會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）

財政部 財會〔2021〕34號 2021年12月23日

為深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化會計人才隊(duì)伍，為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《財政“十四五”規(guī)劃》和《會計改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》有關(guān)精神，結(jié)合會計人才工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展情況和面臨形勢

（一）會計人才發(fā)展情況。

會計人才是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分，是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推動會計改革發(fā)展的重要力量?！稌嬓袠I(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》實(shí)施以來，財政部門會同相關(guān)部門加快完善會計人才各項(xiàng)制度，有效實(shí)施會計人才培養(yǎng)重大工程，積極營造會計人才發(fā)展良好環(huán)境，會計人才規(guī)模有序增長、人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、人才競爭力明顯提升，會計人才在推動各單位提高現(xiàn)代化管理水平、引導(dǎo)社會資源合理配置、保障社會公眾利益、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和市場經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮了重要作用。一是會計人才建設(shè)各項(xiàng)制度不斷健全。制定出臺《會計人員管理辦法》《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》《中國注冊會計師繼續(xù)教育制度》《關(guān)于深化會計人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)會計人員誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，修訂印發(fā)《全國會計專業(yè)技術(shù)資格無紙化考試考務(wù)規(guī)則》《全國會計專業(yè)技術(shù)資格考試評卷工作規(guī)則》等。二是會計人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。通過加強(qiáng)會計專業(yè)技術(shù)資格管理、注冊會計師資格管理，有序推進(jìn)會計人員、注冊會計師繼續(xù)教育和能力評價工作，加強(qiáng)會計學(xué)歷教育和師資隊(duì)伍建設(shè)，我國會計人才隊(duì)伍規(guī)模穩(wěn)步增長，整體素質(zhì)明顯提升。截至 2020年底，我國共有 670.20萬人取得初級會計專業(yè)技術(shù)資格，242.02萬人取得中級會計專業(yè)技術(shù)資格，20.57萬人通過高級會計專業(yè)技術(shù)資格考試；我國注冊會計師行業(yè)從業(yè)人員近 40萬人，會計師事務(wù)所合伙人（股東）3.6萬人；在開設(shè)本科以上學(xué)歷教育的高校及科研單位中從事會計教學(xué)科研工作的人員超過 1.3萬人。三是會計人才培養(yǎng)重大工程成效顯著。實(shí)施一系列會計人才培養(yǎng)項(xiàng)目，加強(qiáng)對企業(yè)總會計師、行政事業(yè)單位財務(wù)負(fù)責(zé)人、會計師事務(wù)所合伙人、會計教學(xué)科研人才和國際化高端會計人才的培養(yǎng)，發(fā)揮高端會計人才的引領(lǐng)輻射作用，帶動和推進(jìn)各級各類會計人才隊(duì)伍建設(shè)。截至 2020年底，共有 1802人入選全國高端會計人才培養(yǎng)工程，畢業(yè)1071人；實(shí)施大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程，培訓(xùn) 6.7萬人次；實(shí)施國際化高端會計人才培養(yǎng)工程，招收 90名學(xué)員；實(shí)施會計名家培養(yǎng)工程，70人入選，39人獲得“會計名家”稱號；全國會計碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)單位從最初的24家發(fā)展到269 家，已累計招生超過12 萬人，授予學(xué)位超過 8萬人。四是會計人才發(fā)展環(huán)境不斷改善。會計職能作用得到有效發(fā)揮，國家級會計人才培養(yǎng)基地加快建設(shè)，區(qū)域重點(diǎn)會計人才支持政策相繼推出，增設(shè)正高級會計師，會計職業(yè)發(fā)展空間進(jìn)一步拓展。

（二） “十四五 ”時期會計人才發(fā)展面臨的形勢。

“十四五 ”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，會計人才工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

從機(jī)遇看，一是我國已轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將促使廣大會計人才在挖掘經(jīng)濟(jì)增長潛能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財會監(jiān)督、防范化解重大風(fēng)險，提升會計服務(wù)業(yè)發(fā)展能級和競爭力，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。二是我國將深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，將為我國會計人才干事創(chuàng)業(yè)營造更加積極的政策環(huán)境。

