區(qū)域創(chuàng)新體系中的深圳高等教育發(fā)展
——基于三螺旋模式的分析

陳瓊瓊 馬近遠

2019年8月，《中共中央國務(wù)院發(fā)布關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。從“先行”到“示范”，深圳被賦予新的時代使命。在“先行”方面，從經(jīng)濟特區(qū)建立至今40多年來，深圳率先開展市場化經(jīng)濟體制改革、把創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導戰(zhàn)略，形成了以企業(yè)為主體、以市場為導向的技術(shù)創(chuàng)新體系，[1]但是深圳在原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)研究和高等教育等方面短板仍明顯。盡管近十年，深圳高等教育在規(guī)模和質(zhì)量上實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，然而由于基礎(chǔ)薄弱，與經(jīng)濟發(fā)展不匹配的狀況仍未得到根本改變。[2]深圳若要實現(xiàn)《意見》中的“示范”目標，需著力補齊高等教育這一短板。這不僅關(guān)乎到深圳可持續(xù)發(fā)展的后勁，而且對于推動粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)和創(chuàng)新型國家建設(shè)都至關(guān)重要。

一、分析框架：大學—產(chǎn)業(yè)—政府互動發(fā)展的三螺旋模式

區(qū)域創(chuàng)新體系這一概念自20世紀90年代初提出以來，為學者和政策制定者研究知識經(jīng)濟時代區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供了一個寬泛的分析框架。[3]該概念強調(diào)創(chuàng)新過程中諸要素之間的各種耦合關(guān)系，重視對創(chuàng)新過程內(nèi)部運行機制的揭示以及不同制度安排對知識的形成、利用和擴散的作用。[4]在區(qū)域創(chuàng)新體系中，高等教育機構(gòu)作為知識創(chuàng)新的源頭被置于重要地位，與產(chǎn)業(yè)、政府共同構(gòu)成了區(qū)域創(chuàng)新的主體，且三者之間的互動關(guān)系被認為是實現(xiàn)創(chuàng)新的關(guān)鍵。[5]高等教育在創(chuàng)新體系中的地位變化也帶來了其功能的轉(zhuǎn)變，不僅為區(qū)域發(fā)展提供人才與技術(shù)支撐，而且通過衍生企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、建立科技園和孵化器等活動直接參與到知識資本化的行動中，成為經(jīng)濟活動的主要參與者。亨利·埃茨科維茲（Henry Etzkowitz）將這種變化稱為大學的 “第二次革命”。第一次革命使大學在教學的基礎(chǔ)上增加了研究的職能，而第二次革命使經(jīng)濟、社會與教育、科研一體化發(fā)展，推動大學從社會邊緣走向中心。[6]

為了描述和解釋高等教育在創(chuàng)新體系中的新角色，以及其與產(chǎn)業(yè)、政府之間的新的制度關(guān)系，埃茨科維茲與勞埃德·雷德斯多夫（Loet Leydesdorff）于1995年提出了三螺旋創(chuàng)新模式。[7]該模式主要包含三個基本要素：第一，突出大學在創(chuàng)新體系中的重要角色。大學是知識創(chuàng)新、交流、傳播與轉(zhuǎn)化的源頭，是三螺旋結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)創(chuàng)新效能的關(guān)鍵。第二，大學、產(chǎn)業(yè)、政府三者之間合作關(guān)系日益緊密。在創(chuàng)新系統(tǒng)中，創(chuàng)新政策不再來自政府的單方指令，而是三方交互的結(jié)果。第三，除了履行傳統(tǒng)的職能外，大學、產(chǎn)業(yè)和政府都分別承擔另兩者的部分職能，但同時仍保留著自己原有作用和獨特身份。[8]

