中俄共建“冰上絲綢之路”：建設(shè)需求、對(duì)接路徑與合作方式

馮 多 劉廣東 于 濤

（大連海洋大學(xué)海洋戰(zhàn)略規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)研究院，遼寧大連 116023）

隨著氣候變暖以及北極經(jīng)濟(jì)價(jià)值的日益顯現(xiàn)，作為東北亞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的核心——“冰上絲綢之路”將會(huì)成為全球海洋貿(mào)易的優(yōu)良交通選項(xiàng)。對(duì)于90%的外貿(mào)運(yùn)輸量都需要海運(yùn)的我國(guó)來說，這條通道將成為連接中國(guó)各海域及太平洋到俄羅斯西部邊界的歐亞地區(qū)的重要紐帶，是一條全新的貿(mào)易通道，對(duì)于保證我國(guó)航運(yùn)安全、能源通道暢通具有重要意義。從航運(yùn)地理上來看，這條通道也是東北亞到歐洲和北美洲的最短航線，既節(jié)約了航運(yùn)成本、規(guī)避了傳統(tǒng)航線上海盜與地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等因素帶來的安全威脅，又?jǐn)[脫了能源的傳統(tǒng)路徑依賴，對(duì)東北亞地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局以及國(guó)際航運(yùn)格局都將產(chǎn)生較大影響?！氨辖z綢之路”建設(shè)也將給俄羅斯遠(yuǎn)東及北極地區(qū)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，同時(shí)也是俄羅斯突破美國(guó)及其盟國(guó)戰(zhàn)略擠壓的重要選擇，開發(fā)建設(shè)勢(shì)在必行，前景方興未艾。中國(guó)作為“冰上絲綢之路”建設(shè)的參與者要積極關(guān)注俄羅斯方面的建設(shè)需求，做好全面對(duì)接工作，本著互利互惠的原則開展合作。

一、“冰上絲綢之路”建設(shè)需求

中俄共建“冰上絲綢之路”就是要在全球氣候變暖和北極冰雪融化的條件下，將北極航線特別是北極東北航線建設(shè)成為貿(mào)易往來的便捷通道。隨著俄羅斯北極東北航道開發(fā)進(jìn)展速度加快，北極建設(shè)的各種需求不斷加大，目前主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、融資和技術(shù)需求等方面。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求

完善的航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施是航道通航能力的保障。北極航道基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋碼頭、航道、港口間的連通公路或鐵路、破冰船以及破冰裝備等“硬設(shè)施”，也包括天氣、水文和海冰數(shù)據(jù)等信息“軟設(shè)施”。我們這里主要討論“硬設(shè)施”建設(shè)。

1.航線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。北極東北航線也被俄羅斯稱為“北方海航道”（Northern Sea Route），該航線約有90%在俄羅斯境內(nèi)。北方海航道作為俄羅斯在北極的主要交通干線，途經(jīng)北冰洋各個(gè)海域，連接歐洲和遠(yuǎn)東的港口，被視作橫跨歐亞大陸的海上交通走廊，是俄羅斯優(yōu)先發(fā)展的項(xiàng)目，將在俄羅斯能源運(yùn)輸中發(fā)揮極其重要的作用。蘇聯(lián)政府從20世紀(jì)30年代開始，開發(fā)構(gòu)建以北方海航道為核心的銜接葉尼塞河、鄂畢河以及勒拿河的江海聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，［1］該交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)俄北極區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。蘇聯(lián)解體后的葉利欽時(shí)代，國(guó)內(nèi)面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，軍事實(shí)力相對(duì)下降，經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題十分嚴(yán)重，北方海航道的功能被嚴(yán)重削弱，貨運(yùn)總量降至最低。與此同時(shí)，由于缺乏資金，北方海航道的基礎(chǔ)設(shè)施體系缺乏維護(hù)，設(shè)備老化不能更新，地方官員腐敗嚴(yán)重，吃拿卡要，懈怠管理，使運(yùn)轉(zhuǎn)良好的北方江海聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)崩潰。普京政府面對(duì)美國(guó)及其盟國(guó)的戰(zhàn)略擠壓，從現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益出發(fā)，實(shí)施“向東看”發(fā)展戰(zhàn)略，力圖重新振興北方海航道，要將其打造成有競(jìng)爭(zhēng)力的海上通道，建成國(guó)際海運(yùn)新要道，“到2024年前將該航道年貨運(yùn)量提升至8000萬(wàn)噸”。［2］而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，航道沿線破敗不堪的基礎(chǔ)設(shè)施亟待修繕，這也是俄羅斯振興北方海航道的基礎(chǔ)保障。

