可移動(dòng)式民宿治安風(fēng)險(xiǎn)治理的困境與出路

徐士虎

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

一、問(wèn)題的提出

在新時(shí)代共享經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的背景下，許多人出行追求更加個(gè)性化住宿體驗(yàn)。以帳篷酒店、樹(shù)屋、膠囊公寓和房車(chē)等為代表的可移動(dòng)式民宿既滿足了房客的多樣住宿需求，又能為經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)更多的經(jīng)營(yíng)便利與市場(chǎng)利潤(rùn)。但可移動(dòng)式民宿作為新興行業(yè)，其發(fā)展過(guò)程中的治安風(fēng)險(xiǎn)也愈加凸顯，對(duì)人民群眾的安全感與幸福感造成了較大影響。如何在尊重可移動(dòng)式民宿市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的前提下，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，實(shí)現(xiàn)對(duì)其治安風(fēng)險(xiǎn)的治理成為當(dāng)前亟須回應(yīng)但尚未解決的理論困惑和實(shí)踐難題。

“可移動(dòng)式民宿”是指?jìng)€(gè)體經(jīng)營(yíng)者或者住宿租賃機(jī)構(gòu)提供以住宿為主要功能的流動(dòng)型獨(dú)立空間，依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)展示房源信息，與消費(fèi)者進(jìn)行住宿交易，滿足消費(fèi)者個(gè)性化住宿需求的新型共享住宿模式。主要包括“帳篷酒店”“樹(shù)屋”“膠囊公寓”和“房車(chē)”等表現(xiàn)形式。

“可移動(dòng)式民宿”和旅館、傳統(tǒng)民宿具有相似性，但其本身也獨(dú)具特色。其一，房源風(fēng)格多樣。根據(jù)客戶的不同風(fēng)格需求，可移動(dòng)式民宿可從規(guī)格、顏色、材料質(zhì)地和造型等多方面提供個(gè)性化體驗(yàn)。以帳篷酒店為例，它既可以在房屋上搭建，也能夠在自然空地、花園庭院中搭建，選址靈活。同時(shí)根據(jù)不同選址地點(diǎn)，進(jìn)而設(shè)計(jì)出地中海風(fēng)情、非洲風(fēng)情、清新型和星空型等不同房源風(fēng)格。其二，住宿功能豐富?？梢苿?dòng)式民宿在提供住宿基礎(chǔ)服務(wù)的同時(shí)，還具有餐飲、休閑等用途，如景區(qū)游覽、靜香書(shū)吧、牧羊人球場(chǎng)、額廊酒吧、戶外定制野餐等。這些豐富的住宿附加服務(wù)能給旅客帶來(lái)多元體驗(yàn)。其三，經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)流動(dòng)性強(qiáng)?？梢苿?dòng)式民宿自身便于移動(dòng)，在組裝、拆卸等方面具有極強(qiáng)的靈活性。經(jīng)營(yíng)者在一個(gè)地區(qū)經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間后，出于盈利或者其他目的，可以較為輕易地將建設(shè)起來(lái)的住宿資源移動(dòng)至下一個(gè)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)，具有較強(qiáng)的區(qū)域流動(dòng)性。其四，經(jīng)營(yíng)環(huán)境較為隱蔽?？梢苿?dòng)式民宿的經(jīng)營(yíng)環(huán)境具有隱蔽性，選址多為偏離市區(qū)的荒野地區(qū)或者是開(kāi)放式景區(qū)等地。這種較為隱蔽的選址可以為可移動(dòng)式民宿打造出貼近自然、自由、便利的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠很好地滿足房客個(gè)性化、短時(shí)性的住宿需求。

