□ 瞿定國(guó)
拜登政府上臺(tái)以來(lái),美臺(tái)軍事勾連動(dòng)作不斷,花樣翻新,且有日益增多之勢(shì),茲擇要述之。
2021年10月7日,美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》引述匿名官員的話稱,來(lái)自美國(guó)特種部隊(duì)“綠色貝雷帽”的20多名隊(duì)員,正在臺(tái)灣為臺(tái)軍地面和海上部隊(duì)協(xié)助訓(xùn)練,以“強(qiáng)化臺(tái)灣的防衛(wèi)能力”。2021年10月28日,多家臺(tái)媒刊出CNN對(duì)蔡英文的專訪。蔡英文首次證實(shí)有美軍以訓(xùn)練為目的存在于臺(tái)灣,但表示數(shù)量“沒(méi)有人們想象的那么多”。她強(qiáng)調(diào),“與美大范圍的合作的用意是增加我們防務(wù)能力”。
不僅美軍派出人員到臺(tái)灣“協(xié)訓(xùn)”,臺(tái)軍也常派出官兵赴美接受訓(xùn)練已有20多年了。據(jù)臺(tái)灣“中時(shí)新聞網(wǎng)”、《自由時(shí)報(bào)》報(bào)道,2021年5月13日,臺(tái)灣在美國(guó)亞利桑那州盧克空軍基地訓(xùn)練的6架F-16A型單座戰(zhàn)機(jī),飛返臺(tái)灣空軍花蓮基地。2021年5月25日凌晨,4架被抹去機(jī)徽和第五聯(lián)隊(duì)“太陽(yáng)神”涂裝的F-16A戰(zhàn)機(jī),首次由臺(tái)軍飛行員駕駛低調(diào)飛赴美國(guó)執(zhí)行替代訓(xùn)練任務(wù)。這是飛行員難得的長(zhǎng)程飛行訓(xùn)練,表明他們已具備空中加油的技能。此事被認(rèn)為是“臺(tái)美軍事合作的一項(xiàng)新突破”。日前美國(guó)國(guó)防部還宣布,洛克希德·馬丁公司已獲得臺(tái)軍“鳳展項(xiàng)目”構(gòu)改案1.38億美元的修訂合同,為F-16戰(zhàn)機(jī)開(kāi)發(fā)并部署改良型AGM-88反輻射導(dǎo)彈和“自動(dòng)防撞地系統(tǒng)”,共20批次,2022年9月30日完工。
2021年11月2日,臺(tái)灣“蘋果新聞網(wǎng)”報(bào)道,臺(tái)軍海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第99旅選派一個(gè)加強(qiáng)排40名兵力,前往關(guān)島美軍新建基地,接受為期1個(gè)月的臺(tái)美“陸吼”兩棲聯(lián)合登陸作戰(zhàn)訓(xùn)練,項(xiàng)目包括開(kāi)展“海上登陸突擊”“空中突擊”與“城鎮(zhèn)突擊”的作戰(zhàn)訓(xùn)練,并與美軍陸戰(zhàn)隊(duì)進(jìn)行“協(xié)同作戰(zhàn)”演練,學(xué)習(xí)最新戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)法。據(jù)報(bào)道,“陸吼”項(xiàng)目是1958年簽訂的,在美國(guó)與臺(tái)當(dāng)局“斷交”后終止,2017年又恢復(fù)。為此,美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)在高雄設(shè)立“項(xiàng)目辦事組”,由美國(guó)現(xiàn)役海軍陸戰(zhàn)隊(duì)軍官負(fù)責(zé)聯(lián)系、溝通及執(zhí)行。每次臺(tái)灣“海軍陸戰(zhàn)隊(duì)”舉行重大演習(xí)訓(xùn)練時(shí),美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)都要派“觀察員”到現(xiàn)場(chǎng),了解臺(tái)軍的訓(xùn)練過(guò)程與成效,寫成報(bào)告提供給臺(tái)軍作為改進(jìn)的方向。
