“以文謀獨”？
——中美戰(zhàn)略競爭背景下臺灣當(dāng)局對美游說新形態(tài)

□ 周文星

民主黨籍總統(tǒng)拜登入主白宮，標(biāo)志著美國內(nèi)政外交重回建制派審慎、理性和相對可預(yù)測的傳統(tǒng)軌道，同時也終結(jié)了共和黨籍總統(tǒng)特朗普任內(nèi)推動的輕率、非理性和不可預(yù)測的政治議程。然而，拜登無法也無意完全擺脫“特朗普主義”陰影，尤其在對華政策和臺灣問題上，將在很大程度上繼承、利用和改造其前任的外交遺產(chǎn)，以便贏得與中國的所謂戰(zhàn)略競爭。在中美關(guān)系尚未明顯好轉(zhuǎn)、兩岸關(guān)系持續(xù)陷入僵局、美臺關(guān)系快速提升背景下，臺灣當(dāng)局近來在文化交流領(lǐng)域?qū)γ劳度敫嘭斄?、人力與物力，在諸多美國知名高校投資新建或注資已有的涉臺研究中心和相關(guān)項目。這一動向反映了民進黨當(dāng)局利用中美戰(zhàn)略競爭與關(guān)系惡化的“有利”環(huán)境，趁勢對美國力推文化游說和“民間外交”，實則是以文化交流之名、行“漸進臺獨”之實，企圖實現(xiàn)民進黨當(dāng)局“以文謀獨”的政治盤算。美國政府的公開支持和積極推動，有助于臺灣當(dāng)局推進其“文化臺獨”議程，一定程度上為中國和平統(tǒng)一設(shè)置新的障礙。中國大陸須保持警惕并采取相關(guān)舉措積極應(yīng)對。

臺灣當(dāng)局對美文化游說新形態(tài)

臺灣問題產(chǎn)生至今70余年以來，國民黨和民進黨當(dāng)局出于不盡相同的政治目的，始終對美國這個臺灣地區(qū)所謂的首要“安全保護者”展開持續(xù)的政治游說。筆者統(tǒng)計美國司法部有關(guān)游說的年度報告發(fā)現(xiàn)，臺灣當(dāng)局至少從20世紀(jì)70年代就開始對美國聯(lián)邦立法機構(gòu)和行政當(dāng)局展開大規(guī)模游說行動。其中，陳水扁任內(nèi)8年（2000—2008）年均游說費用約375萬美元，為歷史之最，遠超李登輝主政12年時期（1988—2000）的320萬美元、馬英九任內(nèi)8年（2008—2016）的219萬美元，以及蔣經(jīng)國時期（1977—1988）的83萬美元。盡管上述數(shù)據(jù)因美國司法部早年報告數(shù)據(jù)模糊而存在瑕疵，但大抵說明了一個重要現(xiàn)象，即臺灣當(dāng)局越來越重視對美國政府的游說，民進黨當(dāng)局尤其重視這一工作渠道。蔡英文當(dāng)局2016年5月主政以來對美游說金額再度攀升即佐證了這一點。

如果說以往對美國聯(lián)邦政府部門的游說屬于傳統(tǒng)政治游說范疇，那么蔡英文當(dāng)局目前正將對美游說的重心平衡到非傳統(tǒng)范疇，即以文化交流為名、以美國頂尖高校為基地，通過對美國高校進行慷慨的“學(xué)術(shù)資助”，推行“以文謀獨”政治議程。自拜登執(zhí)政以來，包括哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)圣地亞哥分校、華盛頓大學(xué)等在內(nèi)的10多所知名高校，相繼宣布要么建立新的“臺灣研究中心”和項目，要么為已經(jīng)成立的中心和項目注入新的資金，為從事臺灣研究的學(xué)生、學(xué)者和老師提供更多獎學(xué)金。

例如，2月22日，加州大學(xué)洛杉磯分校宣布在亞太中心新建一個“世界視野下的臺灣”項目，與成立于2014年的“臺灣研究講師教職”、成立于2017年并在2020年續(xù)簽的“加州大學(xué)洛杉磯分校－臺灣師范大學(xué)臺灣研究倡議”、成立于2020年的“世界中的臺灣項目”等，一道構(gòu)成全美規(guī)模最大、最具活力的“臺灣研究項目”。為確保臺灣研究項目科學(xué)管理與持續(xù)運轉(zhuǎn)，學(xué)校為項目專門設(shè)立了指導(dǎo)委員會，委員來自人類學(xué)系、東亞語言和文化系、歷史系、社會學(xué)系、分子與醫(yī)學(xué)藥理學(xué)系等跨學(xué)科領(lǐng)域。

