黨校期刊智庫(kù)建設(shè)現(xiàn)狀分析

文/曹麗娟(中共四川省委黨校(四川行政學(xué)院),四川成都 610071)

內(nèi)容提要：智庫(kù)的應(yīng)用與特征，決定了智庫(kù)建設(shè)的必要性。在各類智庫(kù)中，作為兼具學(xué)術(shù)智庫(kù)、高校智庫(kù)和黨校智庫(kù)特征的黨校期刊智庫(kù)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。建設(shè)黨校期刊智庫(kù)已是黨校期刊和黨校的一項(xiàng)重要工作。由于這項(xiàng)工作尚處于初步的探索階段，目前在實(shí)踐中仍存在一定的問題，相關(guān)工作需要在實(shí)踐中大膽開拓創(chuàng)新，從而全面發(fā)揮黨校思想庫(kù)的作用。

一般認(rèn)為，智庫(kù)可以區(qū)分為政府智庫(kù)、高校智庫(kù)、非政府的民間智庫(kù)。由于黨校的功能是對(duì)黨員和黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)、教育，并研究和傳播黨建理論，因此，黨校具備高度的智庫(kù)特征。而黨校期刊，無(wú)論是作為媒體，還是作為黨政理論學(xué)術(shù)刊物，或是作為文化思想傳播平臺(tái)，都集中地發(fā)揮了黨校智庫(kù)的作用。在今天大數(shù)據(jù)時(shí)代下，將黨校期刊納入智庫(kù)建設(shè)非常具有必要性。

一、智庫(kù)的應(yīng)用與特征

“建心乎窈冥之野，藏志乎九旋之淵?！惫湃藦?qiáng)調(diào)謀事在人，以個(gè)人或群體的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)，參以謀略智慧，于世間物事中運(yùn)籌帷幄。如果說(shuō)這是古人關(guān)于智慧與智庫(kù)的一種理念，那么，今天我們對(duì)于信息的了解，對(duì)于知識(shí)的把握，對(duì)于物事的處置，則更多地依賴于智庫(kù)這個(gè)宏大的科學(xué)系統(tǒng)，在信息傳播的多元化與信息量極大增長(zhǎng)的全新的時(shí)代場(chǎng)景中，構(gòu)建健全、靈動(dòng)、多功能、多系統(tǒng)的智庫(kù)。

在科學(xué)學(xué)或者社會(huì)學(xué)上，關(guān)于智庫(kù)，并沒有一個(gè)確定的定義。不過(guò)，這并不影響我們對(duì)于智庫(kù)的基本認(rèn)識(shí)。

智庫(kù)即是智囊組織，它代表了“思想庫(kù)”、“腦庫(kù)”、“外腦”、咨詢公司、智囊機(jī)構(gòu)等，由多方面專家、研究人員的跨學(xué)科公共研究機(jī)構(gòu)組成，其主旨是通過(guò)研究學(xué)術(shù)理論、公共媒體影響、公共政策和社會(huì)輿論，為決策者提供政策建議和決策咨詢，服務(wù)于政府決策者和社會(huì)大眾。[1]據(jù)《美國(guó)傳統(tǒng)詞典》(American Heritage Dictionary)和《韋氏詞典》(Webster’s Dictionary)，智庫(kù)是對(duì)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、軍事建議等各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行研究或者鼓吹的組織機(jī)構(gòu)。不過(guò)，西方也有學(xué)者提出，作為一種組織的社會(huì)職能，智庫(kù)的首要目的是影響公共政策，以此服務(wù)于社會(huì)公眾。也有學(xué)者將智庫(kù)視為社會(huì)制度安排中的一部分，即政府機(jī)構(gòu)或者企業(yè)與民間組織，向有關(guān)的研究人員支付一定的經(jīng)費(fèi)，從而獲得高質(zhì)量的研究方案與智慧成果，這些成果會(huì)以研究報(bào)告或出版物的形式公開或不公開呈現(xiàn)。從事這項(xiàng)研究工作的機(jī)構(gòu)，不管是稱為咨詢公司、研究所還是智囊團(tuán)，其實(shí)都是智庫(kù)。[2]

智庫(kù)可以追溯到十分久遠(yuǎn)的時(shí)候。人類歷史上從來(lái)沒有停止過(guò)對(duì)于知識(shí)和智慧的追求，以及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與組織的構(gòu)建。特別是自近世以來(lái)，歐美國(guó)家的一些智囊組織、咨詢公司、研究所、大學(xué)等公共研究機(jī)構(gòu)，在重大國(guó)際關(guān)系事項(xiàng)及社會(huì)公共政策方面，為政府及相關(guān)組織提供了大量重要的咨詢意見與決策方案，顯示了智囊、腦庫(kù)或思想庫(kù)不可或缺的作用。盡管如此，系統(tǒng)性的、功能完善的科學(xué)智庫(kù)卻是始于20世紀(jì)。當(dāng)“智庫(kù)”(Think Tank)一詞越來(lái)越多地出現(xiàn)于第二次世界大戰(zhàn)期間的美國(guó)之時(shí)，人們才意識(shí)到，智庫(kù)在某種程度上已經(jīng)體現(xiàn)為一個(gè)國(guó)家的“軟實(shí)力”，其本身甚至被西方媒體視為繼政府部門、立法機(jī)關(guān)、新聞媒體之后的“第四部門”。