據(jù)報(bào)道,臺(tái)軍每年都要派出高階將領(lǐng)赴美參與高層活動(dòng),2021年美臺(tái)進(jìn)一步確立了所謂“美軍常駐臺(tái)灣的協(xié)訓(xùn)編制”。2021年10月9日,臺(tái)“陸軍司令”徐衍璞率領(lǐng)臺(tái)“陸軍司令部”軍情、戰(zhàn)訓(xùn)、計(jì)劃處處長(zhǎng)與翻譯員,共1名上將、2名少將、5名上校,前往華盛頓參與美國(guó)陸軍協(xié)會(huì)的年度會(huì)議兼展覽會(huì),拜會(huì)美國(guó)國(guó)防部高層,并轉(zhuǎn)往夏威夷出席臺(tái)美“陸威”年終會(huì)議,同時(shí)拜會(huì)美軍太平洋陸軍司令查爾斯·弗林、美軍印度洋-太平洋司令部司令阿奎利諾。
“陸威”會(huì)議是臺(tái)陸軍與美軍事合作交流業(yè)務(wù)的代稱,始于2003年,至今已達(dá)18年之久。徐衍璞此行除確立“陸威”傳統(tǒng)“專家交流”“隨隊(duì)見(jiàn)習(xí)”“聯(lián)合演訓(xùn)”“機(jī)動(dòng)輔訓(xùn)”“互動(dòng)協(xié)訓(xùn)”五大交流模式,還確認(rèn)2021年新實(shí)施的“特戰(zhàn)合作組”常駐輔訓(xùn)成效。2022年春節(jié)過(guò)后,第三批美軍現(xiàn)役“特戰(zhàn)合作組”人員將來(lái)臺(tái)接手“輪訓(xùn)”任務(wù),形成所謂“美軍常駐臺(tái)灣的協(xié)訓(xùn)編制”。
2021年8月5日,美國(guó)政府批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)軍售7.5億美元,包括155毫米M109A6“帕拉丁中型自行榴彈炮系統(tǒng)”、野戰(zhàn)火炮彈藥支援車輛、野戰(zhàn)火炮戰(zhàn)術(shù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、“大力神”車輛和M2型“克萊斯勒”50口徑機(jī)槍等,這是美國(guó)總統(tǒng)拜登上臺(tái)以來(lái)首次對(duì)臺(tái)軍售。臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人辦公室表示,這“充分展現(xiàn)美國(guó)政府對(duì)于臺(tái)灣防衛(wèi)能力的高度重視,而美國(guó)政府對(duì)臺(tái)灣提供防衛(wèi)性武器,協(xié)助臺(tái)灣強(qiáng)化自我防衛(wèi)能力,亦讓臺(tái)灣在確保臺(tái)海和平與區(qū)域安全,更具能力與信心”。臺(tái)灣防務(wù)部門則回應(yīng)稱,“美方同意軍售,有助于提升臺(tái)軍地面部隊(duì)快速應(yīng)變及火力支持能力,建立臺(tái)灣‘防衛(wèi)戰(zhàn)力’”。
2021年11月2日,美國(guó)參議院軍事委員會(huì)提出“武裝臺(tái)灣法案”,推動(dòng)2023至2027財(cái)政年度每年撥款30億美元預(yù)算作為“軍事融資”,讓美國(guó)國(guó)防部規(guī)劃并建立“臺(tái)灣安全援助倡議”,加速臺(tái)灣部署所需防衛(wèi)能力,以抵御來(lái)自中國(guó)的軍事威脅。三天后,美國(guó)參議院外交委員會(huì)又提出“臺(tái)灣嚇阻法案”(又譯“臺(tái)灣威懾法”),要求2023至2032財(cái)政年度每年撥款20億美元的外國(guó)軍事融資與其他援助,加強(qiáng)臺(tái)灣抵御中國(guó)大陸侵略和脅迫的能力。
