共同富裕的廣東探索及經(jīng)驗(yàn)

陳雷剛

習(xí)近平總書記指出，“共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)要求，是中國(guó)現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?。[1]這是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨百年探索共同富裕之道的科學(xué)總結(jié)。歷史邏輯是我們探析黨百年推進(jìn)共同富裕實(shí)踐的一個(gè)視角，“弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準(zhǔn)”。[2]實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)歷史過程，百年廣東黨史就是一部中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣東人民持續(xù)走向共同富裕的不懈奮斗史。回顧廣東黨組織推進(jìn)共同富裕的百年探索實(shí)踐，我們可以總結(jié)其中所蘊(yùn)含的客觀規(guī)律，科學(xué)把握歷史趨勢(shì)，從而為新時(shí)代推進(jìn)共同富裕，開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化的“廣東篇章”提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、廣東黨組織對(duì)共同富裕的百年探索

新民主主義革命時(shí)期，廣東黨組織領(lǐng)導(dǎo)廣東人民開展土地革命斗爭(zhēng)，徹底改變了舊有的生產(chǎn)關(guān)系和人民貧困的制度根源，為推動(dòng)共同富裕進(jìn)行了初步探索。大革命時(shí)期，毛澤東在廣州撰寫發(fā)表的《國(guó)民革命與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》中指出，“農(nóng)民問題乃國(guó)民革命的中心問題”，[3]強(qiáng)調(diào)中國(guó)農(nóng)民問題的解決、中國(guó)農(nóng)民的翻身解放必須與尋求中國(guó)革命道路和中國(guó)社會(huì)變革之路聯(lián)系起來。土地革命時(shí)期，東江、瓊崖等革命根據(jù)地先后通過了《取消苛捐雜稅案》《沒收土地法案》《土地問題的臨時(shí)辦法》等系列政策和決議，率先在全國(guó)開展土地革命，開創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中解決農(nóng)民土地問題的先例，讓廣東蘇區(qū)革命群眾獲得了生產(chǎn)生活資料，從而改變了舊的生產(chǎn)關(guān)系和造成人民貧困的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，瓊崖、東江抗日根據(jù)地分別頒布《暫行土地條例》《減租減息暫行條例》，組織領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)辦消費(fèi)合作社、供銷社，促進(jìn)商品流通，極大地活躍了根據(jù)地經(jīng)濟(jì)，增加了財(cái)政經(jīng)濟(jì)收入，切實(shí)改善了根據(jù)地人民生活。1947年10月，中共中央頒發(fā)《中國(guó)土地法大綱》。廣東黨組織按照中央要求在瓊崖解放區(qū)和部分游擊區(qū)開展土地改革，實(shí)行“耕者有其田”。瓊崖解放區(qū)土改遍及8個(gè)縣71個(gè)鄉(xiāng)，實(shí)行沒收和分配土地，獲得土地的人口有29327人，減租4688石。[4]1949年11月，廣東省人民政府成立，為廣東貧困治理提供了政權(quán)支撐，廣東人民在政治上、經(jīng)濟(jì)上的解放宣告廣東推進(jìn)共同富裕有了新的起點(diǎn)。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，社會(huì)主義制度在廣東的確立，為推進(jìn)共同富裕奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，廣東通過沒收官僚資本，改造民族資本，對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化，在農(nóng)村實(shí)行初級(jí)社、高級(jí)社、人民公社，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)并追求“一大二公”的所有制結(jié)構(gòu)等，于1956年基本確立了社會(huì)主義制度。這一時(shí)期，廣東在獲在國(guó)家投資支援極少的情況下，充分發(fā)揮社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，為共同富裕的實(shí)現(xiàn)構(gòu)建了比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，建成了茂名石油工業(yè)公司、廣州化工廠、湛江化工廠、廣東玻璃廠、廣州鋼鐵廠、廣州水泥廠等骨干企業(yè)，改組、合并和新建了200多家機(jī)械工業(yè)企業(yè)，形成了修造結(jié)合的機(jī)械工業(yè)體系。[5]華南分局、廣東省委領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地改革，共征收2300萬(wàn)余畝土地分配給無(wú)地、少地的農(nóng)民，[6]農(nóng)民獲得土地和生產(chǎn)資料后，生產(chǎn)積極性大大提高，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了條件；進(jìn)行城市民主革命，扶持有利于國(guó)計(jì)民生的私營(yíng)工商業(yè)；在“封鎖禁運(yùn)”中拓展對(duì)外貿(mào)易，發(fā)展小額貿(mào)易，加強(qiáng)墟鎮(zhèn)工作促進(jìn)城鄉(xiāng)交流；大力興修了雷州青年運(yùn)河、東深供水工程、鶴地水庫(kù)、長(zhǎng)崗坡渡槽、新豐江水電站、流溪河水電站等一批重大水利水電設(shè)施，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展、保障人民基本生活安定奠定了重要基礎(chǔ)。省委建立了以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障制度，堅(jiān)持向生活極端貧困的民眾或遭受自然災(zāi)害的地區(qū)提供生活救濟(jì)，以“使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活”。[7]1960年前后，全國(guó)人民因三年自然災(zāi)害，生活水平十分困難，糧食問題成為當(dāng)時(shí)最緊迫的問題。為了解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和分配中的“平均主義”，1961年中央廣州會(huì)議推出了《農(nóng)業(yè)六十條》。清遠(yuǎn)縣洲心公社塘坦大隊(duì)認(rèn)真貫徹中央《農(nóng)業(yè)六十條》，在全省率先實(shí)行“按田定產(chǎn)，固定管理地段，工分一次計(jì)算到人，成本由隊(duì)負(fù)責(zé)，超責(zé)任指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)”的對(duì)產(chǎn)負(fù)責(zé)的田間管理責(zé)任制。這一做法被譽(yù)為“洲心經(jīng)驗(yàn)”，充分調(diào)動(dòng)了社員群眾的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)大豐收，是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期廣東發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)共同富裕的有效探索，后被廣東省委在全省積極推廣。在此階段，廣東前期主要以破除農(nóng)村土地制度障礙，重點(diǎn)推進(jìn)了以經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展促進(jìn)貧困狀況的改善，中后期因經(jīng)歷“大躍進(jìn)”“文化大革命”等發(fā)展陣痛，廣東城鄉(xiāng)居民收入起伏徘徊，城鎮(zhèn)居民可支配收入從1957年150.9元僅增長(zhǎng)到1978年的412.1元；1978年農(nóng)民人均可支配收入僅為193.3元，平均每年僅增長(zhǎng)2.8%，生活改善的步子緩慢。[8]“文化大革命”結(jié)束后，廣東黨組織的歷史使命實(shí)現(xiàn)了新的覺醒，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。

