蔡英文當(dāng)局拓展“國際空間”新特點及未來走向

□ 賈蓓

面對中美戰(zhàn)略博弈的國際形勢和所謂“邦交國”接連轉(zhuǎn)向的對外關(guān)系困局，蔡英文當(dāng)局甘當(dāng)美國“棋子”，配合“以臺遏華”，并借機推動“倚美謀獨”。在拓展“國際空間”問題上，蔡英文當(dāng)局除傳統(tǒng)的“固邦”、加強與非邦交國實質(zhì)關(guān)系、參與國際組織之外，還采取一系列新方式和舉措，特別是緊跟美國步伐，謀求換取美國在其推行“臺獨”活動和拓展“國際空間”上的支持。

民進黨當(dāng)局拓展“國際空間”的背景

一是中美戰(zhàn)略博弈加劇影響臺海局勢。特朗普執(zhí)政時期，在貿(mào)易、臺灣問題等領(lǐng)域挑起事端，中美戰(zhàn)略博弈進入深水期。特朗普政府將臺灣視為遏制中國的重要籌碼，實施“以臺遏華”，臺灣的“國際空間”問題成為美在中美戰(zhàn)略博弈中打“臺灣牌”的重要方面。拜登執(zhí)政后，很大程度上延續(xù)特朗普對臺政策，在國際上拉攏盟友謀求“以臺制華”。與此同時，蔡英文也加大“倚美抗中”的力度，甘當(dāng)美國“棋子”，并借機謀求“臺獨”的活動空間。

二是兩岸關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，臺灣現(xiàn)有“國際空間”萎縮。蔡英文上臺后不承認“九二共識”，表面采取“維持現(xiàn)狀”的兩岸政策，實際不斷推動“漸進式臺獨”。香港修例風(fēng)波后，蔡英文更是充當(dāng)“抗中”急先鋒，兩岸關(guān)系從馬英九時期的和平發(fā)展急轉(zhuǎn)直下走向冰凍。與此同時，國際社會遵循一中原則，臺灣參與世界衛(wèi)生組織等國際組織均不得其門而入，“邦交國”也紛紛轉(zhuǎn)向中國大陸，臺灣“國際空間”不斷萎縮。

三是臺灣當(dāng)局推動“漸進式臺獨”推高島內(nèi)民眾“主體意識”。蔡英文執(zhí)政后，推動“臺獨”動作不斷，通過去除中國文化符號增強臺灣民眾的“主體意識”和“臺灣意識”，推高臺灣民眾對“國際空間”和國際能見度的需求。

民進黨當(dāng)局拓展“國際空間”新方式和特點

一是策略上依靠美國。蔡英文當(dāng)局將中美戰(zhàn)略博弈視為爭取美國對臺支持的契機，在拓展“國際空間”問題上采取倚靠美國的策略，除加強同美國實質(zhì)關(guān)系外，還利用美國在國際及其盟友間的影響力，通過美國施壓和游說爭取國際能見度。

一方面加大游說力度，促使美國國會發(fā)揮協(xié)助臺灣拓展“國際空間”的作用。美國國會以立法和發(fā)聲、致函等方式表達對臺灣當(dāng)局在“國際空間”問題上的支持。2019年3月26日，特朗普正式簽署生效“臺北法案”，把臺灣稱為“國家”（nation），要求美國行政部門協(xié)助臺灣鞏固“邦交”、參與國際組織以及增強美臺雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2020年12月21日，美國聯(lián)邦參議院和眾議院以夾帶在年度撥款法案中的方式，通過“臺灣保證法”（Taiwan Assurance Act of 2020），鼓吹美國應(yīng)“常態(tài)對臺軍售”，協(xié)助臺灣發(fā)展“不對稱戰(zhàn)力”，“支持臺灣有意義參與國際組織”，包括聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織、國際民航組織等。此外，美國國會議員還通過致函世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞等方式，支持臺灣以觀察員身份參與世界衛(wèi)生大會。

另一方面密切美臺關(guān)系，爭取美國行政部門直接協(xié)助臺灣當(dāng)局拓展“國際空間”。美臺合作在多邊參與上為臺灣爭取新空間。蔡英文當(dāng)局依托臺美共同建立的“全球合作暨訓(xùn)練架構(gòu)”（GCTF）、“太平洋對話”等不包含中國大陸的新平臺和機制，利用美國的影響力和美國行政部門的支持加強同各國的聯(lián)系，爭取國際能見度、拓展“國際空間”。臺灣爭取美國在鞏固“邦交國”方面加強對臺灣的支持力度。臺灣所謂“邦交國”多位于拉丁美洲和南太平洋地區(qū)，是美國傳統(tǒng)勢力范圍。為獲取美國在“固邦”方面的支持，臺灣不斷爭取美國在拉美和南太平洋地區(qū)施加影響，以美國駐當(dāng)?shù)卮笫桂^為臺灣“站臺”、美臺共同加強對所謂“邦交國”經(jīng)濟援助等方式幫助臺灣“固邦”。

