仰賴進(jìn)口、誑騙選票：民進(jìn)黨能源政策的底層邏輯

□ 能武

臺灣地區(qū)的政黨政治涉入公共議題程度深，但凡脫離政黨政治因素去討論臺灣公共政策都是偏頗的。加之，能源領(lǐng)域本就是資本高度集中、受政治影響明顯的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在臺灣地區(qū)既有的政商關(guān)系結(jié)構(gòu)中，臺當(dāng)局的能源政策必然是受到政黨政治所影響的。長期以來，在臺灣地區(qū)的低質(zhì)且內(nèi)耗的選舉中，各個政黨無法估計長期的整體利益，而只考慮如何贏得當(dāng)下的選舉。與民生息息相關(guān)的能源政策卻成為政黨間選舉攻防的工具，甚至是騙取選票的利器。

臺灣地區(qū)的能源供應(yīng)極具脆弱性。因其自身無法生產(chǎn)能源，能源對外依賴程度必然偏高，這直接導(dǎo)致能源供應(yīng)也必然存在不穩(wěn)定性。長期以來，臺灣地區(qū)已經(jīng)形成了對化石燃料的極度依賴，但伴隨環(huán)保意識的興起，臺灣地區(qū)既有的能源結(jié)構(gòu)受到重重挑戰(zhàn)。

臺灣民眾環(huán)保意識的興起，與民進(jìn)黨以及其環(huán)保側(cè)翼的“努力”不無關(guān)系。民進(jìn)黨躲在“重視環(huán)保、反核”的大旗下，為贏得選票為自己不斷貼上“環(huán)保、反核政黨”的標(biāo)簽。但當(dāng)民進(jìn)黨完全執(zhí)政后，又對能源、環(huán)境承諾頻頻“跳票”，使得廣大臺灣民眾共同為一黨之私付出代價。

/ 臺灣高雄新大火電廠

“高度仰賴化石能源進(jìn)口”為臺灣地區(qū)能源供應(yīng)的基本格局

根據(jù)臺經(jīng)濟部門《能源統(tǒng)計手冊》顯示數(shù)據(jù)，2020年臺灣地區(qū)能源總供給量中，進(jìn)口能源占97.79%，自產(chǎn)能源僅占2.21%。按能源種類區(qū)分，煤及煤產(chǎn)品占30%，原油及石油產(chǎn)品占44.17%，天然氣占17.17%，核能占5.67%。從臺灣地區(qū)2020年的發(fā)電結(jié)構(gòu)來看，燃煤發(fā)電與燃?xì)獍l(fā)電占比高達(dá)八成?？梢姡禾?、天然氣在臺灣的能源供應(yīng)中占據(jù)極為重要的位置、需求量極大，且嚴(yán)重依賴進(jìn)口。

另一方面，因臺灣產(chǎn)業(yè)用電需求持續(xù)增加，更加劇了臺灣對進(jìn)口化石能源的依賴。作為臺灣地區(qū)的經(jīng)濟支柱，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在臺灣地區(qū)的發(fā)展獨占鰲頭。無論哪個政黨執(zhí)政均會對該產(chǎn)業(yè)格外關(guān)照，而臺灣高校畢業(yè)生也以進(jìn)入半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)工作為榮，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在臺灣可謂“集三千寵愛于一身”。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)盡管產(chǎn)值頗高，也可帶來顯著的社會效益，但始終是一個超高耗能、產(chǎn)生高度污染的產(chǎn)業(yè)。

近年來，臺灣的各大半導(dǎo)體廠商紛紛選址再設(shè)新廠，持續(xù)擴大半導(dǎo)體產(chǎn)能。這直接導(dǎo)致半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)對電力供應(yīng)的需求與日俱增，進(jìn)而使得“半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)與民生搶電”的現(xiàn)象出現(xiàn)。僅在2021年5月中四天內(nèi)就接連發(fā)生兩起無預(yù)警的大規(guī)模停電，影響多達(dá)562萬戶家庭，徹底粉碎蔡英文政府“到2030年不缺電”的夢幻承諾。