在三螺旋模式中，創(chuàng)新并不是線性的，而是根據(jù)互動和遞歸進行擴展的。[9]其發(fā)展有四個維度：第一是在每個螺旋的內(nèi)部進行改革；第二是一個螺旋對于另一個螺旋的影響，如政府政策的改變導致產(chǎn)學關(guān)系的改變；第三，創(chuàng)造出由三條螺旋相互作用而產(chǎn)生的制度結(jié)構(gòu)的新疊加，如三者共同參與的區(qū)域研究中心或戰(zhàn)略聯(lián)盟的出現(xiàn)；第四，出現(xiàn)三螺旋網(wǎng)絡(luò)的遞歸效應(yīng)，通過改變大學、產(chǎn)業(yè)和政府的關(guān)系，實現(xiàn)更大社會范圍的創(chuàng)新。[10]三螺旋模式理論的核心價值在于將具有不同價值體系和功能的大學、產(chǎn)業(yè)和政府作為一個相互作用的整體置于創(chuàng)新體系中，打破機構(gòu)之間的界限，并在機構(gòu)職能重疊的區(qū)域構(gòu)建起創(chuàng)新機制。

應(yīng)當指出，三螺旋模式的理論構(gòu)建是基于對西方國家經(jīng)驗的探索和總結(jié)。因此，三螺旋理論的一些基本假設(shè)并不完全適用于分析發(fā)展中國家或轉(zhuǎn)型中國家及區(qū)域創(chuàng)新體系的運轉(zhuǎn)機制?；诖?，不少學者通過創(chuàng)新的制度環(huán)境、制度邏輯或國家創(chuàng)新政策框架[11]等視角對三螺旋理論進行補充發(fā)展，使之能夠適用于分析包括中國在內(nèi)的不同區(qū)域的獨特且多元的創(chuàng)新情境。

蔡瑜琢和劉翠以上海同濟大學創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群為實證案例，發(fā)現(xiàn)中央和地方政府對三螺旋體系的形成產(chǎn)生不同影響，同濟模式“自下而上”由大學和產(chǎn)業(yè)發(fā)起，前期沒有政府參與，之后地方政府作為促進者參與大學與產(chǎn)業(yè)的互動，最后中央政府接任了協(xié)調(diào)的角色，完成了一個“由政府主導的延遲三螺旋模式”。[12]此外，其基于制度邏輯分析深圳經(jīng)濟特區(qū)的三螺旋模式特征。他們發(fā)現(xiàn)深圳模式不同于上海同濟模式，是中央政府間接指導，地方政府直接參與的“國家漸弱干預的平衡三螺旋模式”。[13]該研究對深圳探索創(chuàng)新發(fā)展路徑具有現(xiàn)實指導意義。但其不足之處在于其對深圳三螺旋模式的分析缺乏實證數(shù)據(jù)的支撐。

上述文獻的啟示在于：用三螺旋框架分析中國問題，不僅要關(guān)注到中國與西方國家不同的社會制度環(huán)境，而且還要區(qū)分各級政府在促進區(qū)域創(chuàng)新過程中的不同作用。

二、深圳高等教育與三螺旋模式的演進分析

1980年，深圳經(jīng)濟特區(qū)建立，深圳高等教育也從零起步，靠自辦和引進模式，至今已達到14所高校和10.6萬在校生的規(guī)模，[14]既有以深圳大學和南方科技大學為代表的研究型大學，以深圳技術(shù)大學和深圳職業(yè)技術(shù)學院為代表的應(yīng)用型高校，也有以深圳北理莫斯科大學為代表的中外合作辦學機構(gòu)，初步形成了一定規(guī)模的城市高等教育體系。