改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，廣東在改革開放中先行一步，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)駕馭和導(dǎo)控資本，推動(dòng)共同富裕的實(shí)踐進(jìn)入了全方位提速階段。這一時(shí)期，廣東率先在全國(guó)推進(jìn)改革開放基本政策，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)省域共同富裕創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)條件。在農(nóng)村，廣東率先推進(jìn)“五定一獎(jiǎng)”、包產(chǎn)到戶、包干到戶和實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)驗(yàn)，極大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力；搞活農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)民工外出務(wù)工；高度重視“三農(nóng)”問題，貫徹“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”措施等。這些改革措施促進(jìn)了廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，至1992年廣東農(nóng)村的恩格爾系數(shù)為54%，已進(jìn)入溫飽階段；農(nóng)民人均可支配收入從1978年的193元提高到了2012年的9999元。[9]在城市，廣東深入推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)體制改革，開展以搞活企業(yè)為重點(diǎn)的探索性試點(diǎn)，擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，推廣企業(yè)承包責(zé)任制；推進(jìn)工資收入與分配制度、股份制改革；發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)所有制改革，形成了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面；探索市場(chǎng)體系建設(shè)，率先基本建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等，極大地激發(fā)了城市發(fā)展動(dòng)能，帶動(dòng)城鎮(zhèn)居民生活水平高速增長(zhǎng)。廣東城市居民人均可支配收入從1978年的412元提高到2012年26981元。[10]鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，是廣東共建共享共富的時(shí)代典型和廣東城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大奇觀，東莞、順德、南海等地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)被譽(yù)為“珠江模式”，成為廣東人民走向共同富裕的重要示范，珠三角地區(qū)廣大群眾成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的直接受益者和共建共享者。著力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是廣東推進(jìn)共同富裕的重大舉措，省委先后作出了“十年綠化廣東”“綠色廣東”戰(zhàn)略和加快山區(qū)發(fā)展的決定，搭建“山洽會(huì)”“雙轉(zhuǎn)移”等平臺(tái)，出臺(tái)《東西兩翼經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》以及中心鎮(zhèn)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)等政策措施，有力地推動(dòng)了科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。這一時(shí)期，廣東經(jīng)歷了從擺脫貧困解決溫飽，到鞏固溫飽跨入總體小康，再到全面建設(shè)小康的階段，人民生活水平快速提高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌顯著改變。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，廣東全面深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷釋放社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)效應(yīng)，將共同富裕的實(shí)踐推向了全面深入階段。黨的十八大以來，廣東堅(jiān)定不移地貫徹中央部署，以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)扶貧開發(fā)由“大水滿灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，全力打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全省2277個(gè)相對(duì)貧困村全部出列，161.5萬(wàn)相對(duì)貧困人口全部脫貧，全省貧困群眾全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，開啟了全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的新征程。省委堅(jiān)持把統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展擺在突出位置，大力推動(dòng)珠三角優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局；扎實(shí)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，積極推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)和南海全領(lǐng)域高質(zhì)量建設(shè)廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，全省區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合取得明顯成效。省委、省政府把增進(jìn)人民福祉作為最大追求，持續(xù)深入推進(jìn)民生社會(huì)事業(yè)建設(shè)，奮力打造美麗中國(guó)“廣東樣板”，全面推進(jìn)法治廣東、平安廣東建設(shè)，加快打造共建共治共享的社會(huì)治理格局；實(shí)施民生幸福工程，織牢民生保障底線，落實(shí)優(yōu)撫安置政策，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老等適度普惠福利，高標(biāo)準(zhǔn)搭建就業(yè)支持體系、社保支持體系、教育支持體系、醫(yī)藥衛(wèi)生支持體系；實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，至2021年10月累計(jì)培訓(xùn)640萬(wàn)人次，[11]大大拓寬了老百姓的致富渠道。2020年廣東城鎮(zhèn)居民人均可支配收入50256.96元，農(nóng)村居民人均可支配收入20143.43元，城鄉(xiāng)居民人均收入比下降為2.5，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。[12]2021年，廣東如期完成了全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，為在新起點(diǎn)上實(shí)質(zhì)性推動(dòng)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

