非法儲存類危險作業(yè)案件實務問題研究

張 飛，朱天曉

（上海市嘉定區(qū)人民檢察院，上海 201800）

一、危險作業(yè)罪的增設背景及意義

近年來，我國的基建、化工等行業(yè)取得了飛速發(fā)展，但與此同時這些領(lǐng)域的生產(chǎn)事故也是時有發(fā)生，引發(fā)社會的強烈關(guān)注。比如2019年江蘇響水“3.21”特別重大爆炸事故，2016年內(nèi)蒙古自治區(qū)“12.3”特大瓦斯爆炸事故，2015年天津港“8.12”特別重大爆炸事故等等。基于行業(yè)的特殊性，事故一旦發(fā)生往往造成人民群眾生命財產(chǎn)的巨大損失，嚴重危害公共安全，比如江蘇響水“3.21”特別重大爆炸事故，共造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟損失198635.07萬元。①參見《2019年全國應急救援和生產(chǎn)安全事故十大典型案例公布》，載中國日報網(wǎng)2020年1月11日，http://www.chinanews.com/sh/2020/01-11/9057206.shtml.后果較為慘重。

安全生產(chǎn)事故在我國常見、多發(fā)，究其原因還是在生產(chǎn)、作業(yè)過程中未能嚴格按照安全管理規(guī)定執(zhí)行，在現(xiàn)實生活中，行為人為了追求經(jīng)濟利益一次次不斷觸碰安全生產(chǎn)的紅線，甚至是嚴重違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度，這種“常在河邊走”的行為導致發(fā)生重大事故可能性增加。因此，這就對安全生產(chǎn)隱患的排查治理及事故防范工作提出了更高的要求。

其實，黨和人民政府一直重視安全生產(chǎn)，在民事、行政法規(guī)等法律中設置了一系列的配套措施，在刑事法領(lǐng)域也有十余個罪名關(guān)系到安全生產(chǎn)②具體為：重大飛行事故罪，鐵路運營安全事故罪，交通肇事罪，危險駕駛罪，重大責任事故罪，強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪，危險作業(yè)罪，重大勞動安全事故罪，大型群眾性活動重大安全事故罪，危險物品肇事罪，工程重大安全事故罪，教育設施重大安全事故罪，消防責任事故罪，不報“謊報安全事故罪，非法制造”買賣“運輸”郵寄“儲存爆炸物罪，生產(chǎn)”銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪，非法經(jīng)營罪，提供虛假證明文件罪，濫用職權(quán)罪，玩忽職守罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，以危險方法危害公共安全罪。。但我們知道，過去我國刑法關(guān)于生產(chǎn)安全責任事故類犯罪的規(guī)定涉及實害犯，亦即只有在發(fā)生重大安全責任事故，造成實害后果時，刑法才會介入。對于生產(chǎn)、作業(yè)領(lǐng)域類的違法違章行為，即使存在重大安全隱患，也主要是依靠民事、行政手段。但實踐證明，對于生產(chǎn)、作業(yè)安全隱患的治理，僅僅依賴民事、行政手段，效果不佳，難以有效地預防生產(chǎn)安全責任類事故的發(fā)生。而刑法作為保障法，在其他法律不足以規(guī)制某種危害行為或者保護法益時，就有必要由刑法來加以保護。正因為如此，《刑法修正案（十一）》在第一百三十四條之一增設了“危險作業(yè)罪”，將刑法的預防功能關(guān)口前移，對雖然尚未發(fā)生重大事故，但已經(jīng)產(chǎn)生“事故現(xiàn)實危險”的情況也納入到刑事處罰中。這種將刑法保護法益的時間提前的做法，在刑法理論上稱之為“刑法處罰的早期化”或者“法益保護的前置化”，體現(xiàn)了一種積極主義刑法觀或者預防刑法觀。

二、危險作業(yè)罪入罪模式

《中華人民共和國刑法修正案（十一）》在刑法第 134 條后增加一條，作為第 134 條之一，具體規(guī)定是：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；（二）因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；（三）涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補充規(guī)定（七）》的規(guī)定，該條新設的罪名為危險作業(yè)罪。