（一）初創(chuàng)階段（1980—1989年）

1980年，深圳經(jīng)濟特區(qū)建立，同年，深圳廣播電視大學創(chuàng)建，這是深圳市第一所公辦高等學校，主要舉辦成人高等學歷教育。1982年，深圳市政府作出“教育與經(jīng)濟同步發(fā)展”的決策，提出“創(chuàng)辦一所自己的大學”的規(guī)劃。1983年，深圳第一所全日制普通綜合性大學——深圳大學應(yīng)運而生。深圳大學的創(chuàng)辦標志著中國高等教育從中央集中統(tǒng)一的傳統(tǒng)管理體制向中央政府宏觀指導、省級地方政府全面統(tǒng)籌、中心城市酌情舉辦高等教育、高等院校面向社會依法自主辦學的新型管理體制轉(zhuǎn)變。[15]在辦學定位方面，深圳大學“立足地方、服務(wù)地方”，從創(chuàng)立之初就開始探索與市場接軌的辦學模式，如取消編制“鐵飯碗”，對畢業(yè)生不包分配；鼓勵學生勤工助學，培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力；校內(nèi)成立文化科技服務(wù)公司，增強大學與社會的聯(lián)系等。[16]

在這一階段，深圳市政府在發(fā)展高等教育的同時，也開始探索科技創(chuàng)新的新機制。1985年7月，深圳市政府和中國科學院共同創(chuàng)建了“深圳科技工業(yè)園”，這為后來深圳高新區(qū)的建立和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。[17]1986年，深圳市頒布實施加強科技工作的決定。1987年，深圳市在全國率先出臺《關(guān)于鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》，提出鼓勵科技人員以技術(shù)專利、管理等要素入股，興辦科技企業(yè)。

在深圳三螺旋模型的初創(chuàng)階段（見圖1），中央政府對深圳市建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)的扶持政策決定了深圳市地方政府與產(chǎn)業(yè)之間的互動模式，因此圖1中的外圈用實線表示。在內(nèi)圈中，代表深圳市地方政府的圈為實線且面積最大是因為地方政府的決策作用在這一階段的經(jīng)濟發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用，政府的資金投入也有效驅(qū)動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩者之間形成了一定的互動（如區(qū)域A所示）。由于高等教育剛剛起步，規(guī)模小，與政府、產(chǎn)業(yè)之間的互動都不顯著，對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的貢獻比較有限，因此面積最小且用虛線表示。在初創(chuàng)階段，地方政府、產(chǎn)業(yè)和大學三者之間還沒有出現(xiàn)疊加部分，三螺旋體系尚未開始形成互動。

圖1 初創(chuàng)階段的深圳三螺旋模式（1980-1989年）

（二）構(gòu)建階段（1990-1999年）

從20世紀90年代初開始，深圳創(chuàng)新體系進入了三螺旋模式的構(gòu)建階段。為了讓深圳地方政府在振興經(jīng)濟和踐行新政方面擁有更大的自由度，中央政府于1988年授予深圳省級經(jīng)濟發(fā)展行政權(quán)，并于1992年賦予其立法權(quán)。[18]中央政府的進一步放權(quán)為深圳的自主創(chuàng)新營造了更為開放的制度環(huán)境。深圳開始運用市場機制將高科技成果與資本、人才、管理、市場等資源整合，為我國科研成果轉(zhuǎn)化探索新路徑。

構(gòu)建階段的深圳高等教育將重心置于發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育上。分析當時的政策文本，主要觀點為，在高等教育資源有限的情況下，深圳應(yīng)當先重點發(fā)展專科層次的職業(yè)技術(shù)教育，以滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對應(yīng)用型、操作性人才的需求。[19]基于此，深圳先后建立了深圳職業(yè)技術(shù)學院（1993）、暨南大學深圳旅游學院（1996）、廣東新安職業(yè)技術(shù)學院（1998）三所職業(yè)技術(shù)院校。深圳職業(yè)技術(shù)學院積極探索與企業(yè)合作的辦學模式，橫向課題的比例達到了65%，主要體現(xiàn)在技術(shù)工藝和流程的改造以及技術(shù)轉(zhuǎn)包服務(wù)的承接等方面。[20]深圳職業(yè)技術(shù)學院與產(chǎn)業(yè)的密切合作也推動了其自身的發(fā)展，成為全國示范性職業(yè)院校。