今天，智庫(kù)的功能與作用，比起過(guò)去更具有復(fù)雜性、專業(yè)性和超越性，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，知識(shí)、信息、輿論呈現(xiàn)在短時(shí)期內(nèi)以極高的速度增長(zhǎng)，傳統(tǒng)學(xué)科知識(shí)邊界不斷擴(kuò)展，不論在國(guó)家治理還是在企業(yè)管理方面，依賴于高素質(zhì)的群體專業(yè)人員的學(xué)科研究和專業(yè)預(yù)測(cè)，越來(lái)越成為一種趨勢(shì)。也因于此，智庫(kù)受到前所未有的重視。正如加拿大政治學(xué)教授唐納德E.埃布爾森所說(shuō)：“不管是在發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在發(fā)展中國(guó)家，智庫(kù)都開始在社會(huì)生活中占據(jù)越來(lái)越重要的地位，學(xué)者們采用了各種各樣的理論方法來(lái)詮釋智庫(kù)在政策制定共同體中的角色的重要影響?！盵3]

智庫(kù)具有如此強(qiáng)大的影響力，是由智庫(kù)本身的特征所決定的。簡(jiǎn)單地說(shuō)，智庫(kù)在影響和決定公共事務(wù)方面，在影響和促使政府制定國(guó)內(nèi)外政策方面，其所擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔?，不是其他任何機(jī)構(gòu)和組織所具備的。智庫(kù)的特征，決定了智庫(kù)的社會(huì)作用。

(一)專業(yè)性(Professional)。專業(yè)性基于專業(yè)化。在知識(shí)對(duì)象或者學(xué)科方面根據(jù)不同特性與過(guò)程而分成各業(yè)務(wù)部分，這個(gè)過(guò)程就是專業(yè)化。專業(yè)性就是對(duì)于這個(gè)過(guò)程展開中自有的知識(shí)和技術(shù)。從事專業(yè)化的人員就是專業(yè)人員。在智庫(kù)中從事研究的人員，都是極具專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的人，他們是一定學(xué)科或者領(lǐng)域方面的專家，甚至，他們運(yùn)用高度的理智性技術(shù)，壟斷地從事于社會(huì)不可缺少的工作，他們的主觀與客觀的判斷及研究成果，比起非專業(yè)人員的認(rèn)識(shí)更具真識(shí)性和權(quán)威性，這種專業(yè)化是非專業(yè)化所不可替代的。

(二)綜合性(Comprehensive)。這可以從兩個(gè)方面來(lái)看待。它首先是指研究過(guò)程與方法的“集合”與“融合”，這是將研究對(duì)象的各部分、各要素聯(lián)系起來(lái)，考察對(duì)象的共同性和規(guī)律性，形成為系統(tǒng)性、全面性的研究成果。理論上講，通過(guò)綜合而得到的認(rèn)識(shí)成果，綜合的對(duì)象越多，范圍越廣，創(chuàng)造力就越大，所獲得的成果越近于事實(shí)和現(xiàn)象本身。其次，綜合性是指研究領(lǐng)域的廣泛性和系統(tǒng)性。西方不少智庫(kù)的研究領(lǐng)域幾乎無(wú)所不包，并不是因?yàn)樗鼈儫嶂杂趯W(xué)術(shù)上的攤大餅，沒有止境地不斷向外擴(kuò)張研究領(lǐng)域，而是因?yàn)樗鼈儽仨氁鎸?duì)社會(huì)各要素、各領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r，必須要在這些領(lǐng)域的研究中不斷精深探索，從而獲得各個(gè)微觀層面的真實(shí)信息與真實(shí)判斷。這就決定了，即使是某些極具專業(yè)知識(shí)與技術(shù)的機(jī)構(gòu)，它們可能也并不具備成為智庫(kù)條件的原因。例如，水稻技術(shù)研究所、新材料研發(fā)機(jī)構(gòu)、城市建筑研究院、生物研究實(shí)驗(yàn)室、藝術(shù)科學(xué)中心等等，盡管這些機(jī)構(gòu)都體現(xiàn)了相當(dāng)?shù)膶I(yè)性和技術(shù)性，但是它們都并不屬于智庫(kù)，其作用不過(guò)是在某個(gè)特定的、單一的專業(yè)技術(shù)方面提供技術(shù)指導(dǎo)與建議。

(三)實(shí)用性(Practicability)。實(shí)用性是對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活能夠產(chǎn)生或者施加積極效用的價(jià)值性能，它是一種具有價(jià)值性能的東西，而不是基于務(wù)虛和脫離實(shí)際的理論研究。這里所說(shuō)的積極效用，既包括直接的效用，也包括間接的效用。最積極的效用表現(xiàn)為，智庫(kù)的建議與方案可以被政府或者機(jī)構(gòu)采納，作為國(guó)際外交、社會(huì)治理、公共服務(wù)方面的政策，一定程度上該建議與方案起到直接的決策作用。間接的效用表現(xiàn)為，為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供借鑒與參考意見，影響這些機(jī)構(gòu)在相應(yīng)領(lǐng)域上的決策。不管怎么樣，智庫(kù)的研究成果密切地與國(guó)家和社會(huì)方方面面相聯(lián)系，其實(shí)用性無(wú)可取代。