二、可移動(dòng)式民宿治安風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型

傳統(tǒng)住宿行業(yè)在治安管理方面主要對(duì)應(yīng)傳統(tǒng)安全，而以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的共享住宿業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出多種線上以及線下風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型。[1]可移動(dòng)式民宿作為共享住宿行業(yè)類(lèi)型之一，其交易業(yè)務(wù)流程主要涉及線上平臺(tái)端、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者，這三方的交互安全和風(fēng)險(xiǎn)治理占有重要地位。[2]在分析可移動(dòng)式民宿發(fā)展帶來(lái)的新型治安風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，可從經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者與線上平臺(tái)端等三個(gè)視角分別進(jìn)行治安風(fēng)險(xiǎn)分析。

（一）源自經(jīng)營(yíng)者的治安風(fēng)險(xiǎn)

一是房源建筑安全風(fēng)險(xiǎn)。可移動(dòng)式民宿以自由、靈活與成本低為主要特色。部分經(jīng)營(yíng)者在建設(shè)可移動(dòng)式民宿時(shí)，為了追求房源個(gè)性化，利用倉(cāng)庫(kù)、船、車(chē)等個(gè)性住宿空間，對(duì)其房屋的建筑結(jié)構(gòu)、水電管道等進(jìn)行私自改造，導(dǎo)致治安風(fēng)險(xiǎn)滋生，[3]且可移動(dòng)式民宿鮮有傳統(tǒng)的以鋼筋混凝土和鋼結(jié)構(gòu)為主的現(xiàn)代建筑樓宇，采用的建筑改造材料多為低成本的建材，這些建筑一般長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人修繕、設(shè)施功能性差、空間狹小。在安全防范設(shè)施等級(jí)低的情況下，安全隱患多、治安風(fēng)險(xiǎn)高，消費(fèi)者的生命和財(cái)產(chǎn)安全難以得到有效保護(hù)，一旦違法犯罪發(fā)生，極易帶來(lái)嚴(yán)重的危害后果。

二是違規(guī)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于可移動(dòng)式民宿這種共享經(jīng)濟(jì)背景下的新興住宿模式，國(guó)家持包容審慎、支持引導(dǎo)的態(tài)度，可移動(dòng)式民宿在國(guó)家政策的鼓勵(lì)下數(shù)量不斷增多。在此過(guò)程中，可移動(dòng)式民宿發(fā)展的蓬勃景象及其所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)利益，使得部分經(jīng)營(yíng)者不遵守可移動(dòng)式民宿的設(shè)立條件，怠于發(fā)揮治安主體責(zé)任，過(guò)分追求盈利，違規(guī)私下經(jīng)營(yíng)。在消費(fèi)者入住可移動(dòng)式民宿時(shí)，部分經(jīng)營(yíng)者易出現(xiàn)不按要求登記旅客身份信息的情況。更有甚者，利用可移動(dòng)式民宿多設(shè)置于開(kāi)放式景區(qū)、遠(yuǎn)離城市的荒僻地區(qū)的特點(diǎn)，戴著經(jīng)營(yíng)可移動(dòng)式民宿的“虛假帽子”，實(shí)際在背后進(jìn)行黃賭毒等違法犯罪行為。

（二）消費(fèi)者可能面臨的治安風(fēng)險(xiǎn)

一是人身安全風(fēng)險(xiǎn)。一方面是動(dòng)物侵襲風(fēng)險(xiǎn)。可移動(dòng)式民宿的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)多設(shè)置于荒野地區(qū)以及山林景區(qū)等地區(qū)，這些地區(qū)同時(shí)也是野生動(dòng)物較為常見(jiàn)的棲息地。游客住宿于安防設(shè)施不夠完備的可移動(dòng)式民宿中，具有遭受到動(dòng)物侵襲的安全風(fēng)險(xiǎn)。另一方面是女性遭到猥褻性侵風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，女性在可移動(dòng)式民宿中遭到猥褻性侵的警情時(shí)有出現(xiàn)?？梢苿?dòng)式民宿相對(duì)偏僻的周遭環(huán)境，以及民宿本身較低的安防設(shè)備等級(jí)，導(dǎo)致一些潛在的違法行為人的違法意圖增強(qiáng)，單獨(dú)出行的女性極易成為受害群體。

