，使國家的法律法規(guī)真正的貫徹到基層，從而引導(dǎo)和規(guī)范學(xué)校的工作。

第二，民辦高校要有獨(dú)立的應(yīng)急管理組織，配備高素質(zhì)、高素質(zhì)的專業(yè)應(yīng)急管理人才。除了校級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組之外，還要建立一個(gè)院系應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并在各個(gè)部門、教師和學(xué)生中建立一個(gè)安全信息系統(tǒng)。培訓(xùn)安全信息人員，在發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)的第一時(shí)間，及時(shí)報(bào)告和處理。建立了一個(gè)由各級領(lǐng)導(dǎo)組成的安全信息系統(tǒng)，建立了一個(gè)能夠保證校園安全、穩(wěn)定的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)，能夠及時(shí)地將各種風(fēng)險(xiǎn)信息和突發(fā)事件處理的信息傳遞到網(wǎng)絡(luò)上，增強(qiáng)了綜合協(xié)調(diào)能力，提高了應(yīng)急處置效率。

第三，要加強(qiáng)對突發(fā)事件的處理。在此，事情中指的是一種突然的或?qū)⒁l(fā)生的事情，直至它的結(jié)束。在緊急情況下，要采取與平時(shí)不同的應(yīng)急措施[8]，主要有：

發(fā)出警告的時(shí)間。緊急情況的預(yù)警，必須上報(bào)給各部門的領(lǐng)導(dǎo)，如果是重大的、嚴(yán)重的突發(fā)事件，也要按照規(guī)定上報(bào)給相關(guān)部門。

立即采取由預(yù)防計(jì)劃制訂的應(yīng)急措施。在緊急情況下，可以按照預(yù)先制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行快速反應(yīng)。根據(jù)分級的原則，確定實(shí)施哪一種方案。

建立緊急情況的指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照等級劃分的原則，決定了哪個(gè)級別的部門對突發(fā)事件負(fù)責(zé)。在發(fā)生全校范圍內(nèi)的緊急情況時(shí)，應(yīng)由學(xué)校的最高管理層來進(jìn)行應(yīng)急管理，特別是緊急情況，必須向有關(guān)部門報(bào)告，并由政府出面干預(yù)或領(lǐng)導(dǎo)。而對于一些規(guī)模較小、影響較小的、局部的緊急情況，則可以由各部門的領(lǐng)導(dǎo)來進(jìn)行緊急處理。

根據(jù)緊急情況的程度和種類，快速的調(diào)動(dòng)人員、物資和資金。努力把突發(fā)事件扼殺在萌芽階段。各級各單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好各自的本職工作，保證各項(xiàng)突發(fā)事件所需要的物資能夠及時(shí)到位。

做好緊急情況下的交流。交流包括緊急情況下與學(xué)生、外界的交流，要做到：①保證緊急情況下的信息交流暢通，避免因交流而耽誤了搶救時(shí)間；②要加強(qiáng)與廣大教師、學(xué)生與外部世界的交流。發(fā)生的各種突發(fā)事件，尤其是一些重大的突發(fā)事件，都會(huì)引起廣大師生和社會(huì)的廣泛關(guān)注。如果溝通不到位，就會(huì)有流言蜚語，謠言四起，甚至出現(xiàn)二次事故，比如：消防安全溝通不到位、學(xué)生父母在學(xué)校鬧事；③必要時(shí)，可以建立一個(gè)對外發(fā)布有關(guān)消息的發(fā)言人機(jī)制；④按照相關(guān)法規(guī)，對相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處置。

3.3 事后處理：恢復(fù)與重構(gòu)，評估與反思

（1）恢復(fù)與重構(gòu)

突發(fā)事件的恢復(fù)和重構(gòu)可以劃分為兩個(gè)層面。一種是對建筑物、辦公設(shè)備、供水、供電等外部設(shè)備的恢復(fù)，以維持校園的正常秩序。二是要恢復(fù)學(xué)校的名譽(yù)、形象和社會(huì)信用。由于某些民辦高校在發(fā)生意外事故時(shí)，往往會(huì)嚴(yán)重影響到學(xué)校的聲譽(yù)和社會(huì)形象，進(jìn)而影響到來年的招生工作[9]。

因此，在民辦高校恢復(fù)辦學(xué)的過程中，要加強(qiáng)對民辦高校的宣傳，正確引導(dǎo)輿論，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，及時(shí)準(zhǔn)確地向公眾發(fā)布新聞報(bào)道，是一項(xiàng)非常有意義的工作。這樣一來，就不會(huì)再有什么“小道消息”了。為此，在學(xué)校的日常應(yīng)急管理中，加強(qiáng)安全教育，開展主題活動(dòng)，增強(qiáng)師生的安全意識。在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，及時(shí)公布有關(guān)事件發(fā)展的情況，利用報(bào)紙、媒體、網(wǎng)絡(luò)等積極的方式進(jìn)行積極的引導(dǎo)，以安定人心，形成和諧的校園環(huán)境。

（2）評估與反思

在突發(fā)事件發(fā)生后，要善于進(jìn)行事件的事后評價(jià)與反省，要對事件的各個(gè)階段進(jìn)行全面的檢討，對事件的成因、處理方法、處理效果、后果和后果等進(jìn)行正確的評價(jià)，特別是對學(xué)生、教職工、家長等進(jìn)行心理評價(jià)，并采取相應(yīng)的對策，既能使事件的處理更加完美，又能使善后工作得以順利進(jìn)行。同時(shí)，要加強(qiáng)對事故的監(jiān)控，避免重蹈覆轍。在我國，高校發(fā)生的各種突發(fā)事件中，既有人為的原因，也有由自然原因引起的。而在民辦學(xué)校中，突發(fā)事件的定義相對狹隘，以學(xué)生為對象。高校突發(fā)事件和其他社會(huì)事件之間存在著相互激發(fā)的可能性。

4 結(jié)語

民辦高校在面對突發(fā)事件時(shí)，考慮到自身的辦學(xué)特色、生源質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)對突發(fā)事件的防范和處理，并根據(jù)自身的具體情況，因地制宜，整合地域各方力量，保證師生的安全，保證學(xué)校的長期穩(wěn)定。首先，要強(qiáng)化其突發(fā)事件的處置機(jī)制，以增強(qiáng)其應(yīng)對突發(fā)事件的能力，有關(guān)部門要給予有力的支持，在實(shí)際工作中，要強(qiáng)化預(yù)防，建立完善的事前預(yù)防機(jī)制，確保教育資源的有效供應(yīng)；然后，要建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，在已有的條件下，要對應(yīng)急決策機(jī)制進(jìn)行不斷的改進(jìn)，以確保當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，能夠做出正確的決策，各有關(guān)部門在緊急情況下，要加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)調(diào)，及時(shí)溝通。最后，要健全事后恢復(fù)制度，建立完善的“事后重建”機(jī)制，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，同時(shí)要在一定程度上加強(qiáng)對大學(xué)生的心理干預(yù)，引導(dǎo)他們走向積極、積極的心態(tài)，幫助他們克服心理障礙。