從挑戰(zhàn)看，一是以信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、人工智能為代表的新一輪技術(shù)革命催生了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對會計理論、會計職能、會計組織方式、會計工具手段等產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，需要會計理論工作者加強(qiáng)會計基礎(chǔ)理論研究，推動我國會計理論創(chuàng)新發(fā)展；需要會計實(shí)務(wù)工作者深入應(yīng)用新技術(shù)，推動會計審計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型；需要會計管理工作者加強(qiáng)會計數(shù)據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動會計數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。二是我國會計人才隊(duì)伍區(qū)域發(fā)展差異較大，結(jié)構(gòu)性失衡問題仍然存在，中西部地區(qū)會計人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，基層行政事業(yè)單位會計力量亟需增強(qiáng)，高端會計人才仍然缺乏，難以滿足高質(zhì)量發(fā)展對創(chuàng)新型、復(fù)合型、國際化人才的要求。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新時代人才工作新理念新戰(zhàn)略新舉措，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持黨管人才，堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展，加大人才發(fā)展投入，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的會計人才培養(yǎng)體系，建立以誠信評價、專業(yè)評價、能力評價為維度的會計人才綜合評價體系，形成識才愛才敬才用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢，推動我國會計人才戰(zhàn)略思維提升、創(chuàng)新能力發(fā)展、數(shù)字智能轉(zhuǎn)型，提升我國會計人才教育培養(yǎng)綜合實(shí)力和會計人才資源競爭優(yōu)勢，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才保障。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持黨管人才。堅(jiān)持黨對會計人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好會計人才，突出會計人才政治能力建設(shè)，引導(dǎo)廣大會計人才矢志愛國奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)造。

——堅(jiān)持立德樹人。將立德樹人作為會計人才教育培養(yǎng)的根本任務(wù)，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，加強(qiáng)會計法治教育、誠信自律教育、職業(yè)精神培育和專業(yè)能力建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任意識，提高擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)，打造德才兼?zhèn)?、以德為先的會計人才?duì)伍。

——強(qiáng)化頂層設(shè)計。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局和推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革目標(biāo)，有效整合會計人才政策措施，理順政府、市場、社會、用人主體關(guān)系，明確各自功能定位，構(gòu)建梯次分明、定位清晰、科學(xué)合理的會計人才發(fā)展工作體系。

——聚焦高端群體。面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大戰(zhàn)略需求，培養(yǎng)高層次會計人才，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)總會計師、行政事業(yè)單位財務(wù)負(fù)責(zé)人、會計師事務(wù)所合伙人、會計教學(xué)科研人才、國際化會計人才的培養(yǎng)，突出點(diǎn)上聚焦、以點(diǎn)帶面、高端引領(lǐng)。

——注重整體提升。加大基層會計人才培養(yǎng)力度，重視青年人才培養(yǎng)，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建包括繼續(xù)教育和學(xué)歷教育等在內(nèi)的終身學(xué)習(xí)培養(yǎng)體系，形成分層次、分類型、差異化的會計人才培養(yǎng)長效機(jī)制。

——加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)。政府部門強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、投入保障，激發(fā)高校、科研院所、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和機(jī)構(gòu)等參與會計人才建設(shè)工作的積極性和活力，構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的會計人才發(fā)展大格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

“十四五 ”時期，通過深化改革，會計人才發(fā)展體制機(jī)制改革取得突破性進(jìn)展，會計人才培養(yǎng)、評價、使用體系更加健全，會計人才創(chuàng)新活力充分激發(fā)，會計職業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，會計人才對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。

——會計人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，人才布局與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)。會計人才資源總量穩(wěn)步增長，會計人才分布、層次和類別等結(jié)構(gòu)更趨合理，中西部地區(qū)會計人才素質(zhì)明顯提升，行政事業(yè)單位會計人才隊(duì)伍不斷充實(shí)，高端會計人才數(shù)量比“十三五”期末增長 35%，建設(shè)一批高水平會計人才高地和高層次會計人才聚集平臺，在會計理論前沿領(lǐng)域有一批開拓者，在主要會計國際組織有一批決策參與者和專家團(tuán)隊(duì)，在企業(yè)、行政事業(yè)單位、會計師事務(wù)所的關(guān)鍵崗位有一批核心骨干力量。

