全過程人民民主“何以必然”：基于“歷史—理論—現(xiàn)實”的解釋

亓 光，劉 嬌

(中國礦業(yè)大學 馬克思主義學院，江蘇 徐州 221116)

作為一個歷史性范疇，民主是一個內(nèi)涵豐富、外延具體的核心概念。以全過程人民民主注解民主，是中國共產(chǎn)黨人對民主理論的獨特貢獻與創(chuàng)造。這一貢獻和創(chuàng)新的實質(zhì)內(nèi)核主要體現(xiàn)在其內(nèi)含了民主概念創(chuàng)新發(fā)展的歷史必然性、民主思想演進躍遷的理論必然性與社會主義民主政治實踐推進的現(xiàn)實必然性。只有在這三種必然性維度的確認下，全過程人民民主才可能成為真正意義上的民主政治新形態(tài)。為了深化對全過程人民民主本質(zhì)的認識，厘清推進全過程人民民主的認識論前提，應從“歷史—理論—現(xiàn)實”三重合一的角度對全過程人民民主何以必然的問題進行學理性分析。

當前，學界普遍認同全過程人民民主具有必然性，但關于其必然性的研究總體上呈現(xiàn)出專題化、微觀化的特點。在宏觀政治命題既定、中觀分析議題缺失的情況下，學者們往往選擇某個角度對全過程人民民主具有必然性進行闡釋。比如，有學者強調(diào)全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨領導中國人民進行社會主義民主政治建設的歷史必然[1]；有學者則從民主素質(zhì)訴求和改善的角度闡述了全過程人民民主的必然性[2]；有學者從制度建構角度突出全過程人民民主的必然性，指出人民民主同全過程的結合是我國政治制度內(nèi)在機理的必然結果[3]；還有學者認為，我國政體決定了中國的民主必然是全過程人民民主[4]，中國共產(chǎn)黨發(fā)展全過程人民民主具有深刻的必然性[5]。概而言之，盡管“必然性”問題已成為全過程人民民主的關鍵詞之一，且相關研究蓬勃發(fā)展，但系統(tǒng)性的中觀維度詮釋仍不完善，全面把握全過程人民民主內(nèi)在的理論深度還有可挖掘的空間。有鑒于此，只有進行中觀層面系統(tǒng)的學理詮釋與理論建構，才能有效證明全過程人民民主的必然性。

1 歷史必然：真正呈現(xiàn)人民民主的全過程性

作為歷史范疇，民主的內(nèi)涵是人類在理解政治世界的過程中不斷充實起來的。從詞源看，古希臘民主的內(nèi)容比較寬泛，甚至包括了“polis”即城邦政治的全部內(nèi)容。隨著政治意蘊的豐富與民主內(nèi)容的狹隘化，以及政體理論同實踐在從屬性上的模糊，導致民主在政治發(fā)展史中的作用越發(fā)模糊。人民民主重構了民主的全過程性，對自由主義政體理論和資產(chǎn)階級民主觀進行了徹底的批判。從本質(zhì)上看，只有人民民主才需要展現(xiàn)民主的全過程性，而全過程人民民主也只能在人民民主的歷史必然性中實現(xiàn)。

1.1 全過程性體現(xiàn)了民主本質(zhì)的歷史必然性

原始的民主意識有助于具有獨立性的群體或部族的內(nèi)部成員開展自由行動，而承擔管理該群體或部族職責的領袖還賦予其成員享有一定的權利，此種原生環(huán)境造就了民主萌芽的基礎與條件。由此，以人們共同采集生產(chǎn)資料才得以生存為特征的政治體制，作為民主的雛形開始存續(xù)。隨著人類開始定居并以農(nóng)業(yè)與商業(yè)為計，等級制度和階級統(tǒng)治逐漸成為絕對的支配性制度。公元前500年左右，古希臘具有高度活躍的直接民主氛圍，“demokratia”(民主)一詞隨之出現(xiàn)，原意為“法律面前人人平等”，最初的含義是人民的統(tǒng)治[6]83。根據(jù)民主的產(chǎn)生條件以及最初含義，可以發(fā)現(xiàn)在民主的發(fā)展過程中“自由”“平等”“政治權力”是其中的關鍵要素，但要理解民主這些要素又太過寬泛。可見，只有抓住民主的本質(zhì)，才能真正理解民主。

黑格爾認為，“本質(zhì)”指的就是根據(jù)，這種根據(jù)是在其他物質(zhì)之中存在的，且這一物質(zhì)同一于它自身[7]260-261。對于民主本質(zhì)的認識是一個歷史性的過程。在原始社會，人的社會活動主要是為了種族存續(xù)，由于沒有專門的勞動工具和生產(chǎn)知識，人們只有集體采集、集體狩獵才能得到滿足自身和種族生存所需的物品。與此同時，群體的集聚還有利于對群體的內(nèi)部成員和戰(zhàn)爭俘虜進行教化。這一時期人類所追求的民主本質(zhì)上是一個部族或部落內(nèi)部的人生存的權利。在奴隸社會，奴隸主擁有對奴隸的絕對處置權，奴隸在本質(zhì)上不具有為人的權利。在樸素生命觀產(chǎn)生后，奴隸暴動之所以具有民主意義，關鍵在于他們爭取屬于自己的為人資格。但這一追求并非社會的共同追求，無法與民主的全過程性相提并論。進入封建社會，封建地主階級主要通過掌控土地所有制和等級特權對人加以全方位的控制。這種控制使人失去了自由、平等的權利，同時也妨礙了社會的發(fā)展。因此，歐洲的新生資產(chǎn)階級群體以追求“自由、平等和博愛”來抵抗和推翻封建統(tǒng)治階級，呼吁實現(xiàn)人類的自由平等。然而，此種“自由”“平等”并非“全部自由”“全面平等”，其根本目的是維系資產(chǎn)階級特權。此時，“自由”“平等”成為資產(chǎn)階級民主的內(nèi)核，但其絕非是全民、無階級差別的共同民主追求，僅僅是一種虛幻、片面的民主。至此，在經(jīng)歷爭取生存、人權以及爭取自由等基本階段后，如何真正實現(xiàn)全體人民的民主、推進民主范式的演進成為新的命題。

