全過(guò)程人民民主的價(jià)值內(nèi)核與治理優(yōu)勢(shì)

孫 瑩

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100732)

1 問(wèn)題提出與文獻(xiàn)述評(píng)

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義人民民主理論與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，提出“全過(guò)程人民民主”的重大理念，創(chuàng)造性地概括了人類(lèi)民主發(fā)展歷史規(guī)律以及我國(guó)人民民主發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，為更新人類(lèi)政治文明提供了一種新的方法視域[1]。全過(guò)程人民民主貫穿于治國(guó)理政的全過(guò)程，覆蓋中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的各個(gè)方面，標(biāo)志著中國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)入“成熟和定型”新階段[2]?！拔鞣街畞y”與“中國(guó)之治”的鮮明對(duì)比凸顯了全過(guò)程人民民主與中國(guó)國(guó)家治理共進(jìn)、互濟(jì)的新經(jīng)驗(yàn)，彰顯了全過(guò)程人民民主的治理優(yōu)勢(shì)。黨中央提出全過(guò)程人民民主理念后，學(xué)界掀起了相關(guān)學(xué)術(shù)研究的熱潮。目前，在有關(guān)全過(guò)程人民民主的理論研究中，價(jià)值性研究和解釋性研究是兩個(gè)重要的向度，在二者共同構(gòu)成的研究坐標(biāo)中排列著從價(jià)值判斷到經(jīng)驗(yàn)歸因的諸多具體議題，為后續(xù)研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在價(jià)值性研究中，研究者主要從“人民性”特質(zhì)出發(fā)，闡釋全過(guò)程人民民主的價(jià)值追求。這類(lèi)研究主要涉及民主價(jià)值理性的回歸、人民至上的價(jià)值意蘊(yùn)，以及全過(guò)程人民民主相比于西方民主體現(xiàn)出的超越性?xún)?nèi)涵。有學(xué)者基于國(guó)家性質(zhì)的轉(zhuǎn)換和國(guó)家建構(gòu)的機(jī)理闡釋了人民當(dāng)家作主是人民民主的本質(zhì)特征[3]；有學(xué)者指出，全過(guò)程人民民主是應(yīng)然價(jià)值與實(shí)然價(jià)值、價(jià)值理性與工具理性的統(tǒng)一，價(jià)值與實(shí)踐既互相滲透又充滿(mǎn)張力[4]；有學(xué)者以權(quán)力監(jiān)督為視角，指出權(quán)力來(lái)源于人民與人民監(jiān)督權(quán)力互為因果，是人民性?xún)r(jià)值內(nèi)核的兩個(gè)側(cè)面及建構(gòu)民主的規(guī)范性原則[5]；有學(xué)者立足基層民主實(shí)踐的場(chǎng)域，在協(xié)商鏈條、公意機(jī)制、合作關(guān)系的情境中框定全過(guò)程人民民主的價(jià)值內(nèi)核[6]；還有學(xué)者基于對(duì)民主演變的政治史回溯，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程人民民主重新確立了人民的主體地位，兼顧了民主的程序與實(shí)質(zhì)，開(kāi)創(chuàng)了人類(lèi)政治文明新形態(tài)，為克服和超越西方選舉民主的治理困境提供有益的經(jīng)驗(yàn)參考[7]。

在解釋性研究中，學(xué)界通常在解析全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵及特征基礎(chǔ)上，分析其制度體系、運(yùn)作機(jī)制、形成邏輯，進(jìn)而深入探究其發(fā)揮治理效能的根源。相關(guān)研究的內(nèi)容不僅包括在民主概念的流變和比較中呈現(xiàn)全過(guò)程人民民主的基本內(nèi)涵，更重要的是在“結(jié)構(gòu)-功能”的視角中分析全過(guò)程人民民主為何能夠體現(xiàn)“人民性”并實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程”，進(jìn)而塑造民主與善治的關(guān)系。一是追溯全過(guò)程人民民主的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，將中國(guó)革命及社會(huì)主義建設(shè)的歷史和民主政治基本問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，從中國(guó)共產(chǎn)黨的精神譜系和理論創(chuàng)造中發(fā)掘其初始條件和形成邏輯[8]。二是概括全過(guò)程人民民主的基本特征，以人民性與全過(guò)程性、程序與實(shí)質(zhì)、直接與間接來(lái)框定其主要特點(diǎn)[9]。三是分析全過(guò)程人民民主的制度形態(tài)、運(yùn)作機(jī)制等實(shí)踐面相。例如，秦德君分析了全過(guò)程人民民主的國(guó)家制度支撐[10]；佟德志揭示了全過(guò)程人民民主的要素與結(jié)構(gòu)[11]；王紅艷突出黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于發(fā)展全過(guò)程人民民主所具有的根本性意義[12]。此外，也有學(xué)者從全過(guò)程人民民主的責(zé)任政治邏輯[13]、實(shí)現(xiàn)層次[14]、法治基礎(chǔ)[15]、話(huà)語(yǔ)體系建構(gòu)[16]、話(huà)語(yǔ)流變[17]等層面進(jìn)行了系統(tǒng)性闡釋。四是揭示全過(guò)程人民民主的治理優(yōu)勢(shì)，指出全過(guò)程人民民主強(qiáng)大的制度、實(shí)踐和話(huà)語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家治理提供內(nèi)在價(jià)值，在維護(hù)人民權(quán)利、提升國(guó)家治理水平、凝聚社會(huì)共識(shí)、平衡社會(huì)穩(wěn)定與活力等方面效能顯著[18]。