所謂美國(guó)“軍事融資”是一種美國(guó)政府的貸款,要求借貸國(guó)必須用來(lái)購(gòu)買美國(guó)的武器裝備,而且“臺(tái)灣嚇阻法案”授權(quán)的資金還有附帶條件,就是要求臺(tái)灣承諾增加相對(duì)應(yīng)的防務(wù)支出,以及臺(tái)北與華府皆同意的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,從而達(dá)到能夠控制臺(tái)灣的“國(guó)防”規(guī)劃、部隊(duì)建設(shè)規(guī)劃、作戰(zhàn)規(guī)劃以及軍工生產(chǎn)規(guī)劃等。臺(tái)灣學(xué)者指出,這不過(guò)是美國(guó)要求臺(tái)灣擴(kuò)大對(duì)美軍購(gòu)規(guī)模,送更多的錢給山姆大叔。
隨著時(shí)間的推移,美臺(tái)雙方不論是官方還是私下都越走越近。2021年11月9日,美國(guó)海軍一架C-40A行政專機(jī)從菲律賓馬尼拉起飛,18時(shí)許降落在臺(tái)灣松山空軍基地。據(jù)稱,專機(jī)是由美國(guó)國(guó)會(huì)申請(qǐng)的,機(jī)上搭載美國(guó)參眾議員赴臺(tái)訪問(wèn)。訪問(wèn)團(tuán)13人,除6名參眾議員(均為共和黨人),還有美軍上校、上尉各一名。美國(guó)國(guó)防部發(fā)言人約翰·柯比聲稱,美國(guó)國(guó)會(huì)代表團(tuán)訪臺(tái)是“常規(guī)做法”,符合“與臺(tái)灣關(guān)系法”定下的義務(wù),此舉增強(qiáng)了美方“協(xié)助臺(tái)灣自我防衛(wèi)的需求”。據(jù)媒體透露,美國(guó)政客、軍官此行最主要的目的之一,是了解臺(tái)灣防務(wù)所需,逼迫臺(tái)灣拿出更多的軍費(fèi)購(gòu)買美國(guó)軍火,滿足美國(guó)軍火商的貪婪利益。
2021年3月25日,臺(tái)美簽署“設(shè)立海巡工作小組了解備忘錄”,這是拜登任內(nèi)美臺(tái)簽署的首份備忘錄。8月10日,雙方海巡艦艇,在臺(tái)灣東部24海里外,秘密舉行“海上救難及反恐聯(lián)合演習(xí)”。這是臺(tái)美海巡部門首度進(jìn)行的聯(lián)合演習(xí),演習(xí)內(nèi)容被列為機(jī)密。“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)”(簡(jiǎn)稱AIT)臺(tái)北辦事處處長(zhǎng)酈英杰聲稱,這份“備忘錄”的目的,是要強(qiáng)化美國(guó)海岸防衛(wèi)隊(duì)和臺(tái)灣“海巡署”的合作,且正式化雙方長(zhǎng)期密切合作的關(guān)系。臺(tái)灣“海巡署”官員指出,臺(tái)灣在印太戰(zhàn)略地區(qū)擔(dān)任不可或缺且非常關(guān)鍵的角色,“海巡署”更肩負(fù)維護(hù)臺(tái)灣海洋權(quán)益的重要任務(wù),期待與美方及相關(guān)部會(huì)協(xié)同合作,持續(xù)深化臺(tái)美伙伴關(guān)系及共同利益。鑒于臺(tái)灣占據(jù)的太平島、東沙島是由“海巡署”派出的海警官兵駐守的,這就為美國(guó)派出海上警衛(wèi)隊(duì)官兵登島提供了依據(jù),其后果是相當(dāng)危險(xiǎn)的。對(duì)此,國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人朱鳳蓮應(yīng)詢時(shí)表示,我們堅(jiān)決反對(duì)臺(tái)美之間進(jìn)行任何形式的官方往來(lái),或簽署任何具有主權(quán)意涵的協(xié)議。民進(jìn)黨當(dāng)局“倚美謀獨(dú)”、出賣民族利益,只會(huì)把臺(tái)灣推向?yàn)?zāi)難。