——會計教育培養(yǎng)體系不斷健全，人才培養(yǎng)效能顯著提升。以提升職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，完善會計專業(yè)技術(shù)資格考試和職稱評審、注冊會計師考試、繼續(xù)教育、學(xué)歷教育等；優(yōu)化會計人員教育培養(yǎng)布局結(jié)構(gòu)，基本形成各級財政部門、用人單位、高校和科研院所、行業(yè)協(xié)會等共同參與的開放、協(xié)同、聯(lián)動的會計人員終身學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)體系，不斷提高會計人才隊(duì)伍的能力素質(zhì)和整體水平，促進(jìn)各級各類會計人才認(rèn)真履行崗位職責(zé)、規(guī)范執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)、有效維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

——會計人才評價體系不斷完善，人才評價作用有效發(fā)揮。圍繞新時代推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展對會計工作的新要求，完善會計人才評價標(biāo)準(zhǔn)，突出評價職業(yè)道德、能力素質(zhì)和工作業(yè)績，充分發(fā)揮會計專業(yè)技術(shù)資格考試評價在會計人才評價方面的重要作用，促進(jìn)評價結(jié)果與會計人才培養(yǎng)、使用相結(jié)合。

——會計人才使用機(jī)制不斷創(chuàng)新，人才使用效能明顯提升。加強(qiáng)與組織部門、人才主管部門、用人單位聯(lián)動，推動會計人才信息整合、數(shù)據(jù)共享，積極為會計人才拓展事業(yè)和實(shí)現(xiàn)價值提供機(jī)會、條件和平臺，促進(jìn)會計人才有效流動和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮會計人才在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、經(jīng)營活動、監(jiān)督管理等業(yè)務(wù)關(guān)口的作用。

三、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)會計誠信建設(shè)。

誠信是會計職業(yè)道德的重要內(nèi)容，也是對會計行業(yè)的最基本要求。要加強(qiáng)會計法治建設(shè)，為會計誠信建設(shè)提供法律保障。通過修訂會計法律制度、制定會計人員職業(yè)道德規(guī)范，修訂完善注冊會計師職業(yè)道德守則等，強(qiáng)化會計誠信意識，支持會計人員依法履職盡責(zé)，保護(hù)會計人員合法權(quán)益；完善會計法律責(zé)任體系，提高會計違法成本。要建立涵蓋事前、事中和事后全過程的會計誠信體系，建立會計人員信用信息管理制度，規(guī)范信用信息歸集、評價、利用，探索誠信積分管理機(jī)制，健全會計人員守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門合作，實(shí)現(xiàn)信用信息的互換、互通和共享，將會計人員信用信息作為會計人才選拔、培養(yǎng)、評價、使用的重要依據(jù)。支持會計相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立健全信用承諾制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。要加強(qiáng)會計法治教育、會計誠信教育和思政教育，將會計職業(yè)道德作為會計人才培養(yǎng)教育的重要內(nèi)容，推動財會類專業(yè)教育加強(qiáng)職業(yè)道德和課程思政建設(shè)。要加大會計誠信宣傳，組織開展先進(jìn)會計工作者評選表彰，健全評選表彰機(jī)制，宣傳先進(jìn)事跡，鼓勵會計人才主動擔(dān)負(fù)起時代賦予的使命責(zé)任；加強(qiáng)對典型失信案例的警示教育。

（二）構(gòu)建會計人才能力框架。

會計人才能力框架是從事會計工作或履行會計相關(guān)崗位職責(zé)應(yīng)具備的能力和要求的組合，包括知識、技能、價值觀等。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，遵循人才成長規(guī)律，把握會計職業(yè)特點(diǎn)，針對不同層次、不同類別的會計人才分別構(gòu)建能力框架，強(qiáng)化對會計信息化能力的要求，推動各級各類會計人才適應(yīng)會計工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以能力框架為指引，制定會計人員繼續(xù)教育科目指南，修訂中國注冊會計師勝任能力指南，構(gòu)建高端會計人才培養(yǎng)核心課程體系，積極引導(dǎo)廣大會計人員根據(jù)職業(yè)發(fā)展要求，持續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)，推動會計工作更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）健全會計人才評價體系。