2.港口建設(shè)需求。北極東北航線港口主要分布在俄羅斯的北部沿海以及北歐地區(qū)，沿線大大小小的港口有幾百個(gè)。俄羅斯北冰洋沿岸港口眾多，主要集中在俄羅斯的西北部即巴倫支海海域以及北歐地區(qū)，這些港口基本都是蘇聯(lián)時(shí)期建設(shè)的，“多數(shù)港口僅可吞吐載重低于1萬(wàn)噸的船只，吞吐5萬(wàn)噸以上船只的港口僅有10 座”，［3］基礎(chǔ)設(shè)施落后，設(shè)備老化嚴(yán)重，大型船舶無(wú)法停靠，泊位和近海區(qū)深度無(wú)法滿足當(dāng)前貨物運(yùn)輸要求，航線上各港口的貨運(yùn)量快速下降，有些港口甚至停止運(yùn)營(yíng)。因此，加大航線上各港口的建設(shè)投入，更新港口的設(shè)施裝備是當(dāng)前北方海航道建設(shè)的重要內(nèi)容。俄羅斯目前在北極已啟動(dòng)或正在規(guī)劃的交通發(fā)展項(xiàng)目中，數(shù)量最多的就是港口現(xiàn)代化以及新建或改造港口的工程。這些項(xiàng)目包括：摩爾曼斯克交通樞紐和堪察加彼得羅巴甫洛夫斯克港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、北極海岸現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目、對(duì)河海聯(lián)運(yùn)的可能性進(jìn)行研究論證的項(xiàng)目、［4］亞馬爾半島薩貝塔海港和貨物轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭建設(shè)項(xiàng)目以及興建阿爾漢格爾斯克深水港項(xiàng)目等。

3.公路、鐵路建設(shè)需求?！氨辖z綢之路”建設(shè)需要完善的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，以銜接港口與經(jīng)濟(jì)腹地。從鐵路發(fā)展現(xiàn)狀來看，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的鐵路密度遠(yuǎn)低于全俄的平均水平。西伯利亞大鐵路和貝阿鐵路干線是遠(yuǎn)東地區(qū)的基礎(chǔ)運(yùn)輸設(shè)施，目前西伯利亞大鐵路承擔(dān)著俄羅斯出口和跨境運(yùn)輸?shù)闹饕蝿?wù)，兩條鐵路干線增加貨運(yùn)能力的空間已經(jīng)極其有限。從公路現(xiàn)狀來看，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的公路狀況非常差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，而且呈線狀分布，主要集中在遠(yuǎn)東地區(qū)南部。［4］相較于遠(yuǎn)東地區(qū)，俄羅斯北極地區(qū)的公路和鐵路網(wǎng)絡(luò)更為薄弱。運(yùn)輸體系的欠發(fā)達(dá)，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素，也阻礙了俄羅斯北極地區(qū)的資源開發(fā)。因此，加強(qiáng)陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通運(yùn)輸體系至關(guān)重要。

4.冰區(qū)作業(yè)設(shè)備建造需求。北極冰區(qū)東北航道受氣候的影響，冬季大部分海域處于冰封狀態(tài)，需要冰區(qū)作業(yè)裝備（主要是破冰裝備）輔助才能保證航線運(yùn)行。為滿足北極航線新戰(zhàn)略的需要，俄羅斯急需建造大量的破冰船。俄羅斯現(xiàn)有40艘破冰船，但仍然不能滿足北極運(yùn)輸?shù)男枰?020年1月，俄羅斯開始“領(lǐng)袖”級(jí)核動(dòng)力破冰船的建造，將在2027年交付。俄羅斯還計(jì)劃在未來幾年再建至少13艘重型破冰船，其中9艘為核動(dòng)力破冰船。俄羅斯希望通過破冰船的建造，實(shí)現(xiàn)北方海航道全年通航的目標(biāo)。

（二）“冰上絲綢之路”融資需求

北極開發(fā)需要大量的資金。據(jù)美國(guó)古根海姆投資公司(Guggenheim Investments)預(yù)計(jì)，未來15年，北極基建資金缺口達(dá)1 萬(wàn)億美元，涵蓋鐵路、公路、新能源、海事、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，其中，潛在的新能源項(xiàng)目累計(jì)需要投資500億美元，海事基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要投資約160億美元。