危險作業(yè)罪的設立，意味著在安全生產(chǎn)、作業(yè)領(lǐng)域即使未發(fā)生重大傷亡事故，但只要行為人的行為使刑法保護的安全生產(chǎn)作業(yè)法益處于現(xiàn)實危險狀態(tài)時，就會受到刑法的規(guī)制，行為人將被追究刑事責任。根據(jù)刑法的規(guī)定，它有以下三種行為方式：第一種是破壞安全系統(tǒng)并數(shù)據(jù)作假型，第二種是拒不整改重大事故隱患型，第三種是擅自、非法生產(chǎn)、作業(yè)型。

根據(jù)以上規(guī)定，該罪名三種行為方式的成立有以下幾個重點：一是本罪限定在生產(chǎn)、作業(yè)中，二是必須在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定；三是具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險；四是本罪的成立，不要求造成實際危害結(jié)果，性質(zhì)上屬于較輕的犯罪，僅僅配置了一年以下有期徒刑、拘役或者管制。

危險作業(yè)罪是一個新的罪名，現(xiàn)實中出現(xiàn)的案例較少，在實務認定時會存在一些難點，例如“危險物品”與“重大傷亡事故及其他嚴重后果”的標準、“現(xiàn)實危險”的認定，大型倉庫的搜查、扣押問題等。本文就實務辦理中遇到的一些難點問題，以及如何處理進行論述。

三、非法儲存類危險作業(yè)案實務辦理中的幾個主要問題及應對

（一）危險物品的范圍

危險物品在我國法律體系中相關(guān)概念有“危險物品”“危險物質(zhì)”“危險品”“危險貨物”等，表述不同其具有的含義和涵蓋的范圍也不盡相同。例如在GB6944-2012《危險貨物分類和品名編號》中將危險貨物也稱之為危險物品或危險品，是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性，在運輸、儲存、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)損毀或環(huán)境污染而需要特別防護的物質(zhì)和物品。同時在《危險物品安全航空運輸技術(shù)細則》《危險貨物道路運輸規(guī)則》等文件中也對危險物品有不同的稱呼和內(nèi)涵。

筆者認為，基于危險作業(yè)罪在刑法條文中所處的章節(jié)、所規(guī)范的內(nèi)容，該罪中的“危險物品”概念可以適用《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年9月1日起施行）第117條的規(guī)定：危險物品，是指易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。因此，危險物品不限于上述列舉的幾種物品，所有具有腐蝕性、放射性、易燃易爆性、殺傷性、毒害性等特性，且易于造成不特定人身傷亡、財產(chǎn)損毀、環(huán)境污染危及公共安全的，均屬于本罪名中的危險物品。

在判斷是否為危險物品時可以參照我國對各類危險物品制定的監(jiān)管名錄，主要有《危險化學品目錄》《放射性物品分類和名錄》《中華人民共和國傳染病防治法》《生物兩用品及相關(guān)設備和技術(shù)出口管制清單》《危險貨物品名錄》《國家危險廢物名錄》《醫(yī)療廢物分類名錄》等。

（二）“重大傷亡事故”“其他嚴重后果”的認定標準

新增設的危險作業(yè)罪中要求具有發(fā)生“重大傷亡事故或其他嚴重后果的現(xiàn)實危險”，現(xiàn)實中造成多大的損害可以稱之為“重大傷亡事故或其他嚴重后果”，現(xiàn)尚無明確法律規(guī)定。由國務院簽發(fā)的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三條規(guī)定的“重大事故”是指“造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷…”，此規(guī)定是行政法規(guī)上適用的一種標準，該標準明顯對于刑法中事故類犯罪過于嚴苛。而危險作業(yè)罪作為新增罪名，設置在刑法危害公共安全罪一章中，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第六條的規(guī)定，同屬本章節(jié)的重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪等罪名均適用最高人民法院、最高人民檢察院該解釋中的認定標準，即“造成死亡1人以上，或者重傷3人以上…”，因此增設在重大責任事故罪之后作為一百三十四條之一的危險作業(yè)罪，從刑法條文系統(tǒng)性考量理應參照該標準。