在深圳三螺旋模式的構(gòu)建階段（見圖2），外圈的半實半虛線表示中央政府對深圳市地方政府的進一步放權(quán)，而地方政府在區(qū)域創(chuàng)新體系中的主體作用更加凸顯。政策優(yōu)勢使深圳產(chǎn)業(yè)持續(xù)提速，產(chǎn)業(yè)圈在區(qū)域創(chuàng)新體系中的面積增大，政府與產(chǎn)業(yè)的互動力度也加大（如區(qū)域A所示）。這個階段的高等教育變化主要體現(xiàn)在職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展上，圖2中高校圈直徑增大代表高職院校數(shù)目的增加。盡管高職院校的發(fā)展在一定程度上能補充產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對應(yīng)用型人才的需求，但是其對區(qū)域創(chuàng)新的貢獻度提升并不明顯，因此仍用虛

圖2 構(gòu)建階段的深圳三螺旋模式（1990-1999年）

線表示。這一階段，高校與產(chǎn)業(yè)之間開始有些互動，但程度不高，因此區(qū)域C部分比較小。深圳三螺旋趨近彼此，但尚未形成互動。

（三）快速發(fā)展階段（2000-2009年）

1999年之后的十年間，深圳市高等教育進入了“筑巢引鳳”期，面向全國引進優(yōu)質(zhì)教育資源，推進高等教育開放式發(fā)展，主要體現(xiàn)在“虛擬大學園”和“深圳大學城”這兩項創(chuàng)造性舉措上。1999年，深圳市政府在高新區(qū)內(nèi)成立了深圳虛擬大學園（以下簡稱“虛大”），旨在通過建立一種中介性的關(guān)系，聯(lián)合國內(nèi)外高校在深圳開展教學培訓、科學研究，尤其是構(gòu)建產(chǎn)學研平臺，促進科研成果轉(zhuǎn)化。深圳市政府采用管理體制聯(lián)席會議來管理虛大，主席由市長親自擔綱，并撥出土地26萬平方米建設(shè)教學、研發(fā)、孵化場所和產(chǎn)學研基地。[21]1999-2009年十年間，虛大完成科研成果轉(zhuǎn)化820項， 孵化科技企業(yè)532家；引進51所海內(nèi)外高校，與98個國家級科研機構(gòu)組成“深圳虛擬大學園重點實驗平臺”。[22]虛擬大學園突破地域限制，將異地大學資源與深圳的市場環(huán)境優(yōu)勢相結(jié)合的模式，在一定程度上彌補了深圳高教資源不足的問題，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要支撐。

同時期的另一項創(chuàng)造性舉措是依靠高水平的高等教育外來資源，建設(shè)深圳大學城。經(jīng)教育部批準，深圳市政府首先引入國內(nèi)名校的研究生教育資源。2001年，清華大學深圳研究生院和北京大學深圳研究生院先后創(chuàng)立；2002年，哈爾濱工業(yè)大學深圳研究生院建成，深圳大學城由此誕生。深圳大學城的創(chuàng)建快速促進了深圳研究生教育的發(fā)展，也有效提升了深圳高等教育的整體科研水平，同時，大學城也逐漸發(fā)展成深圳科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化的重要基地。

這一階段的深圳三螺旋模式開始呈現(xiàn)出理想型模式的雛形，最顯著的特征就是出現(xiàn)了三重互動，集中體現(xiàn)在深圳市政府在搭建科研成果轉(zhuǎn)化平臺上的創(chuàng)造性舉措。中央政府繼續(xù)將行政自主權(quán)下放給地方政府，因而圖3中的外圈采用虛線表示。而地方政府充分發(fā)揮政策靈活和產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，在促進校企合作以及填補高等教育短板上的舉措開放且多元，充分利用外來資源服務(wù)本地發(fā)展。這體現(xiàn)在代表高校的圈直徑加大，從虛線變?yōu)榘雽?，且區(qū)域C與產(chǎn)業(yè)的重疊逐漸明顯，并出現(xiàn)了象征三螺旋互動機制運轉(zhuǎn)的區(qū)域D。這一時期深圳高等教育的發(fā)展重心在研究生教育上，本科層次的教育并沒有得到實質(zhì)性的發(fā)展。