臺當(dāng)局既想繼續(xù)維持半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又對短期內(nèi)調(diào)整臺灣地區(qū)能源結(jié)構(gòu)又無能為力，唯有加大對石化能源的進(jìn)口力度，繼續(xù)強化了對進(jìn)口化石能源的依賴。眾所周知，化石能源的燃燒會排放大量空氣污染物，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)匾约罢麄€區(qū)域的空氣質(zhì)量。尤其又以煤、石油的燃燒更是會產(chǎn)生包括二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、臭氧、水銀、可吸入顆粒等大量的空氣污染物，甚至是對人體致癌的物質(zhì)。這不僅使得空氣污染嚴(yán)重，更是讓民眾怨聲載道。

以臺中地區(qū)來說，近年來因空氣污染嚴(yán)重的新聞而屢見報端。造成臺中地區(qū)空氣污染最大的污染源之一是“臺中火力發(fā)電廠”，它作為全世界第二大的燃煤火力發(fā)電廠，也是全臺最大的火力發(fā)電廠，二氧化碳排放量位居世界燃煤發(fā)電廠前列。另外，臺中地區(qū)的“第六套輕油裂解廠”長期排放的二氧化碳、硫氧化物、可吸入顆粒等空氣污染物也是讓臺中地區(qū)空氣污染加劇的主要原因。因此，臺中地區(qū)的各層級“選舉”絕不離開對“空污”的激烈爭辯。

一方面，面對經(jīng)濟發(fā)展而加大電力供應(yīng)；另一方面，民眾亦無法忍受因化石燃料帶來的空氣污染，從而引發(fā)激烈討論。這也成為臺灣輿論中能源議題中長期的爭議焦點所在。

為選戰(zhàn)而“反核”的民進(jìn)黨

對于長期標(biāo)榜只有自己才是“進(jìn)步”代表的“民主進(jìn)步黨”而言，盡管“永續(xù)發(fā)展”（大陸譯為“可持續(xù)發(fā)展”）經(jīng)常出現(xiàn)在其宣傳品上，卻在贏得選舉后執(zhí)政期間對臺灣地區(qū)能源政策顯得更加束手無策，未有絲毫“進(jìn)步”，甚至只能退步。

其實，核能已逐漸在各國或各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)中成為重要的組成部分，核能甚至在一些國家的能源結(jié)構(gòu)中占有絕大部分的比重。法國核能發(fā)電比例更高達(dá)超過70%，比利時與韓國也接近40%。但一直以來，“打造非核家園”與“尋求臺獨”“推動全民公投”以及“守護(hù)食安”作為民進(jìn)黨的“神主牌”。在選舉的時候，民進(jìn)黨以此為賦予自身至高無上的道德感，故意串聯(lián)起所謂的“健康、安全、民主”的想象。

民進(jìn)黨高舉“反核”大旗，他們相當(dāng)自信地認(rèn)為但凡遇到選舉只要喊出“反核”口號，就可以在選舉中贏得勝利?？墒?，自從民進(jìn)黨完全執(zhí)政以來，包含“反核”在內(nèi)的“神主牌”均成為其執(zhí)政的毒藥、成為在野政黨攻擊的痛點，變成民進(jìn)黨妄想長期執(zhí)政的絆腳石。這也再次突顯出，民進(jìn)黨為贏得選舉的不擇手段。一方面，臺灣民眾對空氣污染反對聲浪逐漸擴大，民意反彈讓完全執(zhí)政的民進(jìn)黨倍感壓力；另一方面，要在保障因半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴大帶來用電需求增長的同時，又不增加核能的供給。所以，只好增加對環(huán)境相對友好的天然供應(yīng)。但是臺灣自身又無法產(chǎn)天然氣，只能依賴海運進(jìn)口，大大增加了整個臺灣能源供應(yīng)的不穩(wěn)定。