歷史證明，民主應是人民權利的真正實現(xiàn)、人民主體性和自主性的全面體現(xiàn)。追求民主就是希望對自身本質(zhì)、對人的真正自由而全面發(fā)展的實現(xiàn)。民主的本質(zhì)既是人民本質(zhì)的實現(xiàn)，又是人民權利的真正實現(xiàn)。就這兩個方面來說，民主首先應闡釋清楚何為“人民”，對于“民”的理解并不能簡單從民主是“人民的統(tǒng)治”這點出發(fā)，也不能將“民”簡單闡釋為所有人，因為人民不是指全體自然人，若非要給一個限定，那么指的應該是全體公民[8]3。之所以要明確人民的權利究竟為何以及如何實現(xiàn)的問題，主要原因在于真正的民主并非僅指擁有選舉權，而更多是當家作主權利要在各個方面的具體實現(xiàn)。作為民主政治新形態(tài)的全過程人民民主對于“人民”的理解以及對人民權利的真正實現(xiàn)，符合民主的本質(zhì)內(nèi)容。

全過程人民民主中的“人民”被賦予了更加精準的政治意蘊，是當家作主的真實主體和國家一切權力的歸屬體，擁有以各種方式對國家事務和社會事務進行管理的權利與義務[9]9-10。全過程人民民主作為人民當家作主的基本實現(xiàn)形式，在本質(zhì)上解決了人民的權利如何真正得以實現(xiàn)的問題。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”[10]12。具體而言，人民當家作主是全過程人民民主的本質(zhì)，充分體現(xiàn)在制度程序?qū)用媾c參與實踐方面。除了國家治理體系都要圍繞實現(xiàn)人民當家作主展開之外，全過程人民民主還通過將選舉民主同協(xié)商民主相結合，充分將民主實踐過程，如選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督等各環(huán)節(jié)貫通起來，實現(xiàn)了民主的多方面涵蓋。全過程人民民主不僅關注國家發(fā)展的重大問題和社會治理難事，而且關注民眾日?，嵤?；無論是在國家政治生活，還是在百姓的日常生活中都能體現(xiàn)人民意愿，聽得到人民之聲[9]23，凸顯著人民在政治社會生活中當家作主的地位，具體表現(xiàn)出國家權力歸屬于人民。

1.2 全過程性塑造了民主衡量標準的歷史必然性

由于時代、環(huán)境或觀察視角的差異，民主的思想譜系與主要內(nèi)容紛繁復雜，關于是否歸屬于民主、是否是真正的民主必須要通過一定的評價標準進行衡量和劃分。古往今來，因民主內(nèi)涵和本質(zhì)的不同解釋，導致了民主評價標準的不斷變化。一個國家的制度民主與否需要有檢驗的標準，這一標準能夠?qū)Σ煌问降拿裰髦贫茸鞒隹陀^的評價與衡量。在人類社會早期，民主的衡量標準只能將其描述為是否滿足人們的生存需求；在奴隸社會，民主的評判標準主要是看公民是否具有管理城邦事務的權利；在封建社會時期，民主的判斷標準為公民是否具有自由和平等的權利。這幾個時期的衡量標準并不具有普遍性的特點，且評判要素相對單一。在范式變遷的意義上，資產(chǎn)階級民主的衡量標準有了較大發(fā)展。羅伯特·達爾認為，要以有效的參與、投票的平等、充分的知情、對議程的最終掌控以及成年人的公民資格等五個基本標準來衡量民主[11]33-34。對此，塞繆爾·亨廷頓指出，民主的衡量標準在于公開、自由和平等的選舉權利，這種選舉才是真正的民主[12]6-8。

西方民主理論大多將自由的競爭和選舉、政黨的數(shù)量作為衡量一個國家制度是否民主的標準，但這不足以證實其民主的真實性，民主的衡量標準應該是蘊含和貫徹在整個國家制度的過程中。其一，人民需求的滿足范圍能達到多廣的程度，即人民擁有權利的廣泛性維度；其二，人民感受到其需求轉(zhuǎn)化為國家行動的程度，即擁有權利和義務的平等性維度；其三，人民的需求是否得到了國家的保護，即國家防止權力侵占人民權利的保護維度；其四，人民需求轉(zhuǎn)化為國家行動的過程中人民和國家的參與程度，也就是二者相互制約的協(xié)商維度[13]12-13。“四個要看”“四個更要看”是衡量民主的新準則，全過程人民民主的完備性體現(xiàn)在四組“要看”“更要看”有機統(tǒng)一的關系上。