俄羅斯北極和遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)，同樣需要巨額的資金投入。但是，由于遭受西方世界嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，盧布貶值，加上原油等俄羅斯傳統(tǒng)出口的大宗商品價(jià)格的大幅回落，使得俄羅斯的財(cái)政收入下降，導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)非常困難。因此，在缺少資金的條件下，俄羅斯難以獨(dú)自對(duì)北極地區(qū)能源進(jìn)行全面開發(fā)。2018年12月，俄羅斯宣布在2024年前投資5.5 萬(wàn)億盧布（約合人民幣5900 億元）、2050年前投資13.5萬(wàn)億盧布，支持北極地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然資源的開發(fā)，而這其中聯(lián)邦政府僅計(jì)劃出資0.9萬(wàn)億盧布，占計(jì)劃投資額約6.67%，剩下的12.6萬(wàn)億盧布還需要企業(yè)支持，開發(fā)資金需求量與政府提供量差額巨大。例如，北極沃斯托克石油項(xiàng)目將耗資1570億美元(10萬(wàn)億盧布)，俄羅斯石油巨頭將尋求日本投資者為該項(xiàng)目提供10%-40%的融資。［5］為了鼓勵(lì)投資，2020年3月，俄國(guó)家杜馬通過俄北極油氣項(xiàng)目礦產(chǎn)資源開采稅優(yōu)惠法案。法案規(guī)定：“部分液化天然氣領(lǐng)域新項(xiàng)目和北極地區(qū)可享受礦產(chǎn)資源開采稅優(yōu)惠。另外，如對(duì)萬(wàn)科爾油氣田進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，也可享受一定優(yōu)惠?！保?］預(yù)計(jì)未來，單是遠(yuǎn)東地區(qū)的吸引投資額將增至5萬(wàn)億盧布（約670億美元）。［7］資金短缺成為俄羅斯北極和遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)的巨大障礙，采用各種機(jī)制，多渠道吸引資金已成為俄羅斯北極和遠(yuǎn)東開發(fā)的當(dāng)務(wù)之急。

（三）“冰上絲綢之路”技術(shù)需求

北極地區(qū)地處高緯度，低溫、磁暴、冰雪等極端天氣特點(diǎn)決定了北極地區(qū)獨(dú)特的技術(shù)需求，只有通過不斷的技術(shù)創(chuàng)新才能滿足“冰上絲綢之路”建設(shè)的技術(shù)需求。

1.破冰技術(shù)需求。北極水域海冰直接威脅船舶航行的安全，無(wú)論是開發(fā)北極資源，還是開辟航道，都離不開“貨真價(jià)實(shí)”的破冰船隊(duì)。如果破冰技術(shù)不過關(guān)，船舶在北冰洋航行時(shí)，面對(duì)厚實(shí)的冰層以及漂移、裂解和融化的冰塊，隨時(shí)都會(huì)面臨“冰凍停航”甚至“冰困翻船”的危險(xiǎn)。破冰技術(shù)的升級(jí)是北極航線的重要安全保障。俄羅斯的破冰船多為蘇聯(lián)時(shí)期建造，已經(jīng)步入報(bào)廢期，無(wú)法滿足目前的需求，而建設(shè)一支技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代化的破冰船船隊(duì)仍需時(shí)日。目前，日韓等國(guó)在破冰專項(xiàng)技術(shù)上不斷取得重要進(jìn)展，芬蘭則通過“側(cè)向”破冰技術(shù)引領(lǐng)破冰船型創(chuàng)新。中國(guó)在本領(lǐng)域也取得了較大突破，獨(dú)創(chuàng)的雙向破冰船技術(shù)，可將10米高冰川直接掏空，極地科考船“雪龍二號(hào)”就采用了這種雙向破冰技術(shù)。俄羅斯已經(jīng)開始積極尋求國(guó)際技術(shù)合作，旨在加強(qiáng)各國(guó)技術(shù)力量協(xié)同，形成研發(fā)合力。

