深圳海洋科技發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

陳 搏

2017年5月，《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出推進(jìn)深圳、上海等城市建設(shè)全球海洋中心城市。2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“支持深圳建設(shè)全球海洋中心城市”。2019年8月18日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》中，明確指出要支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學(xué)和國家深?？瓶贾行?。深圳建設(shè)全球海洋中心城市是國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，而打造海洋科技的全球領(lǐng)先優(yōu)勢又是深圳全球海洋中心城市建設(shè)中的重要內(nèi)容。深圳海洋科技的現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？如何服務(wù)于國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，形成全球領(lǐng)先的海洋科技優(yōu)勢？這是本文要探討的主要問題。

一、海洋科技研究綜述

未來十年、十五年是我國海洋發(fā)展非常重要的時間，所以談我國海洋科技發(fā)展的道路，一定是科學(xué)引領(lǐng)下的技術(shù)和科學(xué)協(xié)同發(fā)展，海洋科學(xué)不僅僅包括海洋本身的科學(xué)問題，實際上涉及整個地球生態(tài)系統(tǒng)、生命、能源以及人類社會的各個方面。[1]發(fā)展海洋科技，首先，要以開放態(tài)度借鑒國外先進(jìn)的規(guī)劃和經(jīng)驗。劉陽和王淼[2]介紹了加拿大建設(shè)海洋科技創(chuàng)新體系的經(jīng)驗。李曉敏[3]介紹了2018年11月發(fā)布的《美國海洋科學(xué)與技術(shù)：十年愿景》，該愿景對確定我國海洋科技發(fā)展方向有很好的借鑒意義。其次，要把握海洋科技創(chuàng)新的方向。王芳[4]認(rèn)為要在深度開發(fā)利用傳統(tǒng)海洋資源基礎(chǔ)上，以科技創(chuàng)新探索開發(fā)海洋戰(zhàn)略新資源、新能源，促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以科技創(chuàng)新減輕海洋災(zāi)害影響，降低海洋環(huán)境風(fēng)險；以科技創(chuàng)新提高研究、探測、開發(fā)海洋資源的能力，加快發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。馬仁鋒等[5]將中國海洋科技研究概括為四個重點(diǎn)方向，即海洋科技戰(zhàn)略、海洋科技產(chǎn)業(yè)、海洋科技創(chuàng)新能力和海洋科技成果轉(zhuǎn)化。張新勤[6]通過對政策、環(huán)境、管理、市場和國際創(chuàng)新科技合作五大要素的研究和整理，構(gòu)建我國海洋科技創(chuàng)新與國際海洋科技合作的最佳路徑。黨的十八大確定了海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略后，海洋科技投入增速較快，學(xué)者們關(guān)注海洋科技投入的效率和效益并對此展開了研究。姜寶等[7]利用超效率 DEA 模型，將我國沿海地區(qū)的海洋科技投入產(chǎn)出效率變化分為積累帶動型、應(yīng)用帶動型和低增長型三種情況，并提出海洋科技創(chuàng)新效率下降的主要原因為海洋科技知識積累和改進(jìn)不足；閆實等[8]提出我國海洋科技發(fā)展成果顯著，但與高速增長的海洋科技創(chuàng)新投入相比，海洋科技創(chuàng)新效率仍較低，區(qū)域海洋科技創(chuàng)新效率呈現(xiàn)顯著不均衡的特征。但是，海洋科技投入的效率正在改善，徐勝[9]通過構(gòu)建科技創(chuàng)新與海洋強(qiáng)國合成指數(shù)、采用脈沖響應(yīng)和方差分解進(jìn)行了驅(qū)動效應(yīng)測度，發(fā)現(xiàn)海洋科技創(chuàng)新對于海洋強(qiáng)國建設(shè)指標(biāo)總體上存在正向驅(qū)動效應(yīng)。宋澤明和寧凌[10]的研究表明各類海洋科技創(chuàng)新研發(fā)成果轉(zhuǎn)化取得明顯成效，并在實際生產(chǎn)過程中有效應(yīng)用時，對海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用明顯。程楊陽[11]對現(xiàn)有文獻(xiàn)中海洋科技創(chuàng)新效率評價的方法進(jìn)行了綜合對比分析。綜合現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，對一個城市的海洋科技發(fā)展情況進(jìn)行梳理分析并提出政策建議的較少。