(四)獨(dú)立性(Independent)。獨(dú)立性指主體可以在不受外在干預(yù)的情況下，能夠?qū)λ袚?dān)的工作任務(wù)自主作出思考與判斷。一些學(xué)者認(rèn)為，智庫(kù)的一個(gè)基本特征是立場(chǎng)客觀性與真實(shí)性，[4]事實(shí)上，正是獨(dú)立性才能夠確保立場(chǎng)的客觀性與真實(shí)性。如果智庫(kù)依附于某些政治或者經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，受到某種程度的干預(yù)或暗示，不能自主地對(duì)研究對(duì)象作出判斷，得出結(jié)論，那么，其研究成果很可能是不客觀、不真實(shí)的，有違于現(xiàn)實(shí)社會(huì)本來(lái)的生態(tài)狀況。在這種情形下，該智庫(kù)形成的成果與方案，就會(huì)因?yàn)檠芯空卟坏米灾骱椭饔^性過(guò)強(qiáng)而偏離社會(huì)。換言之，即使智庫(kù)從政治、企業(yè)或者公共機(jī)構(gòu)那里得到一個(gè)指定的研究課題與任務(wù)，也得到一筆相應(yīng)的研究資金，但它的研究應(yīng)當(dāng)是充分獨(dú)立的，而不是按照某個(gè)意志、指令而服務(wù)于“上面”的主旨。

其他關(guān)于智庫(kù)的特征有：國(guó)際化、科學(xué)化、非營(yíng)利性。也有人提出創(chuàng)新性、優(yōu)質(zhì)性、特點(diǎn)性、超前性，等等。還有人從組織形態(tài)、結(jié)構(gòu)與體制、專業(yè)人才、資金保障等方面做了相關(guān)的概括?？傊瑥牟煌膫?cè)面與角度，可以賦予智庫(kù)不同的特征，此不具述。

二、高校智庫(kù)與黨校智庫(kù)的不同定位

關(guān)于智庫(kù)的類型，從不同的角度可以進(jìn)行不同的劃分。從資金來(lái)源上進(jìn)行劃分，智庫(kù)可以分為國(guó)際性智庫(kù)、政府的官方智庫(kù)、半官方智庫(kù)、民間智庫(kù)。從智庫(kù)的發(fā)展與演變來(lái)劃分，各個(gè)國(guó)家的智庫(kù)類型又會(huì)有不同的情形。在智庫(kù)最多的美國(guó)，人們將智庫(kù)區(qū)別為以研究為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)、政府委托機(jī)構(gòu)、倡導(dǎo)型智庫(kù)和遺產(chǎn)型智庫(kù)。其中，以研究為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)是指研究人員接受委托撰寫研究報(bào)告的專門機(jī)構(gòu)，研究人員并不從事教學(xué)與行政工作；政府委托機(jī)構(gòu)的主要雇主和資金來(lái)源于政府，為政府提供研究服務(wù)；倡導(dǎo)型智庫(kù)著重于在推銷和重新包裝思想方面的功能，以強(qiáng)烈的思想意識(shí)影響社會(huì)；遺產(chǎn)型智庫(kù)主要為渴望競(jìng)選為公職人員或者為卸任的官員制造社會(huì)影響。[5]

我國(guó)學(xué)者提出了黨建智庫(kù)、倡導(dǎo)型智庫(kù)、學(xué)術(shù)型智庫(kù)和契約型智庫(kù)的類型劃分，并且，不同類型的智庫(kù)在資金來(lái)源、意識(shí)形態(tài)與發(fā)展特點(diǎn)上都存在差異。[6]其中，黨建智庫(kù)是指資金主要來(lái)源于黨派的智庫(kù)，它服務(wù)于撥付資金的政黨，研究?jī)?nèi)容主要以黨派的利益為重心，短期項(xiàng)目較多；學(xué)術(shù)型智庫(kù)是專門的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，追求研究的科學(xué)性和前瞻性，也關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題，其資金來(lái)源并不固定；契約型智庫(kù)是接受委托而從事研究工作的智庫(kù)。

學(xué)術(shù)型智庫(kù)包含科研機(jī)構(gòu)智庫(kù)、高校智庫(kù)、黨校智庫(kù)等。以下分述高校智庫(kù)、黨校智庫(kù)，它們不同的角色定位與優(yōu)勢(shì)特征。

(一)高校智庫(kù)及其特征

一般而言，高校智庫(kù)是指在發(fā)揮高校智力優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，以國(guó)家重大現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題為研究導(dǎo)向，并為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策服務(wù)為目的高校機(jī)構(gòu)。[7]但是，由于高校具有在相對(duì)獨(dú)立情況下運(yùn)用專業(yè)性的知識(shí)服務(wù)于政府或社會(huì)的性質(zhì)，高校也被視為事實(shí)上的“天然的智庫(kù)”。[8]一個(gè)基本的事實(shí)是，數(shù)量眾多的高等院校，實(shí)際上是中國(guó)最大的智庫(kù)源，它們所發(fā)表的社會(huì)分析與研究報(bào)告或論文的總數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出于其他任何類型的研究機(jī)構(gòu)。這些報(bào)告或論文，相當(dāng)程度地也對(duì)政府政策與公共服務(wù)產(chǎn)生影響。