首先，人民享有的選舉權、被選舉權與民主參與實際意愿的有機統(tǒng)一。我國公民依法擁有選舉權與被選舉權，這在法律層面規(guī)定了人民當家作主的重要地位。同時，我國的選舉有著廣泛性與平等性的特征，即選舉的范圍涵蓋性廣、人民的選舉權與被選舉權受到國家法律保護、人民手中的選票等值等量。因此，我國的選舉是不為金錢所掌控的選舉，且選舉形式與手段隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷豐富和發(fā)展[9]23-24。這些特性為人民積極、廣泛、深入?yún)⑴c民主生活奠定了堅實基礎，人民通過多種途徑和方式有序參與政治，既能把握國家和社會事務決策，又可以進行經(jīng)濟和文化事業(yè)的管理，還能投身到意見征詢和其他公共事務的治理之中。此外，人民還能夠全程融入民主政治生活，人民表達意愿和訴求的途徑多元，真正做到人民參與貫穿黨和國家的民主實踐始終[9]39-40。

其次，承諾與實現(xiàn)人民當家作主的有機統(tǒng)一。西方民主只在需要人民投票時才將選民激活，將選民“時段性籠絡”到己方陣營，而在投票結束后對人民的意愿和需求充耳不聞，往往將選舉時的許諾和任務擱置一旁。與此相反，按選舉承諾的實現(xiàn)程度這一評判標準來衡量全過程人民民主，就必然要求全時段踐行人民當家作主。在中國，無論是治國理政的制度制定，還是相關制度和政策的執(zhí)行，人民當家作主始終是主線，黨和國家各個層級的工作都具體且現(xiàn)實地體現(xiàn)著人民當家作主。無論在何種階段，黨和國家都始終堅持并保證人民當家作主的真實性，充分保證人民能夠?qū)崿F(xiàn)其利益表達的暢通性和充分性，人民在需求表達后能夠得到有效的回應和實現(xiàn)[9]40-41。

再次，優(yōu)勢規(guī)則程序與高效國家治理的有機統(tǒng)一。全過程人民民主對法律規(guī)定的政治程序和規(guī)則執(zhí)行狀況的回應也充分顯示民主的真實性特征。作為民主基礎的程序和規(guī)則，其執(zhí)行狀況的優(yōu)劣可以直觀地通過一個國家治理的狀況得以彰顯。好的民主的規(guī)則和程序一定是能夠?qū)崿F(xiàn)善治并推進國家治理優(yōu)化的[9]42。全過程人民民主之所以是高質(zhì)量民主，正是因為它促進了國家治理的高效能。全過程人民民主堅持以人民為中心，充分保障和實現(xiàn)人民當家作主，始終將人民群眾的利益放在首位，并作出切實的政治回應。全過程人民民主提升了人民的主人翁意識，從而使其更積極地投身國家和社會建設，為自己也為了民族和國家而奮斗，促進了黨、國家、人民充分融合，同心同向為實現(xiàn)中華民族偉大復興和全面建設社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗，實現(xiàn)國家治理的高效能發(fā)展。

最后，制約監(jiān)督權力與實現(xiàn)善法良行的有機統(tǒng)一?？陀^而言，權力切實受到制約和監(jiān)督才能夠?qū)崿F(xiàn)民主真正造福于人民。因此，評判民主的真實性關鍵是看權力的運行規(guī)則和程序是否民主，以及權力是否真正受到人民的監(jiān)督。在我國，公權力姓公，且具體體現(xiàn)在權為民所有、權為民所用的實際行動中，實現(xiàn)權力只為人民群眾謀幸福[9]45。同時，堅持把權力關在制度的籠子里，建立健全并完善黨內(nèi)法規(guī)和法律體系并重的特色規(guī)范體系；堅決反對并嚴懲權力腐化，對貪污腐敗、濫用權力零容忍；在監(jiān)督權力時全過程人民民主有一整套貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督過程，通過嚴密的監(jiān)督實現(xiàn)對權力各領域全方位的監(jiān)督。這是真正實現(xiàn)人民當家作主、保障民主真實性的重要基礎。

1.3 全過程性重構了民主建設的歷史必然性

從全過程人民民主的發(fā)展歷程看，其經(jīng)歷了反復與曲折，在中國共產(chǎn)黨治國理政的實踐創(chuàng)新中逐漸發(fā)展和形成了全要素、全領域、全環(huán)節(jié)的全過程人民民主，以豐富的實踐重構了民主建設的歷史必然。進入階級社會，直接民主就被貼上了“全建設場域”的標簽，但實際上只適用于人數(shù)較少、社會生活簡單、政治情況單一的城邦，在復雜的社會和政治生活以及人數(shù)眾多的階級社會和國家中是不可能實現(xiàn)這種直接民主的。而擴大民主邊界形成的復雜性民主建設工程，將一人一票作為“全建設場域”的象征符號，以此體現(xiàn)西方民主所謂的“真實性”。但在西方民主的現(xiàn)實建設中人民只有在選舉期間投票時才擁有選擇指定偏好的權利，投票因此淪為形式民主，甚至成為“金錢政治”“政治衰敗”的“紙牌屋”。應該說，民主是工業(yè)化時代政治發(fā)展的典型表征，建設何種民主是近代以來中國面臨的一個重大課題。我國的民主建設是在追求人民解放、民族獨立、國家富強以及社會進步的長期探索中形成和發(fā)展的，其中歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實需求是民主發(fā)展的基礎和動力。可見，全過程人民民主的形成和發(fā)展深深植根于我國的歷史與現(xiàn)實[14]1，是符合歷史發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)實發(fā)展需求的民主發(fā)展的最新成果。

