氫能全產(chǎn)業(yè)鏈支持政策：歐盟的實踐與啟示

賈英姿 袁 璇 李明慧

內(nèi)容提要：全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低碳轉(zhuǎn)型軌道，清潔氫能是全球去碳化三大支柱之一，是清潔能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。歐盟作為全球氫能技術(shù)領(lǐng)袖之一，以其技術(shù)優(yōu)勢躋身全球氫能產(chǎn)業(yè)的佼佼者。近年來，歐盟持續(xù)完善氫能支持政策體系，對內(nèi)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，對外以國際合作強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)輸出，在制訂補貼政策支持氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面積累了較為豐富的經(jīng)驗。文章認(rèn)為歐盟對氫能的全產(chǎn)業(yè)鏈的頂層設(shè)計、立法保障和財稅補貼等支持政策值得重視，歐盟長期支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和精準(zhǔn)補貼產(chǎn)業(yè)鏈的做法值得我國參考和借鑒。

一、引 言

全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低碳轉(zhuǎn)型軌道，氫能作為最具潛力的去碳化清潔能源，成為主要經(jīng)濟(jì)體重點支持產(chǎn)業(yè)。我國十四五規(guī)劃明確提出“在氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)”，行業(yè)協(xié)會預(yù)計氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展到2060 年對我國碳中和目標(biāo)的貢獻(xiàn)率將達(dá)13%左右。2020 年習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會上宣布了碳達(dá)峰、碳中和等國家自主貢獻(xiàn)新目標(biāo)，為我國構(gòu)建一個清潔低碳、安全高效的能源體系提出了明確的時間表，即“3060”目標(biāo)。

一般而言，氫按制造來源主要分為綠氫、藍(lán)氫和灰氫三大類①也有包含“藍(lán)綠氫”的四分類法，即以天然氣為原料且不產(chǎn)生二氧化碳的一種制氫方法，但因目前仍處于工程示范階段，不作為本文的研究對象。。綠氫由可再生能源制備，可實現(xiàn)零碳排放，也被稱為“清潔氫”；藍(lán)氫，也稱“低碳制氫”，由化石能源或工業(yè)副產(chǎn)氣制造，采用碳捕獲、利用與封存技術(shù)（CCUS）去碳并將二氧化碳存儲于地下；灰氫即煤制氫。由于氫的制備需要首先使用其他能源，因此“氫能源”在歐盟被定義為化石燃料或可再生能源的二次能源?？稍偕茉从糜谥茪?，制氫需求又反過來促進(jìn)可再生能源發(fā)展。未來，氫能將在很大程度上逐漸取代當(dāng)前化石能源的地位，其中，綠氫因其零排放的優(yōu)勢將成為全球發(fā)展氫能源的主要方向。

歐盟氫能產(chǎn)業(yè)至今已歷經(jīng)40 多年發(fā)展，“氫能技術(shù)和系統(tǒng)”產(chǎn)業(yè)被確定為歐盟未來六大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，歐盟在燃料電池和氫能源技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先地位，并以其技術(shù)優(yōu)勢躋身全球氫能產(chǎn)業(yè)佼佼者行列。當(dāng)前，清潔氫能，可再生能源發(fā)展和碳捕獲、利用與封存技術(shù)一并成為全球去碳化三大共生性支柱，相互支撐推進(jìn)歐盟“氣候中立”目標(biāo)。據(jù)國際氫能委員會統(tǒng)計，全球氫能產(chǎn)業(yè)鏈已有228 個項目（含已建、在建和規(guī)劃項目），其中歐洲的項目達(dá)126 個、占55%，涵蓋制氫、工業(yè)和交通應(yīng)用等多個場景，并啟動了多個綜合氫經(jīng)濟(jì)項目（如“氫谷”）。在此基礎(chǔ)上，歐盟及其成員國對氫在可持續(xù)能源系統(tǒng)中的關(guān)鍵作用已形成共識，將大力發(fā)展氫能源作為實現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型、2050 年氣候中立型經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要任務(wù)。為此，歐盟制訂了全面的氫能源發(fā)展戰(zhàn)略，并根據(jù)不同發(fā)展階段制訂了較為有針對性的專門補貼政策，對于推動歐盟氫能源技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。近年來，歐盟對內(nèi)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，對外推進(jìn)國際合作并強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)輸出，在系統(tǒng)支持氫能全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策制訂方面積累了較為豐富的經(jīng)驗，為我國支持氫能產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展提供了借鑒。

二、歐盟積極推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計和相關(guān)立法

（一）加大立法保障，夯實法治基礎(chǔ)

