基于財(cái)政視角的廣東省共同富裕研究

謝易和

內(nèi)容提要：共同富裕是“十四五”規(guī)劃乃至國家發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，在發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)“富?！钡耐瑫r(shí)，必須重視發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)社會財(cái)富公平分配以實(shí)現(xiàn)“共同”。本文分析認(rèn)為，作為全國經(jīng)濟(jì)大省，廣東實(shí)現(xiàn)“共同富裕”在區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、收入分配、基本公共服務(wù)供給及社會保障等方面存在短板與制約因素，建議充分發(fā)揮好財(cái)政職能作用，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)加快融合，改善收入分配格局，均衡基本公共服務(wù)供給以及加快完善社會保障體系建設(shè)。

一、引 言

黨的十九屆五中全會把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”定為國家發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，國家“十四五”規(guī)劃提出“要制定促進(jìn)共同富裕行動綱要，自覺主動縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，實(shí)現(xiàn)共同富裕已經(jīng)成為未來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)。2021 年8 月17 日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議強(qiáng)調(diào)，“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?；12 月8 日至10 日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)“要正確認(rèn)識和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑”，表明中央從實(shí)踐上加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕的決心。

實(shí)現(xiàn)共同富裕，要求把物質(zhì)財(cái)富這塊“蛋糕”做大，不斷提高社會生產(chǎn)力，發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長；要求把物質(zhì)財(cái)富這塊“蛋糕”分好，完善分配制度，合理分配財(cái)富，縮小社會成員間的貧富差距。無論是做大還是分好“蛋糕”，需要一系列制度支撐和各項(xiàng)政策推進(jìn)，而財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在系列制度中能“牽一發(fā)而動全身”，在各項(xiàng)政策中有“引導(dǎo)促進(jìn)和支持保障”功能，對于實(shí)現(xiàn)共同富裕具有不可替代的作用。財(cái)政作為國家宏觀調(diào)控手段能夠直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加財(cái)富水平；作為國家分配手段能夠有效調(diào)節(jié)收入分配、縮小貧富差距；作為民生保障手段能夠確保居民享有基本生活保障，讓社會主義發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民。作為全國經(jīng)濟(jì)財(cái)政大省，習(xí)近平總書記對廣東省寄予厚望：“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程上走在全國前列，創(chuàng)造新的輝煌”，廣東省探索實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路于全國而言具有良好的示范與借鑒意義。

二、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵須突出發(fā)揮財(cái)政作用

共同富裕的實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“富?！保P(guān)鍵需要促進(jìn)公平正義達(dá)到“共同”。以效率為主的市場經(jīng)濟(jì)能夠有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“富?！?，但難以解決公平正義問題，必須充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)公平正義從而達(dá)到“共同”。

（一）實(shí)現(xiàn)“共同富?！被A(chǔ)在“富裕”，關(guān)鍵在“共同”

共同富裕從字面意思來看，可拆分為兩個(gè)關(guān)鍵詞來理解，即“共同”與“富裕”?！案辉！敝干鐣?cái)富充裕、富足，反映的是社會對財(cái)富的擁有程度，包括物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。物質(zhì)財(cái)富充裕的特征表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到相對發(fā)達(dá)的程度，人均國民生產(chǎn)總值、人均可支配收入、人均財(cái)政支出等指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家序列標(biāo)準(zhǔn)；而精神財(cái)富更多地是體現(xiàn)在思想文化、政治民主、精神娛樂等方面。從發(fā)展的角度來看，實(shí)現(xiàn)共同富裕，只有先將財(cái)富這塊蛋糕做大做強(qiáng)，使得社會物質(zhì)與精神財(cái)富充足豐盛，才能夯實(shí)共同富裕的基礎(chǔ)?！肮餐眲t有兩層含義：從過程來看，是指大家一起，協(xié)作完成，要求社會成員能夠擁有同等的機(jī)會參與社會分工勞作，從而獲取財(cái)富；從結(jié)果來看，是指大家都有，水平相當(dāng)，要求社會成員通過社會分工勞作獲得的財(cái)富與其付出相當(dāng)，在分配結(jié)果的擁有量上差異不顯著。從過程到結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“共同”必然有以下要求：首先，個(gè)體成員要想擁有均等參與社會分工勞作的機(jī)會，必須具備必要的人力資本，擁有公平競爭的機(jī)會，由此要求個(gè)體在教育、居住、醫(yī)療、就業(yè)等方面有所保障，確保在人力資本上有所積累和成長；其次，個(gè)體成員參與社會分工勞作的機(jī)會均等，還體現(xiàn)在其獲得的財(cái)富分配與其社會分工勞作的價(jià)值相當(dāng)，要求個(gè)體收入分配要合理，在收入分配結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)公平正義，同時(shí)不能存在“高福利養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象，出現(xiàn)另類的不平等；再次，社會成員都擁有財(cái)富，從財(cái)富的分布看，必須是全體社會成員，而不是少數(shù)人，也不是統(tǒng)計(jì)學(xué)上的平均含義，由此要求先富地區(qū)要帶動后富地區(qū)發(fā)展，鼓勵富裕群體通過慈善捐贈等方式幫助貧困群體；最后，社會成員個(gè)體在財(cái)富擁有量上的差異不顯著，從擁有財(cái)富的程度看，是消除兩極分化，但存在合理差距的均衡，即保障全體社會成員能夠滿足自身精神物質(zhì)需求的前提下，允許存在差異。從結(jié)果的角度來看，將財(cái)富做大做強(qiáng)后，如何切好分好這塊蛋糕，滿足全體社會成員對美好生活的向往，做到“共同”，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。