從民主到人民民主再到全過程人民民主的概念流變可知，中國共產(chǎn)黨對民主建設的探索和實踐始終融于黨領導人民為實現(xiàn)民族解放和國家富強的奮斗歷程之中。全過程人民民主的新理念是對中國共產(chǎn)黨領導人民探索人民民主政權建設的經(jīng)驗概括[15]。新民主主義革命時期，在無產(chǎn)階級和工農(nóng)的民主局部探索中形成了人民民主理論的基本觀點，為全要素、全領域和全環(huán)節(jié)的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎；社會主義革命和建設時期，我國的民主政治建設實現(xiàn)了人民民主由一種價值理念轉(zhuǎn)向國家制度的歷史性變革，進一步突出了我國民主制度的全領域性；改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，黨內(nèi)民主不斷凸顯、基層民主持續(xù)擴大，而基層群眾自治也上升到社會主義政治制度的層面，強調(diào)基層民主就是強調(diào)民主的全要素和全環(huán)節(jié)；中國特色社會主義新時代以來，社會主義民主政治實現(xiàn)了創(chuàng)造性發(fā)展，實現(xiàn)了由協(xié)商民主發(fā)展為全過程人民民主的實踐創(chuàng)新，自此獨具全要素、全領域和全環(huán)節(jié)屬性的全過程人民民主正式確立并逐步發(fā)展和完善。在民主范式演進中，全過程人民民主的建設遵循民主發(fā)展規(guī)律、符合人民意愿和需求，全過程人民民主既是人民民主道路的歷史必然，又是推動世界民主發(fā)展的歷史必然。

2 理論的必然：深刻闡釋人民民主的全過程性

在歷史發(fā)展的進程中全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨帶領中國人民經(jīng)過艱辛探索和反復磨礪，在經(jīng)驗教訓的基礎上生成的民主政治發(fā)展新成果，也是在源遠流長的民主理論探討、豐富和發(fā)展進程中逐漸明晰的一條獨具中國特色的民主政治道路[16]11。全過程人民民主植根馬克思主義民主學說，同中國民主建設的實際相結合，繼而完成了理論的系統(tǒng)化，是具有批判性和完備性思維的民主理論發(fā)展新成果。

2.1 全過程人民民主是科學的系統(tǒng)性民主理論的必然主題

毋庸置疑，馬克思主義民主學說既是全過程人民民主的主要思想來源，又決定著全過程人民民主的理論屬性。全過程人民民主充分吸收了馬克思主義民主學說中的“人民性”論斷，借鑒了馬克思主義關于國家權力、真正民主等基本觀點，并結合我國實際情況，最終形成了科學的系統(tǒng)性成果。

首先，在“人民性”觀點基礎上確立了以人民為中心的核心理念。全過程人民民主的核心理念是以人民為中心，而民主以“人民性”為核心的理念正是源于馬克思主義民主學說。只有人民決定國家制度才是真正的民主制度，否則制度無論以何種民主的形式展現(xiàn)都不是民主的制度[17]13。由此，馬克思主義的民主必須以人民為中心。而在權力歸屬的問題上，馬克思主義者也厘清了人民與國家權力的關系，凸顯了人民主導國家權力的地位。在批判等級制度時，馬克思強調(diào)真正代表人民利益的制度才是適應歷史需求的制度，“爭取實現(xiàn)一種同更深刻、更完善和更自由的人民意識相適應的嶄新的國家形式”[18]306?？梢姡嗣竦囊庵緵Q定著國家的形態(tài)，真正的民主就應該是充分展現(xiàn)和表達民意的制度，是以人民為中心的民主。全過程人民民主正是在馬克思主義民主思想理論的基礎上，充分貫徹以人民為中心的準繩，充分堅持并尊重人民的主體地位，真正做到執(zhí)政為了人民和依靠人民[9]8。

其次，以“民主制”作為國家制度發(fā)展方向的觀點明確了以民主國家為前提。馬克思認為，民主制度是一切形式的國家制度的答案[19]39-40，因而以人民為中心的民主必然要以實現(xiàn)人民的訴求為根本追求，而要實現(xiàn)人民意志就必須建立民主國家?！豆伯a(chǎn)黨宣言》強調(diào)了無產(chǎn)階級掌握國家統(tǒng)治權力的重要性，指出革命的第一步就是成為統(tǒng)治階級并爭取民主[20]52。資產(chǎn)階級民主始終要為資本家謀利，必須要滿足資產(chǎn)階級群體的政治意志，這并非真正意義上的人民民主。無產(chǎn)階級在這種所謂的民主制度中并不會得到真正的民主，因此無產(chǎn)階級只有上升為國家的統(tǒng)治階級才能實現(xiàn)真正的民主，也就是無產(chǎn)階級必須要建立自己的民主國家。社會主義國家的民主建設就是要證明“只有共產(chǎn)主義才能夠提供真正完全的民主”[21]192。為此，只有無產(chǎn)階級自己掌握權力，才能實現(xiàn)真正的民主。在社會主義中國，在黨的領導下建立的人民當家作主制度體系，使人民的意志和需求被充分滿足。這一發(fā)展道路遵循馬克思主義關于實現(xiàn)民主訴求要以建立民主國家為前提的理論觀點，可見全過程人民民主是對馬克思主義民主思想的繼承和發(fā)展。