因此，本文以?xún)r(jià)值性研究為前提，立足價(jià)值性研究和解釋性研究的銜接與融合，通過(guò)對(duì)全過(guò)程人民民主價(jià)值內(nèi)核的辨析，分析全過(guò)程人民民主的制度特征和治理效能。具體來(lái)說(shuō)，本文從民主和國(guó)家意志貫連相通的人民民主中呈現(xiàn)民主價(jià)值理性的真實(shí)面貌；在何為“人民”的討論中賦予人民至上價(jià)值以科學(xué)的內(nèi)涵。與此同時(shí)，沿著“價(jià)值—制度—治理”的理路，分析全過(guò)程人民民主的治理優(yōu)勢(shì)，揭示其世界意義。

2 人民至上：全過(guò)程人民民主的價(jià)值內(nèi)核

馬克思指出：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在?！盵19]315“民主”在不斷嬗變中兼跨學(xué)術(shù)與政治領(lǐng)域，其間積累起來(lái)的張力使其成為一個(gè)含義模糊的復(fù)雜概念。只有回答“民主為了誰(shuí)”這一核心問(wèn)題，辨析其價(jià)值理性和工具理性，民主作為全人類(lèi)重要的共同價(jià)值的真面貌，才能清晰地呈現(xiàn)出來(lái)；只有回答何為“民”，才能揭示全過(guò)程人民民主價(jià)值內(nèi)核的科學(xué)含義；只有解析與民主相關(guān)的“概念集”，才能回答全過(guò)程人民民主何以是“好民主”及“有效民主”的前置問(wèn)題。

2.1 人民民主：價(jià)值理性與工具理性的統(tǒng)一

作為人類(lèi)民主政治建設(shè)的新思想和新實(shí)踐，全過(guò)程人民民主來(lái)源于馬克思主義民主理論，具有鮮明的社會(huì)主義民主特質(zhì)。社會(huì)主義民主在兼容民主工具理性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持人民至上的價(jià)值理性，彰顯出相較于資本主義民主的超越性。全過(guò)程人民民主以人民至上為價(jià)值內(nèi)核，不僅是新時(shí)代人民民主的新形態(tài)，也是創(chuàng)新民主發(fā)展道路的必然選擇。一般認(rèn)為，民主緣起于古希臘城邦的政治實(shí)踐，其含義就是由全體人民來(lái)掌握權(quán)力。亞里士多德在《政治學(xué)》中就賦予民主以多數(shù)人統(tǒng)治的含義。馬克思也指出：“‘民主的’這個(gè)詞在德語(yǔ)里意思是‘人民當(dāng)權(quán)的’?！盵20]443從價(jià)值理性的角度來(lái)講，民主要成為現(xiàn)代政治文明的核心要素，就意味要以“人本身作為目的”為價(jià)值依歸。這種價(jià)值依歸反映在具體政治實(shí)踐中，就是要保證共同體的公權(quán)力與民眾集體意志相適應(yīng)。人民在政治生活及公共權(quán)力運(yùn)作中是否居于中心地位，是判斷民主的性質(zhì)和成色以及真實(shí)抑或虛假的首要標(biāo)志。