（三）“未經(jīng)依法批準或者許可”的審查

根據(jù)條文規(guī)定，非法儲存類危險作業(yè)案件要求行為人“未經(jīng)依法批準或者許可”，這是因為非法儲存危險物品本身就具有一定的危險性，因此國家通過設置許可等方式對行為人的儲存資質(zhì)進行審核，以保證行為人儲存危險物品處在一定的安全范圍之內(nèi)。對行為資質(zhì)的審查也包括兩方面，即書面審和事實審。首先審查行為人是否經(jīng)有關(guān)部門的審批、許可，是否具有經(jīng)營、運輸、儲存的許可證等。其次，通過實地查看等方式確認行為人是否有超出許可范圍而生產(chǎn)、作業(yè)的情況。

在審查過程中應當注意許可證的內(nèi)容及許可范圍，例如對危險化學品而言，經(jīng)營、運輸和儲存三個環(huán)節(jié)都必須獲得行政許可，行為人具有經(jīng)營資質(zhì)并不代表具有運輸、儲存的資質(zhì)，有了儲存資質(zhì)也不一定就有經(jīng)營、運輸資質(zhì)，甚至對于經(jīng)營、運輸、儲存的具體?；贩N類都是需要審批的，一張?；穬Υ嬖S可證內(nèi)會載明取得了哪些種類的危化品的儲存資質(zhì)，因此在實務中需要注意這方面的審查。此外，根據(jù)了解到的情況，危險化學品的儲存資質(zhì)是比較難以取得的，一方面是因為儲存資質(zhì)本身就對行為人的儲存條件有較高的要求，另一方面是各地方政府對危險化學品的管控力度都比較大，資質(zhì)審批難。

同時，對于危險物品的審批、許可方面應當參照的法律法規(guī)，主要有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》《上海市危險化學品安全管理辦法》《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》《易制毒化學品管理條例》《非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證》等。

（四）“現(xiàn)實危險”的實務認定及審查要點

是否具有“現(xiàn)實危險”是認定該罪名的難點?！艾F(xiàn)實危險”是一種主觀上的判斷，是個人基于現(xiàn)實實際情況得出的主觀認定，何種情況可以稱之為具有“現(xiàn)實危險”，又如何保證主觀認定符合客觀事實，是實務當中的難點，同時這個主觀認定直接決定了行為人是否構(gòu)成犯罪，因此又是認定本罪的重點。

有觀點認為“千鈞一發(fā)”的危險才能稱之為“現(xiàn)實危險”，比如已經(jīng)發(fā)生了“小事故”，因為及時制止、及時救援才未發(fā)生重大傷亡，對于這種情況認定具有“現(xiàn)實危險”沒有異議，但對于非法儲存危險物品的行為來說，由于物品具有爆炸、有毒有害等特性，事故不發(fā)生時危險物品安安靜靜地躺在倉庫中，事故一旦發(fā)生，火災、爆炸在短時間內(nèi)就能造成極其嚴重的后果，幾乎沒有制止或救援的時間，如果一定要在已經(jīng)發(fā)生了事故，又未造成嚴重事故時才能認定行為人構(gòu)成本罪，則危險作業(yè)罪的入罪標準將過于嚴苛，嚴重影響罪名的適用，導致難以起到設置該罪名督促安全生產(chǎn)、防止違法作業(yè)的目的。因此筆者認為對于非法儲存類危險作業(yè)案來講，不必“千鈞一發(fā)”，只要危險達到了緊迫的、高度蓋然性的、隨時可能發(fā)生的程度即可。

在進行判斷時，由于危險是對現(xiàn)實客觀情況的一種綜合認定，而認定的邏輯可以是一般人的生活經(jīng)驗法則，也可以是行業(yè)規(guī)則、行業(yè)標準，甚至可以由相關(guān)單位對“現(xiàn)實危險”進行評估。那么我們在實務中對“現(xiàn)實危險”的判斷可以從以下幾個方面來審查。