圖3 快速發(fā)展階段的深圳三螺旋模式（2000—2009年）

（四）高質(zhì)量發(fā)展階段（2010年至今）

到了2010年，深圳歷經(jīng)30年的改革創(chuàng)新，經(jīng)濟持續(xù)攀升，且一直保持在高水平線上發(fā)展，但是深圳高度城市化發(fā)展仍然面臨原始創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵技術(shù)自給率低等嚴峻挑戰(zhàn)。[23]為了進一步激活深圳自主創(chuàng)新的活力，深圳市政府大膽創(chuàng)新科技管理制度，于2012年設(shè)立科技創(chuàng)新委員會，將“科技”與“創(chuàng)新”融合在一個政府部門，這在全國屬于首例。深圳科技創(chuàng)新委加掛深圳高新區(qū)管委會的牌子，統(tǒng)籌了科技局、高新區(qū)等部門的職能，承擔有關(guān)科技行政管理、高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理服務(wù)、科技成果評審和科技創(chuàng)新獎評定等職責。這一改革促進了科技工作的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對推進協(xié)同創(chuàng)新起到了重要的作用。[24]從2013年至今，深圳市政府先后出臺關(guān)于科技研發(fā)資金投入、促進科技創(chuàng)新、提升企業(yè)競爭力、人才優(yōu)先發(fā)展、完善人才住房、加快高等教育發(fā)展、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例、加強基礎(chǔ)科學研究等涉及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展全方面的政策文件，為深圳創(chuàng)新體系的構(gòu)建提供了有力的戰(zhàn)略引領(lǐng)和政策保障。

這十年，深圳高等教育也進入了跨越式、高質(zhì)量發(fā)展階段。2012年，南方科技大學獲得教育部批準正式成立。2013年，深圳市政府出臺《關(guān)于加快特色學院建設(shè)發(fā)展的意見》，按照“國際化、開放式、小而精”的思路，嫁接國際一流高校，引進全球優(yōu)質(zhì)教育資源。自此，深圳采取“新建+引進+合作”并行的戰(zhàn)略，先后建立了香港中文大學（深圳）（2014年）、中山大學深圳校區(qū)（2015年）、深圳北理莫斯科大學（2016年）、深圳技術(shù)大學（2018年）和中科院深圳理工大學（籌）（2019），創(chuàng)造了高等教育版的“深圳速度”。

隨著高等教育這一螺旋的快速發(fā)展，深圳三螺旋模式呈現(xiàn)出比第三階段更加明顯的互動特征（見圖4）。在三螺旋交疊部分（區(qū)域D）已經(jīng)開始孕育具有強大創(chuàng)新潛力的產(chǎn)學研聯(lián)合互動機制。地方政府進一步通過政策為區(qū)域創(chuàng)新完善制度環(huán)境，并翻倍加大資金投入力度支持校企合作和科研成果的有效轉(zhuǎn)化(區(qū)域A+D)，如，由政府入股校企合作和孵化創(chuàng)新型企業(yè)的孔雀團隊計劃等；產(chǎn)業(yè)也在積極找尋與高校的結(jié)合點，創(chuàng)建平臺密切與高校的合作，如騰訊與深圳大學共建騰訊云人工智能學院、華為和南科大共建光子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合實驗室等；而高校則嘗試將內(nèi)部創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移系統(tǒng)嵌入外部創(chuàng)新體系，力求進一步融入并貢獻于區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境（區(qū)域C+D），如南科大已出資設(shè)立或參股46家科技創(chuàng)新公司，成立聯(lián)合科技機構(gòu)30余家；深大創(chuàng)業(yè)園建成十余年，已成功孵化了300多個創(chuàng)新項目。①數(shù)據(jù)來源于高校訪談中相關(guān)部門人員提供的內(nèi)部材料。除了高校、政府、產(chǎn)業(yè)每一個螺旋內(nèi)部的改變外，三者之間的互動也進一步加強，一批基于區(qū)域?qū)用娴膭?chuàng)新中心開始興起，如深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學城、西麗湖國際科教城等。這類區(qū)域?qū)用娴膶嵸|(zhì)性的產(chǎn)學研聯(lián)盟的形成，正是不同螺旋間相互作用而產(chǎn)生的制度結(jié)構(gòu)的新疊加，這正成為推動深圳源源不斷創(chuàng)新的新力量。