過(guò)去，由于各地高校的多元化和差異化，以及所屬省市社會(huì)情況的不同，高校的學(xué)術(shù)研究，其服務(wù)社會(huì)的意識(shí)相對(duì)薄弱，學(xué)術(shù)研究的實(shí)用性欠缺，高校因此缺少了作為智庫(kù)的功能。不過(guò)，隨著中國(guó)社會(huì)的開放，更多地融入于世界，學(xué)術(shù)領(lǐng)域更趨廣泛；隨著政府在公共事務(wù)與民生事務(wù)等方面作出越來(lái)越多、越來(lái)越細(xì)化和深入的回應(yīng)、調(diào)整和變革，相當(dāng)多的高校學(xué)術(shù)研究參與到了社會(huì)需求與改革中來(lái)，走出了傳統(tǒng)的象牙塔，以服務(wù)于政府變革和社會(huì)發(fā)展的方式，發(fā)揮著重要的智庫(kù)作用?；诖耍裉?，高校智庫(kù)應(yīng)當(dāng)被視為中國(guó)智庫(kù)的一個(gè)重要組成部分。

2014 年，教育部印發(fā)《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，明確提出了高校智庫(kù)的功能定位：“高校智庫(kù)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、公共外交的重要功能?！盵9]這份文件既提出了高校的資源優(yōu)勢(shì)，還提出高校應(yīng)當(dāng)利用優(yōu)勢(shì)在社會(huì)公共事務(wù)及外交方面發(fā)揮功能，此舉標(biāo)志著中國(guó)高校智庫(kù)的理論研究與實(shí)踐建設(shè)進(jìn)入新階段。

作為智庫(kù)的高校，既有著智庫(kù)本身的特征，也有著其自身的特點(diǎn)。這是高校歸屬于智庫(kù)的前置條件。這些特征主要體現(xiàn)為：基礎(chǔ)性、綜合性、協(xié)同性、開放性。

基礎(chǔ)性(Fundamental)是高校智庫(kù)的根本和優(yōu)勢(shì)，這一優(yōu)勢(shì)甚至超越于某些政府部門的專門研究機(jī)構(gòu)。基礎(chǔ)性研究是一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)性和理論性工作，它不以任何專門或特定的應(yīng)用為目的，探索關(guān)于現(xiàn)象和考察事實(shí)的基本原理與新知識(shí)。其研究與認(rèn)識(shí)的目的，是要解釋現(xiàn)象的本質(zhì)，提出和驗(yàn)證各種設(shè)想、理論或定律。對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科的研究，一般并不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

綜合性(Comprehensive)也是高校智庫(kù)的特別優(yōu)勢(shì)。高校的學(xué)科眾多，大多數(shù)高校的學(xué)科涵蓋文科、理科及工科，綜合性的高校更是包括文、史、哲、理、工、法、醫(yī)、農(nóng)林、經(jīng)濟(jì)、教育、藝術(shù)等各類學(xué)科。即使相當(dāng)數(shù)量的電子、工業(yè)、醫(yī)科、地質(zhì)、交通類的專門領(lǐng)域的高校，也涵蓋不少文科專業(yè)。這使得高校在各門學(xué)科方面的教師資源相對(duì)齊全、完備。事實(shí)上，幾乎沒有什么大學(xué)在專業(yè)與學(xué)科方面是十分狹窄的，大學(xué)的教育功能決定了這個(gè)特點(diǎn)。

協(xié)同性(Cooperativity)在所有智庫(kù)機(jī)構(gòu)之中都是必需的，因?yàn)榇蠖鄶?shù)智庫(kù)的研究成果都不是由一個(gè)人完成的，而是建立在元素(比如研究人員、科室等)之間的相互協(xié)調(diào)、配合的基礎(chǔ)上而完成科研工作，這就是一個(gè)整體與聯(lián)動(dòng)運(yùn)作的過(guò)程。各個(gè)元素之間努力協(xié)調(diào)和協(xié)作，互相驅(qū)動(dòng)、相互增強(qiáng)，并互補(bǔ)學(xué)科知識(shí)與研究之間的不足，形成為聚合的相干性(coherence)，對(duì)研究對(duì)象產(chǎn)生顯著的干涉現(xiàn)象，最終達(dá)到整體加強(qiáng)、共同發(fā)展的狀況。

開放性(Openness)是每一個(gè)高校智庫(kù)應(yīng)當(dāng)具有的品質(zhì)。高校承擔(dān)著大學(xué)教育的任務(wù)，它的知識(shí)、理論和新的研究成果，通過(guò)教學(xué)而傳授于學(xué)生。這種開放性，是任何封閉的研究機(jī)構(gòu)或者智庫(kù)機(jī)構(gòu)所不具備的，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)不必將它們的智慧成果開放性地傳授于其他人，它們的成果只服務(wù)于特定的對(duì)象，這決定了這些機(jī)構(gòu)很大程度上是屬于自我中心性或者定向性的。但高校智庫(kù)正好突破了這一點(diǎn)。高校智庫(kù)開放性的另一個(gè)表現(xiàn)是，絕大多數(shù)情況下，它的思維成果并不專屬于受委托機(jī)構(gòu)，而是通過(guò)國(guó)內(nèi)外的高校期刊、其他學(xué)術(shù)期刊、網(wǎng)絡(luò)等科研平臺(tái)發(fā)布出來(lái)，它的成果和智慧，在相當(dāng)大的程度上共享于社會(huì)。