二是財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。可移動(dòng)式民宿這種共享住宿模式將陌生的旅客置于環(huán)境相對(duì)私密的公共空間當(dāng)中，這雖然有利于旅客之間的交流，自由氛圍更加濃厚，但也具有一定的財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。可移動(dòng)式民宿的住宿旅客具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，且因可移動(dòng)式民宿一般都設(shè)置在荒僻地區(qū)、開(kāi)放式景區(qū)等地，部分地區(qū)未設(shè)專(zhuān)人對(duì)其進(jìn)行管理與值守，再加之民宿的門(mén)鎖、窗戶和監(jiān)控等安防措施不夠完備，導(dǎo)致可移動(dòng)式民宿房客個(gè)人財(cái)產(chǎn)、公共設(shè)施資源被“順手牽羊”等盜竊現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三是隱私安全風(fēng)險(xiǎn)。公安機(jī)關(guān)在對(duì)住宿行業(yè)進(jìn)行治安治理的過(guò)程中，房屋隱私問(wèn)題一直是難點(diǎn)、重點(diǎn)，相關(guān)治安案事件屢見(jiàn)報(bào)端。可移動(dòng)式民宿作為一種共享住宿模式，近年來(lái)同樣面臨著房客隱私安全問(wèn)題，房客隱私泄露案件常有發(fā)生，且受害人多為情侶、夫妻?？梢苿?dòng)式民宿的房客素質(zhì)良莠不齊，移動(dòng)性強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)者缺乏對(duì)入住者的資質(zhì)審核，日常的治安主體責(zé)任履行不到位，導(dǎo)致房屋隱蔽處被安裝針口攝像頭、前臺(tái)信息登記泄露公民隱私等案件時(shí)有發(fā)生，存在隱私侵害風(fēng)險(xiǎn)。

（三）可移動(dòng)式民宿交易平臺(tái)治安風(fēng)險(xiǎn)

從可移動(dòng)式民宿交易平臺(tái)來(lái)看，共享住宿與傳統(tǒng)旅館業(yè)相比，其最大的特點(diǎn)在于共享住宿的線上化經(jīng)營(yíng)模式。[4]可移動(dòng)式民宿作為共享住宿模式的一種，公安機(jī)關(guān)要充分重視來(lái)自可移動(dòng)式民宿線上交易平臺(tái)方面的治安風(fēng)險(xiǎn)。

一是資質(zhì)審核風(fēng)險(xiǎn)。途家、美團(tuán)、愛(ài)彼迎等大量可移動(dòng)式民宿線上平臺(tái)涌入市場(chǎng)。在線上交易過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的身份認(rèn)證信息與房源認(rèn)證信息都需要網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行核實(shí)。目前，部分平臺(tái)存在對(duì)經(jīng)營(yíng)者和房客的資質(zhì)審核落實(shí)不到位的現(xiàn)象，對(duì)于可移動(dòng)式民宿的審核尚未形成一套成熟的標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)不能切實(shí)掌握入住人員的真實(shí)信息。缺乏行之有效的審查機(jī)制，這極易導(dǎo)致不良經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者在交易過(guò)程中鉆平臺(tái)的制度漏洞，在背后進(jìn)行違法犯罪交易，滋生治安風(fēng)險(xiǎn)。

二是信息安全風(fēng)險(xiǎn)。可移動(dòng)式民宿經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)交易過(guò)程中，必然涉及提交雙方的姓名、身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)和銀行卡號(hào)等個(gè)人重要信息。交易平臺(tái)因此也儲(chǔ)存著巨量的個(gè)人重要信息，這些重要信息一旦泄露，被違法倒賣(mài)，將導(dǎo)致極大的治安風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重時(shí)將會(huì)誘發(fā)電信詐騙等其他違法犯罪。