圖4 高質(zhì)量發(fā)展階段的深圳三螺旋模式（2010年至今）

通過分析深圳高等教育以及三螺旋互動關(guān)系在四個階段的演進特征，可以得出，深圳三螺旋模型的形成是“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的結(jié)果。在初創(chuàng)階段，中央政府的決策起到了重要作用，如給予深圳特區(qū)省級經(jīng)濟發(fā)展行政權(quán)和立法權(quán)。隨著中央政府的放權(quán)，深圳市政府的創(chuàng)新治理在三螺旋模型的演進中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用，其職能也從宏觀指導向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。

三、深圳高等教育與產(chǎn)業(yè)互動分析

在大學——產(chǎn)業(yè)——政府的三螺旋關(guān)系中，政府主要起到引導的作用，而學術(shù)與產(chǎn)業(yè)的互動則被認為是推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵動力，加強兩者之間的聯(lián)系也被認為是重塑大學使命的一種力量。[25]然而，通過對深圳高等教育與產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系的實證分析，筆者認為深圳高等教育這一螺旋偏弱，與產(chǎn)業(yè)隔閡明顯，兩者之間尚未形成互相促進、螺旋上升的發(fā)展模式。深圳高等教育在創(chuàng)新引領(lǐng)、人力資本供給以及與產(chǎn)業(yè)交互創(chuàng)新等方面還存在不足，難以支撐深圳創(chuàng)新體系的可持續(xù)發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）深圳高等教育在科技創(chuàng)新引領(lǐng)上貢獻不足

深圳的科創(chuàng)體系具有“四個90%”的突出特征，即全市90%以上研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上研發(fā)機構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上職務(wù)發(fā)明專利生產(chǎn)于企業(yè)。[26]誠然，以企業(yè)為主體是深圳創(chuàng)新體系的特色。但是，這也凸顯了深圳創(chuàng)新主體過于單一的問題，反襯出高校對區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展的驅(qū)動力不足。發(fā)達國家的區(qū)域發(fā)展經(jīng)驗表明，企業(yè)一般承擔70%左右的區(qū)域研發(fā)活動，其余由科研機構(gòu)（包括高校和科研院所）承擔，尤其是在基礎(chǔ)性和前瞻性的研究上。[27]相比而言，深圳高校在全市研發(fā)投入與執(zhí)行中承擔的比例非常小。根據(jù)2018年深圳統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，全市研發(fā)支出1163.5億元，其中高等院校研發(fā)經(jīng)費支出為22.3億，僅占全市研發(fā)支出的1.26%，[28]遠低于全國的7.4%。[29]高等院校尤其是研究型大學，是基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是創(chuàng)新體系的源頭。高等教育這一螺旋薄弱所帶來的直接影響就是深圳在基礎(chǔ)研究、前沿原創(chuàng)性研究和前瞻性研究方面短板明顯，不利于城市的創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。

縱觀世界著名科創(chuàng)城市或區(qū)域，均集聚著一批具有世界影響力的研究型大學。如硅谷周邊聚集著斯坦福大學和加州大學伯克利分校、舊金山分校等知名大學，為硅谷的科技創(chuàng)新源源不斷地提供人才、智力與科技支撐。對標硅谷，深圳高校在創(chuàng)新引領(lǐng)上動力尚不足。正如一位教育管理部門的受訪者所言，“深圳最大的短板在于源頭創(chuàng)新，缺乏一所像斯坦福那樣的大學作為創(chuàng)新之源”。參加調(diào)研的企業(yè)也尖銳地指出：深圳現(xiàn)有高校的科研水平和科技創(chuàng)新能力與頂尖大學尚有差距，在尖端科技、前沿技術(shù)方面的研發(fā)力量無法滿足企業(yè)的需求，因此，企業(yè)不得不尋求與異地高校合作以解決企業(yè)面臨的前沿探索性問題。