1.危險物品的種類及噸量。危險物品種類不同，危害性大小不一樣。同時危險物品儲存的噸量也是判斷危險性大小的重要方面，缺少量的堆積即使具有危險性一般來說程度也比較小，而如果危險物品噸量比較大，則在發(fā)生失火、爆炸時的危害性也比較大，當然并不排除有些物品量雖小但危害性很大的情況。在明確危險物品種類及噸量后，評判其危險性的大小時可以參照《危險化學品重大危險源辨識》確定其重大危險源級別，從而對危險性有一個初步的判斷。對危險物品種類及噸量的辨別、鑒定及稱重等取證環(huán)節(jié)要點將在下文中重點論述。

2.儲存的條件。危險物品的儲存需要具有專用的設施設備，在儲存場所的設置上也有特殊的要求，對此應當參照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全管理條例》《常用化學危險品貯存通則》《易制毒化學品管理條例》《醫(yī)療廢物管理條例》《建筑設計防火規(guī)范》等的具體規(guī)定，來審查該儲存場所是否具備了相應的條件，比如根據(jù)《危險化學品安全管理條例》的規(guī)定“生產(chǎn)、儲存危險化學品的單位，應當根據(jù)其生產(chǎn)、儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業(yè)場所中設置相應的監(jiān)測、監(jiān)控、通風、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤…”，以及“應當建立危險化學品出入庫核查、登記制度”，若儲存場所嚴重缺少上述規(guī)定中所要求的各項安全管理設施及制度，那么發(fā)生失火、爆炸等可能性就比較大，以此可以作為評估“現(xiàn)實危險”的重要方面。

3.是否有分裝行為?！皟Υ?分裝”是危險物品儲存業(yè)務的常見模式，儲存是靜態(tài)的，分裝是動態(tài)的，一般而言靜態(tài)的儲存行為發(fā)生事故的概率比較低，而分裝對設備設施以及操作員工的技能要求高，對環(huán)境及人員的危險性高，觸發(fā)事故的幾率高。如果發(fā)現(xiàn)該儲存場所除了儲存還有分裝業(yè)務，那么危險性就是高的，如果又發(fā)現(xiàn)行為人分裝所使用的設施、設備嚴重不符合要求，分裝人員缺少相關(guān)資質(zhì)，那么可以評估認為行為人的儲存行為發(fā)生事故的“現(xiàn)實危險”概率也是高的。

對此在審查過程中，應當注重對分裝場所、分裝設施進行查封扣押、照相固定，針對有無分裝行為詢問行為人、證人，同時注重搜集能證實分裝業(yè)務收入的銀行流水、轉(zhuǎn)賬記錄等證據(jù)。

4.周邊環(huán)境。危險作業(yè)罪的“現(xiàn)實危險”指的是發(fā)生“重大傷亡事故或者其他嚴重后果”的“現(xiàn)實危險”，是需要造成人員傷亡、財產(chǎn)重大損失或環(huán)境污染等嚴重后果，如果儲存的危險物品有發(fā)生事故的“現(xiàn)實危險”，但周邊空無一物，則不可能造成嚴重后果，因此周邊環(huán)境是評估“現(xiàn)實危險”的重要方面。在對周邊環(huán)境的考察中，需要查看危險物品儲存地點周邊是否有其它廠房、辦公室、員工宿舍、農(nóng)舍、居民樓等貼臨及周邊生活、工作的具體人數(shù)，是否有重大財產(chǎn)，從而判斷可能造成的人員傷亡情況及財產(chǎn)損失情況，周邊是否有重要河流、水庫、湖泊等水系存在從而判斷是否有造成重大環(huán)境污染的可能性，周邊是否有其它易燃、易爆、有毒、有害等物品存放等從而判斷是否可能造成更大范圍的損害。對于周邊的范圍大小，可以根據(jù)所儲存的危險物品的種類及噸量，模擬發(fā)生失火、爆炸等事故所能造成的傷亡半徑大致估算。