最后，國家權力歸屬的討論為以人民掌握國家權力的標準形成奠定了基礎。在現(xiàn)代國家中，人民是否真正掌握權力、是否掌握國家機器成為評判民主是否真實的標準。資本主義的民主只是資本和權力的工具，只有社會主義的民主才能夠使勞動者擁有符合他們階級地位的意志[22]550，才是實質(zhì)民主。民主的實質(zhì)就是實現(xiàn)人民當家作主，因為在民主制度中國家的政治制度其實就是人民的“自我規(guī)定”和“特定內(nèi)容”[19]41。列寧就此指出，民主就是公民在形式上的一律平等，同時在管理國家和決定國家制度時擁有平等的權利[21]201?？梢姡^程人民民主理論植根于人民群眾的關鍵在于，人民當家作主是具體且現(xiàn)實地體現(xiàn)在黨治國理政的過程之中的。這一具備世界歷史性意義的新型民主制度和形式就是馬克思主義民主理論在我國科學而系統(tǒng)的實踐和新發(fā)展。

2.2 全過程人民民主是充分的包容性民主理論的必然命題

全過程人民民主是一種包容性的民主理論，其形成與發(fā)展充分吸收和容納了中西方優(yōu)秀民主理論中的有益成分，并將之同中國的實際情況相結合。全過程人民民主具有更強的包容性，是民主理論發(fā)展的必然。具體而言，西方民主理論為全過程人民民主的發(fā)展提供了重要參考，而中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含的民主思想和觀點則為全過程人民民主填充了豐富且深厚的底蘊內(nèi)涵。作為新的民主形態(tài)與實現(xiàn)形式，全過程人民民主是對諸多民主理論揚棄的成果，以世界民主制度中的積極成果豐富中國特色社會主義民主。全過程人民民主充分吸收了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文明，其為全過程人民民主的建立與豐富提供了政治思維、政治觀念之鏡鑒[23]。在“天下”“以民為本”“賢能政治”等觀念的基礎上，中國共產(chǎn)黨帶領人民群眾吸取中國傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀成分，克服并改造其中的落后和腐朽部分，建立起了以人民當家作主為本質(zhì)的全過程人民民主。

其一，“天下”觀念的批判性吸收。在中國傳統(tǒng)文化中，“天下”通常解釋為國家，也就是統(tǒng)治之下的領土以及全體人民，在我國古代以“天下”概念的出現(xiàn)為標志產(chǎn)生了民主思想的相關設想?！疤煜隆睆膰疫@一內(nèi)涵出發(fā)可以衍生出其人民性的內(nèi)涵，即國家內(nèi)的全體人民?！疤臁蓖靡员扔魅嗣?，“天下”也因此具有了人民公意的內(nèi)涵，甚至可以說“天”同“民”之間從邏輯角度來看是一致的，只是一個事物的多種表達方式。將人民比喻為“天下”其實是對人民意志重要性的強調(diào)，在一定程度上蘊含著民主性觀念。但“天”概念本身具有神秘性，必然帶有一定程度的神學性質(zhì)，并非科學民主思想，因此也難以真正重視民意。通過借鑒傳統(tǒng)文化中具有積極性的民本因素，催生了“公”的概念。所謂“天下為公”，一方面要求展現(xiàn)人民大眾的利益訴求，另一方面要明確表明人民作為主體的科學性。換言之，全過程人民民主就意味著人民是政治和社會生活的根本主體，尊重人民群眾的需求和價值取向是國家意志的真實表現(xiàn)。

其二，“以民為本”的批判性改造。全過程人民民主的核心和根本價值原則是以人民為中心。只有以人民為中心、從人民需求出發(fā)、落腳于人民的現(xiàn)實意愿，民主才能在具體發(fā)展中實現(xiàn)由形式民主向?qū)嵸|(zhì)民主的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)民本思想具有兩方面的含義：一方面指的是人民的利益和需求就是國家的價值追求；另一方面則是強調(diào)君主只有得到人民的支持其政權才有可能長期存在?？梢姡趥鹘y(tǒng)的民本思想中著重強調(diào)人民的關鍵地位，這同中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的政治追求可以說是相似的。雖然民本思想在一定程度上強調(diào)了人民的重要地位，但傳統(tǒng)民本思想中的“民”是一種被動性社會主體，并不具有主體性價值和能動性作用，而中國共產(chǎn)黨始終強調(diào)人民群眾的強大力量，不斷發(fā)揮人民群眾的內(nèi)在力量并始終堅持人民的主體地位。