高校的開放性還體現(xiàn)在其國(guó)際交流合作上。高校是國(guó)際交流的重要力量。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》，其中提到，國(guó)際交流合作是高校肩負(fù)的重要使命之一。當(dāng)今世界，人類共同面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展、地球變暖、可持續(xù)能源、恐怖主義等是所有國(guó)家都面臨的問題。高校從過(guò)去傳統(tǒng)的國(guó)際交流走上國(guó)際化發(fā)展道路十分緊要，這也是解決各國(guó)面臨的共同難題的一條新的發(fā)展路徑。[10]

(二)黨校智庫(kù)及其優(yōu)勢(shì)

黨校智庫(kù)可以被視為高校智庫(kù)的一個(gè)分支，它既保有高校智庫(kù)的基本特征，又具有自我特色，它的某些特征是普通高校智庫(kù)并不具備的，這可以從黨校自身的特點(diǎn)得到印證。

中國(guó)共產(chǎn)黨黨校(行政學(xué)院)是按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》開辦的，2008年，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》。2019年10月，新的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校(行政學(xué)院)工作條例》頒布，條例規(guī)定，“黨校(行政學(xué)院)是黨領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的思想理論建設(shè)的重要陣地，是黨和國(guó)家的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和重要智庫(kù)?！盵11]條例明確了黨校的最重要的作用就是培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，同時(shí)，它還是“黨和國(guó)家的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和重要智庫(kù)”。

目前，全國(guó)共有省級(jí)黨校34所，副省級(jí)黨校15所，市地級(jí)黨校360多所，縣級(jí)黨校近 2500所，擁有近10萬(wàn)教職工。[12]黨校富集人才、學(xué)術(shù)、資源、學(xué)員等多方面的資源，所有這些都是難得的執(zhí)政資源。作為智庫(kù)，黨校已經(jīng)在相當(dāng)程度上發(fā)揮了其服務(wù)于政黨和國(guó)家的功能。中共中央黨校一直是國(guó)家級(jí)的重要智庫(kù)，它和中國(guó)國(guó)際問題研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等機(jī)構(gòu)，并列為國(guó)家最重要的智庫(kù)之一。各省市的黨校，也努力強(qiáng)化智庫(kù)建設(shè)，按照黨和政府決策需要，以及人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，立足地方實(shí)踐研究全局性問題，圍繞政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)實(shí)用性方案，對(duì)地方黨政機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著極其重要的信息和政策咨詢、建議的重任。

黨校智庫(kù)與高校智庫(kù)在很多方面具有相同的特征，它們都是學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，高校智庫(kù)的基礎(chǔ)性、綜合性、協(xié)同性、開放性等基本特征，黨校智庫(kù)都具備。同時(shí)，由于黨校是黨的思想理論建設(shè)的重要陣地，是培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)校，這決定了黨校的思想性和黨性原則。也就是說(shuō)，黨校智庫(kù)更著眼于圍繞國(guó)家的政治與經(jīng)濟(jì)中心，從整體上服務(wù)大局，既追求學(xué)術(shù)的嚴(yán)肅性，也強(qiáng)調(diào)政治性，以精深的理論研究，強(qiáng)化決策咨詢，突出黨校思想庫(kù)、智囊團(tuán)的作用。

在智庫(kù)資源和運(yùn)作模式上，與高校智庫(kù)相比，黨校智庫(kù)自有其優(yōu)勢(shì)，這主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，與黨政系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性。黨校是在黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下的重要部門，因此，黨校智庫(kù)與各級(jí)黨政系統(tǒng)有著不可分割的密切關(guān)系，它更加靠近黨委政府決策中心，也極其有利于掌握各種情況信息、接受黨委政府的決策咨詢委托。事實(shí)上，黨校智庫(kù)形成的智慧成果，可以更加便捷、流暢地進(jìn)入黨政系統(tǒng)，大大提高了黨校智庫(kù)的效能。

第二，科研與教學(xué)的優(yōu)勢(shì)性。中央及各省級(jí)、副省級(jí)黨校，師資力量強(qiáng)，各地市級(jí)黨校在科研與教學(xué)方面也都具有不凡的表現(xiàn)。各級(jí)黨校都擁有一大批政治素質(zhì)過(guò)硬、學(xué)術(shù)造詣高的教研人員隊(duì)伍。一些黨校更是擁有一批國(guó)內(nèi)外著名的哲學(xué)與人文社科方面的專家學(xué)者，以及相當(dāng)數(shù)量的中青年學(xué)科帶頭人。在整個(gè)黨校系統(tǒng)中，馬克思主義基本理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)科布局完整。與普通高校優(yōu)秀的師資隊(duì)伍相比，黨校的師資隊(duì)伍更加重視和強(qiáng)調(diào)了思想性和黨性方面的專業(yè)素質(zhì)和水平。

第三，良好的黨政系統(tǒng)性。黨校具有明確的黨政系統(tǒng)性，尤其表現(xiàn)在體制、管理、行政與教學(xué)、學(xué)員等方面。黨校的學(xué)員來(lái)自四面八方、來(lái)自工作一線，是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)及國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，是相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域的政策執(zhí)行者和制定者。黨校的教師為學(xué)員們傳授理論與知識(shí)，將黨校智力融入地方黨政決策咨詢中，學(xué)員們也可在學(xué)習(xí)過(guò)程中與教師充分交流和反映工作中的現(xiàn)實(shí)問題，從而幫助黨校教師了解和把握地方及基層的現(xiàn)實(shí)問題。