歐盟高度重視產(chǎn)業(yè)支持政策相關(guān)的立法保障，2009 年出臺《可再生能源指令》①European Commission，“Renewable Energy Directive，”December 21，2018；European Commission，“Amendment to the Renewable Energy Directive to implement the ambition of the new 2030 climate target，”July 14，2021，https：//ec.europa.eu/energy/topics/renewable-energy/directive-targets-and-rules/renewable-energy-directive_en.，將氫能納入歐洲能源系統(tǒng)；2014 年發(fā)布《替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施指令》②European Commission，“The Directive on Alternative Fuels Infrastructure，”September 29，2014，https：//www.fuelcellbuses.eu/wiki/policy-framework/eu-directive-alternative-fuels-infrastructure；European Commission，“Report on EU-wide alternative fuels infrastructure deployment-increased level of ambition，but still no comprehensive and complete network across EU，”March 9，2021，https：//ec.europa.eu/transport/themes/urban/news/2021-03-09-report-eu-wide-alternative-fuels-infrastructuredeployment_en.，明確氫等替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；同年出臺歐洲共同利益重大項目計劃③European Commission，“Important Projects of Common European Interest，”September 29，2014，https：//ec.europa.eu/competition-policy/state-aid/legislation/modernisation/ipcei_en.放寬對特定領(lǐng)域的補貼限制；2019 年明確“氫能技術(shù)和系統(tǒng)”產(chǎn)業(yè)被確定為歐盟未來六大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一。

2020 年以來，馮德萊恩主席領(lǐng)導(dǎo)下的新一屆歐盟委員會對“綠色轉(zhuǎn)型”形成了清晰的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略構(gòu)想，陸續(xù)出臺了《歐洲綠色協(xié)議》④European Commission，“European Green Deal，”December 11，2019，https：//ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/european-green-deal_en#documents.《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃》⑤European Commission，“Circular Economy Action Plan，”March 11，2020，https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1583933814386&uri=COM：2020：98：FIN.以及新的《歐洲工業(yè)戰(zhàn)略》⑥European Commission，“The European Industrial Strategy，”March 10，2020，https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1593086905382&uri=CELEX%3A52020DC0102.等文件。其中，以《歐洲綠色協(xié)議》作為綠色轉(zhuǎn)型總規(guī)劃，將推進(jìn)能源、運輸和服務(wù)等行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，使歐洲到2050 年成為首個“氣候中立”大陸，推動歐盟成為全球綠色標(biāo)準(zhǔn)的制定者和領(lǐng)導(dǎo)者。2021 年，歐盟根據(jù)氣候中立目標(biāo)調(diào)整支持政策方向，出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī)，不斷夯實支持政策的法律基礎(chǔ)，如出臺《歐盟可持續(xù)和智能交通戰(zhàn)略》①European Commission，“Sustainable and Smart Mobility Strategy-Putting European Transport on Track for the Future，”March 10，2020，https：//ec.europa.eu/transport/sites/default/files/legislation/com20200789.pdf.，解決運輸行業(yè)的氫能應(yīng)用問題；修訂《替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施指令》《可再生能源指令》《氣候、能源和環(huán)境保護(hù)國家援助指南》②European Commission，“Proposed Draft Climate，Energy and Environmental State Aid Guidelines，”June 7，2021，https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_21_2784.和《歐盟碳排放交易制度》③European Commission，“Revision of the EU Emission Trading System，”July 14，2021；European Commission，“A-mending Directive 2003/87/EC Establishing A System for Greenhouse Gas Emissionallowance Trading within the Union，Decision（EU）2015/1814 Concerning the Establishment and Operation of A Market Stability Reserve for the Union Greenhouse Gasemission Trading Scheme and Regulation（EU）2015/757，July 14，2021，https：//ec.europa.eu/info/sites/default/files/revision-eu-ets_with-annex_en_0.pdf.等歐盟法律文件。2021 年4 月21 日，歐盟就《歐洲氣候法》④European Commission，“European Climate Law，”https：//ec.europa.eu/clima/policies/eu-climate-action/law_en.達(dá)成臨時協(xié)議，將2050 年實現(xiàn)氣候中立等歐盟氣候目標(biāo)寫入法律，持續(xù)夯實清潔能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策的法律基礎(chǔ)。