二、深圳市海洋科技發(fā)展的基本情況

深圳的海洋科技在21世紀(jì)前主要限于海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，有中國科學(xué)院大亞灣海洋生物綜合實驗站和中國水產(chǎn)研究院南海水產(chǎn)研究所深圳試驗基地等研究機(jī)構(gòu)，這兩個機(jī)構(gòu)是國家級科研機(jī)構(gòu)在深圳的派出機(jī)構(gòu)。2004年，深圳本土建設(shè)的海洋研究機(jī)構(gòu)——深圳市海岸與大氣研究重點(diǎn)實驗室（主要研究方向除“海洋預(yù)警和監(jiān)測”外，還重點(diǎn)開拓“近岸海域污染物的源頭治理技術(shù)研究”）成立了，這是一個很重要的標(biāo)志，是深圳開始重視海洋科技，并通過科技手段利用海洋資源的起點(diǎn)。此后，深圳市出臺了一系列的規(guī)劃和文件推動海洋科技的發(fā)展。

（一）“十一五”期間海洋科技在深圳蓄勢

2007年深圳市發(fā)改局和海洋局聯(lián)合發(fā)布了深圳海洋經(jīng)濟(jì)的第一個五年規(guī)劃《深圳市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（2006-2010年）。該規(guī)劃對海洋科技確定了“初步形成本市海洋科技的研發(fā)與創(chuàng)新體系”的目標(biāo)。明確“以海洋資源能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)研究為重點(diǎn)，開展海洋資源能源可持續(xù)開發(fā)利用技術(shù)、先進(jìn)海洋工程裝備關(guān)鍵技術(shù)、海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)、深?？茖W(xué)技術(shù)、海洋環(huán)境與災(zāi)害防御安全保障體系技術(shù)、現(xiàn)代海洋生物藥物技術(shù)等六個重點(diǎn)領(lǐng)域的研究”。2008年12月首次召開了全市海洋工作會議，確定了海洋立市戰(zhàn)略，出臺的《關(guān)于加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的若干意見》中再次明確了“建設(shè)海洋科技創(chuàng)新體系、支持海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)與運(yùn)用和加大海洋科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度”的海洋科技發(fā)展目標(biāo)。但是，從“十一五”期間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，海洋科技處于起步階段，對海洋產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動作用非常有限。規(guī)劃目標(biāo)中海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋油氣業(yè)三大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比為83.15%，實際占比為94.95%（如表1所示）?？萍己枯^高的海洋船舶工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)和海洋設(shè)備制造業(yè)增長不符合預(yù)期。2010年海洋設(shè)備制造業(yè)僅在2006年（14.85億元）的基礎(chǔ)上增長了2.5%；海洋生物醫(yī)藥業(yè)在2007年（0.19億元）的基礎(chǔ)上還下降了15%。（數(shù)據(jù)來源：深圳統(tǒng)計年鑒）

（二）“十二五”期間海洋科技驅(qū)動作用顯現(xiàn)

在制定《深圳市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（2011-2015）時，深圳市充分認(rèn)識到“十一五”期間海洋科技是明顯的短板，指出“海洋船舶工業(yè)、海洋設(shè)備制造業(yè)、涉海產(chǎn)品及材料制造業(yè)發(fā)展空間有限，需要從加強(qiáng)技術(shù)含量入手，提高資源配置能力；海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋電力業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)尚未對我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級起到引領(lǐng)作用，需要在技術(shù)儲備和政策扶持方面加強(qiáng)引導(dǎo)”。為此，在 “十二五” 規(guī)劃中提出了“ 科技興海的戰(zhàn)略，積極爭取國家海洋科研資源和重大項目，打造國家級海洋科技與深海研究公共平臺，依靠科技進(jìn)步，加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，積極發(fā)展高技術(shù)海洋產(chǎn)業(yè)，提高科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率”；確立了加強(qiáng)海洋工程與裝備制造、深海資源勘探、海洋生物醫(yī)藥和海水綜合利用等領(lǐng)域的科技攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化的海洋科技發(fā)展目標(biāo)。2013年出臺了《深圳市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，該規(guī)劃在認(rèn)識到“海洋科技支撐能力亟待不斷加強(qiáng)”等問題的前提下，提出了“海洋科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，新建2-3個海洋基礎(chǔ)研究平臺（重點(diǎn)實驗室）、應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化平臺（工程中心與產(chǎn)業(yè)孵化器），建設(shè)1-2個國家級海洋研發(fā)基地，建設(shè)規(guī)模宏大的海洋科技人才隊伍”的海洋科技發(fā)展目標(biāo)；確定了優(yōu)先發(fā)展海洋電子信息、海洋生物、海洋高端裝備、郵輪游艇等四個科技含量較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這一階段深圳海洋科技的主要成就有以下幾點(diǎn)：