2.防凍技術(shù)需求。北極地區(qū)超低氣溫將改變和影響船舶組件的性能，冰凍會(huì)使船舶的船體、推進(jìn)設(shè)備和附屬物件額外增加負(fù)重，這對(duì)防凍技術(shù)提出了更為嚴(yán)格的要求。防凍技術(shù)要求包括船體結(jié)構(gòu)材料的抗凍性、船員和貨物的安全保護(hù)、北極航行船舶所消耗的燃油加溫和保暖等。［8］另外，錨泊設(shè)備、駕駛臺(tái)和通導(dǎo)設(shè)備、安全設(shè)備、消防設(shè)施和起貨設(shè)備等防凍措施、壓載水艙的加熱措施、海底閥箱的防冰堵設(shè)施等船舶構(gòu)造和設(shè)備系統(tǒng)也需要防凍技術(shù)加以保障。［9］為了降低經(jīng)由北極航線的商業(yè)成本，提高航線的有效性，北極各國(guó)均積極開展防凍技術(shù)的研發(fā)。因此，防凍技術(shù)是當(dāng)前“冰上絲綢之路”建設(shè)的重要技術(shù)需求之一。為北極航線水域提供人員與船舶的防凍服務(wù)，這也是外國(guó)貨船在選擇“冰上絲綢之路”航行時(shí)對(duì)俄羅斯的最基本要求。

3.全球?qū)Ш蕉ㄎ幌到y(tǒng)與地理信息系統(tǒng)的綜合運(yùn)用技術(shù)需求。在中低緯度地區(qū)，海上航行一般都是通過羅盤判斷方向。由于北極地處高緯度地區(qū)，無(wú)法通過羅盤判斷方向，同時(shí)通信與導(dǎo)航衛(wèi)星較少，這給北極地區(qū)的導(dǎo)航定位帶來了困難。因此，建設(shè)“冰上絲綢之路”，需要結(jié)合俄羅斯的格洛納斯衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和中國(guó)的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)展適合北極地區(qū)的先進(jìn)極地氣候?qū)Ш较到y(tǒng)，以保證船舶航行安全。通過衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)與地理信息系統(tǒng)（GIS）融合與相互支撐，將為北極地區(qū)的商用價(jià)值開發(fā)提供技術(shù)支持。

二、“冰上絲綢之路”的對(duì)接路徑

中俄兩國(guó)貿(mào)易互補(bǔ)性很強(qiáng)，特別是在遠(yuǎn)東和北極地區(qū)，兩國(guó)地理相近、貿(mào)易相通、人員往來密切。“冰上絲綢之路”更是兩國(guó)在中國(guó)東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略與俄羅斯“向東看”發(fā)展戰(zhàn)略相互契合的基礎(chǔ)上，合力打造的引領(lǐng)東北亞發(fā)展，實(shí)現(xiàn)合作共贏的發(fā)展之路。為此，中俄兩國(guó)應(yīng)從項(xiàng)目合作、資金、技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接。

（一）項(xiàng)目合作對(duì)接

1.石油、天然氣合作項(xiàng)目。北極是世界級(jí)的戰(zhàn)略地區(qū)，資源十分豐富，碳?xì)淠茉锤患?，不久將來，北極地區(qū)將成為世界主要能源供應(yīng)基地。據(jù)預(yù)測(cè)，北極的碳?xì)淠茉春艽笠徊糠旨性诙砹_斯所屬區(qū)域。根據(jù)現(xiàn)有評(píng)估數(shù)據(jù)，在俄羅斯所屬區(qū)域大約儲(chǔ)存有500 億噸石油和80 萬(wàn)億立方米天然氣，這樣的儲(chǔ)量，如果按照2011年的石油開采能力水平，足以保障100年的開采時(shí)間，而相應(yīng)的天然氣開采能力水平，則可以保障120年的開采時(shí)間。由此可見，中俄兩國(guó)能源合作前景廣闊。

中俄能源合作互補(bǔ)性極強(qiáng)。作為能源的需求方，中國(guó)需要穩(wěn)定的能源供應(yīng)，作為能源的輸出方，俄羅斯需要中國(guó)的龐大市場(chǎng)。目前，中俄石油天然氣合作項(xiàng)目包括“俄方通過東、西兩線對(duì)華增供原油的合作項(xiàng)目、中俄東線天然氣合作項(xiàng)目、亞馬爾項(xiàng)目、萬(wàn)科爾項(xiàng)目、中俄東線天然氣管道俄方境內(nèi)段——‘西伯利亞力量’管道項(xiàng)目”、［10］紅星造船廠的造船設(shè)施項(xiàng)目、［11］阿穆爾氣體處理廠項(xiàng)目、［12］開發(fā)從遠(yuǎn)東到中國(guó)的液化氣罐式集裝箱聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)項(xiàng)目［13］等。按照中俄雙方簽訂的協(xié)議，今后雙方還將在石油和煤炭等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)合作。