（二）深圳高等教育在人力資本的支撐上供應(yīng)不足

被調(diào)研企業(yè)普遍提出“招人難”的問題。一方面，因為深圳的高校畢業(yè)生體量小，供應(yīng)有限。從調(diào)研企業(yè)提供的人力資源數(shù)據(jù)來看，企業(yè)員工中深圳本地畢業(yè)生占比低，從1.6%到8%不等，平均不超過5%。另一方面，企業(yè)反映高校的專業(yè)設(shè)置滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，專業(yè)匹配度不高。究其原因：一是企業(yè)未能深入?yún)⑴c院校專業(yè)設(shè)置與調(diào)整，導致教學過程與生產(chǎn)過程未能形成有效對接。二是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對跨學科交叉型人才的需求增大，但高校的人才培養(yǎng)未能追上產(chǎn)業(yè)升級的步伐。全國各地人才競爭加劇，深圳企業(yè)對本地畢業(yè)生的需求日益迫切，希望深圳能加快發(fā)展高等教育，形成與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展協(xié)同的優(yōu)勢學科和專業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展筑建“人才蓄水池”。

除了“招人難”，被調(diào)研企業(yè)也提出“員工再教育難”的問題，希望深圳高校能為企業(yè)員工提供繼續(xù)教育的機會，或是政府可以支持企業(yè)辦大學，滿足在職人士知識和技能再提升的需求。分析世界上發(fā)達地區(qū)的高等教育發(fā)展趨勢，均朝著更為靈活、開放的中學后教育模式轉(zhuǎn)變。[30]在硅谷，從研究型大學到企業(yè)大學，都面向社會提供各種靈活多樣的繼續(xù)教育，非全日制學生的比例達到40%。[31]相比之下，深圳的高等教育仍以傳統(tǒng)的學歷教育為主，尚未形成開放多元的終身教育體系。在現(xiàn)有高等院校中，只有一所非全日制高?！钲趶V播電視大學，而且其在發(fā)展過程中并沒有隨著城市對高等教育需求增大而擴大。深圳社會資本活躍，產(chǎn)業(yè)發(fā)達，且經(jīng)濟變化快速，應(yīng)充分利用市場資源，增加民辦教育、成人職業(yè)教育、拓展性學位項目的供給，擴大在線教育，滿足社會發(fā)展對人才的動態(tài)需求。

（三）校企通力合作不足，尚未形成交互創(chuàng)新模式

通過對企業(yè)高管和高校技術(shù)轉(zhuǎn)移負責人的訪談數(shù)據(jù)的分析，筆者發(fā)現(xiàn)高校和產(chǎn)業(yè)之間仍隔閡明顯，尚未形成充分滲透、跨界融合的交互創(chuàng)新模式。在被調(diào)研的12家企業(yè)中，只有4家表示與本地高校有合作項目，其余均表示有意向但還沒有合適的“合作點”。主要原因在于企業(yè)與高校在價值觀、制度規(guī)則、激勵與評價機制上面均存在沖突，缺乏長效合作的機制。目前高校的考核評價機制強調(diào)論文發(fā)表和政府縱向課題的獲批，橫向課題往往不計入或只能打折計入考核業(yè)績中，因此，未獲得長聘職位的年輕教師往往缺乏參與橫向課題的動力。而企業(yè)注重技術(shù)保密和專利保護，與科研人員追求學術(shù)成就的訴求相沖突。