三、可移動(dòng)式民宿治安風(fēng)險(xiǎn)治理困境

作為新興共享住宿模式，公安機(jī)關(guān)在對(duì)可移動(dòng)式民宿治安風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中遇到了很多困惑與阻力。傳統(tǒng)治安管理模式已不適應(yīng)新型共享住宿行業(yè)的發(fā)展，給該行業(yè)的市場(chǎng)健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)。

（一）風(fēng)險(xiǎn)治理依據(jù)缺失

規(guī)范性文件的制定是開(kāi)展可移動(dòng)式民宿治安風(fēng)險(xiǎn)治理工作的依據(jù)和前提。我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)近些年發(fā)展迅猛，可移動(dòng)式民宿作為新型共享住宿經(jīng)營(yíng)模式，但相關(guān)規(guī)范仍停留在傳統(tǒng)業(yè)態(tài)管理模式。目前旅店業(yè)治安管理?xiàng)l例及多地出臺(tái)的地方性法規(guī)中，有關(guān)旅店和民宿的管理規(guī)定尚未能有效涵蓋可移動(dòng)式民宿。旅店業(yè)治安管理?xiàng)l例對(duì)旅店管理設(shè)置了嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)許可標(biāo)準(zhǔn)和安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，若將傳統(tǒng)治安管理規(guī)范遷移于可移動(dòng)式民宿，導(dǎo)致可移動(dòng)民宿的經(jīng)營(yíng)成本增大，并不利于可移動(dòng)式民宿行業(yè)的健康發(fā)展。此外，多地出臺(tái)的地方性法規(guī)中有關(guān)旅店和民宿的管理規(guī)定，并不完全適用可移動(dòng)式民宿本身的發(fā)展特點(diǎn)，直接僵硬、機(jī)械地加以套用將會(huì)阻礙行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提升。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)、統(tǒng)一的規(guī)范性文件作為可移動(dòng)式民宿治安風(fēng)險(xiǎn)治理的依據(jù)，治理主體稍不注意分寸，就會(huì)使其風(fēng)險(xiǎn)治理行為超過(guò)權(quán)限范圍，處于不利境地。

（二）風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任模糊

公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)復(fù)雜繁重，這使得民警容易產(chǎn)生疲憊消極的應(yīng)付心理。又由于可移動(dòng)式民宿治安風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任劃分并不明確，部分地區(qū)民警產(chǎn)生僥幸心理，認(rèn)為轄區(qū)內(nèi)的可移動(dòng)式民宿出現(xiàn)治安問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由可移動(dòng)式經(jīng)營(yíng)者及其他有關(guān)聯(lián)行政部門(mén)承擔(dān)責(zé)任，公安機(jī)關(guān)可免于追責(zé)，長(zhǎng)此以往公安機(jī)關(guān)本身的安全監(jiān)督管理職責(zé)逐漸被忽視。此外，在可移動(dòng)式民宿治安風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)在風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任分配上也存在差異性，部分地方劃歸給分管特種行業(yè)的民警，部分地方將治安風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任歸屬于社區(qū)民警。風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任模糊使得可移動(dòng)式民宿的安全易出現(xiàn)漏洞，治安風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性由此提升。

（三）風(fēng)險(xiǎn)治理主體單一

目前針對(duì)可移動(dòng)式民宿的治安風(fēng)險(xiǎn)治理主要依靠公安機(jī)關(guān)進(jìn)行。在公安機(jī)關(guān)的實(shí)際工作中，部分地區(qū)認(rèn)為可移動(dòng)式民宿以其租賃期限短的特點(diǎn)，將可移動(dòng)式民宿交易關(guān)系區(qū)別于房屋民事租賃關(guān)系，并將其納入旅館業(yè)治安管理中來(lái)，對(duì)未嚴(yán)格按照旅館業(yè)治安管理法律法規(guī)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的可移動(dòng)式民宿，公安機(jī)關(guān)主要依靠自身公權(quán)力的執(zhí)法地位，對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取嚴(yán)厲的剛性處罰措施。缺乏吸納企業(yè)、公眾等社會(huì)性力量，依照非正式治安規(guī)范，對(duì)可移動(dòng)式民宿進(jìn)行治安風(fēng)險(xiǎn)柔性治理?！皢未颡?dú)斗”的風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)狀一方面給公安機(jī)關(guān)帶來(lái)了過(guò)重的工作負(fù)擔(dān)，另一方面也在某種程度上使得公安機(jī)關(guān)面臨著較大的社會(huì)輿論壓力。