所有臺灣研究中心和項目都是臺灣當(dāng)局積極推動的成果，而且無一例外受到臺灣地區(qū)教育部門和外事部門金錢資助。例如，臺灣當(dāng)局分別在2月和3月向加州大學(xué)洛杉磯分校臺灣研究項目所在的亞太研究中心，和得克薩斯大學(xué)奧斯汀分校新成立的臺灣研究中心，資助200萬美元和100萬美元。這些接受“捐贈”的美國高校毫不掩飾對臺灣當(dāng)局的謝意，表示將“邀請更多美國學(xué)生赴臺學(xué)習(xí)，以及與臺灣進行更多的研究與合作”等方式，致力于“在全球語境下促進臺灣社會、歷史與文化的發(fā)展”“增加對臺灣以及臺灣裔美國人的理解”。

臺灣當(dāng)局對美文化游說的多重動因

對美游說揭示了臺灣當(dāng)局在臺灣問題懸而未決的現(xiàn)實情境下，出于自身利益考量而維持與美國積極互動和良好關(guān)系的重要舉措。蔡英文當(dāng)局主政以來，持續(xù)加大對美國高校文化交流的投資力度，凸顯了中美戰(zhàn)略競爭背景下臺灣當(dāng)局推出的以文化游說實現(xiàn)“以文謀獨”這一對美文化游說新形態(tài)，凸顯了民進黨當(dāng)局“倚美謀獨”的慣用伎倆。臺灣當(dāng)局對美文化游說是多重動因共同作用的結(jié)果。

首先是最為關(guān)鍵的動因，即美國對華戰(zhàn)略競爭重大轉(zhuǎn)向及其導(dǎo)致的中美關(guān)系惡化。過去數(shù)十年以來，臺灣地區(qū)一直處于和中國大陸、美國構(gòu)成的三角關(guān)系結(jié)構(gòu)中，其內(nèi)外政策的制定，在極大程度上深受三角關(guān)系結(jié)構(gòu)的牽制和影響。隨著中國大陸經(jīng)濟和軍事實力快速增長，臺灣在三角關(guān)系結(jié)構(gòu)中的政策空間日益受限。更重要的是，美國出于在全球重大戰(zhàn)略議題上對華合作需求的考量，更可能在臺灣問題上尊重中國大陸的核心利益，進而約束臺灣當(dāng)局的相關(guān)政策。然而，對民進黨當(dāng)局而言，自特朗普上臺并實質(zhì)性調(diào)整對華政策框架，繼而將中美關(guān)系推入建交以來最糟糕時期之后，中美關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化使得臺灣在三角關(guān)系結(jié)構(gòu)中再度處于有利位置，為其出臺相關(guān)政策提供了難得機遇。

其次，對華戰(zhàn)略競爭的基調(diào)牽動了美國對華政策行為的調(diào)整。在對臺政策上，美國政府當(dāng)下更傾向于打“臺灣牌”，即運用經(jīng)濟、軍事、政治、外交等手段提升與臺灣的關(guān)系，凸顯臺灣所謂“國際存在”，以此牽制中國大陸，從而在處理對華關(guān)系時獲得所謂戰(zhàn)略籌碼。不承認(rèn)“九二共識”、從未放棄謀求“臺獨”的民進黨當(dāng)局與美國一拍即合，在臺灣問題上趁勢加強勾連。美國政府直言不諱地鼓勵臺灣當(dāng)局從文化層面著手強化美臺“戰(zhàn)略關(guān)系”。2020年12月2日，“美國在臺協(xié)會”執(zhí)行理事藍鶯和“臺灣駐美代表”蕭美琴以視頻會議方式簽署了一個諒解備忘錄，旨在深化美臺雙方在教育領(lǐng)域的合作。蕭美琴指出，此舉致力于“鼓勵雙方的學(xué)生交流并建立友誼，是強化雙邊關(guān)系基礎(chǔ)的最好方法”?？梢姡_灣當(dāng)局以推動美臺文化交流之名，行強化美臺政治關(guān)系之實，即通過向美國年輕世代傳播臺灣的文化、制度、社會與歷史，以潤物無聲的方式提升美國學(xué)生學(xué)者對臺灣政治制度文化的了解與認(rèn)可，夯實美臺政治關(guān)系的“民意基礎(chǔ)”，從而維持其所謂“主權(quán)獨立”的假象。

近年來，孔子學(xué)院在美國接連遭遇不實指控而被迫關(guān)閉，為臺灣當(dāng)局趁勢推動對美文化游說提供了見縫插針的機會。1月16日，“美國在臺協(xié)會”臺北辦事處主任酈英杰受訪表示，由于多所孔子學(xué)院在美國高校被叫停，“現(xiàn)在是臺灣邁出步伐以填補這個空缺的時候了”，并強調(diào)臺灣應(yīng)“不僅限于教授中文和學(xué)習(xí)英語，還應(yīng)向美國學(xué)生全面地講述臺灣的故事”，從而提升美臺“民間關(guān)系”。3月18日，21名美國國會兩院共和黨議員聯(lián)名致信美國教育部部長，對孔子學(xué)院在美國高校的存在“深表擔(dān)憂”，敦促教育部部長在“美臺教育倡議”基礎(chǔ)上，考慮與臺灣共同開發(fā)一個“免于審查”的替代項目，支持全美范圍的漢語語言和文化學(xué)習(xí)，以取代孔子學(xué)院的位置。