然而，縱觀整個(gè)人類(lèi)政治文明發(fā)展史，民主幾乎都是與特定的階級(jí)統(tǒng)治相聯(lián)系，其具體實(shí)現(xiàn)形式又總是由國(guó)家建構(gòu)過(guò)程來(lái)框定，由此帶來(lái)民主的價(jià)值理性與工具理性的張力?！霸诠畔ＥD，民主的價(jià)值意義并沒(méi)有得到彰顯，否則柏拉圖不會(huì)強(qiáng)調(diào)哲學(xué)家治國(guó)、精英治國(guó)，亞里士多德也不會(huì)把民主視為壞政體之一?！盵4]資產(chǎn)階級(jí)選舉民主通常將民主窄化為選舉程序，將其視為“選舉做出政治決定的人”[21]396。囿于資產(chǎn)階級(jí)的本質(zhì)，民主作為“選主”的工具性與特定的資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)相統(tǒng)一，真正意圖是助推資產(chǎn)階級(jí)取得國(guó)家政權(quán)的合法性。列寧直截了當(dāng)?shù)刂赋雒裰鞯年P(guān)鍵問(wèn)題就是追問(wèn)“這是對(duì)哪個(gè)階級(jí)的民主”[22]593。

民主在西方的實(shí)踐中從未完全打破工具性、程序性民主的窠臼，而無(wú)產(chǎn)階級(jí)通過(guò)社會(huì)主義革命爭(zhēng)得民主和解放，社會(huì)主義國(guó)家在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上確保人民掌握國(guó)家政權(quán)，是實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值理性的必經(jīng)階段。特別是具有廣泛代表性的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，通過(guò)國(guó)家建構(gòu)解放生產(chǎn)力、提升治理能力，創(chuàng)造人民民主發(fā)展的政治和經(jīng)濟(jì)條件；通過(guò)選擇民主建設(shè)路徑整合人民利益訴求，在政黨領(lǐng)導(dǎo)下造就國(guó)家、社會(huì)和個(gè)體發(fā)展有機(jī)融合的政治過(guò)程，最終將人民至上、人民本位的理念嵌入國(guó)家治理體系建設(shè)的核心位置，從根本上消除了國(guó)家意志與“大多數(shù)人”統(tǒng)治之間的緊張和對(duì)立，實(shí)現(xiàn)了民主價(jià)值理性和工具理性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。正是通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和國(guó)家政權(quán)的結(jié)合，人民民主得以實(shí)現(xiàn)價(jià)值理性與工具理性的統(tǒng)一，其實(shí)質(zhì)是以人民構(gòu)建國(guó)家、以國(guó)家為人民服務(wù)，以政黨凝聚人民整體、以民主促進(jìn)國(guó)家發(fā)展，把“作為國(guó)家制度的人民”解放出來(lái)，形成“人民的國(guó)家制度”[23]39-40。

2.2 從何為“人民”中闡釋全過(guò)程人民民主的價(jià)值內(nèi)核

社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)彰顯人民至上的價(jià)值理性，意味著民主的價(jià)值必須與人民的權(quán)利和利益相統(tǒng)一。人民民主對(duì)人民的理解則從根本上規(guī)定了人民權(quán)利、利益具有全向度特征，從而具體規(guī)定了全過(guò)程人民民主根本價(jià)值的內(nèi)涵。恩格斯指出，民主“這個(gè)概念，每次都隨著人民的變化而變化”[24]514。西方某些學(xué)者或者強(qiáng)調(diào)抽象的公民觀念，并以這種抽象的“人民崇拜”賦予議會(huì)制和普選制合法性；或者認(rèn)為人民的概念含混不清，甚至有成為集體暴政的嫌疑，同時(shí)認(rèn)為人民的權(quán)利空洞無(wú)物，有必要在民主理論中被替換掉。與此不同的是，社會(huì)主義民主賦予人民以清晰可辨的內(nèi)核。馬克思強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家是抽象的東西。只有人民才是具體的東西?！盵23]38馬克思主義通過(guò)在哲學(xué)上確立人在歷史中的主體地位，將人民視為在質(zhì)上對(duì)人類(lèi)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)起推動(dòng)和促進(jìn)作用的進(jìn)步力量，在量上體現(xiàn)為在歷史中擔(dān)當(dāng)社會(huì)和生產(chǎn)職能的群體大多數(shù)。人民群眾作為由個(gè)體勞動(dòng)者形成的集體，在改造自然和社會(huì)關(guān)系中確立了自身作為歷史創(chuàng)造者的主體地位，人民實(shí)踐和交往方式的總和規(guī)定了人民具有廣泛的權(quán)利和多樣性的利益實(shí)現(xiàn)方式。

