RCEP生效后中國面臨的機遇、挑戰(zhàn)及對策建議

宋志勇

（商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院亞洲研究所，北京 100710）

歷經(jīng)中日韓澳新5 國以及東盟10 國多年努力，2022年1月1日開始，15 國共同簽署的自由貿(mào)易協(xié)定——區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（以下簡稱RCEP）正式生效，一個與美加墨自由貿(mào)易區(qū)（USMCA）、歐盟（EU）并列的巨型自由貿(mào)易區(qū)正式誕生，并且，無論是經(jīng)濟總量和人口規(guī)模，還是貿(mào)易總量，RCEP 都超過USMCA 和EU，成為全球最大的自由貿(mào)易區(qū)。RCEP 的建立和生效不僅對東亞各國通過加強合作，促進經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展發(fā)揮重要作用，而且對正在面臨逆全球化思潮、單邊主義、貿(mào)易保護主義以及新冠疫情影響的世界經(jīng)濟都是一個巨大的利好，對助力世界經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇并重獲增長同樣意義重大。對中國而言，RCEP 的建立和生效是中國積極推進區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展戰(zhàn)略的積極體現(xiàn)，它有助于更好地發(fā)揮市場潛力、產(chǎn)業(yè)鏈合作等多方優(yōu)勢，實現(xiàn)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，推動中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟融合，助推世界經(jīng)濟恢復與發(fā)展。

一、RCEP的談判歷程、主要內(nèi)容及特點

（一）RCEP由來

2011年2月，東盟經(jīng)濟部長在緬甸舉行的第18屆非正式會議上首次提出了東盟10國與中日韓澳新印6 國共同建立自由貿(mào)易區(qū)的構想，這一設想得到了中日韓澳新印6 國的積極響應。次年11月，東亞領導人在柬埔寨首都金邊舉行系列峰會期間，東盟與中日韓澳新印16國領導人共同發(fā)表了《啟動<區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定>（RCEP）談判的聯(lián)合聲明》，正式啟動了東亞地區(qū)首個涵蓋主要經(jīng)濟體的自貿(mào)區(qū)建設進程，而且16國領導人承諾，將通過談判達成一個全面、高質(zhì)量、互惠的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定，［1］通過加強16個國家之間的經(jīng)貿(mào)合作，進一步深化區(qū)域經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國經(jīng)濟的共同發(fā)展。

從2013年5月9日RCEP各成員國正式在文萊舉行第一輪談判開始，至2020年11月15日正式簽署，期間共舉行了20多輪的談判磋商，各方就貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資、經(jīng)貿(mào)規(guī)則等諸多議題深入交換了意見，應該說，雖然RCEP 歷經(jīng)8年多時間才達成一致，但各方還是對簽署一個高水平的自貿(mào)協(xié)定態(tài)度積極，盡管談判時間遠超預期，談判比較艱難，波折不斷，甚至在RCEP 進入最后階段時印度退出了協(xié)定談判，但RCEP 其他15 個國家認為，簽署RCEP 符合各方的利益，對促進各國經(jīng)濟發(fā)展意義重大。因此，2020年11月15日，東盟10 國以及中日韓澳新一致同意結束談判，正式簽署了RCEP，同時，15國同意也為印度重新回歸RCEP設立了“便捷通道”，并允許印度以觀察員身份參加RCEP。［2］

RCEP簽署以后，各國相繼進入立法機構批準階段。歷時近1年時間，到2021年末，RCEP生效門檻已經(jīng)達到，共有6 個東盟成員國（文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國和越南）以及中日澳新4 個國家向RCEP 保管機構東盟秘書處正式提交了核準書。至此，根據(jù)RCEP 的有關規(guī)定，2022年1月1日起，對提交核準書的東盟6個國家和中日澳新正式生效。

（二）協(xié)定主要內(nèi)容

作為全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，RCEP 內(nèi)容涉及20 個章節(jié)，既包括市場準入方面的內(nèi)容，如貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資等，也包括規(guī)則方面的大量內(nèi)容，如貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權、電子商務、競爭政策、政府采購等。RCEP 建立，無論是貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易，還是投資、自然人移動以及規(guī)制方面，其開放程度都大幅提升，并與已經(jīng)簽署的5個“10+1”自貿(mào)協(xié)定（中日韓澳新+東盟）疊加，對已經(jīng)核準的成員國的發(fā)展將發(fā)揮更加積極的推動作用。［3］