黨政系統(tǒng)性還體現(xiàn)在從中央到省、市、縣四級(jí)黨校的全面之處。除此而外，一些黨政部門、高等學(xué)校、國(guó)有企業(yè)、部隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等也開辦有黨校。“遍布全國(guó)的黨校網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍龐大的黨校工作者，使黨校系統(tǒng)協(xié)同合作具備了良好的架構(gòu)基礎(chǔ)?！盵13]

三、黨校期刊智庫(kù)建設(shè)工作狀況

(一)對(duì)黨校期刊智庫(kù)的認(rèn)識(shí)

辦好智庫(kù)刊物是提高智庫(kù)影響力的關(guān)鍵，辦好黨校期刊是發(fā)揮黨校智庫(kù)影響力的必由之路。

期刊是定期出版的刊物。為了表達(dá)和提升學(xué)術(shù)與決策影響力，很多高校及知名的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)都有自己的期刊。在黨校系統(tǒng)內(nèi)，中央黨校和省級(jí)、副省級(jí)黨校，也都創(chuàng)設(shè)期刊，有的單位還創(chuàng)辦黨校報(bào)紙，最大程度上在學(xué)術(shù)、思想、輿論、管理創(chuàng)新等方面發(fā)揮影響。

目前，中共中央黨校的期刊有包括《中共中央黨校學(xué)報(bào)》在內(nèi)的數(shù)種期刊，各刊物定位不同，但都旨在促進(jìn)黨的思想理論建設(shè)，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，為全黨全國(guó)干部教育的教學(xué)和科研服務(wù)。各地區(qū)的黨校也創(chuàng)辦了相應(yīng)的期刊。尤其是在改革開放之后，各地黨校期刊應(yīng)運(yùn)而生，各期刊立足于黨性、思想性的基礎(chǔ)上，緊密地結(jié)合地方政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等狀況，深入探索人文社科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)問題和現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展中的問題，為黨政機(jī)關(guān)提供前沿思想信息和意見參考。在這些過(guò)程中，涌現(xiàn)了不少優(yōu)秀的黨校期刊。雖然它們的創(chuàng)刊時(shí)間不盡相同，各刊物重點(diǎn)關(guān)注的理論與問題也有差異，但是，它們都各具特色，起到了為地方黨政機(jī)關(guān)提供決策參考的作用。部分縣級(jí)黨校還出版有定期的內(nèi)刊或資料，在服務(wù)于縣級(jí)黨政部門方面同樣具有一定的影響力。

那么，這些黨校期刊，如何與智庫(kù)形成有效互動(dòng)，并實(shí)際成為黨校智庫(kù)的重要組成部分的呢？我們首先應(yīng)當(dāng)明確的是，這些期刊都有一個(gè)共同特點(diǎn)，它們都是嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)性期刊，并且都立足于理論和現(xiàn)實(shí)問題的研究，提出問題和解決問題，具有明確的決策參考的功能。相比較于一般的學(xué)術(shù)性期刊或者理論期刊，黨校智庫(kù)直接或者間接地發(fā)揮著展示、儲(chǔ)備、傳播思想與智慧的作用。

智庫(kù)本身不是虛擬的，而是以現(xiàn)實(shí)的具象存在并產(chǎn)生其自我的效應(yīng)。在很多情況下，智庫(kù)的成果通過(guò)載體而呈現(xiàn)，使思維的成就匯聚于一體。在互聯(lián)網(wǎng)與新媒體的時(shí)代，這樣的載體非常豐富，除了紙質(zhì)的刊物，相關(guān)的微信公眾號(hào)、網(wǎng)站、博客等，也都可以是各類信息和學(xué)術(shù)成果的載體，它們都是智庫(kù)的一個(gè)組成部分。

“智庫(kù)是有思想的、有靈魂的。其思想的源泉，一是來(lái)源于生活，來(lái)源于實(shí)踐；二是來(lái)源于學(xué)術(shù)探討，來(lái)源于思想的交鋒。智庫(kù)建設(shè)、智庫(kù)產(chǎn)品的推出，實(shí)際上不會(huì)脫離基本的學(xué)術(shù)研究。”[14]正是因于此，無(wú)論思想、靈魂，或者源自于生活與學(xué)術(shù)的探討，它們都在某個(gè)載體上予以呈現(xiàn)。這個(gè)載體，在黨校系統(tǒng)中，很多時(shí)候便是黨校的期刊。智慧的成就如果不能在公開的載體上予以呈現(xiàn)，那么，它就不可被納入智庫(kù)之中，最多成為藏之名山、傳之后人的東西。

任何學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)或者思維成果被吸收為智庫(kù)中的一份材料之前，它大多是被予以公開呈現(xiàn)的。如果將這一呈現(xiàn)的具體方式視為某種形式上的嫁接，那么，期刊擔(dān)當(dāng)了最重要的嫁接作用。因?yàn)槠诳粌H將成果予以公布，而且期刊本身具有良好的學(xué)術(shù)期望值和社會(huì)影響力，這使得其所呈現(xiàn)的學(xué)術(shù)成果得以順理成章地成為期刊智庫(kù)中的一份材料。黨校期刊本身是黨校的重要思想儲(chǔ)備庫(kù)，相當(dāng)數(shù)量的黨校教師的科研成果通過(guò)黨校期刊刊載出來(lái)，這使得黨校期刊成為一個(gè)集學(xué)術(shù)、思想、調(diào)查、建議、解決方案等成果為一體的智慧庫(kù)。能夠刊載于期刊的文章，都是具有相當(dāng)質(zhì)量和水平的理論文章和供決策思考的文章，它們集中體現(xiàn)了一個(gè)黨校最高的學(xué)術(shù)水平。