二、廣東黨組織百年探索共同富裕的基本經(jīng)驗(yàn)

100年來，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣東人民在探索共同富裕的實(shí)踐中取得了輝煌成就，形成了一系列基本經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f廣東探索共同富裕的歷程既伴隨著半殖民地半封建社會(huì)和農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)和信息社會(huì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，又伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型；其成就的取得既是理論指引的結(jié)果，又離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)的主導(dǎo)作用；既有推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)施民生幸福工程、實(shí)施收入分配制度改革等方法論，又有始終堅(jiān)持人民至上這一先決要素。

堅(jiān)持馬克思主義共富理論的指導(dǎo)是推進(jìn)共同富裕的科學(xué)指針?！皻v史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始，而思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過是歷史過程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映?！盵13]思維邏輯的發(fā)展進(jìn)程應(yīng)當(dāng)與客觀歷史發(fā)展進(jìn)程相一致。馬克思在創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義之初，就把實(shí)現(xiàn)共同富裕鮮明地寫在社會(huì)主義旗幟之上。他在《共產(chǎn)黨宣言》中鮮明地指出：“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者是為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！盵14]馬克思深刻揭示了實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢(shì)、歷史性和階段性，形成了馬克思的共同富裕思想。歷經(jīng)幾代領(lǐng)導(dǎo)人的艱難探索，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸豐富和發(fā)展了馬克思主義共富理論，形成了中國(guó)特色反貧困理論。新中國(guó)成立之初，毛澤東指出，現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計(jì)劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)。[15]改革開放初期，鄧小平在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)說：“我們堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，然而平均發(fā)展是不可能的，過去搞平均主義，吃‘大鍋飯’，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個(gè)虧?！盵16]因此，鄧小平提出讓一部分人先富起來，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，并在南方談話中指出，社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。江澤民、胡錦濤先后提出了“正確處理一次分配和二次分配的關(guān)系”“在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出位置，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)”“統(tǒng)籌兼顧，注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”等一系列極具代表性的共同富裕思想。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略和全局的高度，從共同富裕的價(jià)值論、主體論、方法論等方面進(jìn)一步發(fā)展了共同富裕思想，指出“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我們黨的重要使命”，[17]提出了“提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”等扎實(shí)推動(dòng)共同富裕思路。思想是時(shí)代的聲音，實(shí)踐是理論之母。廣東百年推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐離不開中國(guó)化的馬克思主義共同富裕理論的指導(dǎo)，反過來又豐富和發(fā)展了中國(guó)特色的共同富裕理論。作為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)先行者，珠三角模式成功地發(fā)揮了“強(qiáng)市場(chǎng)”與“強(qiáng)政府”的協(xié)同作用，政府以有形之手強(qiáng)力創(chuàng)造公共服務(wù)職能；運(yùn)用集體積累，承擔(dān)收入再分配功能，促進(jìn)務(wù)工者與務(wù)農(nóng)者共同富裕；通過統(tǒng)籌打破城鄉(xiāng)二元分割體制，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。廣東歷史地完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和全面建成小康社會(huì)，是習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)、精準(zhǔn)脫貧論述的生動(dòng)詮釋和演繹。廣東推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐又進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義共同富裕理論的路徑方法和價(jià)值目標(biāo)，為馬克思主義共富理論的中國(guó)化提供了實(shí)踐素材。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)共同富裕的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，黨除了人民利益之外，沒有自己的特殊利益。