2.港口合作項(xiàng)目。近年來，中俄環(huán)日本海以及北極港口合作不斷取得進(jìn)展，兩國(guó)在港口合作方面的空間很大。在遠(yuǎn)東港口項(xiàng)目方面，中國(guó)企業(yè)可以參與斯拉維揚(yáng)卡港和海參崴港的升級(jí)改造項(xiàng)目。在北極航道港口建設(shè)方面，摩爾曼斯克港是俄羅斯北極運(yùn)輸走廊的重要樞紐，也是俄羅斯大陸架項(xiàng)目的服務(wù)中心，俄方正計(jì)劃投資對(duì)港口的基礎(chǔ)設(shè)施加以改善和擴(kuò)建。中國(guó)企業(yè)可以積極參與合作，推進(jìn)港口改善與擴(kuò)建的進(jìn)程，為“冰上絲綢之路”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。此外，中方企業(yè)還可以積極參與因迪加港、佩維克港、普羅維達(dá)港、阿爾漢格爾斯克港的現(xiàn)代化改造，可加大投資力度和合作范圍，拓寬參與經(jīng)營(yíng)的渠道和模式。

3.公路、鐵路合作項(xiàng)目。公路、鐵路項(xiàng)目是“冰上絲綢之路”的配套工程，俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)規(guī)劃建設(shè)“濱海1 號(hào)”和“濱海2 號(hào)”國(guó)際運(yùn)輸走廊，主要是將俄羅斯東北亞港口與我國(guó)黑龍江、吉林兩省實(shí)現(xiàn)公路和鐵路連接。“濱海1號(hào)”國(guó)際運(yùn)輸走廊包括兩條路線，一條是從中國(guó)綏芬河邊境鐵路站至俄羅斯東方港，約近500 公里；另一條是從中國(guó)大連至俄羅斯東方港，約1300 公里。此外，運(yùn)輸走廊還包括俄烏蘇里斯克—波格拉尼奇內(nèi)—俄方邊境線的公路運(yùn)輸，同時(shí)將連通符拉迪沃斯托克和納霍德卡兩個(gè)港口。“濱海2號(hào)”國(guó)際運(yùn)輸走廊主要是指長(zhǎng)春—吉林—琿春/俄克拉斯基諾、琿春/俄馬哈林諾（卡梅紹娃亞）—扎魯比諾港—亞太地區(qū)港口及我國(guó)南方沿海港口的國(guó)際物流通道，琿春—馬哈林諾鐵路是該國(guó)際運(yùn)輸走廊的重要組成部分。中俄雙方還簽署了“莫斯科—喀山”高鐵發(fā)展合作備忘錄。［14］中國(guó)鐵建即將成為俄羅斯白?！泼住獮趵瓲栬F路項(xiàng)目的投資商和承包商，負(fù)責(zé)提供資金及項(xiàng)目模型。白海—科米—烏拉爾鐵路（Belkomur）是俄羅斯北極地區(qū)的重要基建項(xiàng)目之一，按照規(guī)劃，該鐵路全長(zhǎng)1252 公里，預(yù)計(jì)總投資達(dá)7000 億盧布（約732 億元人民幣），建成后將使北極地區(qū)與俄羅斯西西伯利亞地區(qū)的運(yùn)輸聯(lián)系更加緊密。［15］

4.破冰船建造項(xiàng)目合作。隨著氣候變暖，北極地區(qū)的冰雪開始融化，但未來很長(zhǎng)一段時(shí)間北極地區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全年通航，而且需要借助破冰船。俄羅斯地處北極，在破冰船建造方面積累了較好的經(jīng)驗(yàn)。而隨著自身船舶工業(yè)的不斷發(fā)展，中國(guó)造船企業(yè)在船舶建造特別是集裝箱船建造方面積累了較為豐厚的經(jīng)驗(yàn)。因此，中俄兩國(guó)可以開展合作，共同開發(fā)和建造適合北極航線的破冰級(jí)集裝箱船。此外，中俄兩國(guó)還可以聯(lián)合開展破冰相關(guān)技術(shù)、北極冰區(qū)航行與引航等方面的專業(yè)人才培養(yǎng)，以滿足未來“冰上絲綢之路”建設(shè)的人才需求。