一是海洋科技創(chuàng)新平臺體系化建設(shè)初見成效。2013年搭建了海洋科技創(chuàng)新平臺——深圳海洋研究與技術(shù)聯(lián)盟，將國內(nèi)一流的海洋科研機(jī)構(gòu)集聚在一起，由香港城市大學(xué)、清華大學(xué)、中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、廈門大學(xué)、深圳大學(xué)、北京大學(xué)等11 所高等院校及研究機(jī)構(gòu)組成?！笆濉逼陂g，海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建成省市級重點(diǎn)實驗室7個，工程實驗室7個，工程中心3個，公共技術(shù)服務(wù)平臺3個。二是以企業(yè)為主體的海洋創(chuàng)新生態(tài)基本形成。中集集團(tuán)、招商重工等企業(yè)的科技創(chuàng)新能力進(jìn)入全國乃至世界前列，海洋科技對產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動作用顯著，海洋生物醫(yī)藥業(yè)2015年的產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到26.6億元，是2010年的166倍；海洋高端裝備制造業(yè)在2011年增加值是30億元，2016年則達(dá)到了167億元，增加了4倍多。①數(shù)據(jù)來源：深圳市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。

（三）“十三五”期間海洋科技創(chuàng)新緊跟國家戰(zhàn)略

《深圳市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以服務(wù)國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略為宗旨，推進(jìn)海洋強(qiáng)國示范區(qū)建設(shè)。海洋科技的發(fā)展對照海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的要求進(jìn)行籌劃。針對“十三五”初期“海洋基礎(chǔ)科研教育資源不足，技術(shù)研發(fā)投入不足，海洋科技支撐能力難以滿足海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要”的問題，提出“掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù)，力爭引進(jìn)若干個國內(nèi)外高層次人才，組建一批重點(diǎn)實驗室、工程實驗室、工程中心，科技支撐引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力大幅提升”的海洋科技發(fā)展目標(biāo)，努力建成一流的海洋科技創(chuàng)新中心。海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動的前沿產(chǎn)業(yè)從“十二五”的五個產(chǎn)業(yè)增加到六個產(chǎn)業(yè)，新增海洋新能源產(chǎn)業(yè)（由海洋風(fēng)能和波浪能的技術(shù)驅(qū)動），并規(guī)劃建設(shè)赤灣國際海洋能源科技城，主要的海洋科技成就如下：

一是海洋科技創(chuàng)新載體建設(shè)質(zhì)和量齊增?！笆濉逼陂g在海洋領(lǐng)域建成重點(diǎn)實驗室、工程實驗室、工程中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺等各類創(chuàng)新載體12個，目前總量達(dá)到了34個。2018年與船舶與海洋工程學(xué)科排名全國第一的哈爾濱工程大學(xué)簽約共建深圳海洋研究院。2019年，清華大學(xué)深圳國際研究生院和中科院深海所聯(lián)合成立了“深圳深海技術(shù)研發(fā)中心”。二是海洋科技人才培養(yǎng)高端突破。清華大學(xué)深圳國際研究生院海洋工程研究院確立了100名教師+1000名研究生的海洋工程學(xué)科建設(shè)規(guī)模。②清華大學(xué)深圳國際研究生院官網(wǎng)。2015年成立的南方科技大學(xué)海洋科學(xué)與工程系在“十三五”期間快速成長，建成了包括教育部特聘教授、國家“杰青”和“百人計劃”等高端人才在內(nèi)的教研團(tuán)隊，學(xué)生規(guī)模100名（本、碩、博），獲批1個省級和3個市級重點(diǎn)實驗室，已經(jīng)立項建設(shè)“深圳號”科考船。①南方科技大學(xué)官網(wǎng)。三是企業(yè)海洋科技創(chuàng)新能力明顯提升。招商局重工（深圳）有限公司的“海上大型絞吸疏浚裝備的自主研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化”技術(shù)榮獲2019年度國家科技進(jìn)步獎特等獎；2020年度國家技術(shù)發(fā)明獎初評通過項目有中海石油（中國）有限公司深圳分公司的“海洋深水淺層鉆井關(guān)鍵技術(shù)及工業(yè)化應(yīng)用”和“海洋深水鉆探井控關(guān)鍵技術(shù)與裝備”兩項技術(shù)；近十年深圳市海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域有效授權(quán)專利總量763件。②數(shù)據(jù)來源：http：//qdlg.qingdao.gov.cn/n32561025/n32561090/200527193440033018.html。