廣東黨組織在廣東百年貧困治理、推進(jìn)共同富裕的實(shí)踐中始終發(fā)揮著中流砥柱作用。推進(jìn)共同富裕是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、收入分配相對(duì)均衡、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活等眾多方面，特別是民生問題，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要從政策制定、資源配置、改革導(dǎo)向、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面整體性推進(jìn)，必須動(dòng)員各方力量共同參與，必須充分發(fā)揮黨強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和治理創(chuàng)新能力，才能做到全黨、全國(guó)一盤棋，打贏實(shí)現(xiàn)共同富裕這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。毛澤東曾提出：“要打倒帝國(guó)主義和封建主義，只有把占全國(guó)人口百分之九十的工農(nóng)大眾動(dòng)員起來，組織起來，才有可能?！盵18]在領(lǐng)導(dǎo)廣東人民開展土地革命、土地改革以及打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，廣東黨組織發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員能力，有效地引導(dǎo)群眾、發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，匯聚了開展貧困治理、推進(jìn)共同富裕的磅礴力量。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期興修水利、改革開放時(shí)期推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、新時(shí)代落實(shí)扶貧工作機(jī)制等重大工作中，廣東黨組織充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，形成了分工合理、職責(zé)分明的工作局面，體現(xiàn)了社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。改革開放初期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、城市經(jīng)濟(jì)體制改革以及新時(shí)代由普遍性社會(huì)救濟(jì)向系統(tǒng)性扶貧開發(fā)的轉(zhuǎn)型、廣東構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局等戰(zhàn)略部署，是廣東黨組織不斷提升自身治理創(chuàng)新能力的生動(dòng)詮釋。

堅(jiān)持人民至上是推進(jìn)共同富裕的價(jià)值導(dǎo)向。習(xí)近平總書記指出：“為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)的試金石?！盵19]中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)定人民立場(chǎng)，明確了“脫貧為了誰(shuí)，脫貧依靠誰(shuí)”“發(fā)展成果由誰(shuí)共享”“共同富裕是全體人民的富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富?！钡膬r(jià)值取向。一是人民利益是推進(jìn)共同富裕的出發(fā)點(diǎn)。從徹底改變舊的生產(chǎn)關(guān)系到解決人民群眾溫飽問題，再到全面建成小康社會(huì)，廣東黨組織始終將減貧治理、追求共同富裕貫穿于革命、建設(shè)、改革的全過程。尤其是新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的過程中，廣東建立了為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制，每年將新增財(cái)力的三分之二以上用于改善民生，民生事業(yè)走在了全國(guó)前列，人民群眾獲得感、幸福感和安全感持續(xù)提升。二是人民主體是推進(jìn)共同富裕的動(dòng)力源?！叭嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是真正的英雄。”[20]廣東黨組織充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，支持群眾探索追求富裕的方式方法。廣東是較早推行生產(chǎn)責(zé)任制改革的先行省份，肇慶高要的陳志雄沖破雇工和致富禁區(qū)，在全國(guó)首先承包魚塘；從實(shí)行“五定一獎(jiǎng)”、包產(chǎn)到戶到實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，再到形成獨(dú)具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式——“珠江模式”等；從“洲心經(jīng)驗(yàn)”再到“清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)”，都是來自人民群眾的智慧和基層黨委的創(chuàng)造，人民才是共同富裕的真正主體。三是人民共享是推進(jìn)共同富裕的重要理念。2008年以來，廣東踐行共享發(fā)展理念，從先行先富轉(zhuǎn)向共享共贏，實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、對(duì)口幫扶，推動(dòng)珠三角與粵東西北地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，探索出深汕特別合作區(qū)、廣清特別合作區(qū)等飛地經(jīng)濟(jì)模式，竭力推動(dòng)廣州、深圳與湛江、汕頭深度協(xié)作，形成“雙核+雙副中心”動(dòng)力機(jī)制，支持湛江、汕頭加快建設(shè)省域副中心城市，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼重要發(fā)展極。在新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，廣東構(gòu)建了扶貧攻堅(jiān)“1+N”政策體系，形成了全面出動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)行動(dòng)的扶貧攻堅(jiān)布陣，要求做到“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)也不能少；共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)，”[21]充分踐行了人民共享發(fā)展成果的理念。

堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度是推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)保障。發(fā)展是硬道理，是共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度是推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵支撐，利用資本和市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)已成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要經(jīng)濟(jì)手段。廣東是全國(guó)著名的僑鄉(xiāng)，全球70%的華僑祖籍在廣東。1950年1月，華南分局在首屆廣東各地黨代表會(huì)議上，就提出了“爭(zhēng)取港澳工商界及各地華僑資本家回國(guó)投資，從事新廣東的建設(shè)工作”。[22]1955年3月，中央批準(zhǔn)成立廣東省華僑投資公司。至1956年底，廣東華僑投資公司先后興建21家工廠，為國(guó)家增加財(cái)富、創(chuàng)造外匯收入以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。鄧小平指出，社會(huì)主義“要吸收和借鑒當(dāng)今世界各國(guó)包括資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家的一切反映現(xiàn)代社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法”。改革開放初期，廣東在全國(guó)較早地“認(rèn)識(shí)到商品、資本、市場(chǎng)及其相應(yīng)的管理制度與社會(huì)主義具有不同程度的異質(zhì)通約性，并基于資本具有‘生產(chǎn)要素’和‘生產(chǎn)關(guān)系’的內(nèi)在二重性‘脫鉤’了資本就等于剝削的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)”。[23]廣東利用外資是從“三來一補(bǔ)”起步，后逐漸轉(zhuǎn)向以中外合資、合作方式為主，使外向型經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，至2019年，深圳累計(jì)實(shí)際使用外資金額998.53億美元。[24]至1992年，廣東先后在價(jià)格、流通、外貿(mào)、金融、稅收、外匯、土地、人力資源等領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)要素商品化、市場(chǎng)化方面的重大改革，逐步建立起了商品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)三個(gè)層次的市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮主要作用。在企業(yè)制度改革方面， 廣東率先借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的企業(yè)組織形式， 經(jīng)過“放權(quán)讓利”“抓大放小”“公司制股份制”等一系列改革和戰(zhàn)略調(diào)整，國(guó)有企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮中流砥柱作用。深圳市發(fā)布國(guó)內(nèi)第一份規(guī)范國(guó)營(yíng)企業(yè)股份化改革的地方行政法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)營(yíng)企業(yè)股份化試點(diǎn)暫行條例》，使國(guó)有企業(yè)形成了比較靈活的運(yùn)行機(jī)制。改革開放以來，廣東一直努力建設(shè)民資友好型省份，竭力推動(dòng)所有制改革，大力發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化行政審批制度和“放管服”改革，全面推行負(fù)面清單制度，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)保障各類市場(chǎng)主體利用資本手段追求和創(chuàng)造財(cái)富的合理合法性。至2021年7月，廣東擁有各類市場(chǎng)主體1447.9萬(wàn)戶，[25]華為、騰訊、格力等16家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，形成了七個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和內(nèi)生動(dòng)力明顯增強(qiáng)。各類市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)的做大做強(qiáng)為推進(jìn)共同富裕中的“第三次分配”奠定了厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，2018年末，廣東民營(yíng)單位對(duì)稅收貢獻(xiàn)達(dá)56.8%，[26]成為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的重要力量。習(xí)近平總書記指出，促進(jìn)共同富?！耙⒆闵鐣?huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，大力發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中的重要作用，同時(shí)要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”。[27]因此，推進(jìn)共同富裕，必須堅(jiān)持社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)制度，充分利用資本發(fā)展社會(huì)主義，有效地激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，又必須堅(jiān)持促進(jìn)效率和公平的統(tǒng)一，保證公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)保障。

堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)是推進(jìn)共同富裕的重要原則。一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際，具體問題具體分析，是馬克思主義活的靈魂，也是推進(jìn)共同富裕的方式方法的哲學(xué)基礎(chǔ)。改革開放以來，廣東堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的馬克思主義根本原則，深刻認(rèn)識(shí)廣東省情，從廣東的地理特點(diǎn)、資源稟賦、時(shí)代發(fā)展和重大戰(zhàn)略出發(fā)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)共同富裕。一是根據(jù)地理、區(qū)域發(fā)展的稟賦，廣東不斷優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放以來，珠三角地區(qū)快速發(fā)展，粵東西北地區(qū)與其發(fā)展差距逐步拉開。如何更好地發(fā)揮先富帶動(dòng)后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，這是歷屆廣東省委省政府始終高度關(guān)注、致力解決的問題。20世紀(jì)90年代中期，廣東堅(jiān)持從省情實(shí)際出發(fā)，實(shí)施“分類指導(dǎo)、層次推進(jìn)、梯度發(fā)展、共同富?！钡闹笇?dǎo)方針，以珠三角地區(qū)領(lǐng)先、東西兩翼齊飛、廣大山區(qū)崛起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著力促進(jìn)全省不同類型地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年5月，廣東省委省政府作出《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》，充分發(fā)揮珠三角地區(qū)輻射帶動(dòng)作用和東西兩翼、粵北山區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同促進(jìn)。在推進(jìn)珠三角優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略、粵東西北地區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略后，省委轉(zhuǎn)變了靠珠三角產(chǎn)業(yè)溢出帶動(dòng)粵東粵西粵北梯次發(fā)展的固有思路，研究制定以功能區(qū)為引領(lǐng)的區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，形成由珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構(gòu)成的區(qū)域發(fā)展格局，推動(dòng)各功能區(qū)實(shí)現(xiàn)差異化協(xié)調(diào)發(fā)展，在推動(dòng)廣東發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。二是充分利用自身優(yōu)勢(shì)，廣東不斷探索破除城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)的路徑方法。廣東利用經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和財(cái)政收入雄厚的優(yōu)勢(shì)，下大氣力開展脫貧攻堅(jiān)，先后實(shí)施了創(chuàng)辦扶貧開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、扶貧到戶、扶貧“雙到”到精準(zhǔn)脫貧等戰(zhàn)略，特別是新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方式由“大水滿灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變更是體現(xiàn)了一切從實(shí)際出發(fā)辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論和具體問題具體分析的馬克思主義方法論。黨的十八大以來，廣東按照黨中央的部署，根據(jù)自身實(shí)際，先后實(shí)施了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等戰(zhàn)略，體現(xiàn)了廣東構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系思路和舉措的不斷升華。三是從時(shí)代大勢(shì)出發(fā)，廣東積極探索收入分配制度改革。新中國(guó)成立后到改革開放前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下廣東居民收入渠道單一，城鎮(zhèn)居民依靠工資，農(nóng)村居民依靠工分，收入分配高度平均化，導(dǎo)致生產(chǎn)效率水平低下。改革開放后，廣東打破“大鍋飯”平均主義，推行企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤、崗位技能工資制等靈活多樣的工資分配方式，比全國(guó)早五年沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)工資體制，[28]率先在全國(guó)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的收入分配制度，極大地激發(fā)了勞動(dòng)人民生產(chǎn)積極性，生產(chǎn)效率大幅提高，居民收入快速增長(zhǎng)。黨的十八大以來，廣東按照“兩個(gè)同步”和“兩個(gè)提高”思想，在注重增加居民收入的同時(shí)，將公平放在更加突出位置，堅(jiān)持做大“蛋糕”與分好“蛋糕”并舉，保障底線民生，高水平高質(zhì)量地全面建成小康社會(huì)。

站在全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的歷史起點(diǎn)上，廣東要立足全國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的大局，牢牢把握粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)建設(shè)等多重國(guó)家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚的綜合優(yōu)勢(shì)和先行先試的改革優(yōu)勢(shì)，以精準(zhǔn)思維判斷廣東在推進(jìn)共同富裕上與浙江、江蘇的比較差距，著力補(bǔ)足城鄉(xiāng)、區(qū)域、低收入群體、交通設(shè)施和基本公共服務(wù)的短板，著力構(gòu)建好初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加快建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，形成橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使廣東全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。