由此，我們看到，不僅黨校的學(xué)術(shù)與黨校期刊存在著互動(dòng)，而且黨校期刊也與黨校智庫(kù)凝聚為一體，這種關(guān)聯(lián)性密不可分。當(dāng)我們談到黨校智庫(kù)的時(shí)候，往往具象到黨校期刊智庫(kù)之中。

認(rèn)識(shí)黨校期刊智庫(kù)的內(nèi)涵與特征，應(yīng)當(dāng)首先從認(rèn)識(shí)黨校期刊的內(nèi)涵與特征開始，因?yàn)辄h校期刊直接決定了黨校期刊智庫(kù)的性質(zhì)，而黨校期刊又直接地由黨校的地位和性質(zhì)所決定。在2008年全國(guó)黨校工作會(huì)議上，時(shí)任中央黨校校長(zhǎng)的習(xí)近平指出：“黨校姓黨是對(duì)黨校性質(zhì)、地位和作用的科學(xué)定位，是做好黨校管理工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本原則?！边@一科學(xué)的定位，決定了黨校是為立黨、興黨、強(qiáng)黨而建立和工作的。具體而言，黨校的全部工作，都在《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校(行政學(xué)院)工作條例》所提出的黨校姓黨、實(shí)事求是、質(zhì)量立校、改革創(chuàng)新、堅(jiān)持從嚴(yán)治校的“黨校五項(xiàng)原則”下進(jìn)行?？偠灾h校的性質(zhì)、地位和作用，以及黨校工作的五項(xiàng)原則，根本性地決定了黨校期刊的內(nèi)涵與特征，從而形成為黨校期刊智庫(kù)的自我特色。

因此，黨校期刊智庫(kù)可以定義為：在“黨校五項(xiàng)原則”的前提下開展的學(xué)術(shù)研究、科學(xué)研究與社會(huì)調(diào)查等，并以黨校期刊為載體形成的思想庫(kù)，該智庫(kù)致力于為黨委和行政部門的決策者提供政策建議和決策咨詢。這是黨校期刊有意識(shí)、有組織的思想生產(chǎn)、思想結(jié)晶和思想?yún)R集。其最直接的社會(huì)功能是為黨政部門提供決策參考與思想服務(wù)。

黨校期刊智庫(kù)雖然以期刊為載體，但是它和期刊的顯著區(qū)別在于：期刊，無(wú)論是紙質(zhì)的出版物，還是以新媒體形式發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)期刊，都只是思想產(chǎn)品(學(xué)術(shù)研究成果、信息、建議與咨詢等)的發(fā)布和傳播平臺(tái)，而黨校期刊智庫(kù)則體現(xiàn)為思想產(chǎn)品的聚合性與儲(chǔ)備性，不僅如此，很多時(shí)候，它甚至是可檢索和方便快捷應(yīng)用的。如果說(shuō)黨校期刊是一種靜態(tài)的知識(shí)、學(xué)術(shù)陳列，那么，黨校期刊智庫(kù)則體現(xiàn)為一種動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)性應(yīng)用。這種功能性的變動(dòng)，大大提升了黨校期刊智庫(kù)的社會(huì)功能。

黨校期刊肩負(fù)著傳播學(xué)術(shù)成果、推進(jìn)學(xué)科建設(shè)、宣傳輿論思想、反映社會(huì)發(fā)展等重要使命，是黨性體現(xiàn)和主流輿論的重要陣地。它從黨校姓黨的根本原則出發(fā)，從中國(guó)具體的客觀情況出發(fā)，提出原創(chuàng)性、本土化的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和理論范式，對(duì)黨和政府的政治經(jīng)濟(jì)決策起到智囊團(tuán)的作用，為社會(huì)發(fā)展助力，體現(xiàn)新時(shí)代黨校期刊的地位與作用。黨校期刊智庫(kù)建設(shè)則利用最新的科學(xué)技術(shù)與手段，完善、便捷地將這些功能融為一體，使黨校期刊在服務(wù)黨政部門的系統(tǒng)性應(yīng)用中發(fā)揮高效和直接的作用。黨校期刊正是在從靜態(tài)的思想平臺(tái)建設(shè)和提升為以應(yīng)用為目的的動(dòng)態(tài)的思想庫(kù)之后，其社會(huì)效用實(shí)現(xiàn)本質(zhì)提升。

(二)黨校期刊智庫(kù)化轉(zhuǎn)型中存在的問題

改革開放不僅使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，而且也使得思想文化界得以開啟和解放。這期間，各地堅(jiān)持黨校姓黨的原則，把黨校作為開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)黨史教育主陣地，黨校建設(shè)和黨校期刊建設(shè)都取得巨大成就。