成員國方面，以德國為例，近年來德國加速了歐盟電力市場內(nèi)部市場指令向國內(nèi)法的轉(zhuǎn)化，將氫能管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施分步建設(shè)納入法制規(guī)范要求，夯實了氫能基礎(chǔ)設(shè)施法治基礎(chǔ)。2021 年2 月，德國聯(lián)邦內(nèi)閣批準(zhǔn)能源經(jīng)濟(jì)法修正案，加速提高純氫能管網(wǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，并對現(xiàn)有天然氣管網(wǎng)改造為氫能管網(wǎng)作出明確規(guī)定⑤德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部：《中德能源與能效合作伙伴項目》，《德國能源轉(zhuǎn)型時事簡報》2021 年第2 期，第10 頁，http：//www.chinanecc.cn/upload/File/1616637445889.pdf。。德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部部長阿爾特邁爾表示，氫能對能源轉(zhuǎn)型意義重大，但氫能的大力推廣必須有必要的管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，能源經(jīng)濟(jì)法的修改首次為此創(chuàng)造了必要的法律框架。

（二）加強(qiáng)戰(zhàn)略指引，推進(jìn)規(guī)模部署

2019-2020 年，為落實《歐洲綠色協(xié)議》要求，本屆歐委會進(jìn)一步發(fā)布《歐洲邁向氣候中立的氫能戰(zhàn)略》⑥EuropeanCommission，“A Hydrogen Strategy for A Climate-neutral Europe，”July 8，2020，https：//ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/hydrogen_strategy.pdf.（以下簡稱“《氫能戰(zhàn)略》”）、《能源系統(tǒng)一體化戰(zhàn)略》⑦European Commission，“Powering a climate-neutral economy：An EU Strategy for Energy System Integration，”July 8，2020，https：//ec.europa.eu/growth/content/powering-climate-neutral-economy-commission-sets-out-plans-energy-system-futureand-clean_en.，以及《歐洲氫能路線圖》⑧European Commission，“The Fuel Cells and Hydrogen Joint Undertaking（FCH JU）：Hydrogen Roadmap Europe，”July 8，2020，https：//www.fch.europa.eu/news/hydrogen-roadmap-europe-sustainable-pathway-european-energy-transition.（以下簡稱“《路線圖》”）等綱領(lǐng)性文件。其中，《氫能戰(zhàn)略》明確提出將加大對氫能的政策激勵和支持力度，促進(jìn)可再生能源和轉(zhuǎn)型中的低碳?xì)淠艹掷m(xù)“降成本”脫碳，同時綜合考慮產(chǎn)業(yè)競爭力和能源系統(tǒng)價值鏈影響等綜合性因素。《路線圖》明確2050 年前氫能發(fā)展“三步走”：2020-2024 年，電解槽⑨生產(chǎn)綠氫的關(guān)鍵設(shè)施。容量將擴(kuò)至60 億瓦，促進(jìn)化工部門脫碳和氫能終端應(yīng)用；2024-2030 年，電解槽容量將擴(kuò)至400 億瓦，建立歐洲綠氫運輸網(wǎng)、大規(guī)模儲氫設(shè)施，推進(jìn)綠氫應(yīng)用于鋼鐵和海陸運輸領(lǐng)域，發(fā)展綠氫跨境貿(mào)易和氫市場；2030-2050 年，綠氫技術(shù)將發(fā)展成熟，大規(guī)模部署至航空航運等脫碳難度高的領(lǐng)域，氫能在歐洲能源結(jié)構(gòu)中的份額有望從不及2%提升至13%-14%。其中，綠氫份額將接近10%①歐洲環(huán)境機(jī)構(gòu)（European Environmental Bureau）和歐洲氣候行動網(wǎng)（Climate Action Network Europe）聯(lián)合預(yù)測。。目前，德、法、意等13 個成員國已發(fā)布國別氫能發(fā)展愿景、戰(zhàn)略或路線圖。

表1 近三年全球發(fā)布?xì)淠苡媱澓蛻?zhàn)略的主要國家和經(jīng)濟(jì)體（2018-2020）

（三）對標(biāo)國際規(guī)則，對能源補貼定義和分類保留一定解釋空間

歐盟高度重視合規(guī)性，歷經(jīng)多次改革其對能源補貼的定義和分類體系，以與世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO）和經(jīng)合組織（The Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）規(guī)則基本保持一致，為歐盟及其成員國進(jìn)行合法化補貼提供了國際規(guī)則支持，并將氫能等新能源納入補貼體系，從細(xì)分視角賦予自身一定解釋空間。歐盟能源補貼的定義為“政府采取措施使消費者支付的價格低于市場定價，或降低消費者/生產(chǎn)者成本”。歐盟將能源補貼劃分為四大類②Direct transfers，Tax expenditures，Under-pricing of goods/services，and Income or price supports.：直接轉(zhuǎn)移支付（優(yōu)惠貸款、補助金等）、稅式支出（特定產(chǎn)品稅基的免稅、減稅或退稅等）、抑價商品和服務(wù)（抑價政府資源、基礎(chǔ)設(shè)施或服務(wù)等），以及收入和價格支持（上網(wǎng)電價、溢價補貼等）。