必須指出的是,兩岸統(tǒng)一是歷史大勢(shì),是正道;“臺(tái)獨(dú)”是歷史逆流,是絕路。當(dāng)前臺(tái)海局勢(shì)的癥結(jié),就是因?yàn)榕_(tái)灣當(dāng)局屢屢試圖突破“一中”框架,而美方對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的縱容支持也難辭其咎。國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人馬曉光曾指出:我們對(duì)“臺(tái)獨(dú)”零容忍,打擊“臺(tái)獨(dú)”分裂行徑不計(jì)成本。話語(yǔ)鏗鏘有力,落地有聲。歷史必將證明:島內(nèi)的一小撮“臺(tái)獨(dú)”頑固分子,國(guó)際上一些“反華挺臺(tái)”勢(shì)力,妄圖阻擋臺(tái)灣回歸祖國(guó)的歷史進(jìn)程,必將碰得頭破血流,釘在歷史的恥辱柱上。
蔡英文當(dāng)局為了推行“以武謀獨(dú)”的路線,除繼續(xù)以高價(jià)購(gòu)買美國(guó)軍火外,還迫不及待地要求美方提前交付訂購(gòu)的F-16V型戰(zhàn)機(jī)。據(jù)美國(guó)有限電視新聞網(wǎng)(CNN)報(bào)道,早在10月初解放軍大機(jī)群巡航臺(tái)灣之前,臺(tái)灣就向美國(guó)提出了提前交付2019年斥資80億美元采購(gòu)的66架F-16V型戰(zhàn)機(jī)的要求,“拜登政府也與臺(tái)灣官員討論了向臺(tái)灣加速交付美制F-16戰(zhàn)機(jī)事宜”。臺(tái)灣軍方為此竟然一下“腰桿硬起來(lái)”,“恃武逞兇”,警告大陸軍機(jī)不得過(guò)于接近臺(tái)島,否則將采取強(qiáng)力反制措施。
當(dāng)前兩岸情勢(shì)是很復(fù)雜和緊張的,這是由于民進(jìn)黨當(dāng)局實(shí)行內(nèi)外勾連、推行“臺(tái)獨(dú)”路線造成的。美國(guó)國(guó)會(huì)、智庫(kù)等部門刊發(fā)多份報(bào)告,鼓吹臺(tái)灣應(yīng)該構(gòu)建“全民作戰(zhàn)總動(dòng)員”,以加強(qiáng)對(duì)大陸威懾能力。在美國(guó)或明或暗的鼓動(dòng)下,蔡英文等“臺(tái)獨(dú)”頑固勢(shì)力顛倒因果關(guān)系,指責(zé)大陸對(duì)臺(tái)灣實(shí)行“藍(lán)色”威脅,并開(kāi)始實(shí)行種種挑釁措施,特別是“提升海空軍與飛彈部隊(duì)?wèi)?zhàn)備”。臺(tái)防務(wù)部門負(fù)責(zé)人馮世寬在任內(nèi)還明確指示,“如若狀況危急時(shí),完全授權(quán)空軍司令發(fā)動(dòng)第一擊,絕不可讓我們的飛行員被擊落”。對(duì)此,臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》指出,民進(jìn)黨當(dāng)局在搞“全民作戰(zhàn)總動(dòng)員”。在美國(guó)鼓動(dòng)下,臺(tái)灣“全民作戰(zhàn)總動(dòng)員”已經(jīng)開(kāi)始邁入實(shí)質(zhì)運(yùn)行階段。試舉數(shù)例如下。