（二）市場經(jīng)濟(jì)有利于實(shí)現(xiàn)“富?！?，但不利于實(shí)現(xiàn)“共同”

改革開放初期，鄧小平同志提出的共同富裕思想，是在堅(jiān)持社會主義公有制為主體的基礎(chǔ)上，通過社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制來解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長，增加社會財(cái)富，促進(jìn)有條件的沿海地區(qū)率先發(fā)展起來、富起來，然后再通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地區(qū)結(jié)對幫扶等形式，鼓勵先富地區(qū)帶動其他地區(qū)發(fā)展起來、富起來，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。由此，實(shí)現(xiàn)共同富裕，首先是通過發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)富裕，然后通過相關(guān)制度安排達(dá)到共同。經(jīng)過四十多年的發(fā)展，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷攀升，社會財(cái)富越發(fā)充裕，國內(nèi)生產(chǎn)總值已躍居全球第二位，多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)領(lǐng)先全球，民眾生活水平得到顯著提升，可以說從總體實(shí)力來看，我國已經(jīng)邁入“富?！彪A段。

但必須看到，建立在市場經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來的富裕，是不均衡的富裕，距離“共同”有不小的差距。對照上述“共同”的實(shí)現(xiàn)要求，市場經(jīng)濟(jì)體制存在以下制約因素：一是從參與社會分工勞作的起點(diǎn)看，市場經(jīng)濟(jì)依據(jù)個(gè)體勞動能力支付勞動報(bào)酬，但由于勞動者受自身稟賦、教育程度、家庭背景等因素的影響，客觀上存在勞動能力的差異，個(gè)體參與社會分工的起點(diǎn)不同，所能獲得的勞動收入也就存在差異，部分群體甚至存在疾病、殘廢、年老等情況，難以通過社會分工勞動參與財(cái)富分配。二是從參與社會分工勞作的過程看，教育、醫(yī)療、交通等準(zhǔn)公共產(chǎn)品是全體社會成員所必須消費(fèi)的產(chǎn)品，是個(gè)體人力資本增長所必須的投入，但由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有限非排它性和非競爭性特征，依靠市場提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品往往需要收費(fèi)，會導(dǎo)致部分社會成員難以負(fù)擔(dān)費(fèi)用而無法享受相關(guān)準(zhǔn)公共產(chǎn)品，加大成員間的人力資本差距，難以實(shí)現(xiàn)個(gè)體間平等參加社會分工勞作的機(jī)會。三是從財(cái)富分配的微觀結(jié)果看，個(gè)體獲取財(cái)富的難易程度存在較大差距，資本越多越有利于競爭，越有利于提高效率，在財(cái)富分配中往往能獲得更多的收益，進(jìn)而積累下更多的資本；而勞動力在收入和財(cái)富的分配中處于較劣勢的地位，由此會導(dǎo)致財(cái)富向資本方集中，出現(xiàn)收入分配兩極分化的情況。四是從財(cái)富分配的宏觀結(jié)果看，由于市場經(jīng)濟(jì)存在著“虹吸效應(yīng)”，市場機(jī)制容易擴(kuò)大地區(qū)之間的發(fā)展差距，經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越、發(fā)展起點(diǎn)較高的地區(qū)，容易吸引資本、勞動力等各種資源流入，而那些落后地區(qū)卻會因優(yōu)質(zhì)要素資源的流失而越發(fā)落后，由此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距就會拉大，出現(xiàn)區(qū)域間的財(cái)富差距。