歐盟利用歐洲共同利益重大項目重點為氫技術(shù)項目提供創(chuàng)新和研發(fā)補貼，針對氫技術(shù)的研發(fā)補貼至今未遭訴訟。值得關(guān)注的是，歐盟近期加大了對能源補貼實施層面的規(guī)則修訂步伐。2021 年6月，歐盟發(fā)布《2022 年氣候、能源和環(huán)境保護(hù)補貼指南（CEEAG）草案》③European Commission，“Guidelines on State Aid for Climate，Environmental Protection and Energy 2022，”June 7，2021-06-07，https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_2784.，總體傾向放寬補貼限制，重點支持包括氫能在內(nèi)的低碳減排和清潔技術(shù)研發(fā)。根據(jù)該草案，歐盟將著力支持氫能領(lǐng)域的四類項目：一是加強(qiáng)高壓輸氫管道、分配管道、地下儲氫、安全設(shè)備等氫能源基礎(chǔ)設(shè)施支持；二是支持可用于摻氫燃?xì)獾闹悄苋細(xì)饩W(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目；三是補貼用于可再生能源現(xiàn)場制氫、充電及其連接和儲存設(shè)施的項目；四是支持作為運輸燃料的氫氣供應(yīng)項目。

三、歐盟氫能全產(chǎn)業(yè)鏈的政策支持路徑與實踐

過去十年，歐盟成員國氫能源補貼規(guī)模有限，對氫能源補貼的總規(guī)模約5 億歐元①European Commission，“EnergyCosts，Taxes and the Impact ofGovernment Interventions on Investments，”May 27，2021，https：//ec.europa.eu/energy/studies_main/final_studies/study-energy-costs-taxes-and-impact-government-interventions-investments_en.。除英國以外的歐盟27 個成員國年補貼規(guī)模從0.4 億歐元緩慢增至0.5 億歐元，2018 年僅占?xì)W盟能源補貼額1593.7 億歐元的0.03%。2018 年以來，歐盟集中發(fā)力氫經(jīng)濟(jì)，加速支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將氫能投資促進(jìn)增長和就業(yè)作為歐盟從新冠危機(jī)中復(fù)蘇的關(guān)鍵抓手。根據(jù)歐盟氫能相關(guān)戰(zhàn)略部署，至2030年，歐洲氫經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模達(dá)850 億歐元，占全球市場份額的四分之三②European Commission，“Strengthening Strategic Value Chains for A Future-ready EU Industry，Strategic Forum for Important Projects of Common European Commission，”https：//ec.europa.eu/docsroom/documents/37824.。

（一）長期支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，力促產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型

技術(shù)研發(fā)是歐盟當(dāng)前領(lǐng)跑全球氫產(chǎn)業(yè)中的核心優(yōu)勢，這與歐盟長期對關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的大力支持直接相關(guān)。2003—2019 年，歐盟在歐洲研究區(qū)項目③European Commission，“Draft Council Conclusions on the New European Research Area，”November 13，2021，https：//data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-12853-2020-INIT/en/pdf；“Green Hydrogen for a Sustainable Future—pilot Action within the European Research Area，”May 27，2021，https：//www.bmbf.de/bmbf/shareddocs/kurzmeldungen/en/green-hydrogen-for-a-sustainable-future.html.、第六科研框架計劃（FP6④European Commission，“Sixth Framework Programme，”May 27，2021，https：//ec.europa.eu/defence-industry-space/euspace-policy/space-research-and-innovation/sixth-framework-programme-fp6_en.）和第七科研框架計劃（FP7⑤International Energy Agency（IEA），“Seventh Framework Programme for Research and Technological Development，”December 11，2019，https：//www.iea.org/policies/4634-seventh-framework-programme-for-research-and-technological-development-fp7.）、歐洲戰(zhàn)略能源技術(shù)計劃（SET PLAN⑥European Commission，“Towards a European Strategic Energy Technology Plan，”Jan 10，2007，https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1411399585976&uri=CELEX：52006DC0847.）、燃料電池與氫聯(lián)合行動計劃（FCH-JU⑦“The Fuel Cells and Hydrogen Joint Undertaking（FCH JU）：Hydrogen Paves the Way for Decarbonising the European Economy，”July 14，2021，https：//www.fch.europa.eu/news/hydrogen-paves-way-decarbonising-european-economy.）、歐洲城市清潔氫能項目（CHIC⑧European Commission，“Final Report CHIC（The Clean Hydrogen in European Cities），”February 28，2017，https：//fuelcellbuses.eu/public-transport-hydrogen/final-report-chic-clean-hydrogen-european-cities.）等多個預(yù)算項目中部署資金用于氫能重點技術(shù)攻關(guān)，并首次在多年度預(yù)算框架中設(shè)立燃料電池和氫能聯(lián)合項目。2019 年以來，歐盟通過地平線2020 項目以公私合作伙伴關(guān)系（PPP）方式為約250 個項目提供累計規(guī)模達(dá)9.85 億歐元的研發(fā)支持，同時歐盟設(shè)立歐洲清潔氫聯(lián)盟，旨在為成員國政府、行業(yè)組織、企業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈利益相關(guān)者協(xié)調(diào)技術(shù)需求和投資機(jī)會等提供平臺，積極引導(dǎo)資金投資氫經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)技術(shù)突破。歐委會預(yù)計①European Commission，“Powering a Climate-neutral Economy：An EU Strategy for Energy System Integration，”July 8，2020，https：//ec.europa.eu/growth/content/powering-climate-neutral-economy-commission-sets-out-plans-energy-system-future-and-clean_en.，至2050 年歐洲各界對綠氫累計投資總額將達(dá)1800-4700 億歐元。以CCUS 為例，歐盟地平線2020 項目對CCUS 相關(guān)技術(shù)投入超過3000 萬歐元，其中40%用于支持低排放強(qiáng)度石灰和水泥（Low Emissions Intensity Lime and Cement，LEILAC）技術(shù)，50%用于支持海洋碳捕獲和儲存環(huán)境監(jiān)測（Strategies for Environmental Monitoring of Marine Carbon Capture and Storage，Stemm-CCS）技術(shù)，10%用于東歐和南歐低碳能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。