其三，“積賢理政之道”的批判性吸收。在傳統(tǒng)政治文化中，“治國者以積賢為道”是重要的國家治理原則之一?！吧匈t”指崇尚賢才，該觀點認為在國家治理中若有賢能之士，則國家就會治理得好。這就是賢能政治的雛形。積賢而治本質(zhì)上就是責任政治，即先將責任劃分，后選賢任能，最終達成善治。全過程人民民主辯證吸收了“積賢理政之道”的積極特質(zhì)，即垂直的民主尚賢制[24]，又借鑒了其責任制內(nèi)容。作為一個無產(chǎn)階級使命型政黨，中國共產(chǎn)黨擔大責、有擔當，突出體現(xiàn)在其能將“積賢理政之道”創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化于黨的治國理政的解釋框架內(nèi)，而中國共產(chǎn)黨的組織關系則全面超越傳統(tǒng)封建社會中的君臣關系。正是在這個意義上，作為先鋒的黨員才能在這個高效的組織內(nèi)實現(xiàn)積極有為、高效優(yōu)質(zhì)的積賢理政。

2.3 全過程人民民主是批判的完備性民主理論思維的必然論題

西方民主憑借其資本主義國家的發(fā)展優(yōu)勢，將民主的西方化實現(xiàn)機制加以普遍化，并蓄意將資產(chǎn)階級民主觀念的本質(zhì)弊病隱藏起來，從而構建起看似合理的自由民主的政治邏輯。全過程人民民主變革了西方民主的思維模式，實現(xiàn)了對其政治邏輯的迭代和超越[25]。西方民主因其多元化的實現(xiàn)形式而具有所謂的“確定性思維”[26]，其實現(xiàn)機制形成了獨特的政治邏輯。一是資產(chǎn)階級的“人民”主權、法律至上以及所蘊含的公益理念是其共通價值理念，同時這些價值理念也構成了西方民主制度設計的邏輯主線；二是政治平等的制度安排是西方民主實現(xiàn)機制所服務的直接對象，構成了其政治邏輯的主軸；三是西方民主實現(xiàn)機制的核心是程序?？梢姡鞣矫裰鞯膶崿F(xiàn)機制有明顯的弊端，即其在民主理念、制度框架、治理議程之間的不確定性關系中被逐漸碎片化。這雖然表現(xiàn)出一定的合理性，有利于增強其實現(xiàn)形式的合法性，但在資本邏輯支配下西方政治制度中行政、授權和控制權等法權的內(nèi)容與實踐之間的對抗性不斷激化，因而要加厚程序之壁，以程序民主代替實質(zhì)民主解決各權力之間的分裂。

全過程人民民主之所以超越了西方民主的實現(xiàn)機制，主要在于形成和發(fā)展了一種全新的、統(tǒng)一的具有極強可操作性的民主實現(xiàn)邏輯。這種迭代性變革，一方面是指全過程人民民主具備動態(tài)迭代式的結構。這里的關鍵在于全過程人民民主代表人民意志、維護人民權利、保障人民利益、解決人民內(nèi)部矛盾、接受人民監(jiān)督，全面覆蓋于“醞釀—決策—執(zhí)行—監(jiān)督—反饋”的整個流程中。全過程人民民主以人民的需求為本位，制定出符合人民利益的現(xiàn)實方案；接著在人民群眾廣泛的征詢和討論中制定出切實有效的機制與決策；隨后鼓勵大眾有序參與政治，檢驗人民意志的滿足程度；在制度達成共識后，還要參照原計劃對政策的實施進行監(jiān)督。另一方面，全過程人民民主對西方民主的超越還體現(xiàn)在我國的人民民主實質(zhì)與程序都統(tǒng)一于國家權力運行過程。只有在社會主義國家，個人自由才能從虛假的幻象中得以擺脫，成為真實的存在和實際的體驗。人民當家作主的核心理念和全過程實現(xiàn)機制的有機統(tǒng)一，使得全過程人民民主具有廣泛性、全面性、全流程與全局性的特性[25]。由此，全過程人民民主在民主思維的進步上具有超越西方民主的理論必然性。

3 現(xiàn)實的必然：充分踐行人民民主的全過程性

全過程人民民主有著深刻的現(xiàn)實合理性，是時代和現(xiàn)實發(fā)展的必然需求。全過程人民民主經(jīng)過歷史長河的滌蕩，不僅積累了豐富的實踐經(jīng)驗，完成了深厚的理論積淀，同時還符合時代新格局的現(xiàn)實要求。全過程人民民主是保障人民能當家作主的必然需求，是彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的必然需求，也是應對復雜國際環(huán)境變化的必然需求。

3.1 在歷史實踐中真正實現(xiàn)“人民當家作主”的必然需求

“人民當家作主，是中國民主的初心。”[9]49我國民主政治進程雖經(jīng)曲折但其初心不改，民主始終是中國共產(chǎn)黨人治國理政的題中應有之義。全過程人民民主是我國人民當家作主的內(nèi)涵不斷豐富、發(fā)展渠道不斷拓展、實施效能不斷提升的具體表現(xiàn)。要堅守并維護人民當家作主，就必須發(fā)展全過程人民民主，這是人民當家作主的必然要求。只有全面建設并發(fā)展全過程人民民主，才能夠保證人民當家作主。實現(xiàn)人民當家作主是中國共產(chǎn)黨始終堅持不懈所追求的政治初心和國家使命，中國共產(chǎn)黨成立以來始終堅持將實現(xiàn)人民當家作主作為奮斗的目標和任務。無數(shù)歷史事實證明，要實現(xiàn)人民當家作主就必須保證民主政治能夠準確反映人民的意見訴求，能夠及時聆聽人民群眾的心聲和愿望。為此，必須健全人民當家作主的制度體系，保證民主議程具有完整的制度程序以及參與和實踐保障。人民當家作主的實現(xiàn)還要求人民的民主權利在民主政治生活實踐中得到有效的保障和實施，人民不僅只是能夠通過投票來參與民主政治生活，還要能夠最廣泛、全面地參與民主政治生活的方方面面，而這一切要求的實現(xiàn)關鍵在于開展和保障全過程人民民主。