貨物貿(mào)易方面，根據(jù)協(xié)定安排，RCEP各成員國之間自由化水平有了很大提升。RCEP正式生效以后，15國之間90%以上的貨物貿(mào)易經(jīng)過減稅安排將最終實現(xiàn)零關稅，并逐步惠及各國企業(yè)和消費者。雖然時間比較長，但由于確定了一個各成員國都認可的方向和目標，而且隨著各成員國之間的經(jīng)濟發(fā)展融合，其帶來的經(jīng)濟效果會日漸顯現(xiàn)，給各成員國帶來的福利會不斷增加。經(jīng)過談判磋商，中國與其他國家的零關稅有了一個比較好的符合雙方利益的結果：對于東盟、澳大利亞和新西蘭，中國承諾的最終零關稅稅目比例均達到90%左右。對日本和韓國，中國承諾的最終零關稅稅目比例均為86%；對于中國，東盟的10 個成員國中有7 個（不包括老撾、柬埔寨和緬甸3 個最不發(fā)達國家）國家以及澳新兩國承諾的最終零關稅比例略高于中國的承諾，日本承諾的最終零關稅比例為88%，韓國則為86%。在貨物貿(mào)易中，最值得各方關注的是區(qū)域內(nèi)實行原產(chǎn)地累積規(guī)則，15個成員國內(nèi)產(chǎn)品的原產(chǎn)地價值成分實行累積計算，滿足最終出口產(chǎn)品增值40%的原產(chǎn)地標準。由于最終出口產(chǎn)品原產(chǎn)地價值成分實行累積計算，區(qū)域內(nèi)的企業(yè)更容易達到原產(chǎn)地規(guī)則標準，進而更易于享受優(yōu)惠關稅，這不僅可以相應降低企業(yè)成本，提高其出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，而且還可以進一步完善和鞏固區(qū)域內(nèi)業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。此外，RCEP15 個成員國還就貿(mào)易便利化達成了一系列適應時代發(fā)展要求的高水平規(guī)則，這些規(guī)則涉及海關程序、檢驗檢疫、技術標準等諸多方面，對降低區(qū)域內(nèi)各國之間的貿(mào)易成本，增強企業(yè)競爭優(yōu)勢，提高企業(yè)產(chǎn)品市場競爭力，為企業(yè)創(chuàng)造更多商機，為各國消費者帶來更多福祉，都將發(fā)揮日益重要的作用。

服務貿(mào)易方面，RCEP15 個成員國對服務貿(mào)易領域的開放采用了兩種承諾模式，即正面清單模式和負面清單模式，相關承諾開放的服務部門顯著高于目前中日韓澳新與東盟已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定水平（10+1 自貿(mào)協(xié)定），所有成員國同意最終都將采用負面清單模式。具體而言，中新（中國、新西蘭）以及6 個東盟國家（菲律賓、泰國、越南、老撾、柬埔寨和緬甸）暫時采用正面清單承諾，其中，新西蘭、中國、菲律賓、泰國、越南5 國承諾將在協(xié)定生效后的6年內(nèi)由正面清單轉化為負面清單，老撾、柬埔寨和緬甸3國承諾將在協(xié)定生效后的15年內(nèi)由正面清單轉化為負面清單，其他7 個成員國（日本、韓國、澳大利亞、新加坡、文萊、馬來西亞和印度尼西亞）同意采用負面清單方式承諾。［3］

投資準入方面，RCEP 整合升級了原有的“10+1 自貿(mào)協(xié)定”的投資規(guī)則，作出了符合時代要求、照顧各方利益的投資安排。在投資市場準入上，RCEP 各成員國均承諾采用負面清單模式。但是，總體上各國仍有一些差別：承諾以負面清單方式開放所有投資部門的7 個成員國（日本、澳大利亞、韓國、新加坡、文萊、馬來西亞和印度尼西亞）中，日澳新3 國在制造業(yè)有選擇地保留了少數(shù)敏感領域。8 個成員國（新西蘭、中國、菲律賓、泰國、越南、老撾、柬埔寨和緬甸）承諾以負面清單方式開放5個非服務業(yè)領域投資（制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和采礦業(yè)）。作為RCEP最重要的成員國，中國首次將非服務業(yè)投資負面清單寫入國際協(xié)定中，彰顯了中國不斷擴大對外開放的決心，也進一步擴大了對外開放清單內(nèi)涵，有效提升了投資政策的透明度，更加方便了各國投資者進入中國市場。