會計人才評價是會計人才發(fā)展體制機(jī)制的重要部分，是會計人才資源開發(fā)管理和使用的前提。探索建立以誠信評價、專業(yè)評價、能力評價為維度的會計人才綜合評價體系，充分發(fā)揮會計人才評價對會計人才教育培養(yǎng)的導(dǎo)向作用，促進(jìn)廣大會計人員提升能力、誠信執(zhí)業(yè)。完善會計專業(yè)技術(shù)資格考試評價制度，修訂會計專業(yè)技術(shù)資格考試大綱，加強(qiáng)會計專業(yè)技術(shù)資格考試組織實(shí)施管理，探索推進(jìn)初級會計專業(yè)技術(shù)資格考試一年多考。加大對高級和正高級會計專業(yè)技術(shù)資格評審工作的指導(dǎo)力度，向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)放寬評審標(biāo)準(zhǔn)。研究會計專業(yè)技術(shù)資格考試、評審與注冊會計師等職業(yè)資格考試科目互認(rèn)、與會計專業(yè)學(xué)位研究生教育銜接的機(jī)制、與高端會計人才培養(yǎng)銜接的機(jī)制，減少重復(fù)評價，暢通各類會計人才流動、提升的渠道。

（四）完善繼續(xù)教育管理體制機(jī)制。

開展繼續(xù)教育是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化會計人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工作。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會和會計行業(yè)發(fā)展要求，以能力建設(shè)為核心，完善繼續(xù)教育制度，豐富繼續(xù)教育內(nèi)容，創(chuàng)新繼續(xù)教育方式，突出繼續(xù)教育的針對性、差異化、實(shí)用性和前瞻性，持續(xù)提高繼續(xù)教育質(zhì)量。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)繼續(xù)教育信息化平臺建設(shè)和應(yīng)用，提供標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容規(guī)范、質(zhì)量優(yōu)秀的會計人員繼續(xù)教育課程和注冊會計師勝任能力全要素模塊課程，開展繼續(xù)教育師資庫建設(shè)。將繼續(xù)教育完成情況作為參加會計人才評價、會計人才選拔、先進(jìn)會計工作者評選的重要依據(jù)。加強(qiáng)對繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，鼓勵繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育課程資源。各地財政部門應(yīng)加強(qiáng)對本地區(qū)基層會計人員繼續(xù)教育的管理。各業(yè)務(wù)主管部門、用人單位應(yīng)支持和保障會計人員、注冊會計師參加繼續(xù)教育。會計人員、注冊會計師應(yīng)主動適應(yīng)崗位需要和職業(yè)發(fā)展要求完成繼續(xù)教育，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提高專業(yè)水平。

（五）加強(qiáng)高端會計人才培訓(xùn)培養(yǎng)。

健全高端會計人才培訓(xùn)培養(yǎng)的有關(guān)制度安排，重點(diǎn)對大中型企業(yè)總會計師、行政事業(yè)單位財務(wù)負(fù)責(zé)人、會計師事務(wù)所合伙人等高端財會群體及其后備人員進(jìn)行培訓(xùn)培養(yǎng)。完善以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力為重點(diǎn)的高端會計人才培訓(xùn)培養(yǎng)模式，課上講授與課下研討相結(jié)合，課堂教學(xué)與現(xiàn)場教學(xué)相結(jié)合，線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)踐性和實(shí)用性。財政部重點(diǎn)對中央單位和省級單位開展培訓(xùn)，設(shè)置短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)兩個類別，短期培訓(xùn)聚焦崗位能力培訓(xùn)，長期培訓(xùn)著重加強(qiáng)中青年人才培養(yǎng)，有關(guān)培訓(xùn)資源將適當(dāng)向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。鼓勵和支持各地財政部門加強(qiáng)對本地區(qū)單位重點(diǎn)群體的培訓(xùn)，并注重加強(qiáng)對本地區(qū)中小企業(yè)、民營企業(yè)、基層行政事業(yè)單位財務(wù)負(fù)責(zé)人和財政總預(yù)算會計以及代理記賬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。財政部推動全國高端會計人才培養(yǎng)納入國家高端人才培養(yǎng)體系，各地財政部門應(yīng)推動本地區(qū)高端會計人才培養(yǎng)納入本級政府高端人才培養(yǎng)體系。各業(yè)務(wù)主管部門和用人單位應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，有針對性地培養(yǎng)本行業(yè)、本領(lǐng)域、本單位的高端會計人才和涉外會計人才。各用人單位應(yīng)鼓勵和支持會計人員參加培訓(xùn)，并提供必要保障。