（四）深圳全球海洋中心城市建設(shè)需要海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動

海洋科技和教育水平的高低決定了海洋中心城市發(fā)展的上限和未來。[12]通過海洋科技的發(fā)展，才能匯聚海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的高端人才，吸引先進(jìn)的未來海洋產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效益、可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)，打造海洋中心城市的硬實力和軟實力。

深圳海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大要依靠科技創(chuàng)新。2019年深圳海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為2600億元，同一年，青島為3376億元，上海是10372億元。深圳在總量上，只有青島的3/4，上海的1/4。深圳陸域面積和海域面積分別僅有青島的1/5和1/8、上海的1/3和1/7，自然資源的限制使深圳海洋經(jīng)濟(jì)無法走粗放型增長的道路，只能依靠海洋科技創(chuàng)新集約發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。在增速和占GDP的比重上，深圳也存在明顯的差距（如表2所示），青島和上海的海洋經(jīng)濟(jì)增加值都接近全市GDP的3成，而深圳海洋經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的比例不到1成，如果不強(qiáng)化海洋科技的賦能，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行趨勢預(yù)測，這個比重還將下降，如圖所示。

表2 深圳、上海和青島三市海洋生產(chǎn)總值增速和占全市GDP的比重比較

深圳海洋生態(tài)環(huán)境的改善亟需科技賦能。2019年5月29日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2018年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，2018年全國61個沿海城市中，深圳屬于近岸海域水質(zhì)極差的城市之一。主要是西部近岸海域海水水質(zhì)劣于第四類標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物為無機(jī)氮、活性磷酸鹽和糞大腸菌群。東部近岸海域水質(zhì)為優(yōu)，達(dá)到國家海水水質(zhì)第一類標(biāo)準(zhǔn)。在深圳市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2018-2035 年）中，劃定的重點(diǎn)治理區(qū)面積為 178.2 平方公里，占深圳市海域面積的 12.4%，這些海域生態(tài)環(huán)境的改善亟需海洋牧場、油污防治、赤潮防控等技術(shù)突破?？傊?，深圳需要通過科技創(chuàng)新提高海洋資源利用效率和減輕海洋開發(fā)的環(huán)境影響。

深圳海洋生產(chǎn)總值占全市GDP比重變化的趨勢

三、深圳市海洋科技發(fā)展面臨的主要問題

建設(shè)全球海洋中心城市的關(guān)鍵在于發(fā)展科技。深圳的海洋科技創(chuàng)新在短短的十幾年中取得了令世人矚目的成就，但與國內(nèi)外的先進(jìn)城市相比差距明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）海洋科技創(chuàng)新平臺建設(shè)滯后

一是深圳的海洋科技創(chuàng)新平臺總量少。截至2020年9月，深圳市已建及在建的海洋領(lǐng)域各級創(chuàng)新平臺34個；青島市則有132個，僅青島西海岸新區(qū)海洋科技創(chuàng)新平臺就達(dá)到81家，深圳僅有青島的1/4。二是國家級創(chuàng)新平臺空缺。深圳有省級重點(diǎn)實驗室2個、省級工程（技術(shù)）中心8個、市級重點(diǎn)實驗室7個、市級工程實驗室10個、市級工程（技術(shù)）中心1個、市級公共技術(shù)服務(wù)平臺6個，國家級重點(diǎn)實驗室空缺；青島市有國家級重點(diǎn)實驗室 8家，占全國（20家）的近一半、省部級以上重點(diǎn)實驗室28家①數(shù)據(jù)來源：http：//qdsq.qingdao.gov.cn/n15752132/n20546841/n32568999/n32569014/191216094659364387.html。。三是海洋科研機(jī)構(gòu)稀少。目前深圳的海洋科研機(jī)構(gòu)有廣東海洋大學(xué)深圳研究院和清華大學(xué)深圳國際研究生院海洋技術(shù)研究中心，數(shù)量上僅占全國1%。正在籌建中船重工、哈爾濱工程大學(xué)、中國海洋大學(xué)的深圳海洋研究院，但進(jìn)展緩慢。而青島擁有約占全國20%的涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)，并設(shè)有海洋領(lǐng)域唯一的國家實驗室——青島海洋科學(xué)與技術(shù)國家實驗室。