全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的嶄新形態(tài)，也必然堅(jiān)持人民至上的價(jià)值追求，向人民全面賦權(quán)，反映全人類(lèi)共同價(jià)值的多重內(nèi)核。在人類(lèi)對(duì)自由、平等、正義、公平訴求的價(jià)值鏈中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的異化或缺位，都會(huì)導(dǎo)致其他重要價(jià)值的病變及流失?，F(xiàn)代西方民主因應(yīng)資本主權(quán)的邏輯，其結(jié)果是“民主的重心由注重平等轉(zhuǎn)向注重自由”[7]?！凹词故菐讉€(gè)相當(dāng)激進(jìn)的、歷史上前所未有的政府干預(yù)措施的組合，也只能部分地扭轉(zhuǎn)不平等復(fù)蘇的影響，更溫和的政策產(chǎn)生的好處更小。”[25]365與之相伴隨的正是西方國(guó)家個(gè)人主義的泛濫，公平作為道德規(guī)制被虛無(wú)化，以及正義服膺于標(biāo)榜“權(quán)利主義”的公共倫理。與之不同的是，全過(guò)程人民民主以滿(mǎn)足人民生存、發(fā)展、幸福等各方面的權(quán)利和利益為根本價(jià)值，表現(xiàn)出馬克思主義唯物史觀對(duì)人類(lèi)自由解放的追求，內(nèi)嵌于中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命。

1.3.1 學(xué)生評(píng)價(jià) 發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷內(nèi)容包括4項(xiàng)，每項(xiàng)分為5個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)相應(yīng)評(píng)分（見(jiàn)表1），由學(xué)習(xí)興趣、自主學(xué)習(xí)能力、臨床思維能力、理論知識(shí)的運(yùn)用方面組成。

2.3 人民至上對(duì)全過(guò)程人民民主實(shí)踐的根本規(guī)范作用

人民至上體現(xiàn)出民主的真正意義，賦予全過(guò)程人民民主實(shí)踐以巨大的生命力。當(dāng)然，規(guī)范層次上的人民至上理念難以直接轉(zhuǎn)化為民主政治實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨只有通過(guò)在治國(guó)理政中采取一系列富有開(kāi)創(chuàng)性、戰(zhàn)略性的重大舉措，人民至上理念才能體現(xiàn)出對(duì)全過(guò)程人民民主的根本規(guī)范作用。

首先，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民權(quán)利是建設(shè)全過(guò)程人民民主的根本出發(fā)點(diǎn)。真正的人民權(quán)利涵蓋影響人的“身”“心”“物”的活動(dòng)總體，不僅包括生存需要，也包括獲得尊重、享受和進(jìn)行創(chuàng)造的需要，因此涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等全領(lǐng)域。相比于人在資本主義社會(huì)中被異化為“單向度”的存在，全過(guò)程人民民主關(guān)注“全向度”的人。全過(guò)程人民民主通過(guò)最大限度地解決發(fā)展不平衡不充分的難題，增進(jìn)人民的獲得感和幸福感。全社會(huì)的共同發(fā)展和共同富裕作為發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本依據(jù)，成為評(píng)價(jià)全過(guò)程人民民主建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展全過(guò)程人民民主，正是中國(guó)共產(chǎn)黨在全面分析人民在民主、公平、發(fā)展、安全等方面日益增長(zhǎng)的需求基礎(chǔ)上提出的新理念和新實(shí)踐，其目的是“把人的世界和人的關(guān)系還給人自己”。

其次，全過(guò)程人民民主需要依靠人民，體現(xiàn)人民的主體力量。毛澤東強(qiáng)調(diào)：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！盵26]1031在人民廣泛參與的基礎(chǔ)上堅(jiān)持以民為師、以民為鏡，回應(yīng)人民政治參與的新企盼和新要求，將人民群眾的生產(chǎn)實(shí)踐和發(fā)展訴求作為制度和規(guī)范設(shè)計(jì)的根本依據(jù)，不斷擴(kuò)大人民參與國(guó)家治理與社會(huì)政治生活的領(lǐng)域和范圍，共建民治民享的共同體。為了突出人民群眾作為制度設(shè)計(jì)者、渠道開(kāi)拓者和政策創(chuàng)新者的主體作用，特別需要充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的最大政治優(yōu)勢(shì)。通過(guò)問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民，在國(guó)家政治生活的方方面面都能反映人民意愿、聽(tīng)到人民聲音，人民群眾將更加自覺(jué)地把個(gè)人命運(yùn)與黨和國(guó)家的命運(yùn)緊密聯(lián)系在一起，積極主動(dòng)地進(jìn)行豐富生動(dòng)的歷史創(chuàng)造活動(dòng)。