（六）推進(jìn)會計學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)。

會計學(xué)科專業(yè)是會計人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和載體。構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)革命、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等新形勢的會計學(xué)科專業(yè)體系，積極推進(jìn)論證會計學(xué)一級學(xué)科申報和建設(shè)。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，促進(jìn)會計學(xué)科與其他學(xué)科的交叉融合。適當(dāng)增加政府會計、管理會計、會計信息化相關(guān)課程內(nèi)容的比重。財政部門配合教育部門深化會計學(xué)歷教育改革，依托部分高校，聚焦直接影響會計學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵因素，從師資、課程、教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和實(shí)踐基地等方面進(jìn)行以戰(zhàn)略思維、業(yè)財融合、數(shù)字智能為導(dǎo)向的教改研究和探索，推動產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展。增強(qiáng)會計職業(yè)教育適應(yīng)性，進(jìn)一步完善培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)會計基礎(chǔ)理論研究，爭做國際學(xué)術(shù)前沿并行者乃至領(lǐng)跑者，開展戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題研究，創(chuàng)新科研組織模式，建立重點(diǎn)研究基地，打造一批新型高校智庫，為重大會計政策制定提供支持。

（七）提升會計專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量。

會計專業(yè)學(xué)位研究生教育主要培養(yǎng)具有較強(qiáng)專業(yè)能力、職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新思維的應(yīng)用型會計人才。財政部會同國家教育主管部門、人才主管部門，面向會計行業(yè)當(dāng)前及未來人才重大需求，開展會計碩士專業(yè)學(xué)位核心課程建設(shè)、教材建設(shè)、教學(xué)案例庫建設(shè)和教育質(zhì)量認(rèn)證等工作；積極推進(jìn)會計碩士專業(yè)學(xué)位教育與會計專業(yè)技術(shù)中級資格的銜接；積極推進(jìn)設(shè)立會計博士專業(yè)學(xué)位，完善會計專業(yè)學(xué)位體系；優(yōu)化跨院校的教師、學(xué)生之間的交流溝通學(xué)習(xí)平臺，推進(jìn)培養(yǎng)單位與實(shí)務(wù)部門在課程建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)踐和科學(xué)研究方面的合作。各培養(yǎng)單位要加大教學(xué)投入，健全教學(xué)激勵機(jī)制，加強(qiáng)國際合作，建立培養(yǎng)方案動態(tài)調(diào)整機(jī)制，著力增強(qiáng)研究生實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力；培養(yǎng)優(yōu)秀師資，引入和配備具有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、大數(shù)據(jù)分析等學(xué)科背景的會計青年教師；豐富課堂形式，采用案例教學(xué)、沙盤模擬、情景模擬、翻轉(zhuǎn)課堂、整合性學(xué)習(xí)、線上線下混合式教學(xué)等教學(xué)方法；規(guī)范實(shí)習(xí)實(shí)踐基地管理，與實(shí)踐基地深入合作，開展符合實(shí)務(wù)導(dǎo)向要求的課外綜合素質(zhì)活動。