（三）財(cái)政不僅有助于實(shí)現(xiàn)“富?！保艽龠M(jìn)達(dá)到“共同”

綜上來看，市場經(jīng)濟(jì)追求效率雖有助于發(fā)展經(jīng)濟(jì)做大社會財(cái)富這塊蛋糕，但因?yàn)楣逃械摹笆袌鍪ъ`”無法解決公平正義問題，分不好社會財(cái)富這塊蛋糕，難以實(shí)現(xiàn)共同富裕。財(cái)政作為解決“市場失靈”問題的重要手段，不僅有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，做大社會財(cái)富，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會公平正義的重要保障，使社會財(cái)富分配更加符合共同富裕的要求。因此，實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用。一方面，財(cái)政作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，能夠有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，促進(jìn)社會物質(zhì)財(cái)富的增加；財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，涉及國家治理的方方面面，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會以及生態(tài)等方面均能發(fā)揮重要作用，無論是政治民主的完善、社會治理的提升、精神文化的豐富、生態(tài)環(huán)保的改善，均離不開財(cái)政資金的支持和政策的引導(dǎo)，可以說，財(cái)政是促進(jìn)全社會精神財(cái)富增加的重要手段?？偟膩砜?，財(cái)政有助于實(shí)現(xiàn)“富?！?。另一方面，財(cái)政作為社會公平正義的保障，在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“共同”方面，可以發(fā)揮出以下職能作用：首先，財(cái)政作為收入分配的調(diào)節(jié)手段，可以更加注重公平正義，通過收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制兼顧效率與公平；通過稅收調(diào)節(jié)等手段，適度降低資本在財(cái)富分配中所占比重，調(diào)節(jié)要素價(jià)格差異所帶來的收入差距，控制財(cái)富分配集中度，促進(jìn)個(gè)體間的財(cái)富均衡。其次，財(cái)政作為民生保障的手段，通過構(gòu)建完善的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)居民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、居住、環(huán)境等方面能夠享有較為均等的服務(wù)，以此保障基本生活發(fā)展需求，促進(jìn)個(gè)體人力資本增長；通過構(gòu)建更加完善公平、分層次分類別的社保保障和救助體系，兜牢兜實(shí)各類弱勢群體的生存底線，力保個(gè)體參與社會分工勞作的機(jī)會均等。再次，中央層面通過轉(zhuǎn)移支付等方式促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力均衡，推動先富地區(qū)支持后富地區(qū)的發(fā)展，地區(qū)間可以通過橫向轉(zhuǎn)移支付、對口幫扶等措施，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度，促進(jìn)區(qū)域間財(cái)富的均衡。

三、廣東實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的制約因素

廣東作為改革開放前沿陣地，經(jīng)過四十多年的發(fā)展，總體上已經(jīng)邁入“富?！彪A段，但對照“共同”的要求來看，廣東仍面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問題，諸多制約因素亟待解決。

（一）廣東實(shí)現(xiàn)共同富裕面臨的現(xiàn)實(shí)問題

實(shí)現(xiàn)共同富裕，首先要求居民享有均等的基本公共服務(wù)，確保居民在人力資本的成長上享有平等的機(jī)會；其次要求社會救助和幫扶體系健全，確保社會成員不會因特殊情況輕易陷入貧困，某些因特殊情況陷入貧困的社會成員亦能得到基本保障；再次要求收入分配上要體現(xiàn)公平合理，確保居民收入水平相對均衡，群體收入結(jié)構(gòu)以中等收入群體為主；最后要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸趨向均衡，發(fā)展差距顯著縮小，社會從整體來看進(jìn)入富裕階段。廣東作為改革開放的前沿陣地，經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷攀升，國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)多年位居全國前列，總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力更是達(dá)到發(fā)達(dá)國家水準(zhǔn)，已經(jīng)成為富裕地區(qū)，基本完成了“富?！钡哪繕?biāo)。然而對照上述“共同”的要求，廣東實(shí)現(xiàn)共同富裕仍任重道遠(yuǎn)，面臨以下幾個(gè)突出問題①以下數(shù)據(jù)如無特別說明，均來源于《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）》。選取2015 年與2020 年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，主要是反映“十三五”期間的變化；僅用2021 年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)主要是避免期間統(tǒng)計(jì)口徑變化所造成的影響。：