（四）風(fēng)險(xiǎn)治理智能化水平低

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)未能有效利用科技對(duì)于可移動(dòng)式民宿治安風(fēng)險(xiǎn)治理的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整合匯聚，各治理部門(mén)之間溝通不暢，難以實(shí)現(xiàn)以動(dòng)制動(dòng)，導(dǎo)致可移動(dòng)式民宿治安風(fēng)險(xiǎn)事前預(yù)警不夠及時(shí)。針對(duì)可移動(dòng)式民宿存在的治安風(fēng)險(xiǎn)，公安機(jī)關(guān)未依靠先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行深入的警情研判，也沒(méi)有深入地結(jié)合可移動(dòng)式民宿的特點(diǎn)分析其易產(chǎn)生治安風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象是否有一定的規(guī)律，缺乏對(duì)可移動(dòng)式民宿行業(yè)進(jìn)行整體的信息化系統(tǒng)分析。智能化水平落后的掣肘導(dǎo)致可移動(dòng)式民宿行業(yè)的治安風(fēng)險(xiǎn)治理能力未能有效提升。

四、可移動(dòng)式民宿治安風(fēng)險(xiǎn)治理路徑

鑒于可移動(dòng)式民宿這一新型住宿模式的復(fù)雜性，公安機(jī)關(guān)在可移動(dòng)式民宿治安風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中，應(yīng)充分考慮行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，與市場(chǎng)保持友好互動(dòng)，以求達(dá)到良好的治安風(fēng)險(xiǎn)治理效果。依靠黨委政府宏觀調(diào)控，公安機(jī)關(guān)具體牽頭實(shí)施，可移動(dòng)式民宿經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、線上平臺(tái)與其他社會(huì)力量多方聯(lián)動(dòng)，關(guān)聯(lián)起可移動(dòng)式民宿的定性、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審查、住宿空間標(biāo)準(zhǔn)、信息登記與日常監(jiān)督等可移動(dòng)式民宿治安風(fēng)險(xiǎn)治理要素，建立可移動(dòng)式民宿治安風(fēng)險(xiǎn)治理模型，實(shí)現(xiàn)可移動(dòng)式民宿的閉環(huán)治安治理與發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡。

（一）完善法律規(guī)范，明確風(fēng)險(xiǎn)治理地位

1.明確界定可移動(dòng)式民宿屬性。為了確保行業(yè)的安全、有序發(fā)展，及時(shí)化解潛在治安風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)合法化是首要任務(wù)。[5]政府相關(guān)部門(mén)可從頂層設(shè)計(jì)層面頒布《可移動(dòng)式民宿業(yè)治理暫行辦法》，準(zhǔn)確界定可移動(dòng)式民宿的屬性，同時(shí)規(guī)定公安機(jī)關(guān)主體合法地位以及清晰的權(quán)責(zé)范圍。對(duì)可移動(dòng)式民宿進(jìn)行明確的界定，可從可移動(dòng)式民宿的主體經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、營(yíng)業(yè)許可、住宿空間硬件標(biāo)準(zhǔn)、安全防范設(shè)施等方面進(jìn)行考量，符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)就將其界定為可移動(dòng)式民宿，明確歸口于公安機(jī)關(guān)牽頭治理，使可移動(dòng)式民宿不再處于“灰色地帶”。切實(shí)讓公安機(jī)關(guān)在化解可移動(dòng)式民宿治安風(fēng)險(xiǎn)、查處可移動(dòng)式民宿治安案件過(guò)程中有法可依，走出執(zhí)法困境。