總結(jié)這些年來(lái)學(xué)術(shù)界在高校期刊、黨校期刊與智庫(kù)構(gòu)建方面的研究成果，將有利于認(rèn)清目前黨校期刊智庫(kù)建設(shè)的重要性與緊迫性，把握黨校期刊智庫(kù)建設(shè)中的原則與方法，重點(diǎn)與難點(diǎn)，厘清建設(shè)過(guò)程中的各種問題與缺失，從而使黨校期刊智庫(kù)建設(shè)在黨校姓黨的原則上，充分體現(xiàn)黨的意志，體現(xiàn)為黨和國(guó)家、社會(huì)公眾服務(wù)的特點(diǎn)，從而構(gòu)建理想、完善的科學(xué)智庫(kù)。

根據(jù)有關(guān)研究，目前國(guó)內(nèi)有各級(jí)黨校公開發(fā)行期刊接近100種，其中，大多數(shù)是學(xué)術(shù)理論期刊。在推進(jìn)高校智庫(kù)建設(shè)的過(guò)程中，圍繞高校智庫(kù)的研究成為社會(huì)科學(xué)界的熱點(diǎn)。學(xué)術(shù)期刊的智庫(kù)化轉(zhuǎn)型既是媒體融合下的必然產(chǎn)物，也是學(xué)術(shù)期刊未來(lái)發(fā)展的必由之路。正如中共武漢市委黨校副校長(zhǎng)、《長(zhǎng)江論壇》雜志副主編楊學(xué)文教授所提出的那樣，黨校要在黨的思想宣傳工作中發(fā)揮表率作用，彰顯哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者的“思想庫(kù)”作用。[15]這個(gè)“思想庫(kù)”也許可以看做“智庫(kù)”的雛形。

準(zhǔn)確地講，目前黨校期刊智庫(kù)化轉(zhuǎn)型工作并沒有全面開啟，尚處于初步的探索階段。一些普通高校在這方面做得更好，但相應(yīng)的問題也比較突出。黨校期刊智庫(kù)轉(zhuǎn)型是近年來(lái)學(xué)術(shù)界、期刊界的一項(xiàng)全新的工作，相較于學(xué)術(shù)領(lǐng)域方面其他不少重大變革事項(xiàng)，這項(xiàng)工作沒有更多的經(jīng)驗(yàn)可以作為借鑒與參考。學(xué)術(shù)期刊，特別是紙質(zhì)期刊，根本上屬于傳統(tǒng)意義上的知識(shí)傳播平臺(tái)，它如何跟進(jìn)于互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)爆發(fā)性增長(zhǎng)的時(shí)代，這是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。期刊智庫(kù)轉(zhuǎn)型面臨不少現(xiàn)實(shí)性的問題。對(duì)此，社科學(xué)術(shù)期刊智庫(kù)化發(fā)展過(guò)程中，需要在保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)論證、規(guī)范和出版質(zhì)量的前提下，做到平衡學(xué)術(shù)期刊智庫(kù)化與基礎(chǔ)性人文學(xué)科研究的學(xué)術(shù)生態(tài)關(guān)系，確保期刊智庫(kù)化發(fā)展的價(jià)值立場(chǎng)。

高校學(xué)術(shù)期刊的智庫(kù)建設(shè)層次不一，目前黨校期刊也存在同樣的問題，突出的研究成果匱乏，質(zhì)量不高，在問題導(dǎo)向、內(nèi)容創(chuàng)新、形式載體、功能指向與作用發(fā)揮等維度方面表現(xiàn)不是十分理想。要破解這一困局，需要堅(jiān)持服務(wù)社會(huì)需求，做好品牌推廣，進(jìn)而推進(jìn)黨校期刊智庫(kù)建設(shè)。

有關(guān)研究認(rèn)為，在高度發(fā)達(dá)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生了大數(shù)據(jù)到來(lái)的今天，學(xué)術(shù)期刊智庫(kù)建設(shè)中數(shù)據(jù)共享意識(shí)和傳播意識(shí)不強(qiáng)、缺乏有效的成果轉(zhuǎn)化和對(duì)外合作機(jī)制、高校智庫(kù)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不足等因素，也是智庫(kù)建設(shè)中存在的明顯問題[16]。

評(píng)價(jià)機(jī)制也是學(xué)者們關(guān)注的一個(gè)話題。評(píng)價(jià)機(jī)制是為了最大可能地促進(jìn)智庫(kù)的創(chuàng)新發(fā)展，這需要樹立質(zhì)量第一的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，實(shí)施分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把為社會(huì)服務(wù)、解決社會(huì)需求的實(shí)際貢獻(xiàn)作為核心標(biāo)準(zhǔn)，完善以貢獻(xiàn)和質(zhì)量為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估辦法，建立以政府、企業(yè)、社會(huì)等用戶為主的評(píng)價(jià)機(jī)制。[17]

由于黨校期刊智庫(kù)建設(shè)尚未真正啟動(dòng)，經(jīng)驗(yàn)性的成果不多。為此，除了應(yīng)當(dāng)在這方面加強(qiáng)理論研究，更需要在實(shí)踐中大膽開拓創(chuàng)新。另外，黨校期刊智庫(kù)與國(guó)外黨派所屬的智庫(kù)存在著一定的屬性關(guān)聯(lián)，如何借鑒和參考國(guó)外黨派智庫(kù)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我們值得思考的?？傊?，在黨校期刊智庫(kù)建設(shè)上，我們期待著有更多、更深入、更全面的理論探討和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與借鑒經(jīng)驗(yàn)，以使得這項(xiàng)全新的工作理想化地成功推進(jìn)。