如何長(zhǎng)效化發(fā)揮下沉黨員作用

○唐 嵐

發(fā)揮下沉黨員服務(wù)社區(qū)的作用，既是答好習(xí)近平總書記交給湖北“必答題”的重要內(nèi)容，也是深化黨建引領(lǐng)基層治理的有力抓手。疫情防控常態(tài)化下如何長(zhǎng)效化發(fā)揮下沉黨員在社區(qū)的作用有著重要的理論和實(shí)踐意義。通過(guò)采取召開(kāi)座談會(huì)、電話咨詢、發(fā)放問(wèn)卷、微信溝通等多種方式深入調(diào)研，認(rèn)真分析常態(tài)化下繼續(xù)發(fā)揮下沉黨員作用面臨的突出問(wèn)題，本文提出加強(qiáng)和改進(jìn)黨員下沉工作的對(duì)策建議。

一、常態(tài)化下發(fā)揮下沉黨員作用面臨的突出問(wèn)題

（一）統(tǒng)籌謀劃不科學(xué)

一是下沉單位與社區(qū)對(duì)接不精準(zhǔn)。如，在武漢市有的下沉單位在漢口，對(duì)口社區(qū)在青山，長(zhǎng)期下沉存在很多不便；有的下沉單位的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)在文化資源，但對(duì)口社區(qū)最迫切需要解決的是城管方面的問(wèn)題。二是下沉黨員的力量分配不精準(zhǔn)。如，武漢市一些社區(qū)，省直、市直、區(qū)直單位密集，人多事少、人浮于事；有些遠(yuǎn)城區(qū)下沉黨員人數(shù)又嚴(yán)重不足、任務(wù)落實(shí)難；有的社區(qū)黨員扎堆搶單，有的社區(qū)黨員稀少無(wú)人回應(yīng)。三是缺乏中長(zhǎng)期統(tǒng)籌謀劃。疫情防控常態(tài)化可能會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間，對(duì)常態(tài)化長(zhǎng)效化發(fā)揮好下沉單位和下沉黨員作用目前還缺乏一個(gè)從全局角度進(jìn)行的統(tǒng)籌謀劃。如，目前下沉單位依舊沿襲的是對(duì)接疫情防疫期間的社區(qū)，而且按照制度要求“單位黨組織報(bào)到后，一般不得調(diào)整聯(lián)系社區(qū)”，這與社區(qū)在不同時(shí)期需求不一致、需要定期調(diào)整的要求存在一定的差距。

（二）管理機(jī)制不健全

一是管理制度不完善。社區(qū)對(duì)居住地下沉黨員進(jìn)行有效管理的制度存在不完善的地方。對(duì)黨員下沉情況的審核制度不健全，存在隨意化、簡(jiǎn)單化的問(wèn)題；對(duì)少數(shù)不服從社區(qū)安排，完成下沉任務(wù)不認(rèn)真的黨員，社區(qū)有哪些管理權(quán)限，如何管理？需要反饋到哪個(gè)部門，如何反饋？這些都沒(méi)有細(xì)化的具有操作性的明確制度規(guī)范。二是考核機(jī)制不健全。如，考核方式比較單一，重時(shí)長(zhǎng)輕實(shí)效；考核面不齊全，重組織輕居民意見(jiàn)；考核結(jié)果運(yùn)用不靈活，黨員成就感獲得感不高；考核結(jié)果運(yùn)用力度不夠，干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣。三是下沉單位工作隊(duì)制度不完善。如，下沉單位每天或隔幾天輪流派1至2名工作隊(duì)員參加社區(qū)工作，造成下沉工作缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性。另外，下沉隊(duì)員本職工作與下沉工作之間也存在矛盾，下沉?xí)r間長(zhǎng)了會(huì)影響本職工作。四是對(duì)常態(tài)化長(zhǎng)效化發(fā)揮下沉單位和黨員作用缺乏縝密的制度設(shè)計(jì)。目前很多管理制度還只是簡(jiǎn)單延續(xù)疫情防控中的做法，對(duì)于常態(tài)化下如何發(fā)揮好下沉單位和下沉黨員在社區(qū)治理中的作用，特別是對(duì)后疫情時(shí)代還需不需要下沉社區(qū)，在社區(qū)治理中應(yīng)扮演好怎樣的角色、職能定位是什么，目前沒(méi)有清晰科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。