一是區(qū)域發(fā)展不平衡。珠三角地區(qū)與粵東、粵西及粵北地區(qū)發(fā)展差距明顯且仍在擴(kuò)大。從人均GDP 差距來看，珠三角地區(qū)人均GDP 與粵東、西、北地區(qū)的差距從2015 年的61490 元、54483 元、63483 元擴(kuò)大至2020 年的72341 元、66257 元和75031 元；從人均可支配收入差距來看，珠三角地區(qū)人均可支配收入與粵東、西、北地區(qū)的差距從2015 年的19387 元、19766 元、20317 元分別擴(kuò)大至2020 年的30234 元、29722 元、30305 元；從人均財(cái)政支出來看，珠三角地區(qū)人均一般公共預(yù)算支出與粵東、西、北地區(qū)的差距從 2015 年的 11098 元、11081 元、10413 元擴(kuò)大至 2020 年的 13223 元、13245 元和12454 元。二是城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在人均可支配收入與消費(fèi)支出上存在較大差距且有所擴(kuò)大。人均可支配收入差距從2015 年的21397 元擴(kuò)大至2020 年的36897元；人均消費(fèi)支出差距從2015 年的14570 元擴(kuò)大至2020 年的16379 元；2020 年農(nóng)村地區(qū)恩格爾系數(shù)40.8%，比城鎮(zhèn)地區(qū)恩格爾系數(shù)32.2%高出8.6 個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)生活消費(fèi)水平差距較大。三是群體收入存在明顯分化，高收入、中等偏上、中等、中等偏下及低收入群體2020 年的平均收入分別比2015 年增長 30198 元、18013 元、10336 元、5754 元、3604 元，其中低收入、中等偏下及中等收入群體收入增幅為39.78%、32.2%、37.83%，而中等偏上、高收入群體收入增幅則高達(dá)47.5%、47.9%，表明群體間收入越高增幅越大，群體收入增長有明顯的分化趨勢，群體收入差距仍較明顯。四是收入來源格局尚需優(yōu)化。居民可支配收入結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)勞動價(jià)值的勞動收入和經(jīng)營收入在居民可支配收入中的比重持續(xù)下降，分別從2015 年的71.4%、13.5%下降至2020 年的67.8%、12.3%；而體現(xiàn)財(cái)富增值的財(cái)產(chǎn)凈收入占比則從9.6%上升到13%。五是分配格局仍需繼續(xù)完善。作為勞動要素在國民經(jīng)濟(jì)中分配所得的反映，廣東勞動者報(bào)酬占比與發(fā)達(dá)國家相比仍處于較低水平，有待繼續(xù)提高。2019年廣東地區(qū)生產(chǎn)總值中，勞動者報(bào)酬、生產(chǎn)凈稅額、固定資產(chǎn)折舊以及營業(yè)盈余四大收入項(xiàng)目占比分別為51.99%、11.9%、13.08%和23.04%，相較于2015 年而言，勞動者報(bào)酬占比上升2.68 個(gè)百分點(diǎn)，在國民收入項(xiàng)目中的貢獻(xiàn)有所提升，而生產(chǎn)凈稅額占比下降1.17 個(gè)百分點(diǎn)，顯示近年來政府部門減稅降費(fèi)“讓利于民”的效果顯著。六是基本公共服務(wù)水平有待提升。省際比較看②省際比較數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2021）》。，廣東部分領(lǐng)域基本公共服務(wù)水平與東部發(fā)達(dá)省份相比處于相對落后狀態(tài)。2020 年廣東每千人衛(wèi)生技術(shù)人員僅6.58 人，低于全國水平7.57 人，全國排名倒數(shù)第三；每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅4.48 張，低于全國水平6.46 張，全國排名倒數(shù)第一；人均擁有公共圖書館藏量為0.93 冊，與江蘇、浙江相比分別低0.31、0.6 冊，每千老年人口養(yǎng)老床位數(shù)為30.2 張，遠(yuǎn)低于江蘇40.8 張、浙江53.2 張。內(nèi)部來看，廣東區(qū)域間基本公共服務(wù)水平存在較大差異，珠三角地區(qū)服務(wù)供給水平明顯高于粵東西北地區(qū)。珠三角地區(qū)每千人衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到7.03 人，而粵東、西、北地區(qū)分別僅為4.77 人、6 人、6.89 人；珠三角地區(qū)普通中學(xué)在校生人均教職工數(shù)為0.124 人，而粵東、西、北地區(qū)分別僅為0.103 人、0.095 人、0.097 人；珠三角地區(qū)市均博物館數(shù)達(dá)到24 家，而粵東、西、北地區(qū)市均分別僅7 家、7 家、11 家。七是總體社會保障水平有待提升。2020 年廣東居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)參保率僅為73.49%、87.07%，低于全國86.19%、96.4%，社會保險(xiǎn)覆蓋面有待提升；省內(nèi)區(qū)域社會保障水平不平衡，部分地市社?；疬\(yùn)作漸有入不敷出的趨勢，亟需加大全省層面的統(tǒng)籌調(diào)度；城鄉(xiāng)社會保障體系差異較大，如2020 年城鎮(zhèn)居民最低生活保障金人均達(dá)9992 元，而農(nóng)村僅有5286 元；農(nóng)村社會保障體系尚不完善，保障范圍狹窄，現(xiàn)有的社會保障制度僅是最基本的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，僅局限于滿足農(nóng)村居民的最低生活水平，扶持發(fā)展力度不足。