（二）海洋科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)規(guī)模和引進(jìn)力度小

一是海洋科技創(chuàng)新人才現(xiàn)有規(guī)模較小。深圳目前集聚的海洋領(lǐng)域高級研究人員還不到1000人。這個規(guī)模僅相當(dāng)于青島的1/6、北京的1/7、上海的1/3。二是深圳本地培養(yǎng)海洋人才的規(guī)模很小。深圳有3所高校培養(yǎng)海洋人才，清華大學(xué)深圳國際研究生院海洋工程研究院現(xiàn)有培養(yǎng)規(guī)模為300人，南方科技大學(xué)海洋科學(xué)與工程系的培養(yǎng)規(guī)模為100人，深圳大學(xué)生命與海洋科學(xué)學(xué)院海洋科學(xué)系培養(yǎng)規(guī)模為150人。青島有八所涉海高校，從高職、本科、碩士、博士等四個層次培養(yǎng)總規(guī)模為44904人，是深圳的81倍。三是深圳海洋科技人才引進(jìn)政策乏力。由于缺乏有效的引才政策，深圳在近幾年的海洋科技人才引進(jìn)方面只有幾個零星的個案，沒有形成大規(guī)模引進(jìn)成果。青島通過制定《青島市集聚海洋高端人才行動計劃（2016-2018年）》等規(guī)劃，三年引進(jìn)2000人；僅2019 年，又引進(jìn)800余人，其中博士占1/3；省級及以上高層次人才 40 余人，其中院士 8 人（含外籍院士 3人）。②數(shù)據(jù)來源：深圳和青島海洋相關(guān)機(jī)構(gòu)的官網(wǎng)和新聞報道。

（三）海洋文化對海洋科技創(chuàng)新的支撐不足

在海洋科技的發(fā)展和創(chuàng)新中，海洋文化的建設(shè)與發(fā)展必將與其伴生，而且更顯重要和迫切。[13]海洋科技需要海洋文化的支撐，豐富的海洋文化能夠強(qiáng)化人們的海洋意識、支持海洋科技成果的轉(zhuǎn)化，海洋文化與海洋科技之間相輔相成、相互促進(jìn)，如果形成良性循環(huán)，將推動整個區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)與社會的高質(zhì)量發(fā)展。為塑造海洋文化，深圳建設(shè)海洋休閑體育運(yùn)動基地、舉辦海洋藝術(shù)展覽和文化主題活動，打造海洋文化意識教育基地和海洋文化藝術(shù)中心，還規(guī)劃了海洋博物館。但是，缺乏能讓公眾入心入骨的系統(tǒng)性海洋文化建設(shè)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是沒有形成體系化的海洋文化教育?；A(chǔ)教育中沒有投入資源開展與海洋相關(guān)的教材建設(shè)和課程設(shè)計工作；學(xué)校開展海洋文化教育缺乏相關(guān)教學(xué)資源（例如：海洋生物標(biāo)本等）；還沒有建設(shè)好從幼兒教育、基礎(chǔ)教育到高等教育的海洋文化師資隊伍。二是沒有形成體系化的海洋文化管理。組織上沒有建立一支海洋文化管理隊伍；財政上沒有為海洋文化建設(shè)的支出設(shè)置專項經(jīng)費(fèi)；宣傳上沒有將海洋文化融入社區(qū)文化建設(shè)中。三是沒有形成體系化的海洋文化品牌。傳統(tǒng)海洋文化資源沒有很好地開發(fā)利用形成品牌，現(xiàn)代海洋文化資源的知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)能力不足。

四、打造深圳海洋科技全球領(lǐng)先優(yōu)勢的政策建議

深圳的整體科技實力較強(qiáng)，并具有距離南海深海最近、國際化程度較高、電子信息業(yè)和科技金融業(yè)強(qiáng)大的優(yōu)勢，發(fā)展海洋基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的潛力都很大，但要結(jié)合國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略確定的幾個重要方向集中科技資源進(jìn)行突破，形成海洋科技的全球領(lǐng)先優(yōu)勢。