(一)進(jìn)行政治動(dòng)員。民進(jìn)黨當(dāng)局鼓噪,面對(duì)中共升高軍事威脅,臺(tái)灣應(yīng)積極做好自我防衛(wèi)的準(zhǔn)備與決心,“無(wú)論戰(zhàn)爭(zhēng)是否在明天、下周或是十年后爆發(fā),我們都將堅(jiān)決捍衛(wèi)臺(tái)灣”。2021年10月28日,臺(tái)灣防務(wù)部門負(fù)責(zé)人邱國(guó)正,在立法機(jī)構(gòu)以“臺(tái)海軍事緊張升高對(duì)臺(tái)灣戰(zhàn)備與美陸臺(tái)三方關(guān)系之影響”為題,進(jìn)行了專案報(bào)告并答詢。他表示自己對(duì)臺(tái)軍“非常有信心”,強(qiáng)調(diào)“兵強(qiáng)在將,有可勝不可敗之將,無(wú)必勝必不勝之兵”,“我有抗敵意志,誰(shuí)能沒(méi)有?”。12月7日,邱國(guó)正在臺(tái)軍高階干部會(huì)議上,又下達(dá)“處處皆戰(zhàn)場(chǎng)、時(shí)時(shí)都訓(xùn)練”的指示,要求臺(tái)軍密切掌握敵情,使訓(xùn)練與作戰(zhàn)相結(jié)合,鍛鑄堅(jiān)強(qiáng)的自我防衛(wèi)戰(zhàn)力。邱國(guó)正親自對(duì)駐守東沙島的臺(tái)軍“打氣”,提出“精神要求”,呼吁東沙島官兵要“矢志與島共存亡”。至于蘇貞昌說(shuō)的要“拿掃帚抗共軍”的狂言,已在兩岸傳為笑談。
(二)強(qiáng)化后備軍人訓(xùn)練。2020年10月22日,臺(tái)灣防務(wù)部門負(fù)責(zé)人在立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行臺(tái)軍“提升后備戰(zhàn)力”項(xiàng)目報(bào)告,此后即“依規(guī)劃期程管制推動(dòng)”。2021年QDR公布的“后備改革”目標(biāo)是,后備部隊(duì)依臺(tái)軍作戰(zhàn)任務(wù)需求,將區(qū)分“灘岸守備”“縱深及城鎮(zhèn)守備”及“重要目標(biāo)防護(hù)”三種部隊(duì)類型,各作戰(zhàn)區(qū)及海、空基地都將增編“重要目標(biāo)防護(hù)部隊(duì)”,與保安警察及民防團(tuán)隊(duì)共同執(zhí)行任務(wù)。為了領(lǐng)導(dǎo)“全民作戰(zhàn)總動(dòng)員”,2022年1月臺(tái)防務(wù)部門將成立“全民防衛(wèi)動(dòng)員署”。任務(wù)是負(fù)責(zé)軍事動(dòng)員,提升臺(tái)灣的后備戰(zhàn)力,統(tǒng)籌運(yùn)用“全民力量”支持軍事作戰(zhàn)等。地位高于現(xiàn)在的“全民防衛(wèi)動(dòng)員室”,編制也從原來(lái)的30人大幅增加到150人。
關(guān)于后備軍人的教育召集,依“臺(tái)灣兵役法施行法”第27條規(guī)定:教育召集于退伍后8年內(nèi),以4次為限,每次不超過(guò)20日,但得視軍事需要酌增年限、次數(shù)及時(shí)間。為滿足后備部隊(duì)選充需求,自2021年起,解除編管8年政策,放寬至退伍12年。從2022年起,對(duì)后備軍人試行“每年施訓(xùn)、每次14天”的新制教育召集。一年預(yù)估可施訓(xùn)將近11萬(wàn)后備軍人。為加強(qiáng)訓(xùn)練強(qiáng)度和精進(jìn)課程,教召期間區(qū)分“戰(zhàn)備基礎(chǔ)訓(xùn)練”及“戰(zhàn)備任務(wù)訓(xùn)練”兩個(gè)階段施訓(xùn),置重點(diǎn)于熟練編制專長(zhǎng)、加強(qiáng)組合訓(xùn)練、了解作戰(zhàn)任務(wù)與落實(shí)戰(zhàn)備演練,并依據(jù)各類型部隊(duì)任務(wù)特性,強(qiáng)化“灘岸守備”“城鎮(zhèn)戰(zhàn)”“反(空)機(jī)降”“重要目標(biāo)防護(hù)”等實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練科目。從2020年至2022年,臺(tái)軍還要投入近百億元預(yù)算采購(gòu)后備部隊(duì)所需的27萬(wàn)余件槍械裝備,供教召集訓(xùn)練和未來(lái)作戰(zhàn)使用。