自然人移動方面， RCEP 的自然人移動章節(jié)規(guī)定為促進貿(mào)易、投資的人員流動相關規(guī)制承諾，擴大了人員類別范圍，提高了往來人員入境與停留政策的透明度，促進了區(qū)域內(nèi)人員往來更加便利順暢。與RCEP15 個成員國已經(jīng)簽署的協(xié)定相比，所有可能跨境流動的自然人類別都納入到RCEP承諾適用范圍，總體開放水平和政策透明度大幅提升。

規(guī)制方面，RCEP 非常重視對標國際高水平自貿(mào)規(guī)制，將各國一直關注的諸多議題，如知識產(chǎn)權、電子商務、競爭政策、貿(mào)易救濟、政府采購等納入其中，實際上不僅拓展了原有“10+1自貿(mào)協(xié)定”的規(guī)制領域，還增加了電子商務、知識產(chǎn)權、中小企業(yè)、經(jīng)濟技術合作等適應當前區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展趨勢的新內(nèi)容，更加豐富了RCEP 對標國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則的內(nèi)涵，為各國自貿(mào)協(xié)定簽署拓展了思路。

（三）RCEP的主要特點

1.全球最大的自由貿(mào)易區(qū)誕生。作為全球最具活力地區(qū)之一的東亞地區(qū)，雖然區(qū)域經(jīng)濟合作也有了很好的發(fā)展，如中日韓與東盟都簽署了10+1自貿(mào)協(xié)定，但是與其他地區(qū)相比還有很大差距，特別是東亞地區(qū)作為一個整體一直未能建立自貿(mào)區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程嚴重滯后于其他地區(qū)。此次經(jīng)過多年談判，RCEP15 國最終達成并簽署自貿(mào)協(xié)定，中日、日韓之間首次建立起自貿(mào)協(xié)定安排，東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟一體化取得了實質(zhì)性突破和重大進展。

RCEP簽署生效之前，歐盟和美加墨自貿(mào)區(qū)是全球最大的兩個自貿(mào)區(qū)。2022年1月1日RCEP正式生效后，標志著世界最大的自貿(mào)區(qū)的誕生。據(jù)統(tǒng)計，RCEP15 個國家的總人口、經(jīng)濟體量、貿(mào)易總額均占全球總量的30%左右，［4］成為與美加墨自貿(mào)區(qū)和歐盟并列的大型自貿(mào)區(qū)。隨著RCEP 安排的逐步落實，其經(jīng)濟影響力將會日漸增強，未來，將會有更多的國家和地區(qū)加入到RCEP 中來，RCEP發(fā)展前景非常廣闊。

2.涉及眾多領域的高水平的自貿(mào)區(qū)。RCEP 是一個高水平的自貿(mào)協(xié)定，它涉及20 個章節(jié)，不僅涵蓋了傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定所包含的內(nèi)容，如貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資、貿(mào)易便利化、競爭政策、政府采購等，還適應當前區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展趨勢，增加了電子商務、知識產(chǎn)權、經(jīng)濟技術合作、中小企業(yè)等章節(jié)，是一個內(nèi)容廣泛、全面、高水平的自貿(mào)協(xié)定。RCEP 的簽署和生效，既表明了RCEP各成員國對經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、貿(mào)易投資自由化的有力支持，也是對逆全球化、單邊主義、貿(mào)易保護主義的有力回擊，對自由貿(mào)易和多邊貿(mào)易體制是一個巨大的實際支持行動，對遭受新冠肺炎疫情沖擊的全球經(jīng)濟而言，是一個非常大的利好，它有助于提振世界經(jīng)濟發(fā)展信心，助推世界經(jīng)濟逐步復蘇并實現(xiàn)增長。因此，RCEP的誕生可謂正當其時，符合世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流。