（二）廣東實(shí)現(xiàn)共同富裕存在的制約因素

一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差異客觀存在。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要基礎(chǔ)條件，包括自然資源、地理位置、人口勞動力、經(jīng)濟(jì)制度、市場環(huán)境以及歷史積累等因素。不同地區(qū)的基礎(chǔ)條件不同，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)差異化。廣東省內(nèi)各地基礎(chǔ)條件存在較大差異，珠三角地區(qū)地處沿海地帶，毗鄰港澳，在改革開放初期作為前沿陣地，方便對接港澳及外國資金、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等，依托外貿(mào)經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展起來，而粵東西北地區(qū)因多地處山地丘陵地帶，交通不便利，難以較好地招商引資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終相對落后。從2020 年外商直接投資情況來看，珠三角地區(qū)外商直接投資實(shí)際使用金額達(dá)到1551.42 億元，是粵東西北地區(qū)的23 倍，遠(yuǎn)超粵東西部地區(qū)。

二是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。新中國成立以來，為加快恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，采取“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展道路，將主要資源投向城市發(fā)展，同時(shí)通過工農(nóng)價(jià)格剪刀差將農(nóng)村的資源導(dǎo)向城市，支撐我國城市快速發(fā)展，由此形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距加大。改革開放以來，我國繼續(xù)實(shí)行城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，大量的財(cái)政資源流向城市，農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給長期不足，難以涵養(yǎng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，投向農(nóng)村的資源有較大增長，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖取得較快發(fā)展，但與城鎮(zhèn)相比仍顯得基礎(chǔ)較為薄弱。從廣東省情況來看，當(dāng)前廣東省鄉(xiāng)村振興面臨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不夠，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不足；人才缺口大，引才留才困難；依賴財(cái)政投入較大，社會投入相對不足等問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，縮小與城鎮(zhèn)的發(fā)展差距仍是任重道遠(yuǎn)。

三是收入分配制度的內(nèi)在缺陷。當(dāng)前我國實(shí)行的是“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的收入分配制度，因?yàn)榍闆r的復(fù)雜性和現(xiàn)實(shí)問題的多樣性等原因，諸如市場失靈、甚至價(jià)值扭曲之處，會導(dǎo)致在實(shí)際的國民收入初次分配中，勞動者的勞動價(jià)值并非能與勞動收入完全匹配，某種程度上存在付出與收獲不對等的情況；而勞動力供給長期飽滿，與之相對應(yīng)的是資本相對稀缺，導(dǎo)致資本、財(cái)富等要素雖處于輔助地位，卻獲得高額收入，出現(xiàn)“強(qiáng)資本弱勞動”的現(xiàn)象。這種內(nèi)在缺陷導(dǎo)致的結(jié)果是勞動者報(bào)酬落后于資本報(bào)酬的增長，甚至落后于經(jīng)濟(jì)增長速度。1978-2019 年，廣東勞動者報(bào)酬年均增長僅15.94%，低于GDP 年均增速16.36%，而資本報(bào)酬年均增速卻達(dá)到17.64%，比勞動者報(bào)酬增速高出1.7 個(gè)百分點(diǎn)，資本報(bào)酬增長幅度是勞動者報(bào)酬的1.84 倍。