（一）著力聚集海洋科技人才，服務(wù)國家“海洋科技人才”戰(zhàn)略

人才是科技創(chuàng)新的第一資源。我國海洋科技人才面臨年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化問題突出，復(fù)合型海洋科技人才嚴(yán)重匱乏等問題。深圳應(yīng)在吸引全球高端海洋科技人才上為國家發(fā)揮主力軍作用。建議：一是著力引進(jìn)海洋科技高端人才。研究制定海洋科技緊缺人才目錄，深港合作面向全球?qū)嵤┚珳?zhǔn)“靶向引才”工程，引進(jìn)一批與海洋新能源、深?？碧?、海洋生物和海洋碳匯等科技發(fā)展關(guān)系度高的領(lǐng)軍人才；采取“平臺+團(tuán)隊”模式，結(jié)合高端平臺的建設(shè)，加強(qiáng)團(tuán)隊人才引進(jìn)力度；支持新建海洋領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)實行市場化、社會化用人，采用更加靈活的薪酬體制，探索通過“薪酬談判制”招募高端人才團(tuán)隊。二是著力引進(jìn)和培養(yǎng)海洋科技青年人才。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實施海洋專業(yè)人才梯次培育計劃，建設(shè)一批青年科技英才培養(yǎng)基地，通過深海科考中心等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)、重大科技項目組織實施等培養(yǎng)歷練骨干科技青年人才；完善以“培養(yǎng)人才”為核心的梯次型資助體系，建立從博士（后）到優(yōu)秀青年、杰出青年的人才成長若干周期支持機(jī)制，加快發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和造就一批海洋科技創(chuàng)新人才。三是著力加強(qiáng)深圳海洋科技人才培養(yǎng)體系建設(shè)。建立從職業(yè)教育到高等學(xué)歷（本科、碩士和博士）教育全系列的人才培養(yǎng)體系。加快深圳海洋大學(xué)的建設(shè)速度，探索“新型海洋大學(xué)”建設(shè)模式，建立健全跨區(qū)域、跨學(xué)科、跨界協(xié)同培養(yǎng)的方式，在開放合作中培養(yǎng)一批高素質(zhì)復(fù)合型海洋人才；支持更多的深圳高校設(shè)置海洋相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)海洋科技人才；謀劃建設(shè)海洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院，推行“雙元制”培養(yǎng)模式，按照“教育+科技+產(chǎn)業(yè)”模式，加快培育一批海洋領(lǐng)域的中高層次人才。

（二）著力完善海洋科技平臺體系，服務(wù)國家“科技興海”戰(zhàn)略

科技創(chuàng)新平臺是培育海洋科技成果的“土壤”，深圳要完善海洋科技創(chuàng)新平臺體系，打造海洋科技自主創(chuàng)新先行區(qū)，服務(wù)國家“科技興?！睉?zhàn)略。建議：一是依托全球海洋中心城市集中承載區(qū)打造大鵬海洋科技創(chuàng)新平臺集中區(qū)。將中國海洋大學(xué)深圳研究院、中南大學(xué)深圳海洋研究院、哈爾濱工程大學(xué)深圳研究院等國內(nèi)外高校擬在深圳設(shè)立的海洋信息科學(xué)與技術(shù)國家實驗室、海洋固體礦產(chǎn)資源開發(fā)利用國家工程研究中心、海洋探測與裝備標(biāo)準(zhǔn)化研究所和海洋水下機(jī)器人研究中心等創(chuàng)新載體集中布局在大鵬新區(qū)，形成開放共享的科技創(chuàng)新載體集群化優(yōu)勢，抓住深圳建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的機(jī)會爭取涉海大科學(xué)裝置落地，實現(xiàn)國家級海洋科技創(chuàng)新載體“零”的突破。二是完善中試基地建設(shè)推動科技成果集成熟化、工程化開發(fā)。在海洋科研機(jī)構(gòu)集中區(qū)配套建設(shè)中試基地，推動科技成果的就地轉(zhuǎn)化。更新海洋生物產(chǎn)業(yè)園中試基地已經(jīng)老化的設(shè)施，統(tǒng)一建設(shè)實驗室廢物處理平臺。設(shè)立科研用海審批的專項通道，加快審批速度，為科研機(jī)構(gòu)配備充足的科研海域。三是強(qiáng)化海洋企業(yè)的科技創(chuàng)新能力打造“金字塔”型海洋科技企業(yè)集群。招商重工、中集、云洲科技等涉海企業(yè)創(chuàng)新能力突出是深圳的優(yōu)勢，必須強(qiáng)化這種優(yōu)勢。在市自然科學(xué)基金、市科學(xué)技術(shù)獎等政府科技基金和獎項中設(shè)立海洋科技專項，引導(dǎo)企業(yè)增加海洋科技創(chuàng)新投入。推動“科產(chǎn)”雙向融合，支持海洋科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦企業(yè)、海洋企業(yè)設(shè)立科研機(jī)構(gòu)，在南山、寶安、鹽田和大鵬等區(qū)打造一批海洋科技企業(yè)孵化基地，培育一批涉海國家高新技術(shù)企業(yè)。