全過程人民民主豐富和完善了社會主義民主的形式和內(nèi)容，維護和保障了人民在參與國家治理和社會事務之中的廣泛性、多樣性和持續(xù)性，是實現(xiàn)人民真正當家作主的切實可行路徑。發(fā)展全過程人民民主有助于真正實現(xiàn)人民意愿的充分表達，進一步提升人民群眾參與政治生活的熱情和信心，滿足人民參與政治生活的意愿和需求，更好協(xié)調(diào)人民利益和國家利益之間的關系。與此同時，全過程人民民主還可以擴充人民當家作主的具體內(nèi)涵和形式，提供人民當家作主豐富的實現(xiàn)途徑和方法，進一步提升人民當家作主的效能，真正實現(xiàn)和保障人民當家作主的愿望和需求。全過程人民民主之所以是中國民主發(fā)展亟需的真民主，關鍵原因在于全過程人民民主真正彰顯人民當家作主的政治地位。全過程人民民主代表著最大多數(shù)人民的利益，能夠充分實現(xiàn)人民的利益需求和充分表達人民群眾的意愿，最終還能夠?qū)崿F(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。全過程人民民主真正實現(xiàn)和保障了人民享有的權利是真實且廣泛的這一民主制度的永恒追求，人民能夠通過各種方式對國家的政治和社會事務進行管理，在這一過程中人民的主體地位得以充分落實。

3.2 在制度實踐中充分彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的必然需求

在制度安排的現(xiàn)實場域中，全過程人民民主作為馬克思主義民主政治思想發(fā)展的最新成果，以及人類政治文明發(fā)展的新型理論進展，在現(xiàn)實與理論上均展現(xiàn)了中國特色社會主義制度的鮮明優(yōu)勢。因此，堅持和發(fā)展全過程人民民主是不斷展現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢的必然需求。

首先，全過程人民民主能夠充分展現(xiàn)我國民主制度體系的完整性?！氨ＷC和支持人民當家作主不是一句口號、不是一句空話，必須落實到國家政治生活和社會生活之中，保證人民依法有效行使管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務的權力?！盵27]63這也意味著人民當家作主要有確切的制度和法律加以維護和保障。通過憲法規(guī)定，全過程人民民主保障了人民能夠依法行使民主權力、民主參與政治生活。從黨成立以來，中國共產(chǎn)黨就秉持一切為了人民、一切從人民出發(fā)的理念，在堅持人民主體地位原則的基礎上，充分結合我國社會發(fā)展的實際狀況建立起了獨具中國特色的制度體系，這一系列的制度真正做到了切實維護人民群眾當家作主的權利。此外，還有以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為全過程人民民主的發(fā)展奠定了堅實的法律制度基石。這一系列的制度體系既保障了全過程人民民主程序的完備性，也進一步展現(xiàn)了我國民主制度體系的完整性。

其次，全過程人民民主能夠鞏固和發(fā)展國家的治理能力。民主并非擺設，而應是一個真正解決現(xiàn)實存在的問題、滿足人民切實需求的制度體系。無論在何時、何種境地，中國共產(chǎn)黨都始終堅持人民當家作主，積極發(fā)展全過程人民民主，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的奇跡，這也充分彰顯了中國式民主的優(yōu)勢。可見，全過程人民民主是真實、有效、管用的民主，是符合中國實際、能夠解決中國問題的民主。

再次，全過程人民民主能夠維護社會的和諧穩(wěn)定。中華民族崇尚“合和”，“和”之政治智慧引導中國古人創(chuàng)造了獨具氣質(zhì)的制度文明，從這一角度引申出的“水舟論”闡明了人民對于社會、國家穩(wěn)定與發(fā)展的重要性。在這個意義上，積極發(fā)展全過程人民民主有利于實現(xiàn)社會穩(wěn)定、維護國家法律規(guī)范和政治秩序，這既體現(xiàn)了以人民為中心的根本要義，同時也是對滿足最大多數(shù)人民利益這一最根本需求的積極回應。人民的中心地位得以保障、人民的核心利益得以實現(xiàn)，社會和諧穩(wěn)定也自然得以維護。

復次，全過程人民民主能夠確保實現(xiàn)中華民族偉大復興。回望歷史，無論是在哪個歷史時期，中國共產(chǎn)黨都始終不渝帶領人民群眾艱苦奮斗，不斷健全民主制度體系，人民民主得到更廣泛、更充分的發(fā)展，全過程人民民主實現(xiàn)了全局性提升，使社會主義民主政治煥發(fā)勃勃生機，為中華民族偉大復興奠定了堅實的民主基石[28]。全過程人民民主通過切實保障民主權利和人民利益，從而保證人民當家作主的“可感知”，能充分動員人民更加充分地參與社會主義現(xiàn)代化和民族復興的偉業(yè)。全過程人民民主在充分表達、反映并回應人民群眾的呼聲和需求中完成了黨同人民群眾的緊密聯(lián)系，更加直接地刺激人民群眾發(fā)揮巨大創(chuàng)造力，從而持續(xù)聚集建設中國特色社會主義事業(yè)的力量。