再次，彰顯人民主體地位是全過(guò)程人民民主的根本目的。正如馬克思所說(shuō)：“在民主制中，國(guó)家制度、法律、國(guó)家本身，就國(guó)家是政治制度來(lái)說(shuō)，都只是人民的自我規(guī)定和人民的特定內(nèi)容?！盵23]41發(fā)展全過(guò)程人民民主就是以制度建設(shè)作為人民至上的價(jià)值載體，以“全鏈條、全方位、全覆蓋”的制度建設(shè)保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，把以人民為主體的善治價(jià)值貫徹落實(shí)到國(guó)家及社會(huì)事務(wù)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，化解民主政治可能墮入形式主義而出現(xiàn)的失效和價(jià)值空心化風(fēng)險(xiǎn)。全過(guò)程人民民主既能滿(mǎn)足人的利益訴求，也避免人對(duì)物的依賴(lài)導(dǎo)致的異化問(wèn)題，克服物本、官本、資本、權(quán)本等扭曲割裂的價(jià)值取向，全面協(xié)調(diào)人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系，使“物”的因素成為人民創(chuàng)造歷史的積極因素，真正實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

作為中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不渝的奮斗目標(biāo)，人民當(dāng)家作主是全過(guò)程人民民主的根本要求，需要充分尊重人民的主體地位、尊重群眾的首創(chuàng)精神，需要拜人民群眾為師、與人民群眾商量。全過(guò)程人民民主因此是具體、發(fā)展和有效的民主，也是“實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”[27]。

3 全過(guò)程人民民主的制度實(shí)踐與治理優(yōu)勢(shì)

人民至上必然要求實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利及利益，從而體現(xiàn)出治理的人民性，但只有通過(guò)具體的制度形式，價(jià)值與治理才能在新時(shí)代的中國(guó)場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。許諾善治曾是所謂“民主化”趨于普遍的重要?jiǎng)右颍俏鞣街畞y的出現(xiàn)預(yù)示著西方的民主實(shí)踐與善治相悖。中國(guó)的全過(guò)程人民民主堅(jiān)持人民性立場(chǎng)與治理相統(tǒng)一的原則，在因應(yīng)社會(huì)主義民主政治理論與中國(guó)革命和建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索出符合我國(guó)國(guó)情的民主實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)價(jià)值、制度與治理的高度統(tǒng)一，彰顯出中國(guó)之治的內(nèi)在機(jī)理。

3.1 廣泛參與：構(gòu)建全面的制度體系，形成治理共同體

全過(guò)程人民民主以人民為本位，要求充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與國(guó)家治理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在制度設(shè)計(jì)上要為人民全面參與國(guó)家治理打造多元多層次的平臺(tái)和渠道。正是為了實(shí)現(xiàn)人民全面、廣泛參與國(guó)家治理的基本權(quán)利，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的過(guò)程中構(gòu)建了包括人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度的政治架構(gòu)。與此同時(shí)，為了在利益多樣化以及關(guān)系復(fù)雜化的社會(huì)背景下更好凝聚共識(shí)，我國(guó)不斷探索構(gòu)建民主議事會(huì)、民主對(duì)話(huà)會(huì)、民主懇談會(huì)等多種多樣的民主參與制度，確保黨和國(guó)家的公共政策制定充分集成公共理性，始終代表最大多數(shù)人的根本利益。全過(guò)程人民民主以協(xié)商民主為重要的實(shí)踐路徑，協(xié)商民主作為反映中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治顯著特點(diǎn)的民主政治形式，包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商七種協(xié)商渠道。作為最廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)的民主，協(xié)商民主是一種高質(zhì)量的真實(shí)民主，尤其是許多地方開(kāi)展的基層協(xié)商實(shí)踐有力推動(dòng)了中國(guó)協(xié)商民主的發(fā)展[28]。協(xié)商民主能夠廣泛收集民意、匯集民智，將人民本位的價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為保證人民權(quán)利的正式制度，構(gòu)建人民性與實(shí)效性相統(tǒng)一的“治理共同體”。