第三，更重視人文交流、道德與人權(quán)等西方價值觀的美國民主黨上臺，也是助推臺灣當(dāng)局加強對美文化游說的誘因之一。不同于共和黨，民主黨更重視道德、人權(quán)與意識形態(tài)。蔡英文當(dāng)局推行對美文化游說的訴求之一，便是提升臺灣民眾的所謂人權(quán)和自由，試圖在道德價值觀層面與拜登政府所重視的價值觀進行某種“對接”。這也揭示了臺灣當(dāng)局較為細致的對美工作，一定程度上體現(xiàn)了蔡英文在2012年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉失利后的反思。正如她在自傳《英派：點亮臺灣的這一里路》中所寫的，民進黨必須多管齊下走訪美國并與美國政界、學(xué)界等公眾廣泛接觸，才可能贏得美國支持進而贏得島內(nèi)選舉。蔡英文對美工作的重視，從她對涉外人事安排，尤其從任命熟悉國際關(guān)系和美國文化的蕭美琴擔(dān)任所謂“駐美代表”便可見一斑。民進黨對美工作的轉(zhuǎn)變，改變了人們對于國民黨較民進黨更擅長處理與美國關(guān)系的刻板印象。

臺灣當(dāng)局倚美“以文謀獨”的負面后果

隨著美國對華戰(zhàn)略競爭的加劇，中美關(guān)系陷入緊張態(tài)勢，美臺關(guān)系則在政治、經(jīng)濟、安全、科技等領(lǐng)域快速升溫。在此背景下，民進黨當(dāng)局趁勢加大力度對美國推行“文化臺獨”議程，以對哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等美國知名高校進行“學(xué)術(shù)資助”的名義，成立大量研究中心和項目，企圖從文化層面提升與美國的關(guān)系，從而實現(xiàn)其“漸進臺獨”的政治目的。顯然，臺灣當(dāng)局倚美“以文謀獨”的行為將在多個層面造成負面影響。

一是阻礙兩岸關(guān)系改善。蔡英文當(dāng)局上任以來不僅拒絕承認(rèn)兩岸同屬一個中國的“九二共識”，而且熱衷于拉攏美日等域外勢力平衡中國大陸日益增長的影響力。2017年以來中美關(guān)系的持續(xù)緊張增加了美國運用“以臺制華”戰(zhàn)略的動力，而民進黨當(dāng)局也甘愿充當(dāng)美國遏制中國大陸的棋子，推動美臺關(guān)系在政治、經(jīng)濟、文化、軍事等層面全面升溫，呈現(xiàn)軍事安全“同盟化”、政治關(guān)系“官方化”、互動模式“法律化”等危險趨勢，助推美國“一中”政策“空心化”。如今，蔡英文當(dāng)局企圖從文化層面與美國攜手，結(jié)合“以文謀獨”和“以武拒統(tǒng)”，達成其“拒統(tǒng)謀獨”的政治目的。顯然，這一發(fā)展態(tài)勢勢必阻礙兩岸關(guān)系良性發(fā)展，也可能對兩岸和平統(tǒng)一形成一定障礙。

二是影響中美關(guān)系重回正軌。臺灣處于一個與中國大陸、美國構(gòu)成的三角關(guān)系結(jié)構(gòu)中，其內(nèi)外政策深受三角關(guān)系結(jié)構(gòu)影響。但作為中美關(guān)系中最為敏感的核心議題，臺灣問題也被臺灣當(dāng)局利用、炒作。民進黨當(dāng)局以美國知名高校為目標(biāo)，加大對美文化游說、提升美臺關(guān)系，正是這一行為邏輯的結(jié)果，必然影響中美關(guān)系發(fā)展大局。但不同于以往的是，因美國的執(zhí)意推動，中美關(guān)系此次已陷入了兩國建交以來最為困難的時期，美國更樂于配合臺灣當(dāng)局出臺的相關(guān)政策，嚴(yán)重背離了美國聲稱堅持的“一中”政策，體現(xiàn)了美國“以臺制華”的深層邏輯。各自狹隘的政治盤算，使美臺雙方在應(yīng)對“中國（大陸）挑戰(zhàn)”方面找到了“合作共識”，臺灣當(dāng)局不惜淪為美國“以臺制華”的棋子。臺灣當(dāng)局“以文謀獨”的行為，也不利于中美高校之間的良性互動，破壞中美民間交流的氛圍。

盡管蔡英文當(dāng)局趁著中美戰(zhàn)略競爭帶來的“機遇期”加大力度對美文化游說，給中國大陸暫時造成了一定的困擾，但隨著中國大陸在臺海事務(wù)中話語權(quán)的日益擴大和增強，尤其是絕對性地扭轉(zhuǎn)臺海軍事力量對比，并持續(xù)縮小與美國軍事實力差距，民進黨當(dāng)局“以文謀獨”“以武拒統(tǒng)”等新舊舉措都宛如螳臂當(dāng)車，即使與域外勢力合謀勾連，也無法改變祖國必然統(tǒng)一的歷史與發(fā)展大勢。