（三）著力發(fā)展海洋牧場技術(shù)，服務(wù)國家“藍(lán)色糧倉”戰(zhàn)略

海洋牧場建設(shè)是國家“藍(lán)色糧倉”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場，蘊(yùn)含了新技術(shù)、新裝備、新業(yè)態(tài)、新模式。深圳大鵬海洋牧場總面積達(dá)7.48平方公里，但技術(shù)儲備僅為廣東海洋大學(xué)深圳研究院的珊瑚礁生態(tài)養(yǎng)護(hù)技術(shù)，海洋牧場向深、遠(yuǎn)海拓展的技術(shù)處于空白狀態(tài)。建議：一是規(guī)劃設(shè)立現(xiàn)代化海洋牧場研究中心，系統(tǒng)開展現(xiàn)代化海洋牧場構(gòu)建原理創(chuàng)新與技術(shù)攻關(guān)。主要開展包括基于生態(tài)系統(tǒng)理論的人工魚礁建造、上升流營造，海藻場、海草床、珊瑚礁修復(fù)，生境結(jié)構(gòu)功能優(yōu)化等人工生境技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。二是支持在海洋牧場中推廣應(yīng)用5G技術(shù)，提升海洋牧場“可視、可測、可報”的能力。利用深圳信息產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，引導(dǎo)華為、大疆等企業(yè)研發(fā)海洋牧場生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源的原位在線監(jiān)測、三維立體在線監(jiān)測、水動力——生態(tài)耦合、災(zāi)害預(yù)警等方面的技術(shù)裝備。三是支持招商重工、中集等大型海洋國企建設(shè)海洋牧場裝備研發(fā)中心。海洋牧場向深、遠(yuǎn)海拓展離不開融合應(yīng)用養(yǎng)殖技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)養(yǎng)殖生產(chǎn)集約化和智能化的裝備。中集等國企在海洋裝備領(lǐng)域具有研發(fā)和制造優(yōu)勢，可以助力海洋牧場裝備制造。

（四）著力發(fā)展海洋生物繁育技術(shù)，服務(wù)國家“物種安全”戰(zhàn)略

我國目前已有記錄的2萬多種海洋生物中，南海約占70%，南海北部海區(qū)有記錄的魚類1065種，常見的經(jīng)濟(jì)魚類100多種。而目前的海洋酸化帶來了大量物種滅絕、生物多樣性“退化”等不可想象的后果。確保海洋物種安全成為深圳在國家戰(zhàn)略中的必然擔(dān)當(dāng)。深圳大鵬已經(jīng)引入海洋生物育種、海洋生物救助等領(lǐng)域項目10多個，產(chǎn)生相關(guān)專利30多個，但是整個海洋物種保護(hù)工作系統(tǒng)性不足。建議：一是啟動海洋物種繁育方面的立法工作，形成規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制體系，推動產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。二是加大對國家基因庫在海洋物種資源儲備和遺傳方面基礎(chǔ)研究的支持力度。確保國家基因庫第二期的土地供應(yīng)，支持其在海洋物種繁育上與華大海洋等企業(yè)開展科研成果的產(chǎn)業(yè)化合作。三是推動海洋物種繁育技術(shù)與人工智能和5G通信技術(shù)的整合。通過科技項目立項支持企業(yè)運(yùn)用人工智能技術(shù)進(jìn)行海洋物種的繁育選擇和培養(yǎng)，運(yùn)用5G技術(shù)進(jìn)行繁育過程跟蹤監(jiān)測。