全過(guò)程人民民主以民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督作為主要的程序和機(jī)制。不同于人民在投票時(shí)才被“喚醒”的西方選舉民主，全過(guò)程人民民主中的民主權(quán)利在“全鏈條”的制度載體中得到完整展現(xiàn)。單一向度的選舉民主不僅遺漏了人民權(quán)利的重要內(nèi)涵，也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)選舉“擇優(yōu)”的本來(lái)價(jià)值。因?yàn)樵趨f(xié)商不足和監(jiān)督不力的條件下，選舉和決策都難以真正體現(xiàn)公意。民主權(quán)利在任何重要的制度環(huán)節(jié)上出現(xiàn)殘缺，都會(huì)阻礙人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。只有人民權(quán)利全面地嵌入決策輸入、輸出和反饋的全過(guò)程，既通過(guò)“選舉—回應(yīng)”實(shí)現(xiàn)間接民主，也通過(guò)“監(jiān)督—決策”實(shí)現(xiàn)某種程度的直接民主，才能在主體、程序和客體的全面協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)民主形式和實(shí)質(zhì)的高度統(tǒng)一。

由此可見(jiàn)，中國(guó)的協(xié)商民主在治理范式上不同于西方的精英民主治理。西式選舉民主的結(jié)果是造成“贏者通吃”的局面，這一結(jié)果向治理過(guò)程延伸必將導(dǎo)致固化利益互斥、分歧擴(kuò)大的結(jié)果。全過(guò)程人民民主反映了合作的治理邏輯，其通過(guò)形成利益交集，進(jìn)而求解人民利益的最大“公約數(shù)”，把各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛地團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

3.2 整體推進(jìn)：保證民主權(quán)利全覆蓋，推進(jìn)整體治理實(shí)現(xiàn)

全過(guò)程人民民主全面覆蓋國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)各領(lǐng)域，能夠全向度實(shí)現(xiàn)人民的民主權(quán)利，擺脫了西方選舉民主將人民權(quán)利局限于政治領(lǐng)域的窠臼?，F(xiàn)代西方的選舉民主不僅將人民的民主權(quán)利限制在投票箱這一狹窄的場(chǎng)域內(nèi)，而且受新自由主義理念的約束，強(qiáng)調(diào)政治盡量減少對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的干預(yù)。與西方民主不同，全過(guò)程人民民主旨在實(shí)現(xiàn)理想狀態(tài)上的人民主權(quán)，其目的是在國(guó)家治理、社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域中維護(hù)人民的主體地位，將民主治理廣泛覆蓋和延伸到中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的各個(gè)方面。

人民群眾通過(guò)民主參與的方式實(shí)現(xiàn)基層自治是全過(guò)程人民民主的題中應(yīng)有之義，體現(xiàn)了具有中國(guó)特色的基層民主實(shí)踐。全過(guò)程人民民主有助于基層群眾在基層治理中實(shí)現(xiàn)自下而上的服務(wù)、管理和監(jiān)督，以廣泛、真實(shí)、生動(dòng)的基層民主實(shí)踐實(shí)現(xiàn)人民幸福以及社會(huì)和諧穩(wěn)定。與此同時(shí)，為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，并保證全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)平等及共享發(fā)展總成果，全過(guò)程人民民主需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)層面的民主。需要圍繞勞動(dòng)配置和勞動(dòng)分配過(guò)程中的主要矛盾，培育、提高和依法保障人民大眾勞動(dòng)生存與獲利的權(quán)利能力；通過(guò)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化尤其是公共文化服務(wù)均等化保證社會(huì)主義的公平正義[29]；以法治和共治的方式破解勞方對(duì)資方的過(guò)度依賴(lài)。

全過(guò)程人民民主有效保證了國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和整個(gè)社會(huì)生活的民主，有助于全方面實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利，體現(xiàn)出全向度的整體治理優(yōu)勢(shì)。“整體性治理并不是一組協(xié)調(diào)一致的理念和方法，而是一個(gè)‘傘概念’，是希望解決公共部門(mén)和公共服務(wù)中日益嚴(yán)重的碎片化問(wèn)題以及加強(qiáng)協(xié)調(diào)的一系列相關(guān)措施。”[30]從治理效能的角度來(lái)說(shuō)，全過(guò)程人民民主對(duì)西方國(guó)家治理的超越表現(xiàn)為，全過(guò)程人民民主并不僅僅是從治理理念、機(jī)制和機(jī)構(gòu)的改造入手，而是通過(guò)全面實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利、滿(mǎn)足人的需求，造就不同社會(huì)群體間共贏互補(bǔ)的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在總體和諧的政治大生態(tài)中協(xié)調(diào)整合基層政府、社會(huì)組織和人民群眾的力量和智慧，打破不均衡、不協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的綜合治理。