3.兼顧各方利益的自貿(mào)區(qū)。RCEP 簽署和生效非常不易，因為簽署RCEP 的15 個成員國之間的經(jīng)濟發(fā)展水平差距巨大，既有日韓澳新等發(fā)達國家，也有老柬緬等最不發(fā)達國家，還有中國這個全球最大的發(fā)展中國家，各方能夠求同存異，最終簽署并達到生效門檻，凸顯了15個成員國在最大限度照顧各方利益和訴求、堅持高標準的同時，提倡協(xié)定的適度性和包容度的決心。RCEP15 個成員國非常重視以務實開放原則推進自貿(mào)協(xié)定的談判與簽署，特別是承認各成員國的差異和所處的不同環(huán)境，為最不發(fā)達成員國提供特殊和差別待遇。例如，老柬緬作為最不發(fā)達國家，在協(xié)定中可通過更長的過渡期來實現(xiàn)服務貿(mào)易“負面清單”開放，而且協(xié)定要求各成員國對最不發(fā)達國家原產(chǎn)貨物不可實施過渡性保障措施，也不可向其實施的過渡性保障措施要求補償。必須看到，發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展雖然落后，但也潛藏巨大的發(fā)展?jié)摿?。RCEP 重視發(fā)展中國家利益，通過推動發(fā)展中國家經(jīng)濟增長，讓各方共同分享區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展給各國帶來的益處。這種照顧各方利益、重視各國國情的經(jīng)驗和做法，為其他地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和自貿(mào)協(xié)定的談判提供了可借鑒的經(jīng)驗。更多國家加入到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程中，不僅可以推動區(qū)域經(jīng)濟合作，也有助于通過為發(fā)展中國家提供更多機會，實現(xiàn)其經(jīng)濟發(fā)展，提高其福祉，造福其國民。

二、RCEP生效后中國的發(fā)展機遇

（一）為中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展空間

RCEP生效后，在一個區(qū)域內(nèi)將逐漸形成一個多層次的更加廣闊的市場發(fā)展格局：日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、新加坡是發(fā)達國家，中國和東盟的部分國家（馬來西亞、印度尼西亞、泰國）則處于中等且發(fā)展較快的層級，菲律賓、越南等則為發(fā)展中國家，老柬緬為最不發(fā)達國家，各國均可以發(fā)揮本國獨特的優(yōu)勢。如日本技術實力和高端產(chǎn)業(yè)競爭力強且市場容量大、韓國的部分產(chǎn)業(yè)具有很強的國際競爭力、澳大利亞既是發(fā)達國家又是部分重要的原材料能源生產(chǎn)國家，等等，各國之間可以真正實現(xiàn)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)共同發(fā)展。中國作為RCEP 中體量最大、人口最多的國家，借助RCEP 將為中國未來經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供廣闊的市場發(fā)展空間。對中國而言，無論是貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易還是投資，其開放程度都大幅提升，并與已經(jīng)簽署的5 個“10+1”自貿(mào)協(xié)定（中日韓澳新+東盟）各種降稅承諾安排疊加，將會進一步促進中國與RCEP 成員國之間的貿(mào)易與投資的發(fā)展。特別是中日之間在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定安排下首次建立自貿(mào)關系，實現(xiàn)歷史性突破，對中日兩國而言意義重大。作為中國第二大貿(mào)易伙伴國、出口對象國和進口來源國，多年來，日本在中國對外貿(mào)易中占有重要地位。根據(jù)RCEP 承諾，日本對從中國進口的電子機械類產(chǎn)品大多數(shù)實行零關稅，并逐年降低對其他類型的中國制造工業(yè)制品征收關稅。通過貿(mào)易安排，中國對日出口的工業(yè)制品零關稅覆蓋率最終將達到98%。在這些中國生產(chǎn)的工業(yè)制品中，有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品如輕工紡織產(chǎn)品等將因關稅降低進一步提升競爭力，其他產(chǎn)品對日出口也將因關稅的降低為中國企業(yè)提供更多的發(fā)展機遇。因此，未來中日經(jīng)貿(mào)合作將借助RCEP有一個新的躍進和發(fā)展。［5］