此外，高校和企業(yè)之間存在“知識差”和“信息差”的問題，兩者之間缺乏一種有效的信息溝通渠道。參加調(diào)研的多數(shù)企業(yè)表示對高校的科研情況不太了解，即使有合作也是建立在零散的人際關(guān)系基礎(chǔ)上。企業(yè)希望政府能牽線搭橋，對接企業(yè)和高校之間的不同需求，建立起穩(wěn)定有效的信息集散平臺和專業(yè)的中介服務(wù)機構(gòu)。企業(yè)迫切希望能夠與高校深度合作，將高校的前沿科研與產(chǎn)業(yè)界的實踐應(yīng)用結(jié)合起來，整合科技資源，提升區(qū)域創(chuàng)新的效益和品質(zhì)。

四、結(jié)語

深圳區(qū)域創(chuàng)新體系高速發(fā)展40年，高等教育的作用日益凸顯，但在適應(yīng)、支撐和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面仍顯不足。根據(jù)三螺旋理論，大學—企業(yè)—高校三者之間的邊界滲透是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。只有將三者在促進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中統(tǒng)一起來，打破界限，并在邊界上建立起新的運作機制，才能真正催生出創(chuàng)新活力。[32]為此，本文提出，深圳在大力發(fā)展高等教育的同時，還需要考慮解決高校、企業(yè)和政府之間深度融合與協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

首先，針對創(chuàng)新引領(lǐng)上的不足，深圳應(yīng)建設(shè)一批以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向、與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高度融合的創(chuàng)新型研究型大學。這類大學正在全球快速崛起，通過前沿研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、衍生企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動直接參與到經(jīng)濟社會發(fā)展中，擔當起區(qū)域創(chuàng)新主體的角色。近年來，深圳大學、南方科技大學在科研體制上改革創(chuàng)新，取得了顯著成效，深圳高校在主動服務(wù)區(qū)域發(fā)展上先行先試，開始發(fā)揮示范作用。建議深圳政府繼續(xù)在政策和經(jīng)費上支持本土高校做精做強，吸引全球頂尖人才和科研資源，解決基礎(chǔ)研究和前沿原創(chuàng)性研究的短板。同時，鼓勵高校利用深圳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索新的創(chuàng)業(yè)管理制度與政策規(guī)范，使學術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)化應(yīng)用充分結(jié)合。

其次，針對人力資本的供應(yīng)不足，建議深圳在擴大學歷教育規(guī)模的同時，開放辦學，將終身教育理念納入城市高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃。深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，單靠傳統(tǒng)高等教育提供人力資源無法滿足不斷變化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求。政府應(yīng)出臺政策鼓勵企業(yè)等社會力量參與辦學，鼓勵高校與企業(yè)共建行業(yè)領(lǐng)域的特色學院，培養(yǎng)一批滿足特定產(chǎn)業(yè)需求的專門人才；增加繼續(xù)教育、拓展性學位項目、在職培訓項目的供給；發(fā)揮普通教育、成人教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技術(shù)培訓等多種教育功能，滿足城市發(fā)展對不同層次人才的需求，同時也為各類人才知識和技能的更新提供多層次、多渠道、多樣化的再教育服務(wù)。

再次，針對校企通力合作的不足，建議高校打通學術(shù)與產(chǎn)業(yè)之間的“旋轉(zhuǎn)門”，推動人員、知識、技術(shù)和資本的自由流動。鼓勵高校建立產(chǎn)業(yè)指導委員會，聘請產(chǎn)業(yè)界人士擔任顧問或兼職教師，為人才培養(yǎng)、課程設(shè)置提供建議；建立校企之間的信息交流樞紐，健全產(chǎn)學研合作的社會信息網(wǎng)絡(luò)；完善高校技術(shù)轉(zhuǎn)移支撐體系，創(chuàng)建風險投資環(huán)境，通過“孵化器”等專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)鏈接企業(yè)和高校，使得科研資源、人才資源與市場資源有效對接。最后，加強區(qū)域?qū)用娴慕y(tǒng)籌規(guī)劃，通過合理的組織架構(gòu)與制度安排，將高校、研究院、企業(yè)、政府、風險投資機構(gòu)、孵化器等要素整合為一個有機整體，構(gòu)建具有跨界性、開放性與共生性的創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，使深圳成為全國高校與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的典范。