（二）資金對(duì)接

中國(guó)有充足的資金參與“冰上絲綢之路”建設(shè)，俄羅斯市場(chǎng)潛力和資源稟賦也對(duì)中國(guó)投資者產(chǎn)生一定的吸引力，并且俄羅斯急需資金支持，資金上的對(duì)接合作可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。首先，中國(guó)有足夠的資金對(duì)俄羅斯進(jìn)行投資。2015年中國(guó)對(duì)外投資達(dá)到了1456 億美元，已經(jīng)成為世界第二大對(duì)外投資國(guó)，因而有充足的資金投資“冰上絲綢之路”建設(shè)項(xiàng)目。據(jù)俄方統(tǒng)計(jì)，“2019年1-7月，中方企業(yè)投資遠(yuǎn)東跨越式發(fā)展區(qū)和自由港項(xiàng)目49 個(gè)，協(xié)議的金額27 億美元，是遠(yuǎn)東第一大外資來源國(guó)。雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林開發(fā)、能源資源、港口物流、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的合作項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)”。［16］其次，俄羅斯北極開發(fā)需要大量的資金。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)總量和我國(guó)廣東省相當(dāng)，面對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)及北方海航道的開發(fā)，其自身的經(jīng)濟(jì)體量是難以承受的，與中國(guó)和其他國(guó)家合作開發(fā)是解決俄羅斯資金短缺的有效途徑，可以實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏。從實(shí)際情況來看，俄羅斯已經(jīng)在一些大額資金項(xiàng)目上與他國(guó)展開了合作。例如，總投資約為269 億美元的亞馬爾項(xiàng)目，俄羅斯諾瓦泰克公司（持股50.1%）與法國(guó)道達(dá)爾公司（持股20%）、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（持股20%）、中國(guó)絲路基金（持股9.9%）合資成立亞馬爾液化天然氣公司，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目的控股權(quán)，又吸收了中法的資金，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的開發(fā)。

經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資合作是中俄兩國(guó)雙邊關(guān)系中的重要方向。中國(guó)已經(jīng)成為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最大的貿(mào)易和投資伙伴國(guó)，雙方合作潛力巨大。根據(jù)《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃》(2018-2024年)中的相關(guān)條款，鼓勵(lì)投資的項(xiàng)目包括多個(gè)跨越式發(fā)展區(qū)的投資項(xiàng)目、符拉迪沃斯托克自由港投資的項(xiàng)目、天然氣和石油化工項(xiàng)目、固體礦產(chǎn)項(xiàng)目、國(guó)際運(yùn)輸走廊項(xiàng)目（包括濱海邊疆區(qū)港口、中國(guó)東北部省份貨物運(yùn)輸以及一系列跨境界河橋梁建設(shè)）、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、濱海1號(hào)和濱海2號(hào)國(guó)際交通走廊、跨境橋梁建設(shè)、黑瞎子島開發(fā)、俄羅斯島開發(fā)等，向投資者提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資助，并借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)采取其他措施支持外商投資。據(jù)俄羅斯海關(guān)在線發(fā)布數(shù)據(jù)，截止2019年底，在跨越式發(fā)展區(qū)和符拉迪沃斯托克自由港入駐企業(yè)中，有52 家中資企業(yè)，中國(guó)投資總額超過3000億盧布。［17］

（三）技術(shù)對(duì)接

北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，面臨著開發(fā)強(qiáng)度與生態(tài)環(huán)境之間的巨大矛盾，開發(fā)不當(dāng)將引發(fā)生態(tài)災(zāi)難。北極開發(fā)是建立在“綠色”基礎(chǔ)上的，“綠色”是北極治理和北極可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。技術(shù)的創(chuàng)新和突破又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，其重點(diǎn)應(yīng)放在解決氣候變化、資源、環(huán)境、北極資源勘探與利用技術(shù)以及防凍高技術(shù)性能船舶問題上。因此，應(yīng)加大在通信、破冰、防凍、低溫通用技術(shù)、交通運(yùn)輸、北極大數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)設(shè)施和物流領(lǐng)域的研究力度。我國(guó)科技工作者應(yīng)重視綠色開發(fā)技術(shù)的利用，努力為北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化建設(shè)以及冰區(qū)作業(yè)裝備的技術(shù)需求貢獻(xiàn)力量。中俄雙方可以在相關(guān)領(lǐng)域加強(qiáng)合作對(duì)接，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，通過合作進(jìn)一步滿足“冰上絲綢之路”的技術(shù)需求。