（二）助推中國產(chǎn)業(yè)形成更高水平的發(fā)展優(yōu)勢和穩(wěn)定的供應鏈

經(jīng)過改革開放40 多年，特別是加入WTO 以后，中國充分利用有利的國際形勢，通過發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，構建起比較完備的產(chǎn)業(yè)體系，而且隨著中國與世界各國交往的不斷增加，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升，已成為國際產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)。但是，國際形勢的變化特別是美國近些年來全力打壓圍堵封殺中國，加之2020年突發(fā)的新冠疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟，已經(jīng)建立的具有比較優(yōu)勢且高效的產(chǎn)業(yè)鏈因疫情的重大影響而受到質(zhì)疑和沖擊。然而，2020年和2021年的對外貿(mào)易情況證明，中國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈并非一句話就可以解體，而是在全球經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。RCEP生效后，中日、日韓首次通過RCEP 實現(xiàn)了自貿(mào)安排，通過在一個自貿(mào)協(xié)定下的自貿(mào)安排，三國的降稅實施，將促進各自具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品出口，日韓的汽車零部件、化工及鋼鐵行業(yè)將因此受益，中國的服裝類產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、機械裝備、電子信息以及部分化學制品等對日出口將隨著關稅的降低而獲益。［6］因此，RCEP 將中日韓三國匯聚到一個自貿(mào)協(xié)定下，為各方帶來的益處將逐漸顯現(xiàn)，進而推動中日韓經(jīng)濟的發(fā)展。

還應該看到，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國已經(jīng)建立起較強的產(chǎn)業(yè)技術優(yōu)勢，特別是中國每年都有幾百萬的理工科畢業(yè)生，為企業(yè)開展技術創(chuàng)新和研發(fā)提供了龐大的研究人才支持，這種研發(fā)優(yōu)勢和工程師紅利對外資企業(yè)構成很強的吸引力，為中國產(chǎn)業(yè)升級提供了強大的技術支持。RCEP 建立后，中國相關產(chǎn)業(yè)將面臨激烈的市場競爭。一方面，由于關稅的降低，進口增加對國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)構成競爭壓力，促使中國企業(yè)不斷發(fā)揮技術、人才以及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)勢，在吸收先進技術的同時，提升中國產(chǎn)業(yè)的技術水平，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級形成更高水平的技術發(fā)展優(yōu)勢。另一方面，部分產(chǎn)業(yè)對外轉移對中國企業(yè)提出了更高的要求，促使中國企業(yè)提升產(chǎn)品的技術含量和競爭力。

此外，中國的這種研發(fā)優(yōu)勢和工程師紅利對外資企業(yè)也構成很強的吸引力，促進包括日韓企業(yè)在內(nèi)的更多外資企業(yè)擴大對華投資。隨著RCEP 自貿(mào)安排的逐步落實，外資企業(yè)會更好地利用RCEP 自貿(mào)協(xié)定的安排，充分發(fā)揮中國的研發(fā)技術優(yōu)勢以及RCEP 的原產(chǎn)地累積規(guī)則，構建起更加穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