四是基本公共服務(wù)受地方財(cái)力限制?；竟卜?wù)的屬性在于它的公共性、普惠性和社會公平，但基本公共服務(wù)所能覆蓋的范圍和所能提供的水平，卻是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平高低和政府財(cái)政的能力大小而定。地方財(cái)力雄厚，便能夠支撐得起較高水平的基本公共服務(wù)供給，并且按照地方需求相應(yīng)提標(biāo)擴(kuò)圍；若財(cái)力不足，便只能按照基本標(biāo)準(zhǔn)水平供給，由此導(dǎo)致地區(qū)間的基本公共服務(wù)水平存在差異。廣東省雖然是全國財(cái)政大省，總體財(cái)力位居全國前列，但由于常住人口眾多，在人均財(cái)力方面卻是個(gè)弱省，2020 年廣東省人均一般公共預(yù)算支出僅13808 元，低于全國平均水平14913 元，更低于江蘇、浙江人均16140 元、15588 元；廣東省內(nèi)地區(qū)間的財(cái)力差距也非常明顯，2020 年廣東珠三角地區(qū)人均一般公共預(yù)算支出與粵東、西、北地區(qū)的差距為13223 元、13245 元和12454 元。

五是社會保障制度改革進(jìn)展緩慢。從制度導(dǎo)向上看，健全的社會保障體系不僅應(yīng)該在居民面臨困境時(shí)予以兜底保障，還能支撐保障居民人力資本的自我發(fā)展。但我國現(xiàn)行社會保障體系基本還停留在兜底保障上，對投資式福利考慮不足，導(dǎo)致受保障群體自我發(fā)展的外在支持力度不夠。從政策實(shí)施上看，公平的社會保障體系應(yīng)該對居民一視同仁，保障力度相當(dāng)。但我國現(xiàn)行社會保障政策部門間協(xié)同配合作用不強(qiáng)，不同地區(qū)間、城鄉(xiāng)間保障項(xiàng)目水平各不相同，制度機(jī)制間缺乏銜接和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和相關(guān)費(fèi)用異地結(jié)算報(bào)銷仍存在困難。從技術(shù)手段上看，隨著社會保障信息量急劇增加、數(shù)據(jù)頻繁更新，新技術(shù)手段（如大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、信息庫等）在普及應(yīng)用上還有待加強(qiáng)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以支撐海量信息處理，影響社保工作開展效率。

四、廣東省實(shí)現(xiàn)共同富裕的財(cái)政政策建議

上述分析表明，實(shí)現(xiàn)共同富裕應(yīng)聚焦在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、深化收入分配改革、促進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化和完善社會保障制度等方面。財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，具有優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安等職能，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段。實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提是經(jīng)濟(jì)增長帶來的財(cái)富，財(cái)政作為政府進(jìn)行資源配置和宏觀調(diào)控的手段，是穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵工具，通過資源配置、政策引導(dǎo)和體制保障等方式，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮、促進(jìn)社會財(cái)富增加；共同富裕實(shí)現(xiàn)的保障是分配制度的公平，財(cái)政作為政府再分配的手段和民生兜底保障的工具，通過稅收調(diào)節(jié)、財(cái)力分配和制度引導(dǎo)等方式，能夠兼顧公平和效率，激發(fā)和提高社會生產(chǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)財(cái)富的合理分配。

從具體方式來看，財(cái)政收入尤其是稅收收入是政府調(diào)節(jié)財(cái)富的重要手段，政府可以通過稅收政策調(diào)節(jié)個(gè)人的收入分配、地區(qū)或行業(yè)間的收入，促進(jìn)社會分配公平；財(cái)政支出是政府提供公共物品和服務(wù)的直接方式，通過不斷擴(kuò)大民生開支和提高公共服務(wù)水平，建立和完善社會保障體系，為社會成員提供與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的、體現(xiàn)公平正義原則的公共產(chǎn)品和服務(wù)；財(cái)政體制主要反映中央與地方之間、地方與地方之間的財(cái)政關(guān)系，上級政府可以轉(zhuǎn)移支付為重要手段，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，平衡地區(qū)間財(cái)力差異，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展；財(cái)政政策是政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，通過加力實(shí)施積極財(cái)政政策，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)社會總財(cái)富的增加，優(yōu)化社會財(cái)富結(jié)構(gòu)，為推進(jìn)共同富裕奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。綜合來看，針對廣東實(shí)現(xiàn)共同富裕中面臨的問題與制約因素，財(cái)政方面可以從以下幾點(diǎn)入手，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕：