（三）后續(xù)動(dòng)力不強(qiáng)勁

一是從黨員對(duì)下沉工作的認(rèn)識(shí)來(lái)看，內(nèi)驅(qū)力下降。從調(diào)研情況來(lái)看，黨員對(duì)疫情防控期間下沉社區(qū)發(fā)揮作用高度認(rèn)同、認(rèn)為很重要很必要，成就感很強(qiáng)。而對(duì)常態(tài)化下的下沉工作，參與問(wèn)卷調(diào)查的黨員，有31.67%的黨員認(rèn)為“常態(tài)化情況下沒(méi)有必要下沉”，54.2%的黨員認(rèn)為“常態(tài)化沒(méi)必要規(guī)定下沉?xí)r長(zhǎng)，社區(qū)有需要去參加就可以了”，有4.31%的黨員認(rèn)為“下沉社區(qū)沒(méi)有服務(wù)群眾是給基層添亂”。二是從制度的推動(dòng)力來(lái)看，力度有所減弱。與疫情防控期間相比，常態(tài)化下省市區(qū)各級(jí)下發(fā)的規(guī)定要求，無(wú)論是從密集程度、紀(jì)律規(guī)定、任務(wù)要求、組織管理督導(dǎo)等方面來(lái)看，力度都有所減弱。三是從下沉單位來(lái)看，關(guān)注度有所下降。疫情防控期間各單位高度重視，但常態(tài)化下在組織力度、關(guān)注度和獎(jiǎng)罰力度等方面都不同程度地有所減弱。

（四）作用發(fā)揮不充分

一是社區(qū)在常態(tài)化下發(fā)揮下沉單位下沉黨員作用還存在一些不適應(yīng)的地方。疫情防控期間和社區(qū)有重大工作活動(dòng)時(shí)，社區(qū)高度重視調(diào)動(dòng)和發(fā)揮下沉單位和下沉黨員的作用，但對(duì)常態(tài)化和日常工作中如何有效發(fā)揮下沉單位和下沉黨員作用研究不深、辦法不多，存在被動(dòng)應(yīng)付，主動(dòng)性不強(qiáng)的問(wèn)題；組織力不強(qiáng)，小馬拉不動(dòng)大車的問(wèn)題；手段不多，簡(jiǎn)單劃一的問(wèn)題。問(wèn)卷調(diào)查中有50.21%的黨員認(rèn)為“社區(qū)組織安排活動(dòng)一般化”；有5.99%的黨員認(rèn)為“目前的管理是粗放型”，精細(xì)化管理不夠。二是下沉黨員的作用遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。常態(tài)化下70.59%的下沉黨員參與的大多是清潔家園、政策宣傳等簡(jiǎn)單化大眾化的活動(dòng)，參與小區(qū)治理、幫助群眾解決急難愁盼問(wèn)題的較少。問(wèn)卷調(diào)查中有20.2%的黨員認(rèn)為常態(tài)化黨員發(fā)揮作用一般，有13.06%的黨員認(rèn)為這是對(duì)黨員資源的浪費(fèi)。

二、常態(tài)化長(zhǎng)效化發(fā)揮下沉黨員作用的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善黨員下沉社區(qū)的常態(tài)化組織體系

黨員下沉社區(qū)能否長(zhǎng)效化規(guī)范化發(fā)揮作用，很大程度上取決于頂層制度的設(shè)計(jì)，需要有完善的組織體系提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。一是完善黨建引領(lǐng)的五級(jí)組織架構(gòu)體系。完善現(xiàn)有的五級(jí)組織架構(gòu)體系，重點(diǎn)是要抓好兩頭：街道大工委和小區(qū)黨支部的建設(shè)。街道大工委要注重發(fā)揮下沉單位在社區(qū)治理中共商、共議、共建、共治的作用，小區(qū)黨支部要注重把居住地下沉黨員組織好，鼓勵(lì)下沉黨員參與業(yè)委會(huì)、參與小區(qū)自治，發(fā)揮下沉黨員在群眾中弘揚(yáng)正能量的作用。二是立足于常態(tài)化下助力社區(qū)治理新格局來(lái)部署。明確黨員下沉社區(qū)是新時(shí)代加強(qiáng)基層治理的重要抓手，下沉社區(qū)有利于提升基層治理的能力與水平，是強(qiáng)大助力而不是替代社區(qū)工作，找準(zhǔn)下沉社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和功能定位。建議適時(shí)制定《湖北省機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)助力基層治理實(shí)施辦法》，為常態(tài)化長(zhǎng)效化黨員下沉助力基層治理提供制度保障。三是要從省市區(qū)“十四五規(guī)劃”全局考慮。必須把這項(xiàng)工作作為常規(guī)化工作納入省市區(qū)和各下沉單位的“十四五規(guī)劃”，做好長(zhǎng)久謀劃、戰(zhàn)略部署，建議結(jié)合實(shí)際工作需要進(jìn)行深化研究，進(jìn)一步完善《湖北省機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)實(shí)施辦法》。四是黨的各級(jí)組織和下沉單位要把黨員下沉社區(qū)作為“一把手”工程來(lái)抓。從黨員下沉社區(qū)的成效來(lái)看，黨委高度重視并作為“一把手”工程來(lái)抓，下沉黨員服務(wù)社區(qū)的工作就做得實(shí)抓得細(xì)，否則就有差距，難以持續(xù)發(fā)揮好作用。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，健全黨員下沉社區(qū)的長(zhǎng)效性運(yùn)行機(jī)制