（五）著力發(fā)展深?？碧郊夹g(shù)，服務(wù)國家“深海資源開發(fā)”戰(zhàn)略

深海海域蘊(yùn)藏的多金屬結(jié)核、熱液硫化物、深海石油、“可燃冰”和深海生物基因等重要戰(zhàn)略物資是世界各國激烈爭奪的高價值深海自然資源。目前，德國、日本和比利時等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成功在2000米甚至6000米深的深海海底進(jìn)行了采礦實驗，而我國的試驗深度只有水下500米。國家深?？瓶贾行挠幸饴鋺羯钲?，主要目的是借助深圳優(yōu)良的科技創(chuàng)新環(huán)境提升我國的“深?？碧侥芰Α薄＝ㄗh：一是爭取建立國家級深海公共合作平臺。平臺為深?？萍佳芯?、資源調(diào)查提供專業(yè)服務(wù)，并促進(jìn)深?？萍佳芯?、成果共享和公共服務(wù)。二是支持在近海建設(shè)水下采礦試驗場。通過建設(shè)大深度采礦船和潛水器基地，整合國內(nèi)軍事機(jī)構(gòu)、地質(zhì)勘探機(jī)構(gòu)、海洋漁業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、海洋生物實驗室和海洋教育機(jī)構(gòu)等的裝備和研究力量。三是支持我國深海采礦船的主要研發(fā)制造者——福建馬尾造船股份公司在大鵬設(shè)立深海采礦船研發(fā)基地。馬尾造船與中國科學(xué)院深?？茖W(xué)和工程研究所合作建造了萬米載人潛水器支持保障母船，這為將來與以中科院科學(xué)家為主的國家深?？瓶贾行暮献鞯於▓詫嵉幕A(chǔ)。

（六）著力強(qiáng)化深港海洋合作，服務(wù)國家“海洋國際合作”戰(zhàn)略

香港的海洋及其相關(guān)專業(yè)在全球具有較強(qiáng)競爭力，香港大學(xué)地球和海洋科學(xué)專業(yè)在2021年QS全球大學(xué)專業(yè)排名第49位，香港理工大學(xué)、香港科技大學(xué)地球和海洋科學(xué)專業(yè)進(jìn)入2021年QS全球大學(xué)專業(yè)排名前200強(qiáng)，香港擁有太古海洋科學(xué)研究所、海洋污染國家重點(diǎn)實驗室伙伴實驗室等一批高水平研究機(jī)構(gòu)和科研平臺，加強(qiáng)深港海洋協(xié)同創(chuàng)新，著力匯聚香港海洋高端要素，將對深圳海洋科技創(chuàng)新形成巨大助力。目前受制于體制機(jī)制限制、口岸通關(guān)不便利等多種原因，深圳與香港的海洋經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新合作仍處于探索階段；截至2020年4月，香港機(jī)構(gòu)在深設(shè)立海洋領(lǐng)域創(chuàng)新載體僅有1個，占香港機(jī)構(gòu)在深設(shè)立創(chuàng)新載體總量的2.4%。建議：一是探索建設(shè)深港海洋經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)。深入落實“雙區(qū)”驅(qū)動戰(zhàn)略，以建設(shè)國家級海洋牧場示范區(qū)為契機(jī)，爭取建設(shè)深港海洋經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，加強(qiáng)與香港特區(qū)在海洋漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)化修復(fù)等方面的科技合作。二是加強(qiáng)深港海洋科技合作平臺建設(shè)。依托大鵬集中承載區(qū)，布局建設(shè)若干深港海洋科技合作平臺，爭取適用深港科技創(chuàng)新合作區(qū)優(yōu)惠政策，加快完善香港高端人才往來集中承載區(qū)的口岸通關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步便利“香港生活、內(nèi)地工作”模式，著力匯聚香港海洋高端科技創(chuàng)新要素。三是注重發(fā)揮香港的超級聯(lián)系人作用。充分利用香港與國際接軌的營商環(huán)境和科研機(jī)制，聯(lián)手香港機(jī)構(gòu)在香港設(shè)立一批海洋專業(yè)領(lǐng)域的國際化樞紐型組織，引導(dǎo)國外研究機(jī)構(gòu)、國際性組織等經(jīng)由香港與深圳加強(qiáng)合作，吸引更多海洋領(lǐng)域的國際高端科技要素匯聚集中承載區(qū)。四是強(qiáng)化河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)內(nèi)的海洋科技合作。建設(shè)一批涵蓋海洋科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等前沿性領(lǐng)域的重大項目，推動深港兩地海洋科技創(chuàng)新要素在合作區(qū)內(nèi)便捷有效流動。此外，要推動在大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立大灣區(qū)海洋合作專責(zé)小組，強(qiáng)化深港海洋合作的科技政策協(xié)調(diào)力度。爭取與港澳共同建設(shè)“國家南方深海海洋科技創(chuàng)新基地”和“國家南方海洋基地”。