5.是否具有重大隱患。如果具有重大隱患那么發(fā)生事故的概率顯然就是高的，在對“重大隱患”進行判斷時可以依據(jù)相關(guān)法規(guī)，例如《化工和危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》（試行） 等，也可以根據(jù)專業(yè)知識、行業(yè)規(guī)則，甚至是一般人的生活經(jīng)驗。除此之外，是否曾發(fā)生過“小事故”也是判斷的一個重要途徑，例如儲存?zhèn)}庫曾經(jīng)發(fā)生過小范圍的失火、曾經(jīng)發(fā)生過小的滲漏、泄漏、曾經(jīng)有員工中毒等等，同時“小事故”并不局限于該儲存地點之內(nèi)，自該地點運出的危險物品在路途中發(fā)生了事故，在運至另外一個地點儲存、分裝的過程中發(fā)生了事故，都能說明儲存、搬運這些物品的危險性較高，比較容易發(fā)生事故。

除從以上幾個方面考察外，還可以委托相關(guān)機構(gòu)對“現(xiàn)實危險”進行評估。由于相關(guān)行業(yè)的專業(yè)性比較強，辦案人員缺乏相關(guān)知識，在認定“現(xiàn)實危險”時有較大的難度，評判的結(jié)論可能會有偏差，而委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行評估，可以大大提高評估的科學性、客觀性，使“現(xiàn)實危險”的認定可信度更高。雖然相關(guān)機構(gòu)的評估對認定有至關(guān)重要的作用，但也要注意該評估結(jié)論如何在辦案中使用的問題。評估結(jié)論從證據(jù)性質(zhì)上講屬于專家意見，該評估結(jié)論能否使用需要辦案人員在綜合考察儲存條件、周邊環(huán)境等幾個方面之后，審查評估結(jié)論是否符合客觀實際，有無與現(xiàn)實情況沖突，是否能夠用來印證“現(xiàn)實危險”。因此，相關(guān)機構(gòu)的評估意見可以作為辦案的參考，甚至是非常重要的材料，但不能作為定案的唯一依據(jù)。評估的具體程序也與本文前述的一些注意事項相似，一般是先由相關(guān)機構(gòu)通過抽樣鑒定等方式確定危險物品的種類，而后查看儲存場所的條件，查看周邊環(huán)境及人員情況等，最后經(jīng)過綜合評判作出相應結(jié)論，在評估時注意委托及評估程序要符合相關(guān)規(guī)定，評估結(jié)論的表述應當客觀。

（五）大型倉庫的清點、稱重、抽樣中應當注意的問題

前文論述實務中應查明存儲的危險物品種類，事實上，對危險物品種類的辨別并非易事，比如在危險化學品中有些物品是純凈品，例如乙酸乙酯、甲醇、二甲基甲酰胺等，但日常生產(chǎn)中常用的化學品一般都是混合物，常以溶劑油、合成樹脂、油漆、涂料、輔助材料等形式存在，這些混合物中含有易燃溶劑或者具有毒害性等物質(zhì)。同時，行為人本身就是非法儲存，其為了逃避監(jiān)管和處罰，常常將危險物品的真實名稱隱去，而采用英文或字符簡稱來代替，甚至將危險物品所應當張貼的火苗、毒害等標志去掉，讓檢查人員錯以為是普通化學品。此外，根據(jù)相關(guān)機構(gòu)的鑒定程序，如果事先不知道是何種物品，那么在鑒定時就需要跟一百多種化學品一一對應，這樣會耗費大量人力物力，大大增加鑒定的時間，甚至會影響到案件的辦理。因此，在案件發(fā)生后應當及時開展清點、稱重、抽樣等工作。

在實務中應當及時要求行為人、倉庫工作人員、貨主等一一講明危險品的種類、數(shù)量、儲存位置，注重及時查獲倉庫的倉儲單、進出貨單等，并根據(jù)查明的情況制作倉庫平面圖，將每一種化學品的位置在平面圖上進行標注。同時，由于危險物品不宜辨別，而大型倉庫中儲存的物品種類雜、數(shù)量多，因此對初步查明的危險物品，在記錄時宜使用“疑似危險物品”來表述，防止與最終鑒定認定的種類、數(shù)量出現(xiàn)矛盾。