（八）搭建會計人員管理服務(wù)平臺。

搭建會計人員管理服務(wù)平臺是貫徹落實(shí) “放管服 ”改革要求，加強(qiáng)會計人員事中事后管理的重要手段。財政部建設(shè)全國統(tǒng)一的會計人員管理服務(wù)平臺，對會計人員的基礎(chǔ)信息、信用信息、繼續(xù)教育信息等進(jìn)行采集、管理和維護(hù)，建設(shè)全國會計人才數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握會計人才發(fā)展?fàn)顩r。各省級財政部門建立本地區(qū)會計人員管理服務(wù)平臺，為本地區(qū)會計人員提供特色服務(wù)。財政部門應(yīng)充分利用信息化技術(shù)，加強(qiáng)會計人員信息的分析、查詢、利用，推動會計人員信息互聯(lián)與共享，為會計考試報名、證書辦理、繼續(xù)教育登記等提供便捷高效政務(wù)服務(wù)，注重保護(hù)會計人員信息安全；建立高端會計人才數(shù)據(jù)庫，搭建高端會計人才交流平臺，吸收優(yōu)秀人才加入會計專業(yè)咨詢委員會提供決策咨詢、擔(dān)任師資、開展課題研究，發(fā)揮會計人才專業(yè)力量。逐步建立起行業(yè)主管部門、組織部門、人才主管部門、用人單位、會計人才共同參與的會計人才服務(wù)體系。

（九）加大會計人才培養(yǎng)基地建設(shè)。

會計人才培養(yǎng)基地是對會計人才進(jìn)行知識更新和能力提升的服務(wù)平臺。財政部加強(qiáng)國家會計學(xué)院建設(shè)，推動國家會計學(xué)院堅(jiān)守高端培訓(xùn)辦學(xué)使命，開展高端會計人才培養(yǎng)、會計專業(yè)學(xué)位研究生教育，創(chuàng)新培養(yǎng)模式、提高師資水平，打造高端會計人才培養(yǎng)主陣地；堅(jiān)定特色發(fā)展辦學(xué)方向，在高端會計人才培養(yǎng)、學(xué)位教育、智庫建設(shè)中突出優(yōu)勢領(lǐng)域，形成差異定位協(xié)同發(fā)展新格局；堅(jiān)持整合資源辦學(xué)策略，切實(shí)發(fā)揮學(xué)院董事會、戰(zhàn)略咨詢委員會的咨詢和支持作用，加強(qiáng)高質(zhì)量在線學(xué)習(xí)平臺建設(shè)，共建攜手共進(jìn)合作共贏大平臺。鼓勵和支持在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平會計人才高地，在高端會計人才集中的中心城市建設(shè)吸引和集聚會計人才的平臺。鼓勵和支持各地區(qū)重點(diǎn)針對地區(qū)、行業(yè)中急需緊缺的會計人才開展培訓(xùn)，為社會各單位和會計人員提供精細(xì)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、能力提升等服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所等參與會計人才聯(lián)合培養(yǎng)，注重發(fā)揮會計行業(yè)組織（團(tuán)體）在會計人才培養(yǎng)方面的作用，支持會計行業(yè)組織（團(tuán)體）搭建會計學(xué)術(shù)交流、實(shí)踐交流平臺。

四、重大工程

為培養(yǎng)各領(lǐng)域的高端會計人才，財政部實(shí)施一系列重大會計人才培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)符合新時代高質(zhì)量發(fā)展要求的大中型企業(yè)高端會計人才，符合新時代行政事業(yè)單位管理要求的高端會計人才，符合國家建設(shè)要求的注冊會計師，符合教育改革要求、貼近會計實(shí)務(wù)的會計教學(xué)科研人才和學(xué)術(shù)帶頭人，符合會計國際交流合作需要的國際化高端會計人才。

（一）大中型企業(yè)總會計師培養(yǎng)工程。

通過實(shí)施大中型企業(yè)總會計師培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)符合新時代高質(zhì)量發(fā)展要求的大中型企業(yè)高端會計人才，即具有良好職業(yè)操守、新時代發(fā)展理念、管理創(chuàng)新能力、全球戰(zhàn)略眼光、社會責(zé)任感，能夠站在時代前沿和戰(zhàn)略全局思考問題，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)出謀劃策；能夠形成與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財務(wù)管理模式，有效發(fā)揮財務(wù)工作對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營決策的支撐作用，不斷提升價值創(chuàng)造能力；能夠充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，為企業(yè)發(fā)展提出全球性解決方案；能夠有效識別、研判和應(yīng)對經(jīng)營風(fēng)險，為企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供支持和保障；能夠引領(lǐng)帶動企業(yè)會計人才隊(duì)伍發(fā)展。具體培養(yǎng)計劃為：對中央企業(yè)一二三級企業(yè)、省級國有企業(yè)一二級企業(yè)、上市公司和地方重點(diǎn)企業(yè)總會計師開展輪訓(xùn)，提升總會計師崗位能力素質(zhì)，每年培訓(xùn)約 2900人，五年共培訓(xùn)約 14500人；選拔一批大中型企業(yè)優(yōu)秀中青年會計人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，培養(yǎng)周期三年，每兩年選拔 1次，五年共選拔培養(yǎng)約240人。