（一）支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，針對性實(shí)施差異化財(cái)政政策，提高財(cái)政政策的精準(zhǔn)性和有效性，促進(jìn)區(qū)域間相互融合補(bǔ)充。結(jié)合廣東“一核一帶一區(qū)”重大戰(zhàn)略部署，實(shí)施制定針對性扶持政策，繼續(xù)完善促進(jìn)區(qū)域均衡的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)地區(qū)間財(cái)力差異狀況，調(diào)整完善省對地方的轉(zhuǎn)移支付辦法，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，均衡地區(qū)間的財(cái)力；抓住粵港澳大灣區(qū)與深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，發(fā)揮好稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、政府投資基金引導(dǎo)等財(cái)稅政策的支持作用，推動粵東西北地區(qū)更加深度參與融入珠三角地區(qū)的發(fā)展，立足區(qū)位資源優(yōu)勢互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

（二）支持城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的基本問題是要促進(jìn)資本、技術(shù)和勞動力合理地流向鄉(xiāng)村。促進(jìn)資本流向鄉(xiāng)村，要解決資本的風(fēng)險(xiǎn)收益平衡問題，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金和政策引導(dǎo)作用，在加大對鄉(xiāng)村振興投入的同時(shí)，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)貼和政策性基金帶投等方式，撬動和引導(dǎo)社會資本流向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持技術(shù)流向鄉(xiāng)村，可通過財(cái)政資金投入和補(bǔ)貼扶持的方式，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺建設(shè)，夯實(shí)技術(shù)下鄉(xiāng)的基礎(chǔ)；通過政府購買服務(wù)的方式，鼓勵科技力量與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推動技術(shù)下鄉(xiāng)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村回流，可通過人才專項(xiàng)激勵政策等，引導(dǎo)有志于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的專業(yè)人才投身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）改善收入分配格局

以“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”為目標(biāo)，充分發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)對以所得稅、財(cái)產(chǎn)稅為代表的直接稅的征收，充分發(fā)揮個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)作用，調(diào)節(jié)高收入群體的個(gè)人收入和個(gè)人財(cái)富。以加力實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大力度支持中小企業(yè)發(fā)展，帶動相關(guān)就業(yè)群體的收入提升，夯實(shí)中等收入群體的收入基礎(chǔ)，擴(kuò)大中等收入人群比例。而對于低收入群體，除發(fā)揮好第三次分配方式的幫扶作用外，長遠(yuǎn)來看更為關(guān)鍵的是要推動其個(gè)人能力即人力資本的成長，通過稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等手段，在教育、醫(yī)療等方面保障低收入群體的發(fā)展能力建設(shè)，提升其創(chuàng)造財(cái)富的能力，提高低收入群體收入。

（四）均衡基本公共服務(wù)供給

要繼續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)體系的不斷完善，以達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)均等化水平。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非均等化的難題，持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，貫徹實(shí)施城市公共服務(wù)資源進(jìn)農(nóng)村的長效機(jī)制，從根本上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距?？s小區(qū)域基本公共服務(wù)差距，積極推動跨區(qū)域公共服務(wù)合作，建立健全區(qū)域基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制。構(gòu)建完善的常住人口基本公共服務(wù)，尤其城市公共服務(wù)，要更加普遍地、均等地惠及外來人口，讓外來和流動人口都能共享經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的成果，提高人民對社會的歸屬感和幸福度。

（五）構(gòu)建完善社會保障體系

從社會保障體系構(gòu)建來看，應(yīng)積極培育商業(yè)保險(xiǎn)市場并將其作為社會保障的重要補(bǔ)充，通過個(gè)人所得稅抵免等方式引導(dǎo)居民購買商業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大居民對投資型保險(xiǎn)資產(chǎn)配置，提升居民家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力。從社會保障體系覆蓋的群體來看，要更加關(guān)注貧困群體，提升低收入群體應(yīng)對突發(fā)事件的能力，縮小不同群體之間的社會保障差距。在技術(shù)手段方面，可以利用數(shù)字政府、數(shù)字財(cái)政建設(shè)契機(jī)，推動信息技術(shù)手段向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、向基層延伸，提高基層社保工作效率。