對于儲存的危險物品比較單一、種類明確的，可以不進行抽樣。對于危險物品種類較多的，需要明確種類以及進行危險性評估的，應當進行抽樣。抽樣應由相關(guān)評估機構(gòu)或?qū)＜以趥刹闄C關(guān)、應急管理局等指揮下進行，并由抽樣人員、應急管理局工作人員、偵查人員、見證人，在場的犯罪嫌疑人、貨主簽字。

在確定危險物品重量時，便于稱重的應當進行稱重，不便于稱重的可以按照查獲的相關(guān)進出庫單、庫存單或者危險物品外包裝上載明的重量認定。

（六）行為人主觀上明知系“危險物品”的審查問題

主觀明知包括知道或者應當知道?！爸馈笔侵脯F(xiàn)有證據(jù)可以直接證明行為人明知系“危險物品”。例如外包裝上張貼有危險化學品標志、易燃、易爆標志，犯罪嫌疑人的供述、證人證言等。“應當知道”是指根據(jù)證據(jù)推定犯罪嫌疑人知道是“危險物品”。對于常見的、一般民眾均知悉的危險物品，無須再證明“明知”，例如汽油、炸藥、毒鼠強等物質(zhì)。對于不常見的危險物品應當進行主觀“明知”的判斷。對于行為人的主觀明知，要結(jié)合全案的主客觀證據(jù)進行綜合分析判斷，重點偵查和審查下列幾個方面；

1.危險物品外包裝上有無“易燃”、“易爆”、“危險物品”、“嚴禁煙火”、“有毒品”、“腐蝕品”等文書或圖畫標志。

2.犯罪嫌疑人的身份背景、學歷、認知能力、職業(yè)經(jīng)歷、有無因類似行為被調(diào)查、處罰等。

3.犯罪嫌疑人與相關(guān)人員的就生產(chǎn)作業(yè)活動交談、磋商的聊天記錄，在淘寶、QQ等網(wǎng)站上發(fā)布的商品介紹、信息等電子數(shù)據(jù)。

4.生產(chǎn)、運輸、銷售記錄、賬單流水、財務資料、產(chǎn)品介紹等。

（七）危險作業(yè)中行刑銜接、證據(jù)轉(zhuǎn)換問題

由于危險作業(yè)案件通常由應急管理部門最先進行調(diào)查，在公安機關(guān)介入后許多工作也需要應急管理部門共同開展，因此很多證據(jù)是由應急管理部門取得的，甚至是第一手材料，那么行政部門取得的這些證據(jù)就需要在刑事案件進行銜接轉(zhuǎn)化，一般有以下幾種情況：

1.行政執(zhí)法中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)可以作為刑事證據(jù)。

2.行政執(zhí)法人員對于違法現(xiàn)場或物品來源等的記載，如現(xiàn)場勘驗筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄，可以作為刑事證據(jù)。

3.行政執(zhí)法人員經(jīng)過分析、辨別、實驗等，對于專業(yè)性事項的認定，如確定火災原因的現(xiàn)場實驗筆錄等，可以作為刑事證據(jù)。

4.行政執(zhí)法人員通過錄音錄像形式對違法事實和物品等的記錄，可以作為刑事證據(jù)。

5.行政執(zhí)法人員目睹的違法事實，如對于輕微違法行為進行當場處罰所形成的現(xiàn)場筆錄，應當由偵查機關(guān)以該行政人員作為證人身份制作刑事詢問筆錄。

刑法將尚未發(fā)生重大事故，但已經(jīng)產(chǎn)生現(xiàn)實危險的行為規(guī)定為危險作業(yè)罪，有助于防范重大事故的發(fā)生。但同時，我們也要嚴格把握入罪標準，控制好處罰的范圍，將特別危險、極易導致嚴重后果發(fā)生的重大隱患行為列入犯罪，而不能將一般的、數(shù)量眾多的其他違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的行為納入刑事制裁。