成員國方面，德國2020-2022 年每年將為能源轉(zhuǎn)型實驗室開發(fā)綠色制氫技術(shù)提供1 億歐元的資金支持；2021 年德國聯(lián)邦教育與研究部宣布將投資7 億歐元用于支持三個氫能重點研究項目②三個項目分別為H2Giga、H2Mare 和TransHyDE。，分別探索解決水電解器批量生產(chǎn)、海上風(fēng)能制氫和氫氣安全運輸問題。德國聯(lián)邦教育與研究部部長卡利切克表示，通過可再生能源生產(chǎn)的綠色氫能對德國來說是個“世紀(jì)機(jī)遇”，是德國保持氣候友好和經(jīng)濟(jì)長期增長的“關(guān)鍵原材料”。

（二）按氫能全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行靶向補貼，全面支持氫經(jīng)濟(jì)

歐盟及其成員國按制氫、儲運加③大規(guī)模儲存、天然氣網(wǎng)絡(luò)輸氫、液氫運載車交通與存儲、陸路運輸、船舶運輸、加氫站等。和終端應(yīng)用④交通運輸燃料、熱力與電力、能源密集型產(chǎn)業(yè)等。等三個主要產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)提供財政補貼。

圖1 氫能產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)圖

制氫環(huán)節(jié)，主要用于支持綠氫生產(chǎn)。綠氫是凈零排放的重要解決方案，是最適合實現(xiàn)完全可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型的一種氫能，而且作為一種能源載體應(yīng)用于很多領(lǐng)域（見表2）。鑒于綠氫在能源轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略重要性和關(guān)鍵地位，可再生資源豐富、電解槽技術(shù)領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)體，更易在能源轉(zhuǎn)型過程中占領(lǐng)先機(jī)。然而，要大力發(fā)展綠氫產(chǎn)業(yè)，還需掃除的兩大發(fā)展障礙，一是“降成本”，即開發(fā)平價的綠氫制備方法；二是“擴(kuò)需求”，即擴(kuò)充終端應(yīng)用，以更大的市場需求帶動規(guī)模部署氫基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈良性循環(huán)，保障供應(yīng)鏈穩(wěn)定支持。目前，全球綠氫生產(chǎn)非常少，且大多限于示范項目，歐洲氫氣中僅6%為綠氫（中國為4%），其余94%來自化石燃料（中國為96%）。因此，歐盟的首要任務(wù)是開發(fā)主要利用風(fēng)能和太陽能生產(chǎn)的綠氫，加大對綠氫的技術(shù)研發(fā)補貼支持，降低電解槽的投資成本和可再生能源的發(fā)電成本。如歐盟H2Future 電解制氫示范項目為全球最大的綠電制氫項目①歐盟H2Future 氫能旗艦項目——林茨6MW 電解制氫示范項目正式運營，2020 年12 月24 日，http：//www.nengyuanjie.net/article/44255.html。，獲地平線2020 項目補貼1800 萬歐元；2020-2022 年，德國每年提供1 億歐元資金用于支持能源轉(zhuǎn)型實驗室開發(fā)綠色制氫技術(shù)。