（三）有助于更好地推動中國雙循環(huán)戰(zhàn)略的實施

2020年中央提出“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的雙循環(huán)戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略雖然強調(diào)在當前復雜多變的國際形勢下，要充分發(fā)揮內(nèi)需潛力，但是，不能忽視繼續(xù)積極推動國際經(jīng)濟大循環(huán)。因為國際大循環(huán)與國內(nèi)循環(huán)是相輔相成的，“國內(nèi)循環(huán)是雙循環(huán)的基礎，國際循環(huán)是雙循環(huán)的延伸和重要動力”。因此，RCEP的簽署和生效，為中國更好地推動雙循環(huán)戰(zhàn)略提供了新的發(fā)展助力，為中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供了很好的更加開放的合作平臺。［7］作為全球最大的自貿(mào)區(qū)，RCEP 將在未來全球經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮日益重要的作用。作為最具發(fā)展?jié)摿Φ膰?，中國將在RCEP 發(fā)展中發(fā)揮著不可忽視的作用。中國的雙循環(huán)戰(zhàn)略將推動中國與其他成員國構建起經(jīng)濟貿(mào)易相互促進發(fā)展的“相對閉環(huán)經(jīng)濟圈”。一方面，中國經(jīng)濟總量全球第二，經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長，即便在新冠肺炎疫情的情況下，經(jīng)濟發(fā)展仍位居世界各國前列，市場潛力巨大，有4億多中等收入人群，未來還有超過3億人的90后與00后即將成為主流消費人群，巨大的消費需求為RCEP 其他成員國借助簽署的自貿(mào)安排進入拓展中國市場提供了無限商機，［8］15 個成員國可以構建起相互促進發(fā)展的“閉環(huán)經(jīng)濟圈”。另一方面，RCEP的發(fā)展為更好地借助這一平臺擴大對外開放，加強對外合作，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)與國際經(jīng)濟大循環(huán)的相互促進提供新的動力。而且，東盟與中日韓澳新共同建立的RCEP 還有助于打破美國對中國的圍堵絞殺，特別是美國不斷拉攏盟友以及其他國家對我實施的封堵戰(zhàn)略，間接密切中國與美國的經(jīng)貿(mào)關系，減輕美國對中國的壓力，避免因美國的圍堵破壞中國國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)與國際經(jīng)濟大循環(huán)相互促進的發(fā)展格局，使中國經(jīng)濟越來越成為世界經(jīng)濟的重要組成部分和未來經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

三、RCEP生效后給中國帶來的挑戰(zhàn)

（一）部分國內(nèi)產(chǎn)業(yè)將面臨激烈的市場競爭

受國際環(huán)境變化特別是中國勞動力成本持續(xù)上升等多種因素影響，中國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)持續(xù)向外轉移，東盟地區(qū)成為中國產(chǎn)業(yè)對外轉移的重點和首選地。RCEP 正式生效后，這種轉移效應將更加顯現(xiàn)，會進一步促進中國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)如輕工、紡織、服裝以及包括汽車、電子信息等產(chǎn)業(yè)的加工裝配環(huán)節(jié)向外轉移，特別需要關注的是發(fā)達國家積極推進的供應鏈多元化戰(zhàn)略，有可能助推中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快向外轉移。近些年來，由于東盟各國積極采取對策，改善投資環(huán)境，外商投資持續(xù)增加，加上人口眾多，正在成為全球最具經(jīng)濟活力的地區(qū)之一。RCEP 正式生效后，東盟會緊緊抓住這一有利契機，積極努力吸引更多的國際資本和技術，將其打造成為承接中國產(chǎn)業(yè)轉移面向歐美等發(fā)達國家市場的生產(chǎn)加工中心和基地。而RCEP 的實施可有效提升企業(yè)產(chǎn)品競爭力，會進一步促進各國企業(yè)根據(jù)市場需求和自身發(fā)展進行布局。未來，東盟成為生產(chǎn)基地，中國作為東盟出口市場和部分原材料的供給地。中國相關產(chǎn)業(yè)將面臨激烈的市場競爭，表現(xiàn)為三個方面：一是中國勞動密集型等產(chǎn)業(yè)向外轉移，不僅帶來國內(nèi)就業(yè)壓力，還會增加國內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)鏈上其他企業(yè)的競爭壓力，隨企業(yè)向外轉移則面臨能否適應國外環(huán)境等各種難題。二是勞動力成本低的部分東盟國家會充分利用RCEP 的貿(mào)易安排，將具有競爭力的勞動密集型產(chǎn)品出口到中國市場，國內(nèi)相關企業(yè)將面臨東盟產(chǎn)品的沖擊。三是國內(nèi)勞動力密集型企業(yè)出口產(chǎn)品在國際市場上將面臨東盟同類產(chǎn)品的激烈競爭，［9］同時，由于關稅降低，日韓產(chǎn)品對華出口也將給國內(nèi)企業(yè)和市場帶來更多新的競爭壓力。如日本對華出口的汽車零部件關稅將大幅下降，最終整體關稅將下降87%，日企對華出口的相關產(chǎn)品競爭力提升，國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)將面臨激烈的市場競爭環(huán)境。［10］