二是方式上運用新媒體。蔡英文當(dāng)局迎合國際輿論發(fā)展風(fēng)向，注重以新媒體為手段開展“大外宣”，借以提升臺灣能見度，拓展“國際空間”。

一方面，將臺灣美化防疫、投書國際媒體、接受專訪、參加國際視頻會議等活動在新媒體平臺進一步傳播，鼓吹“臺灣經(jīng)驗”。臺灣當(dāng)局外事部門專門在YouTube、臉書、推特等平臺推送臺灣當(dāng)局所謂民主價值、對國際社會的貢獻等內(nèi)容，轉(zhuǎn)發(fā)歐美國家親臺勢力支持臺灣的相關(guān)言論，在社交媒體上增加臺灣相關(guān)議題熱度，爭取國際社會關(guān)注。

另一方面，成立專門面向全球的影音串流平臺。2022年8月30日，臺灣第一個全英語播出并以影音內(nèi)容為主的串流平臺Taiwan+開播，聲稱要推廣所謂的“臺灣文化”，“傳播臺灣的故事，展現(xiàn)臺灣的自由民主以及臺灣價值”。臺灣當(dāng)局稱平臺將“利用公共媒體以及民間的國際資源與專業(yè)，通過多方合作形式、納入最新科技趨勢，制播具備新媒體思維的多類型影音內(nèi)容，形塑臺灣影視新興巧實力”。

三是方向上尋求對歐關(guān)系“新突破”。蔡英文當(dāng)局借助“友臺”議員、歐洲議會以及個別反華政客的影響力打“擦邊球”，謀求對歐關(guān)系“突破”。

一方面借“議會外交”制造“突破”假象。在歐洲各國堅持一個中國原則下，臺灣當(dāng)局以歐洲議會為突破口，通過游說議會提出涉臺議案、邀請議員訪臺方式，制造所謂“對歐關(guān)系突破”假象。2020年，歐洲議會通過6項涉臺決議案，稱歐盟將協(xié)同國際伙伴強化與臺灣合作，支持臺灣有意義參與國際組織，呼吁歐盟與臺灣啟動投資談判。2021年又通過12份涉臺決議案，其中，包括內(nèi)容嚴(yán)重違背一個中國政策的“歐臺政治關(guān)系報告”。2020年8月，捷克參議院議長米洛什·維斯特奇爾率團訪臺，并在臺灣立法機構(gòu)發(fā)表演講，這是近30年歐洲國家訪臺最高層級官員，也是45年來首位與臺灣無“邦交”關(guān)系國家議長在臺灣立法部門發(fā)表演講。2021年，法國參議院通過首份涉臺決議案，參議院議長率團訪臺。

另一方面以交流合作炒作“關(guān)系密切”。臺灣外事部門將臺歐互動頻次作為臺歐關(guān)系指標(biāo)。2020年6月和10月，蔡英文在“哥本哈根民主峰會”和捷克“公元兩千論壇”發(fā)表視頻講話，被視為重要交流成果。臺灣外事部門負責(zé)人吳釗燮在英國國會中國小組、捷克“公元兩千論壇”等發(fā)表視頻演講。2020年9月22日，歐洲經(jīng)貿(mào)辦事處、臺灣經(jīng)濟部門和外事部門首度在臺灣合辦“投資歐盟論壇暨展覽”，15個歐盟國家參與展覽。2021年，臺灣大力推動發(fā)展和中東歐國家關(guān)系，推動與立陶宛互設(shè)“代表處”，謀求以中東歐國家撬動整個歐洲對臺態(tài)度的變化，爭取“國際空間”。

民進黨當(dāng)局拓展“國際空間”難成氣候

在中美戰(zhàn)略博弈加劇、新冠疫情席卷全球沖擊下，臺灣當(dāng)局強化“倚美抗陸”，借新冠疫情大搞“抗疫外交”，謀求與美日歐等國家實質(zhì)關(guān)系“突破”，提高國際能見度，但在一個中國原則成為國際社會普遍共識下，臺灣“國際空間”不斷收縮。

一是所謂“邦交國”不穩(wěn)，“斷交”傳聞不斷。蔡英文上臺后接連失去7個所謂“邦交國”，臺灣當(dāng)局耗費大量精力、財力維護僅有的15個所謂“邦交國”，但依然面臨“斷交”風(fēng)險，“邦交”不穩(wěn)消息頻傳。2020年3月，海地總統(tǒng)主動要求臺灣撤換代表，示警意味濃厚；9月，僅12個“邦交國”在聯(lián)合國大會一般性辯論中為臺灣發(fā)聲，洪都拉斯與危地馬拉未公開發(fā)聲；11月，巴拉圭也未在世界衛(wèi)生大會上為臺灣發(fā)聲，僅選擇致函世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞。2021年，洪都拉斯總統(tǒng)和外交部部長多次聲稱因疫苗問題將向中國大陸求助，且不排除政治轉(zhuǎn)向，年底的總統(tǒng)大選也因反對派候選人宣稱當(dāng)選后將尋求與中國大陸建交。臺灣媒體指出，洪都拉斯已連續(xù)6次未在聯(lián)合國大會發(fā)聲支持臺灣，使得“斷交”輿論再起。島內(nèi)媒體稱，種種跡象顯示臺灣所謂“邦交國”可能還有“未爆彈”，“斷交”隨時可能發(fā)生。