（二）行政事業(yè)單位財務(wù)負(fù)責(zé)人培養(yǎng)工程。

通過實(shí)施行政事業(yè)單位財務(wù)負(fù)責(zé)人培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)符合新時代行政事業(yè)單位管理要求的高端會計人才，即具有較高政治素養(yǎng)、專業(yè)水平、管理能力，能夠有效實(shí)施政府會計準(zhǔn)則制度體系，規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算，提高會計信息質(zhì)量；能夠加強(qiáng)部門預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理和成本績效管理，積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化，為進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革提供支持；能夠加強(qiáng)單位內(nèi)控建設(shè)、信息化建設(shè)和管理會計應(yīng)用，推動單位會計人才隊(duì)伍建設(shè)，有效提升單位規(guī)范化、科學(xué)化管理水平，提高公共服務(wù)的效率和效果。具體培養(yǎng)計劃為：對國家和省級行政事業(yè)單位財務(wù)負(fù)責(zé)人開展輪訓(xùn)，提升財務(wù)負(fù)責(zé)人崗位能力素質(zhì)，每年培訓(xùn)約 720人，五年共培訓(xùn)約 3600人；選拔一批行政事業(yè)單位優(yōu)秀中青年會計人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，培養(yǎng)周期三年，每兩年選拔 1次，五年共選拔培養(yǎng)約 120 人。

（三）會計師事務(wù)所合伙人培養(yǎng)工程。

通過實(shí)施會計師事務(wù)所合伙人培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)符合國家建設(shè)要求的注冊會計師，即符合“政治型、職業(yè)型、專業(yè)型、復(fù)合型、國際型”要求，能夠帶頭踐行“獨(dú)立、客觀、公正”的職業(yè)精神，持續(xù)提升專業(yè)勝任能力，熟悉市場規(guī)則，具有國際視野，既“?！庇帧安卑l(fā)揮輻射效應(yīng)，推動價值提升；能夠在規(guī)范會計服務(wù)市場，優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，提升會計師事務(wù)所治理水平、審計質(zhì)量和服務(wù)國家建設(shè)能力，增強(qiáng)我國注冊會計師行業(yè)國際競爭力等方面發(fā)揮重要作用。具體培養(yǎng)計劃為：對會計師事務(wù)所合伙人開展輪訓(xùn)，提升會計師事務(wù)所合伙人執(zhí)業(yè)能力和管理能力，每年培訓(xùn)約 1000人，五年共培訓(xùn)約 5000人；選拔一批會計師事務(wù)所優(yōu)秀中青年人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，培養(yǎng)周期三年，每年選拔 1次，五年共選拔培養(yǎng)約 180人。

（四）會計教學(xué)科研人才培養(yǎng)工程。

通過實(shí)施會計教學(xué)科研人才培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)符合教育改革要求、貼近會計實(shí)務(wù)的會計教學(xué)科研人才和學(xué)術(shù)帶頭人，會計教學(xué)科研人才應(yīng)當(dāng)具有良好師德師風(fēng)、科研成果或教學(xué)效果突出，能夠在加強(qiáng)會計理論和實(shí)踐應(yīng)用研究，推動會計學(xué)術(shù)創(chuàng)新和理論成果轉(zhuǎn)化，融入國際學(xué)術(shù)前沿，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，培養(yǎng)優(yōu)秀會計人才，優(yōu)化會計學(xué)科體系，提升會計學(xué)科地位等方面發(fā)揮重要作用；學(xué)術(shù)帶頭人應(yīng)當(dāng)在會計學(xué)術(shù)領(lǐng)域造詣精深、成就突出、享有較高聲譽(yù)。具體培養(yǎng)計劃為：選拔一批從事會計教學(xué)科研工作的優(yōu)秀中青年人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，培養(yǎng)周期三年，每兩年選拔 1次，五年共選拔培養(yǎng)約120人；實(shí)施會計名家工程，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、舉薦約15名造詣高深、成就突出、影響廣泛的杰出會計理論與實(shí)務(wù)工作者。