3.3 在時代實踐中合理應對復雜國際局勢的必然需求

近年來，世界各地的民主實踐產(chǎn)生了一些問題，世界大環(huán)境面臨著眾多的民主挑戰(zhàn)?！懊裰鞒佟薄懊裰鞒嘧帧薄懊裰魇钡葐栴}層出不窮，對于民主的質(zhì)疑之聲不絕于耳。因此，對于“民主怎么了，民主還管用嗎？”的“民主之問”的正確回答，同世界的和平與發(fā)展利害攸關，也同人類的文明與未來休戚與共。全過程人民民主的提出既體現(xiàn)出鮮明的中國特色，又為世界的民主發(fā)展描繪了富有中國智慧的全新藍圖。

首先，全過程人民民主是探索人類民主事業(yè)新路徑的必然需求。近年來，世界民主發(fā)展的實踐路徑發(fā)生了偏差，并由此產(chǎn)生了一系列不良結果，民主發(fā)展進程中的問題和弊端充分展露，不斷削弱著民主的影響力，因而探索民主發(fā)展新路徑成為民主發(fā)展的必然趨勢和需求。中國式民主發(fā)展道路并沒有仿照西方，而是創(chuàng)造了有中國特色的全過程人民民主，這是一條符合我國國情的民主發(fā)展之路。眾所周知，民主的實現(xiàn)方式和道路并不唯一，各國的文化和發(fā)展水平不一，適合其國家的民主發(fā)展道路自然各不相同。在這個意義上，我國的民主發(fā)展道路為世界民主的實現(xiàn)方式和發(fā)展道路提供了全新可能和重要借鑒。

其次，全過程人民民主是推動國際關系民主化的必然需求。中國是民主的忠實追求者、積極推進者和模范實踐者，我國不但在本國積極發(fā)展和推進人民民主，而且在國際上也大力推動和踐行國際關系的民主化。在世界百年未有之大變局中堅持和平、發(fā)展、合作、共贏的觀念，提出構建人類命運共同體，積極倡導全人類共同價值，推動和建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國家間關系；堅決反對以武力逼迫他國接受本國的政治制度，對政治制度、政治發(fā)展、政治文化的多樣性給予理解與尊重。面對全球化環(huán)境下經(jīng)濟、科技等領域的競爭，我國始終把世界各國視為伙伴；反對和拒絕冷戰(zhàn)與對立，堅決抵制控制和操縱，大力促進交流與合作，推進實現(xiàn)團結互利共贏[9]52，努力推進國際關系民主化。

再次，全過程人民民主是加強文明交流互鑒的必然需求。民主的實現(xiàn)方式和路徑多種多樣，多樣性成就了獨特的人類文明，千篇一律不是民主。真正妨礙人類民主事業(yè)前進和發(fā)展大勢的主要是個別霸權國家蔑視他國的民主探索，甚至加以敵對化，且傲慢地將本國民主模式強加于他國。人類文明之所以能夠在歷史長河中煥發(fā)出璀璨的光芒，正是由于不同民族和國家的文明百花齊放。“各國應堅持平等非歧視原則，相互尊重彼此的民主模式，既致力于本國探索，又加強交流互鑒；既各美其美，又美美與共，共同推動人類文明向前發(fā)展。”[9]53因此，加強文明交流互鑒、賡續(xù)人類文明，需要推動人類民主事業(yè)大發(fā)展，而全過程人民民主作為其發(fā)展的最新成果是文明交流互鑒與發(fā)展的必然需求。

4 結語

作為全人類所共同追求的共同價值和目標，民主是一個歷史、發(fā)展和具體的“三維結構性”概念。全過程人民民主是民主本質(zhì)的科學生成的結果，全過程性充分展現(xiàn)了民主衡量標準從局部到全過程的歷史進程，全過程人民民主在歷史實踐的進程中逐步實現(xiàn)了全要素、全領域、全環(huán)節(jié)。全過程人民民主還承載著時代發(fā)展的必然趨勢，真正體現(xiàn)歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實邏輯的必然。經(jīng)過持續(xù)探索，民主范式在社會主義中國實現(xiàn)了歷史、理論和現(xiàn)實的三維結構躍遷，全過程人民民主的必然性意義不斷凸顯。全過程人民民主之所以實現(xiàn)民主范式躍遷，在歷史發(fā)展的維度上表現(xiàn)為民主本質(zhì)的體現(xiàn)、民主標準的明確以及民主建設的完善；在理論沿革的維度上表現(xiàn)為科學系統(tǒng)性、充分包容性以及批判完備性的實現(xiàn)；在現(xiàn)實進程的維度上是政治文明創(chuàng)新的必然需求。面向未來，對全過程人民民主“何以必然”的論斷需要在全過程人民民主“何以實現(xiàn)”的論題中進一步證成，真正實現(xiàn)從理想命題到必然理論再到實踐論題的最終飛躍。誠然，在民主范式的視域中全過程人民民主必然性的證明也并非是一勞永逸的，而是在可能性與實踐性的雙向互動中不斷鞏固并完成民主話語的成熟定型。更加重要的是，對全過程人民民主的學理意蘊的研究剛剛起步，需要在學科體系、學術體系、話語體系構建的中觀層面進行更為豐富的討論，而“何以必然”此類討論是重中之重。