表2 綠氫的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換和終端利用

儲運加環(huán)節(jié)，以資本支出補貼、上網(wǎng)電價補貼②政府通過直接規(guī)定可再生能源上網(wǎng)電價或以“市場電價+政府補貼”定價方式為電網(wǎng)企業(yè)提供價格支持。等方式為大規(guī)模儲氫設(shè)備、管道和加氫站等氫能基礎(chǔ)設(shè)施提供補貼，至2030 年擬對該環(huán)節(jié)累計投資650 億歐元。氫的運輸成本取決于運輸容量、能源載體形式和距離，也受到加氫可持續(xù)性的影響。從歐盟的實踐看，大容量存儲、大型管道輸送和規(guī)模分布式加氫站是未來降低儲運加環(huán)節(jié)成本的三個主要方式。其中大型管道輸送或在三者中成本最低。然而，目前全球僅有5000 公里左右的氫氣運輸管道，而天然氣運輸管道達(dá)300 萬公里，對現(xiàn)有部分天然氣運輸管道進(jìn)行技術(shù)改造后可實現(xiàn)氫氣運輸。2021 年，歐盟積極推進(jìn)建立“清潔氫能伙伴關(guān)系”，重點關(guān)注氫能的生產(chǎn)、儲存、運輸、配送和關(guān)鍵組成部分的“降成本”。歐盟擬實現(xiàn)儲運加環(huán)節(jié)投資650 億歐元，其中將加氫站從目前的179 個增至3700 個。德國是歐盟加氫站建設(shè)中的“領(lǐng)頭羊”，目前主要力量是2014 年成立的H2 MOBILITY 公司，已在漢堡等7 個大都市地區(qū)建成并運營90 余個加氫站，未來將建成覆蓋全歐的加氫服務(wù)網(wǎng)，該公司由德法英等國的領(lǐng)先能源和汽車企業(yè)③法國液化空氣公司（Air Liquide）、戴姆勒公司（Daimler）、林德公司（Linde）、OMV 公司、殼牌公司（Shell）和道達(dá)爾（TOTAL）等六家。當(dāng)前德國運行中的氫燃料汽車（FCVs）約1000 輛，與美國（加州8740 輛）和日本（3800 輛）相比仍顯滯后，但隨著加氫站的供應(yīng)便捷性加大，德FCVs 或于2025 年達(dá)到3 萬輛。合資組建，獲得了德聯(lián)邦政府的“氫燃料與電池技術(shù)（NIP）”國家創(chuàng)新項目補貼，以及歐盟FCH 2 JU 項目支持的氫動力項目補貼④European Commission，“The Fuel Cells and Hydrogen 2 Joint Undertaking，”No.671438；“The European Commission in the Hydrogen Mobility Europe project，”July 6，2021，https://h2.live/en/h2mobility.。

終端應(yīng)用環(huán)節(jié)，主要支持氫燃料電池應(yīng)用，目前，超過一半成員國實施了相關(guān)補貼政策。具體補貼政策有登記稅優(yōu)惠、購買補貼、所有者稅優(yōu)惠，公司用車稅優(yōu)惠、非經(jīng)濟(jì)福利等。一是登記稅優(yōu)惠，該稅為一次性費用，包括注冊費用以及增值稅等，新能源汽車的注冊稅與燃油車相比可減少幾十歐至幾百歐不等，增值稅通常在15%-25%。如法國實施登記稅免征，挪威免除了25%的新能源汽車的增值稅，比利時和荷蘭規(guī)定零排放汽車免征車輛登記稅。二是購買補貼，通常為幾千歐元。在德國，德國創(chuàng)新計劃氫能和燃料電池技術(shù)（NIP）框架與能源氣候基金（EKF）提供專門的購買補貼，其中電動汽車21 億歐元、商用車9 億歐元、大客車6 億歐元，具體到每輛車的購車補貼為4000 歐元。法國給每輛電動汽車提供購買價格的27%、最高不超過6000 歐元的補貼。三是所有者稅優(yōu)惠，所有者稅是因保有汽車而需要每年繳納的稅費，主要依據(jù)機(jī)動車碳排放、氮氧化物排放、噪聲、發(fā)動機(jī)功率以及重量等制定所有權(quán)稅稅率，新能源車比燃油車每年可節(jié)約幾百歐元。如德國實施所有者稅免征政策。四是公司用車稅優(yōu)惠，這是一種具有歐洲特色的稅種，部分公司汽車會被雇員作為上下班通勤及度假等時所使用的交通工具，這些公車私用行為會被視為雇員從公司獲得的福利性收入而要繳納類似收入性質(zhì)的稅，大部分歐洲國家都有使用新能源汽車的優(yōu)惠稅率，每年減免費用可達(dá)幾百到幾千歐元，是一筆金額較大的費用優(yōu)惠。五是非經(jīng)濟(jì)福利，指免費停車、允許充電費用稅前扣除等激勵措施。德國和法國給予氫能汽車停車費優(yōu)惠。2020 年，英國工業(yè)能源轉(zhuǎn)型基金（IETF）投入3000 萬英鎊補貼支持氫產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，2021-2024 年還將支持2.85 億英鎊。至2030 年，歐盟計劃將氫燃料電池乘用車從當(dāng)前1000 余輛增至370 萬輛，新增商用車50 萬輛、氫燃料重卡和公交車4.5 萬輛、氫燃料火車570 輛。