（二）服務貿(mào)易擴大開放增加了中國的競爭壓力

服務貿(mào)易是中國對外開放比較謹慎的領域，因為相對于貨物貿(mào)易領域多年來持續(xù)擴大對外開放，貨物貿(mào)易的競爭力明顯強于服務貿(mào)易，因此，中國服務貿(mào)易的開放一直是有序穩(wěn)步推進。此次RCEP 各成員國在服務貿(mào)易開放承諾方面取得了巨大進展，其中，中國承諾服務貿(mào)易開放有巨大進展：加入世界貿(mào)易組織時，中國承諾開放約100個部門，此次增加了管理咨詢、制造業(yè)研發(fā)等22個部門，并且提高了37個部門的對外開放水平，涉及金融、法律、建筑、海運等，顯示中國不斷擴大服務貿(mào)易開放的決心和信心。［11］但必須看到，雖然經(jīng)過多年的努力和發(fā)展，我國仍是處于經(jīng)濟轉型階段的發(fā)展中國家，特別是服務貿(mào)易領域仍處于弱勢地位，競爭力明顯落后于日韓等發(fā)達國家。此次RCEP 生效后，中國服務業(yè)將面臨日韓等發(fā)達國家的挑戰(zhàn)。一是隨著日韓服務業(yè)企業(yè)不斷擴大對華投資，國內(nèi)相關領域?qū)⒚媾R較大的競爭壓力，包括人才的流失、服務模式和服務水平的激烈競爭。二是在外資企業(yè)激烈競爭的環(huán)境下，如何應對是中國企業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)，如果中國企業(yè)不能有效提升競爭力，不僅會沖擊國內(nèi)的相關產(chǎn)業(yè)，未來進一步擴大開放服務貿(mào)易必然面臨更多阻力，而且還會影響并延緩我國服務貿(mào)易領域?qū)ν忾_放水平的提升。因此，政府部門在鼓勵中國企業(yè)與包括日韓在內(nèi)的發(fā)達國家企業(yè)開展合作交流的同時，還要給予積極支持，有針對性地出臺一些政策措施，以此不斷提升中國企業(yè)的競爭力。

（三）對中國出口企業(yè)提出了更高要求

作為我國簽署的最大的自貿(mào)協(xié)定，RCEP 涉及的國家有十幾個，既有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家，甚至還有比較落后的國家，涉及的新規(guī)則以及降稅安排眾多，這對中國的出口企業(yè)提出了很高的要求，如果不能熟知并很好地適應利用這些規(guī)則和降稅安排，將一定程度上削弱中國企業(yè)在國際市場上的競爭力。

還必須指出，近些年來，隨著中國國際影響力的不斷提升，美國對中國的圍堵絞殺從未停止。RCEP 生效后，中國在RCEP 中的影響力和貿(mào)易規(guī)則話語權進一步增強，其國際貿(mào)易地位也將持續(xù)提升。而當今國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是以美國為代表的西方國家制定的，中國的影響力上升和貿(mào)易規(guī)則話語權的增強，必然進一步威脅到西方國家所建立的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，美國不斷打壓中國就是例證。而且，美國還對已經(jīng)建立的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則采取了“于我有利則積極推動，于我不利則不遵守”的做法，在政治、經(jīng)濟、科技等諸多領域打壓或制裁中國，特別是積極聯(lián)合一些國家制定符合西方國家利益的所謂更高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，企圖重建國際經(jīng)濟體系，將中國排除在外。目前，RCEP 生效只是開始，未來中國企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)將可能更多更大，這就需要中國企業(yè)積極適應國際形勢變化的需要，未雨綢繆，制定預案，不斷提升國際競爭力。

四、對策建議

（一）抓緊落實協(xié)定承諾

為了推進RCEP正式生效，中國政府積極采取行動，立法機構迅速走完了必要的法律程序，為RCEP 如期生效發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)在，RCEP 已經(jīng)正式生效，作為經(jīng)濟體量最大和最重要的成員國，中國在協(xié)定的具體落實過程中，也要積極行動，按照協(xié)定簽署的承諾，各部門要抓緊時間落實協(xié)定的相關內(nèi)容，為RCEP 生效后的順利推進助力加油。在落實協(xié)定承諾的過程中，各部門也要及時解決遇到的問題，積極應對面臨的挑戰(zhàn)，同時，還應結合我國積極擴大對外開放的戰(zhàn)略構想，研究提早落實部分承諾的可行性，為其他國家做出表率，甚至可以與RCEP 其他成員國談判提前落實相關承諾，加快和擴大降稅安排，提高協(xié)定承諾水平，將RCEP打造成為高水平的自貿(mào)區(qū)。