關(guān)于戰(zhàn)時(shí)可動(dòng)員的后備力量,2021年9月27日, 臺(tái) 灣 防務(wù)部門“全民防衛(wèi)動(dòng)員室主任”韓岡明表示,緊急命令發(fā)布后,第一波將在24小時(shí)內(nèi)動(dòng)員21.5萬(wàn)名后備軍人,另有第二波的戰(zhàn)爭(zhēng)耗損補(bǔ)充部隊(duì),約7.8萬(wàn)人待命中。
(三)保留臺(tái)軍“刺槍術(shù)”訓(xùn)練。據(jù)臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》報(bào)道,臺(tái)防務(wù)部門透過(guò)預(yù)算解凍報(bào)告表示,因應(yīng)兵役制度及守勢(shì)作戰(zhàn)需求,考量多數(shù)作戰(zhàn)環(huán)境為濱海城鎮(zhèn)守備,而“刺槍術(shù)”是近迫戰(zhàn)斗及基本防衛(wèi)基礎(chǔ),“白刃戰(zhàn)”仍然是臺(tái)海防衛(wèi)作戰(zhàn)戰(zhàn)技選項(xiàng)之一。因此,臺(tái)防務(wù)部門決定保留“刺槍術(shù)”訓(xùn)練,總時(shí)數(shù)志愿役8周367小時(shí),軍事訓(xùn)練役5周243小時(shí)。在新兵戰(zhàn)斗教練及期末驗(yàn)收中,亦均納入“刺槍術(shù)”近迫防衛(wèi)演練。對(duì)此有臺(tái)軍退役教官表示,若要保留這項(xiàng)訓(xùn)練,應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整科目與槍法,因?yàn)楝F(xiàn)行所有的刺刀,早已刺不穿、刺不進(jìn)、砍劈不了各種防彈背心了。也有網(wǎng)友認(rèn)為,現(xiàn)代的先進(jìn)步槍輕巧短小,并配有快瞄鏡、夜視瞄準(zhǔn)鏡、槍燈、激光指引器等精密輔助瞄準(zhǔn)器材,早已不再適合用來(lái)執(zhí)行“白刃戰(zhàn)”了。
(四)秘密制定“救治戰(zhàn)時(shí)傷員”措施。2021年10月31日,島內(nèi)綠媒發(fā)布一則“獨(dú)家消息”,聲稱鑒于解放軍“犯臺(tái)”行動(dòng),臺(tái)防務(wù)部門軍醫(yī)局明年將花費(fèi)41億多元新臺(tái)幣,啟動(dòng)三個(gè)方案,意圖在戰(zhàn)時(shí)“快速、有效治療傷病患”。10月28日,臺(tái)防務(wù)部門還透出消息,2022年3月將完成所謂的“戰(zhàn)時(shí)民眾求生避難手冊(cè)”制作。
有報(bào)道指出,兩岸一旦開(kāi)戰(zhàn),軍民傷亡評(píng)估數(shù)據(jù),防務(wù)部門一直列為“機(jī)密”未公開(kāi)過(guò)。但在2005年曾有一份評(píng)估報(bào)告披露,如果兩岸一旦開(kāi)戰(zhàn),7天內(nèi)臺(tái)軍戰(zhàn)損至少4萬(wàn)人,平民死亡為軍隊(duì)的3到5倍,約20萬(wàn)人,總數(shù)24萬(wàn)人。因此,臺(tái)防務(wù)部門在編列2022年度預(yù)算時(shí),由軍醫(yī)局以“臺(tái)軍醫(yī)院精準(zhǔn)醫(yī)療救護(hù)設(shè)備整備”需要,規(guī)劃以8.8408億元,從2022年到2024年,緊急增購(gòu)“精準(zhǔn)醫(yī)療救護(hù)技術(shù)”等相關(guān)設(shè)備,以強(qiáng)化傷口處置、手術(shù)治療及精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)影像鑒別診斷等醫(yī)術(shù)作業(yè)能量。