（三）以稅收調(diào)節(jié)功能支持氣候中立目標(biāo)，優(yōu)化氫能消費稅優(yōu)惠政策的法律基礎(chǔ)

當(dāng)前，歐盟絕大部分成員國給予氫燃料免稅待遇，但尚未形成明晰的稅收支持機(jī)制，而稅收政策也是落實《歐洲綠色協(xié)議》一攬子提案之一。為此，歐盟于2019 年啟動了《能源稅收指令》修訂工作（擬于2022 年二季度完成），該指令將全面修訂并完善各類能源產(chǎn)品的消費稅稅收規(guī)則，現(xiàn)已完成修訂前的評估①European Commission，“Evaluation of the Energy Taxation Directive，SWD（2019）329，”September 11，2019，https：//ec.europa.eu/taxation_customs/system/files/2019-09/energy-tax-report-2019.pdf.，并于2021 年7 月14 日發(fā)布了最新修訂建議②European Commission，“Making Energy Taxation Greener，”July 14，2021，https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_21_3541.。該指令旨在推動能源產(chǎn)品消費稅符合歐盟能源和氣候政策目標(biāo)，減少化石能源稅收優(yōu)惠并消除其中的有害稅收競爭，幫助成員國實現(xiàn)更高的綠色稅收收入。與氫能支持相關(guān)的政策主要有兩方面：一是擬將氫能正式納入歐盟能源消費稅的稅收優(yōu)惠范圍，制定稅收優(yōu)惠規(guī)則，并且適用范圍將從氫動力汽車擴(kuò)展至工業(yè)生產(chǎn)（氫能可用于石油精煉、化工氨等生產(chǎn)）等領(lǐng)域。目前，英國、法國和保加利亞已將氫燃料稅收政策列入本國能源稅改革計劃；二是加快化石燃料稅收優(yōu)惠退坡步伐，充分促進(jìn)減排，激勵氫能等替代燃料的清潔技術(shù)發(fā)展，解決化石燃料補貼與不同類型能源差異化稅收帶來的扭曲問題。

（四）積極爭取國際標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，占據(jù)全球氫能產(chǎn)業(yè)制高點

一是域內(nèi)層面，歐盟致力于強(qiáng)化自身在氫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)等領(lǐng)域的國際領(lǐng)導(dǎo)地位。歐委會已出臺《跨歐洲能源網(wǎng)絡(luò)條例》修訂提案，以完善歐洲能源基礎(chǔ)設(shè)施并統(tǒng)一其監(jiān)管規(guī)則，并將于2021 年適時發(fā)布綠氫標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管框架。二是國際合作層面，加強(qiáng)多邊合作，積極拓展歐盟氫經(jīng)濟(jì)“國際朋友圈”。歐盟已與美日就加強(qiáng)氫能合作達(dá)成一致，擬就氫技術(shù)研發(fā)、規(guī)范氫技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域開展合作。歐盟積極參與國際可再生能源機(jī)構(gòu)（The International Renewable Energy Agency，IRENA）、全球清潔能源創(chuàng)新行動計劃（Mission Innovation，MI），國際能源協(xié)會（The International Energy Agency，IEA）等多邊平臺，在清潔能源部長級會議（CEM）機(jī)制下聯(lián)合美日加發(fā)起氫倡議，引領(lǐng)綠氫國際行動，積極爭奪國際氫經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，并通過國際氫能與燃料電池合作伙伴計劃（The International Partnership for a Hydrogen Economy，IPHE）在“非洲 - 歐洲綠色能源倡議”（The Africa Europe Green Energy Initiative）框架內(nèi)與非洲聯(lián)盟制定可再生氫合作流程。此外，歐盟計劃發(fā)展以歐元計價的氫能源衍生品指數(shù)及其交易平臺，推動建立氫能定價基準(zhǔn)，積極爭取全球氫能定價話語權(quán)。