（五）國際化高端會計人才培養(yǎng)工程。

通過實(shí)施國際化高端會計人才培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)符合會計國際交流合作需要的國際化高端會計人才，即具有開闊的國際視野、豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)、突出的專業(yè)能力、嫻熟的英語技能，能夠運(yùn)用綜合戰(zhàn)略思維，參與企業(yè)會計準(zhǔn)則國際治理；能夠利用開放的會計國際交流與合作機(jī)制，在多雙邊會計國際場合中踴躍“發(fā)聲”，積極影響國際會計標(biāo)準(zhǔn)制定；能夠憑借過硬的專業(yè)能力，深入研究國際財務(wù)報告準(zhǔn)則項(xiàng)目，為我國會計準(zhǔn)則建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。具體培養(yǎng)計劃為：選拔培養(yǎng)約 150名國際化高端會計人才，通過參與國際會計標(biāo)準(zhǔn)制定和國際交流合作、發(fā)表會計專業(yè)意見、擔(dān)任財政部企業(yè)會計準(zhǔn)則咨詢委員會委員等方式，為我國參與國際會計標(biāo)準(zhǔn)制定建言獻(xiàn)策，提高我國在國際會計領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

五、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

財政部負(fù)責(zé)本規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和組織實(shí)施工作，制定重點(diǎn)工程實(shí)施辦法。各級財政部門和中央有關(guān)主管部門要重視會計人才工作，支持開展會計人才培養(yǎng)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)制，切實(shí)抓好規(guī)劃的貫徹落實(shí)。各地區(qū)（部門）可以結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)（部門）的會計人才發(fā)展規(guī)劃或制定支持本地區(qū)（部門）會計人才發(fā)展的政策措施。各用人單位要重視會計人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化本單位會計人才發(fā)展環(huán)境，為會計人才成長提供必要的平臺和經(jīng)費(fèi)支持，切實(shí)發(fā)揮會計人才作用。

（二）加大宣傳引導(dǎo)。

各級財政部門和中央有關(guān)主管部門要通過各種渠道和形式大力宣傳規(guī)劃的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、重大工程，積極回應(yīng)社會關(guān)切，及時宣傳實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，引導(dǎo)社會各界關(guān)注會計人才，支持會計人才工作，營造全社會關(guān)心尊重會計人才、重視支持會計人才發(fā)展的良好氛圍。

（三）強(qiáng)化管理隊(duì)伍。

財政部加強(qiáng)對會計管理人才、財會監(jiān)督檢查人才的培訓(xùn)培養(yǎng)，通過組織承擔(dān)重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)、重大課題等，提升各級會計管理人才、財會監(jiān)督檢查人才的專業(yè)素質(zhì)、管理能力和服務(wù)水平。各地財政部門和中央有關(guān)主管部門要加強(qiáng)本地區(qū)（部門）會計管理、財會監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，更好發(fā)揮會計管理人才、財會監(jiān)督檢查人才在推動會計法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的貫徹實(shí)施、加強(qiáng)財會監(jiān)督檢查、提升會計服務(wù)管理水平、營造良好會計環(huán)境等方面的作用。

（四）做好跟蹤反饋。

各省級財政部門和中央有關(guān)主管部門要及時跟蹤、總結(jié)規(guī)劃實(shí)施情況，對于形成的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法以及取得的成效等形成書面材料報財政部，財政部采取適當(dāng)方式進(jìn)行總結(jié)推廣。各省級財政部門和中央有關(guān)主管部門要及時了解規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的情況和問題，及時調(diào)整完善政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)和要求落實(shí)到位。