更為諷刺的是，為了興建“中油三接供氣工程”而位于桃園海岸的大潭藻礁面臨破壞與威脅時，社會各界拿著“藻礁永存”照片質(zhì)問蔡英文背棄諾言，但此時的蔡英文卻無動于衷，繼續(xù)織造謊言蒙騙民眾?！耙粋€謊言后,就必須要用無數(shù)個謊言去圓”成為民進(jìn)黨最真實的寫照。

“2025非核家園”的幻境

為延續(xù)“反核”的承諾，民進(jìn)黨信誓旦旦地宣布以2025年作為其“非核家園”建成的目標(biāo)。為此，臺當(dāng)局經(jīng)濟部門也提出能源轉(zhuǎn)型以“‘減煤、增氣、展綠、非核’潔凈能源發(fā)展方向為規(guī)劃原則，確保電力供應(yīng)穩(wěn)定，兼顧降低空污及減碳”的進(jìn)路。但這樣的規(guī)劃真的切實可行嗎？

根據(jù)臺當(dāng)局經(jīng)濟部門統(tǒng)計，2020年仍有11.24%的核能供電。為了降低，以至于達(dá)成所謂“非核”的目標(biāo)，在無法持續(xù)增加燃煤供電的情況下，唯有增加相對清潔的天然氣與可再生能源供電的供給。

/ 臺灣新竹科學(xué)園區(qū)臺積電廠房

2020年度再生能源發(fā)電占比，從2019年的5.56%微降至2020年的5.40%。 這也意味著未來五年再生能源發(fā)電量年均成長幅度要提升至61.6%才能達(dá)到2025年再生能源占比達(dá)到20%，才能達(dá)成其“2025非核家園”能源規(guī)劃之再生能源占比目標(biāo)。對于臺灣而言，因地形所限無法大規(guī)模發(fā)展水電，只能發(fā)展風(fēng)力發(fā)電與太陽能發(fā)電。但是風(fēng)力發(fā)電機組對于整個臺灣地形而言，可供放置陸地風(fēng)力發(fā)電機組的區(qū)域并不多，而且陸地風(fēng)力發(fā)電機組因低頻噪音、光影閃爍等問題易影響附近民眾而引發(fā)抗議。而海上風(fēng)力發(fā)電機組又面臨設(shè)置成本高、工程難度大、容易造成海洋環(huán)境破壞等問題。最重要的是，臺灣地區(qū)的夏季用電高峰恰好盛行東南風(fēng)，風(fēng)力弱，風(fēng)力發(fā)電始終難以負(fù)擔(dān)夏季用電高峰，而太陽能發(fā)電同樣受限于土地資源。臺灣地區(qū)可供開發(fā)的土地均集中在東部沿海平原，地狹人稠。太陽能發(fā)電無論是發(fā)展地面型或是屋頂型的，都需要大面積鋪設(shè)太陽能板。加之太陽能電力穩(wěn)定性與其發(fā)電成本來說，劣勢明顯可見。所以，太陽能發(fā)電在臺灣的發(fā)展空間極為有限。而其他的可再生能源，如地?zé)崮?、海洋能等無法大規(guī)模投入商用。所以，再生能源完全無法支撐所謂的“2025非核家園”目標(biāo)。

在無法獲得再生能源提供足夠的能源供應(yīng)時，依靠更多的燃?xì)獍l(fā)電來支撐產(chǎn)業(yè)界持續(xù)增長的電力需求，同時還要取代原本核電的發(fā)電比重。這對于目前臺灣的能源結(jié)構(gòu)與發(fā)展來看，“2025非核家園”仍然是民進(jìn)黨編織的幻境而已，窒礙難行。

正如前文所言，“仰賴化石能源進(jìn)口、誑騙獲得選票”才是民進(jìn)黨能源政策最為核心的基本邏輯。畢竟對于民進(jìn)黨來說，最在乎的是下次選舉中是否獲得更多的選票贏得選舉。