四、借鑒與思考

（一）氫能源仍是新能源中亟待技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)扶持的一類，歐盟氫能源扶持政策體系具有“政府引領(lǐng)、政企協(xié)同、產(chǎn)業(yè)受益”的特征，為鞏固其氫產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位夯實了制度基礎(chǔ)。一方面，歐盟高度重視脫碳綠色轉(zhuǎn)型，氫能作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，成為其推進(jìn)綠色復(fù)蘇和能源轉(zhuǎn)型的重要抓手。為維持歐洲在氫氣制取、儲運和加注等產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，歐盟構(gòu)建以立法為保障、重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)、重點項目為依托的全方位、多層次政策框架，覆蓋技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等多個領(lǐng)域。其中，歐洲共同利益重大項目為補貼氫技術(shù)發(fā)展提供便利；歐洲清潔氫聯(lián)盟在資金和技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，為鞏固氫產(chǎn)業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位提供堅實保障。另一方面，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)衰退背景下對氫能源的全面扶持，也反映出歐盟通過加大財政政策引導(dǎo)而為經(jīng)濟(jì)民生企穩(wěn)復(fù)蘇構(gòu)筑“安全網(wǎng)”的政策意圖。通過增強(qiáng)氫能基礎(chǔ)設(shè)施公共投資，加大財政補貼和稅收優(yōu)惠力度，加快培育“氫經(jīng)濟(jì)”等新的增長點，以促進(jìn)充分就業(yè)和社會穩(wěn)定。歐洲議會預(yù)測，綠色新政將使歐盟對外出口每年增加至少250 億歐元，僅能源行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型未來30 年可創(chuàng)造300 萬個就業(yè)崗位，到2050 年歐盟能源支出每年可節(jié)省3500 億歐元①數(shù)據(jù)來源：https：//www.greens-efa.eu/en/article/document/-4392/。。

（二）我國可借鑒歐盟經(jīng)濟(jì)新政對重點產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)更強(qiáng)調(diào)縱向扶持和直接干預(yù)的做法，緊緊圍繞碳中和目標(biāo)促進(jìn)我國氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計完善的同時，精準(zhǔn)設(shè)計氫產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)財稅支持政策框架。為貫徹落實“十四五”規(guī)劃、2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)關(guān)于“在氫能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)”的相關(guān)要求，我國可借鑒歐盟氫能全產(chǎn)業(yè)鏈支持政策實踐，加快完善氫產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，全面謀劃氫能源產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)相關(guān)前沿技術(shù)多路徑探索，推進(jìn)氫能尤其是綠氫的大規(guī)模生產(chǎn)和應(yīng)用。歐盟通過統(tǒng)籌運用財政補貼、稅收和公共投資三大政策工具為氫產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)提供精準(zhǔn)支持，對氫能等新興戰(zhàn)略性行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的預(yù)算和融資支持，凸顯了歐盟欲爭奪全球科技創(chuàng)新和技術(shù)競爭高地的雄心。歐制氫電解技術(shù)、燃料電池等關(guān)鍵技術(shù)得以進(jìn)一步提升，高壓氫先進(jìn)儲運技術(shù)實現(xiàn)工業(yè)化。從氫燃料到動力電池再到新能源汽車的全產(chǎn)業(yè)鏈實施縱向扶持以電動汽車等重點產(chǎn)業(yè)為代表的綠色經(jīng)濟(jì)，不僅降低了歐盟對能源和資源的依賴程度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，保障供應(yīng)鏈安全，還為歐盟帶來了巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。2021 年1 月國新辦《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書指出，要“抓住全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，在能源領(lǐng)域大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，通過技術(shù)進(jìn)步解決能源資源約束、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對氣候變化等重大問題和挑戰(zhàn)”，為此將“開展能源重大領(lǐng)域協(xié)同科技創(chuàng)新”，部署開展氫能技術(shù)等方面研究，同時“支持新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展”“加速發(fā)展綠氫制取、儲運和應(yīng)用等氫能產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)裝備，促進(jìn)氫能燃料電池技術(shù)鏈、氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”。為此，我國可緊密圍繞清潔能源轉(zhuǎn)型加快完善氫能支持政策框架，繼續(xù)加強(qiáng)對綠色制氫、氫燃料電池、CCUS 等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持，同時根據(jù)氫能產(chǎn)業(yè)鏈各細(xì)分環(huán)節(jié)提供有針對性的精準(zhǔn)支持，并持續(xù)優(yōu)化化石能源補貼有序退坡等配套改革。