（二）為企業(yè)適應RCEP提供多方支持

RCEP生效后，政府部門積極行動推進協(xié)定安排的落實只是“萬里長征的第一步”，更主要的是需要企業(yè)積極行動，充分利用協(xié)定帶來的降稅安排、貿(mào)易便利化以及各種規(guī)則生效所帶來的益處，促進企業(yè)更好更快的發(fā)展。因此，企業(yè)需要積極主動地了解RCEP的降稅安排以及相關規(guī)則的變化，認真研究規(guī)則實施后可能給企業(yè)帶來的新機遇與新挑戰(zhàn)，采取有效應對措施，適應規(guī)則的變化要求。

同時還要看到，RCEP 優(yōu)化整合了區(qū)域內(nèi)多個自貿(mào)協(xié)定的繁雜條款，方便了成員國企業(yè)利用協(xié)定規(guī)則，享受優(yōu)惠關稅，拓展國際市場。因此，中國企業(yè)在利用RCEP 相關條款規(guī)則時，應預先進行深入研究，甚至可以請專家就企業(yè)關心的條款進行解讀，政府相關部門、企業(yè)協(xié)會等也應發(fā)揮其自身作用，全面系統(tǒng)向企業(yè)宣講RCEP 條款規(guī)則，并對企業(yè)開展有效培訓，使企業(yè)更好更快地適應RCEP 生效后國內(nèi)外市場變化。［12］特別是當前面臨百年變局，國際形勢紛繁復雜，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則有可能進一步發(fā)生變化，RCEP 生效給企業(yè)帶來了諸多的機遇和挑戰(zhàn)，也要看到國際環(huán)境變化對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展有重要影響，政府、協(xié)會等應幫助企業(yè)更全面了解國內(nèi)外形勢變化及未來發(fā)展趨勢，讓企業(yè)提前制定應對預案，積極有效地進行投資和產(chǎn)業(yè)布局。

（三）鼓勵企業(yè)積極拓展新市場

RCEP 生效為中國企業(yè)提供的重要機遇之一是中日首次建立起自貿(mào)協(xié)定安排，這不僅為中國有競爭優(yōu)勢的企業(yè)進一步拓展日本市場創(chuàng)造了更好的條件，也為一些企業(yè)進入日本市場拓展發(fā)展空間提供了新機遇。根據(jù)中日兩國在RCEP 中的貿(mào)易安排，日本將逐步降低中國對日出口的相關產(chǎn)品的關稅，主要涉及到服裝類產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、機械裝備、電子信息以及部分化學制品等，相應地也將提升中國上述產(chǎn)品在日本市場的競爭力。同時，中日兩國一直在產(chǎn)業(yè)結構和貿(mào)易結構方面具有較強的互補性，近年來，中日兩國政府和企業(yè)都在探討加強在第三方開展合作事宜，并達成了一系列意向協(xié)議，一些項目已經(jīng)取得了積極成果。未來，兩國在積極合作拓展第三方市場的同時，還可以進一步擴大合作領域，如充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，合作優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，構筑互利共贏符合市場需求的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等。因此，RCEP 簽署為中國企業(yè)拓展更多的新市場提供了很好的發(fā)展機遇，中國企業(yè)應積極行動，抓住有利時機，在注重安全的條件下，加大開拓新市場的力度，獲取更大的市場發(fā)展空間。

總之，在當前復雜多變的國際形勢下，RCEP 如期生效對中國意義重大，它為中國有效應對國際形勢變化、充分利用RCEP 的市場消費需求、為順利實施雙循環(huán)戰(zhàn)略及促進中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟融合發(fā)展、構建穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提供了更大的戰(zhàn)略回旋空間和舞臺，也有助于中國更好地應對不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。