二是與非邦交國實質(zhì)關(guān)系面臨發(fā)展瓶頸。一方面與美日實質(zhì)關(guān)系尤其是進一步推動洽簽制度性協(xié)議面臨阻礙。2020年，蔡英文當(dāng)局不顧島內(nèi)民意反對，執(zhí)意開放美國“萊豬”、牛肉進口限制，以期換取美臺經(jīng)貿(mào)協(xié)議。拜登上臺后接受采訪表示，“未來在對美國的勞工與教育進行重大投資之前，不會與其他國家或地區(qū)簽署任何新的貿(mào)易協(xié)議”。此外，蔡英文當(dāng)局推動的“駐美代表處”更名也因不符合一個中國政策難以實現(xiàn)。日本福島5縣食品解禁問題，也成為臺日間經(jīng)貿(mào)談判阻礙。另一方面臺歐關(guān)系難有實質(zhì)突破。盡管臺灣當(dāng)局和中東歐國家互動有所升高，但受限于歐洲各國堅持一個中國原則、各國政策差異以及歐盟本身在協(xié)調(diào)歐洲各國對外政策上的局限性，臺歐關(guān)系難有實質(zhì)性進展。

三是國際參與領(lǐng)域面臨制度性阻礙。蔡英文當(dāng)局一直謀求參與世界衛(wèi)生大會和國際刑警組織，并以邀請美國、日本、歐洲和所謂“邦交國”為其發(fā)聲呼吁等各種方式要求參與。但是國際組織尤其是政府間國際組織嚴(yán)格遵守一個中國原則，臺灣不得以會員身份參與。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，民進黨當(dāng)局利用疫情在國際場合持續(xù)炒作所謂參加世界衛(wèi)生大會問題，以臺灣不能參加世界衛(wèi)生大會將導(dǎo)致“國際防疫缺口”為借口，謀求國際社會同情。在民進黨當(dāng)局的拉攏和游說下，臺灣所謂“邦交國”和美國、日本等國家為其發(fā)聲，要求世界衛(wèi)生組織邀請臺灣以觀察員身份參加世界衛(wèi)生大會，但最終臺灣仍不得其門而入。

臺灣當(dāng)局企圖拓展“國際空間”的可能走向

蔡英文執(zhí)政后在拓展“國際空間”活動上大打“悲情牌”。自新冠肺炎疫情以來，蔡英文當(dāng)局塑造臺灣所謂的“國際貢獻”的形象，以“臺灣可以幫忙，臺灣正在幫忙”為口號，提高國際能見度。一方面是在逐漸萎縮的國際活動空間中，以相對不敏感的形式謀求與重點國家的實質(zhì)關(guān)系；另一方面迎合與塑造島內(nèi)的“主體意識”，為其推動“漸進式臺獨”提供民意基礎(chǔ)。未來，臺灣當(dāng)局可能更加注重以臺灣自身的優(yōu)勢和所謂的人權(quán)與民主為基礎(chǔ)，加強在雙邊與多邊領(lǐng)域就相關(guān)議題進行合作與實踐。在專業(yè)領(lǐng)域突出“臺灣可以幫忙”；在所謂的人權(quán)和民主領(lǐng)域，進一步凸顯自身所謂的“抗中”第一線的“民主先鋒”，加強與以美國為首的西方勢力在民主人權(quán)領(lǐng)域的合作，借以參加各類相關(guān)國際活動，并在多邊框架下加強雙邊互動，增強臺灣的國際能見度，謀求國際社會對臺灣的關(guān)注與支持。

“臺北法案”的通過和新“美臺交往準(zhǔn)則”的出臺為拜登政府提供了支持臺灣“國際空間”的依據(jù)。拜登執(zhí)政后，在臺灣問題上多次作出表態(tài)、發(fā)出信號，包括邀請臺灣“駐美代表”蕭美琴參加拜登的就職儀式、國務(wù)院發(fā)出聲明表示對臺灣所謂的“堅如磐石”的承諾等，國務(wù)卿布林肯也專門發(fā)布聲明支持臺灣有意義參與聯(lián)合國體系。國際上拜登政府不斷炒作臺灣問題，將臺灣問題納入多項聯(lián)合聲明，并延續(xù)特朗普時期直接在臺灣所謂“邦交國”相關(guān)活動中表達支持其與臺灣關(guān)系的做法，協(xié)助臺灣鞏固“邦交”。這也為蔡英文進一步依靠美國拓展“國際空間”提供了可能。