三、“冰上絲綢之路”合作方式

中俄互為戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，兩國(guó)關(guān)系處在歷史發(fā)展的高水平上，實(shí)現(xiàn)了合作共贏。新形勢(shì)下，國(guó)際體系面臨加速演變和深度調(diào)整，中俄兩國(guó)應(yīng)在更深層次上推進(jìn)雙方戰(zhàn)略協(xié)作。在共建“冰上絲綢之路”過程中，兩國(guó)應(yīng)以“一帶一路”倡議為統(tǒng)領(lǐng)，規(guī)劃合作愿景，規(guī)避政治和管轄權(quán)屬等一些敏感問題，聚焦兩國(guó)的核心利益和民生關(guān)切，從中俄兩國(guó)的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，求同存異，互利互惠，為兩國(guó)人民帶來切實(shí)的利益和福祉。

（一）政治互信，消弭嫌隙

當(dāng)前中俄雙方有較好的合作政治基礎(chǔ)，加大兩國(guó)政治互信既符合中俄雙方當(dāng)前利益，也符合未來長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。通過增強(qiáng)兩國(guó)政治互信，就雙邊關(guān)系和共同關(guān)心的重大問題加強(qiáng)溝通，可以有效降低合作過程中的疑慮和誤判，提升合作效率，為中俄關(guān)系發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治保障。在當(dāng)前中俄經(jīng)貿(mào)合作過程中，仍存在中央熱、地方冷，官方熱、民間冷，政府熱、企業(yè)冷等問題。中俄共建“冰上絲綢之路”倡議的提出，正是希望可以通過全面的戰(zhàn)略協(xié)作，改善中俄兩國(guó)政治與經(jīng)濟(jì)合作不均衡的局面，促進(jìn)兩國(guó)的政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系不斷發(fā)展。［18］對(duì)于俄羅斯而言，與中國(guó)方面聯(lián)合共建“冰上絲綢之路”是其進(jìn)一步密切與中國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的契機(jī)。“冰上絲綢之路”的開發(fā)建設(shè)不是一蹴而就的，需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。通過共建“冰上絲綢之路”，俄羅斯不僅可以在經(jīng)濟(jì)、能源和技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域與中國(guó)方面實(shí)現(xiàn)利益綁定，而且還可以使雙方在戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系上長(zhǎng)時(shí)間保持穩(wěn)定。因此，中俄兩國(guó)要著眼于未來，通過開展全面性的合作，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)“冰上絲綢之路”的建設(shè)。

（二）利益鎖定，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

“冰上絲綢之路”建設(shè)過程實(shí)際上也是中俄雙方利益的實(shí)現(xiàn)過程。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身帶有不確定性，同時(shí)國(guó)際貿(mào)易極易受到地緣政治環(huán)境及政治因素的影響，再加上文化差異、利益指向不同導(dǎo)致的理解偏差，進(jìn)一步促使不確定性因素增加，風(fēng)險(xiǎn)加大。因此，在合作過程中，應(yīng)形成“冰上絲綢之路”建設(shè)過程中的利益分配機(jī)制、利益補(bǔ)償機(jī)制和利益保障機(jī)制。為規(guī)避投資過程中的風(fēng)險(xiǎn)，保持建設(shè)過程的可持續(xù)性，中俄雙方應(yīng)注重分階段投資和分階段利益獲取。一方面，分階段投資中的階段投資金額要小于一次性投資的資金規(guī)模，降低資金壓力。另一方面，分階段投資可以分階段獲取投資收益，其優(yōu)勢(shì)是在投資過程中可不斷獲取收益，而不是在遙遠(yuǎn)的未來獲取收益。這樣有利于投資者在不利局面發(fā)生時(shí)保持靈活性，不僅可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)激勵(lì)雙方的合作動(dòng)力，使合作可持續(xù)發(fā)展。