制度是常態(tài)化下確保長(zhǎng)效化發(fā)揮下沉黨員作用的保證。疫情防控期間黨員下沉社區(qū)發(fā)揮了重要作用，但疫情防控常態(tài)化下特別是未來(lái)后疫情時(shí)代，如何確保下沉單位和下沉黨員動(dòng)力不減、長(zhǎng)效性在社區(qū)發(fā)揮作用，必須盡快健全相關(guān)制度，為常態(tài)化下沉工作提供制度保障。一是健全下沉長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。問(wèn)卷調(diào)查中30.92%下沉黨員認(rèn)為應(yīng)把下沉考核情況“納入單位年度考核”，35.89%和24.68%的黨員認(rèn)為應(yīng)“納入單位年度評(píng)先評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)”和“干部選拔晉升標(biāo)準(zhǔn)”。目前省市的有關(guān)文件中有這方面的規(guī)定，但在不少部門和單位并沒(méi)有很好地落到實(shí)處，還需進(jìn)一步細(xì)化這方面的制度。另外，要強(qiáng)化負(fù)向約束。對(duì)于在下沉工作中表現(xiàn)不佳、存在嚴(yán)重問(wèn)題的下沉單位和個(gè)人要建立通報(bào)反饋機(jī)制，違反相關(guān)下沉紀(jì)律的要嚴(yán)肅查處、公開(kāi)通報(bào)。需要建立內(nèi)部通報(bào)機(jī)制，對(duì)下沉單位和下沉黨員的工作成效進(jìn)行排名。二是完善工作成效考核及反饋制度。對(duì)下沉黨員的考核不僅僅是簡(jiǎn)單的次數(shù)或時(shí)長(zhǎng)，而要結(jié)合解決社區(qū)困難和居民的滿意度，制定靈活多樣的考核機(jī)制。建議打通同區(qū)和跨區(qū)下沉?xí)r長(zhǎng)審核通道?？己私Y(jié)果要有及時(shí)反饋的機(jī)制。如，問(wèn)卷調(diào)查中50.77%的下沉黨員提出“考核結(jié)果以組織部的名義通報(bào)給下沉黨員單位”。三是完善下沉單位工作隊(duì)制度。常態(tài)化下可以借鑒扶貧工作隊(duì)的做法，下沉單位固定選派1 至2名工作隊(duì)隊(duì)員，常駐社區(qū)參加社區(qū)工作，一方面深入了解社區(qū)工作收集需求，當(dāng)好雙方的聯(lián)絡(luò)員，另一方面可通過(guò)深入基層得到鍛煉，特別是機(jī)關(guān)新進(jìn)人員可以安排下沉社區(qū)工作半年或一年，下沉?xí)r長(zhǎng)納入基層鍛煉時(shí)長(zhǎng)。

（三）創(chuàng)新管理模式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌調(diào)配下沉力量

要充分運(yùn)用好大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新管理模式，全面統(tǒng)籌、合理調(diào)配下沉力量。一是創(chuàng)新下沉單位與社區(qū)科學(xué)匹配模式。要樹(shù)立全省一盤棋的理念，運(yùn)用大數(shù)據(jù)把全省下沉的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的地理位置、專業(yè)特長(zhǎng)、掌握的資源、職業(yè)優(yōu)勢(shì)、各社區(qū)面臨的重難點(diǎn)問(wèn)題、對(duì)下沉單位的需求等相關(guān)信息收集起來(lái)，梳理清楚，按照“就近就便”原則進(jìn)行科學(xué)匹配。而且要定期更新數(shù)據(jù)，一年或半年根據(jù)信息的變化進(jìn)行調(diào)整，做到下沉單位與社區(qū)精準(zhǔn)對(duì)接。二是創(chuàng)新下沉黨員力量調(diào)配模式。居住地下沉黨員應(yīng)堅(jiān)持“就近就便”原則，同時(shí)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)一些省市區(qū)下沉黨員集中居住地的黨員進(jìn)行合理分流，解決有的社區(qū)人滿為患、活動(dòng)扎堆搶單的問(wèn)題。三是創(chuàng)新下沉黨員的管理模式。根據(jù)實(shí)際需要，建立靈活多樣的管理制度，如，武漢市江漢區(qū)探索的“三個(gè)相對(duì)固定三個(gè)相對(duì)靈活”工作法就值得借鑒：?jiǎn)挝宦?lián)系相對(duì)固定，支部相對(duì)靈活；下沉黨員相對(duì)固定，下沉方式相對(duì)靈活；服務(wù)崗位相對(duì)固定，參與人數(shù)相對(duì)靈活。通過(guò)努力，逐步建立全省統(tǒng)一的黨員下沉網(wǎng)上數(shù)據(jù)平臺(tái)，做到下沉?xí)r長(zhǎng)及成效黨員本人、所在單位、下沉社區(qū)三方可見(jiàn)。