3.3 高效管用：加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)高效治理

鄧小平指出：“不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，絕不是社會(huì)主義民主?！盵31]35堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的根本保證。西方選舉民主常常陷入黨同伐異、議而不決的困境，其重要原因就是政黨理念、組織和功能的衰敗。西方某些政黨淪為選舉組織，政黨在選舉中的作用也越來(lái)越受到限制，選舉的擇優(yōu)邏輯也因?yàn)檎渭宜刭|(zhì)的衰頹無(wú)從展現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主應(yīng)然與實(shí)然、形式與本質(zhì)的統(tǒng)一，政黨的力量不應(yīng)在中國(guó)的民主政治建設(shè)中缺場(chǎng)。作為全過(guò)程人民民主的主要推動(dòng)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨既是全過(guò)程人民民主價(jià)值和理念的提出者和倡導(dǎo)者，亦是全過(guò)程人民民主的積極踐行者和重要參與者，二者共同構(gòu)成了中國(guó)式民主視域下“政黨推動(dòng)”的內(nèi)涵[32]。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，以群眾路線(xiàn)作為黨的根本路線(xiàn)和工作方法。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、人民的選擇[33]，黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全過(guò)程人民民主堅(jiān)持人民本位具有根本的規(guī)范和引導(dǎo)作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全過(guò)程人民民主的發(fā)展，就是支持和保證人民當(dāng)家作主。在全過(guò)程人民民主的方位中黨始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，是全過(guò)程人民民主能夠形成“全方位”的重要保證。

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)構(gòu)建全過(guò)程人民民主的根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度等各項(xiàng)制度，將人民至上理念貫穿于治國(guó)理政的全部實(shí)踐，為全過(guò)程人民民主制度不斷臻于完善開(kāi)辟了道路。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)在時(shí)代規(guī)律中準(zhǔn)確把握民主制度革新的方向，在新的實(shí)踐要求中維護(hù)和發(fā)揮廣大人民群眾在制度創(chuàng)新中的主體地位，在統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的過(guò)程中為中國(guó)民主治理的迭代進(jìn)步積蓄制度動(dòng)能，不斷推動(dòng)民主制度革新，實(shí)現(xiàn)自我超越。

再次，黨內(nèi)民主是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要條件。黨的十八大報(bào)告明確指出：“要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主?！秉h內(nèi)民主是中國(guó)政治生活的重要場(chǎng)域，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供樣板和激勵(lì)。健康的黨內(nèi)民主淬煉并提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力和社會(huì)號(hào)召力，為人民民主提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證；黨內(nèi)民主實(shí)踐昭示出民主價(jià)值在政治生活的根本導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)全黨踐行民主規(guī)范的積極性和主動(dòng)性；黨員民主素養(yǎng)的提高也對(duì)社會(huì)民主風(fēng)尚形成具有突出的示范作用，通過(guò)激發(fā)人民群眾參政的積極能量為人民民主的發(fā)育提供社會(huì)基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)顯著賦能全過(guò)程人民民主的治理進(jìn)程，提高了治理效能。為了充分激發(fā)全過(guò)程人民民主蘊(yùn)含的治理效能，特別需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下持續(xù)優(yōu)化全過(guò)程人民民主的制度設(shè)計(jì)，破除制度梗阻。通過(guò)厘清不同民主規(guī)則在各個(gè)治理領(lǐng)域的作用邊界，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，打通政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各領(lǐng)域之間的壁壘，全方位、全領(lǐng)域吸納和整合資源要素稟賦；通過(guò)標(biāo)定民主各主體的作用方位，理順各主體的交互作用關(guān)系，精確定位制度激勵(lì)的重要環(huán)節(jié)，提升治理的規(guī)模、容量和效率；通過(guò)協(xié)調(diào)民主各環(huán)節(jié)增強(qiáng)合力效應(yīng)，促進(jìn)治理工具的耦合協(xié)同，形成治理效能的持續(xù)累加；通過(guò)發(fā)揮黨在民主決策過(guò)程中的目標(biāo)引領(lǐng)和中樞控制作用，從全局的高度厘清各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)之間的輕重緩急，以強(qiáng)大的政治勢(shì)能保證治理的科學(xué)性和有效性。

3.4 穩(wěn)定有序：法治化夯實(shí)有序民主，提升依法治理水平

鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵31]146黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求。不以法治為基礎(chǔ)的民主政治很可能淪為失序政治，進(jìn)而損害社會(huì)秩序和公共安全，破壞實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值的基本前提。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)已成為社會(huì)共識(shí)，人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也需要在法治的框架下實(shí)現(xiàn)。民意既依賴(lài)于法治來(lái)形成，法治也體現(xiàn)為民意的統(tǒng)治?，F(xiàn)行憲法及法律體系構(gòu)建了全過(guò)程人民民主存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的基本規(guī)范，為其實(shí)際發(fā)揮作用提供了根本依據(jù)。實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的關(guān)鍵機(jī)制就是依據(jù)人民的集體意志制定法律，推動(dòng)民意與法治實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，不斷造就良法與良規(guī)。