（三）多元投資，共生共榮

俄羅斯在能源資源上具有比較優(yōu)勢(shì)，“能源產(chǎn)品出口導(dǎo)向”是俄羅斯對(duì)外貿(mào)易的主要戰(zhàn)略方向，能源產(chǎn)品在其GDP 中的比重高達(dá)40%。對(duì)能源產(chǎn)品出口的過度依賴，導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。俄羅斯正在改變其對(duì)石油和原材料的依賴，希望實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。目前，能源產(chǎn)品是中俄貿(mào)易的主要標(biāo)的，在貿(mào)易總額中占比最高，其他商品的貿(mào)易量則相對(duì)較少，使得中俄貿(mào)易的結(jié)構(gòu)比較單一。要改善這種局面，中俄雙方可以推進(jìn)其他領(lǐng)域的貿(mào)易合作，結(jié)合自身的比較優(yōu)勢(shì)，開展如航空航天領(lǐng)域、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和軍工業(yè)等領(lǐng)域的貿(mào)易合作。在比較利益的基礎(chǔ)上，平衡兩國(guó)資源和貿(mào)易創(chuàng)新的關(guān)系，進(jìn)一步拓展和深化兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系，優(yōu)化兩國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)資源的優(yōu)化配置與兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，進(jìn)一步打造中俄經(jīng)濟(jì)的共生關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共榮。

（四）人文交流，建立互信

人文交流是促進(jìn)兩國(guó)人民相互信任的重要基礎(chǔ)。通過人文交流，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)文化互鑒和文化認(rèn)同，彼此接觸對(duì)方的人文元素，感受到彼此的文化精髓，以消除兩國(guó)公司跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的文化障礙。新形勢(shì)下，中俄應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)間的人文交流，通過增加兩國(guó)之間的人文交流，促進(jìn)友好城市建設(shè)，完善兩國(guó)民間交流機(jī)制，使兩國(guó)民眾相互了解和認(rèn)同，以此提升兩國(guó)人民之間的感情。讓俄羅斯民眾更好地了解和認(rèn)同中國(guó)，有利于形成中俄雙方合作的民眾基礎(chǔ)，更好地保障中方在“冰上絲綢之路”建設(shè)過程中的利益。［19］

（五）沿路合作，多國(guó)共建

從狹義來看，“冰上絲綢之路”是一個(gè)連接?xùn)|北亞與北歐的運(yùn)輸通道。作為一個(gè)新的運(yùn)輸通道，“冰上絲綢之路”不僅需要大量的前期投入，而且需要有足夠的貨物流作為后期支撐。只有該運(yùn)輸通道建成后得到高效的利用，前期的大量投入才有經(jīng)濟(jì)回報(bào)。因此，“冰上絲綢之路”建設(shè)應(yīng)吸引沿線相關(guān)國(guó)家加入，多國(guó)共建，只有這樣才能進(jìn)一步提升“冰上絲綢之路”的利用效率，使其獲得充足的貨物流，為“冰上絲綢之路”的可持續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。東北亞地區(qū)的韓國(guó)已對(duì)“冰上絲綢之路”建設(shè)表現(xiàn)出了興趣，中俄雙方應(yīng)積極爭(zhēng)取韓國(guó)、日本等東北亞國(guó)家加入“冰上絲綢之路”建設(shè)。從廣義來看，“冰上絲綢之路”不僅是一個(gè)運(yùn)輸通道，而且也是沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的紐帶?！氨辖z綢之路”應(yīng)彰顯開放與包容，歡迎沿線國(guó)家加入共建，這將有利于“冰上絲綢之路”融入北極及其周邊地區(qū)所形成的“大北極網(wǎng)絡(luò)”，［20］進(jìn)一步發(fā)揮“冰上絲綢之路”的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

中俄共建“冰上絲綢之路”為中俄雙方在遠(yuǎn)東及北極地區(qū)開展合作提供了新契機(jī)，開啟了中俄地方合作的新時(shí)代?！氨辖z綢之路”建設(shè)，將進(jìn)一步密切兩國(guó)政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，架起兩國(guó)合作的橋梁，增進(jìn)兩國(guó)人民的感情，夯實(shí)兩國(guó)合作的基礎(chǔ)。因此，中俄兩國(guó)要放眼百年未有之大變局，從構(gòu)建兩國(guó)命運(yùn)共同體的維度，抓住難得的歷史機(jī)遇，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)“冰上絲綢之路”建設(shè)，加大經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，先簡(jiǎn)后難，合力推進(jìn)，互利共贏，把“冰上絲綢之路”打造成東北亞地區(qū)發(fā)展繁榮之路，造福沿路各國(guó)人民。