（四）抓好載體建設(shè)，提升下沉黨員服務(wù)的針對(duì)性實(shí)效性

要不斷提升下沉黨員服務(wù)的針對(duì)性實(shí)效性，必須讓“三張清單”制度真正落到實(shí)處。一是優(yōu)化需求收集平臺(tái)。運(yùn)用好大數(shù)據(jù)，除了如武漢市青山區(qū)青合居“天天敲門法”般主動(dòng)上門收集外，還可以運(yùn)用好社區(qū)居民微信群、業(yè)委會(huì)樓棟長(zhǎng)、物業(yè)公司等多方渠道廣泛收集，不斷創(chuàng)新方式及時(shí)準(zhǔn)確收集居民和社區(qū)的需求。二是優(yōu)化下沉黨員登記平臺(tái)。進(jìn)一步優(yōu)化類似于“武漢微鄰里”的黨員報(bào)道平臺(tái)，細(xì)化黨員特長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)、職業(yè)、興趣愛(ài)好等資源的登記，社區(qū)發(fā)布一些活動(dòng)通知時(shí)可以精準(zhǔn)對(duì)接有相應(yīng)資源或職業(yè)優(yōu)勢(shì)的黨員，真正讓下沉黨員的服務(wù)做實(shí)做細(xì)做好。三是優(yōu)化活動(dòng)載體。社區(qū)活動(dòng)要多樣化，要不斷增強(qiáng)活動(dòng)的吸引力、提升黨員成就感。變簡(jiǎn)單勞動(dòng)為復(fù)雜勞動(dòng)，變體力勞動(dòng)為腦力勞動(dòng)，變低水平的活動(dòng)為高水平的活動(dòng)，變“要我干”為“我要干”。

（五）強(qiáng)化社區(qū)組織，創(chuàng)新發(fā)揮下沉黨員作用的方式方法

社會(huì)治理的重心在基層，難點(diǎn)也在基層。作為下沉工作的重要承接方，社區(qū)能否長(zhǎng)效化發(fā)揮下沉單位下沉黨員作用是一個(gè)關(guān)鍵因素。一是社區(qū)要找準(zhǔn)下沉黨員日常發(fā)揮作用的正確定位。下沉黨員在疫情期間是戰(zhàn)斗隊(duì)，社區(qū)有重大活動(dòng)時(shí)是突擊隊(duì)，日常期間是工作隊(duì)。目前社區(qū)對(duì)下沉黨員戰(zhàn)斗隊(duì)、突擊隊(duì)的作用發(fā)揮，也因工作需要特別重視，主動(dòng)性也強(qiáng)。但在社區(qū)沒(méi)有重大和緊急活動(dòng)時(shí)，對(duì)下沉黨員在日常情形下如何發(fā)揮工作隊(duì)的作用，則重視和研究不夠，有的甚至對(duì)工作隊(duì)的日常角色定位還出現(xiàn)了偏差，有的把下沉黨員看作是日常工作的補(bǔ)充力量，把社區(qū)的本職工作甚至物業(yè)的工作都丟給下沉黨員了。要解決這個(gè)問(wèn)題就必須找準(zhǔn)下沉黨員的職責(zé)定位，調(diào)研中有74.44%的黨員表示下沉是為了“參與基層治理、發(fā)揮黨員作用”。大量黨員、資源下沉基層，是為了助力提升基層治理的能力和水平，社區(qū)要準(zhǔn)確定位，在如何更好引導(dǎo)下沉黨員融入社區(qū)自治發(fā)揮作用中下功夫。二是對(duì)下沉黨員進(jìn)行精細(xì)化差異化管理。一方面因人施策、因事設(shè)崗，不搞一刀切、一般齊，而是根據(jù)下沉黨員的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)和社區(qū)工作、居民需要設(shè)計(jì)不同的崗位；另一方面，針對(duì)下沉黨員的工作性質(zhì)和工作時(shí)間，在活動(dòng)設(shè)計(jì)、發(fā)布時(shí)間、針對(duì)對(duì)象等方面采取差異化管理，提升常態(tài)化下下沉黨員管理的針對(duì)性和實(shí)效性。三是根據(jù)下沉黨員比例配備黨建專員。社區(qū)通過(guò)設(shè)立黨建專員等方式加強(qiáng)與下沉黨員的經(jīng)常性固定性聯(lián)系。在下沉黨員人數(shù)較多的社區(qū)設(shè)置黨建專員，每300 人配1名黨建專員，專門從事下沉黨員的各項(xiàng)管理工作。