從中國(guó)民主政治發(fā)展演變的歷程來(lái)看，法治是全過(guò)程人民民主成熟和定型的重要環(huán)節(jié)。從實(shí)踐中開(kāi)始發(fā)育而來(lái)的民主制度通常清晰性、穩(wěn)定性不足，其主體、邊界、權(quán)責(zé)、程序、方式還缺乏足夠的普遍性和權(quán)威性。在法治化過(guò)程中，民主形態(tài)才會(huì)從不連貫甚至碎片化的實(shí)踐形式轉(zhuǎn)化為價(jià)值、規(guī)范及功能相得益彰的制度形態(tài)。因此，需要在法治化的基礎(chǔ)上推動(dòng)法治與民主的融合互構(gòu)。法治強(qiáng)調(diào)法律至上，通過(guò)否定任何主體的特權(quán)地位，從結(jié)構(gòu)上抑制特定政治、社會(huì)力量的尋租空間，體現(xiàn)出民主的人民性，保證民主在“底線(xiàn)”和“紅線(xiàn)”的約束下自我豐富和完善。

法治化提升了全過(guò)程人民民主的規(guī)范化運(yùn)作水平，極大增強(qiáng)了依法治理效能。一是以立法和法律的形式重點(diǎn)解決人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，為長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和挑戰(zhàn)性問(wèn)題的解決提供法律依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理和長(zhǎng)效治理。二是規(guī)范政府與其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主體的關(guān)系。在法治框架下，民主將在更大程度上限制公共機(jī)構(gòu)的權(quán)力濫用行為，防止在人民缺場(chǎng)的情況下公權(quán)力背離人民的意愿。三是在關(guān)注“少數(shù)人”利益的同時(shí)求得“共識(shí)決”，防止“少數(shù)人”因?yàn)闊o(wú)法直接參與治理決策而使得自身利益受到多數(shù)人的不公正對(duì)待，為“多數(shù)人”的治理劃定邊界。四是法治約束的民主也將規(guī)范民主治理的限度。以法治的方式將民主治理限定在某種具體的實(shí)踐場(chǎng)域內(nèi)，同樣是法治增強(qiáng)人民民主治理效能的體現(xiàn)。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)代西方國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)性選舉放大“金錢(qián)政治”、加劇政黨間爭(zhēng)斗、激化社會(huì)矛盾、刺激民粹主義高漲，導(dǎo)致政治沖突、社會(huì)動(dòng)蕩。民主價(jià)值的異化揭示了西式民主面臨的深層困境，證明西方民主并不具備普遍價(jià)值。從工具理性的意義上講，如果僅僅將民主簡(jiǎn)化為選舉過(guò)程，民主就異化為“選主”，很容易帶來(lái)“民”與“主”的疏離和對(duì)立。民主依附于選舉實(shí)際上為資本主義綁架民主打開(kāi)了方便之門(mén)。或者可以說(shuō)，受其階級(jí)本質(zhì)的局限，西方資本主義社會(huì)的自組織機(jī)制將民主工具化，從而為階級(jí)統(tǒng)治披上合法化的外衣。

馬克思主義在深刻批判虛偽、有限的資本主義民主政治的同時(shí)，把實(shí)現(xiàn)真正的人民民主作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建設(shè)的首要目標(biāo)。建設(shè)全過(guò)程人民民主是“近代以來(lái)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求”[27]。全過(guò)程人民民主以人民至上為根本價(jià)值，以契合中國(guó)歷史和國(guó)情的制度體系為保障，在治國(guó)理政的方方面面具體、現(xiàn)實(shí)地保證人民充分實(shí)現(xiàn)其自身權(quán)利和利益。正是因?yàn)槿^(guò)程人民民主對(duì)于人民權(quán)利的理解是全面和真實(shí)的，蘊(yùn)含著自由、平等、公平、正義和發(fā)展等各項(xiàng)重要價(jià)值，中國(guó)的民主進(jìn)程超越了西方選舉至上的窠臼，覆蓋選舉、協(xié)商、決策、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，為構(gòu)建多元主體共同參與、整體協(xié)調(diào)、穩(wěn)定高效的治理共同體創(chuàng)造了可能，也為處于變局之中的當(dāng)今世界提供了一種新的治理方案。