2.制定可移動(dòng)式民宿治安治理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)系統(tǒng)具有一定自我調(diào)適功能，其“自由”與“秩序”的關(guān)系中軸具有動(dòng)態(tài)性特質(zhì)。[6]各地結(jié)合本地區(qū)具體實(shí)際情況，因地制宜制定具有地方特色的《可移動(dòng)式民宿治理規(guī)定》。在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，借鑒住宿業(yè)的特種行業(yè)管理模式，建立一套完善的治安風(fēng)險(xiǎn)治理制度，[7]從而既可保障可移動(dòng)式民宿的正常經(jīng)營(yíng)，也能滿足治安秩序維護(hù)需求。其一，在可移動(dòng)式民宿的申請(qǐng)開(kāi)辦條件方面，規(guī)定可移動(dòng)式民宿經(jīng)營(yíng)者依法申請(qǐng)相關(guān)證照，并且符合消防、衛(wèi)生、監(jiān)控等一系列設(shè)施要求。對(duì)于容易滋生建筑物安全風(fēng)險(xiǎn)、從事如黃賭毒等違規(guī)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵位置，要制定可移動(dòng)式民宿治安硬性指標(biāo)。其二，在可移動(dòng)式民宿的常態(tài)化經(jīng)營(yíng)上，要求落實(shí)入住個(gè)人信息核實(shí)、訪客登記、隱患排查、突發(fā)情況處置等一系列治理制度。其三，應(yīng)針對(duì)可移動(dòng)式民宿經(jīng)營(yíng)人員定期開(kāi)展常規(guī)與專(zhuān)項(xiàng)相結(jié)合的職業(yè)培訓(xùn)，監(jiān)督各可移動(dòng)式民宿經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要安排具備較為專(zhuān)業(yè)的安全防范知識(shí)的人參與到可移動(dòng)式民宿治安風(fēng)險(xiǎn)治理當(dāng)中。針對(duì)可移動(dòng)式民宿網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)揮主體職責(zé)，切實(shí)查驗(yàn)可移動(dòng)式民宿經(jīng)營(yíng)者提交的房源信息和房客的個(gè)人信息，完善信息保護(hù)機(jī)制，降低可移動(dòng)式民宿住宿者個(gè)人信息泄露治安風(fēng)險(xiǎn)。

（二）健全制度體系，厘清風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任

1.建立可移動(dòng)式民宿經(jīng)營(yíng)者主體資格申報(bào)制度?？梢苿?dòng)式民宿經(jīng)營(yíng)者辦理營(yíng)業(yè)資質(zhì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)工商、稅務(wù)、衛(wèi)生以及公安機(jī)關(guān)等治理部門(mén)審批。根據(jù)各治理部門(mén)要求上報(bào)相應(yīng)的房源信息，如占地圖示、房源樣式圖示、隱患排查記錄等。建立該制度，一是為相關(guān)治理部門(mén)及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)可移動(dòng)式民宿信息提供保障?？梢苿?dòng)式民宿具有流動(dòng)強(qiáng)的特點(diǎn)，各轄區(qū)的可移動(dòng)式民宿經(jīng)營(yíng)數(shù)量處于動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中，只有充分依靠可移動(dòng)式民宿經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)申報(bào)，才能保障相關(guān)治理部門(mén)及時(shí)摸清底數(shù)。二是提升轄區(qū)內(nèi)可移動(dòng)式民宿規(guī)范化經(jīng)營(yíng)程度。對(duì)于不滿足可移動(dòng)式民宿經(jīng)營(yíng)要求而私自設(shè)立的可移動(dòng)式民宿，相關(guān)行政部門(mén)要對(duì)其予以關(guān)停，并處以罰款。三是清晰各相關(guān)行政部門(mén)的權(quán)責(zé)劃分。這樣既能避免行政資源浪費(fèi)與可移動(dòng)式民宿的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)增加，又能有效防止治理漏洞的出現(xiàn)。

2.要求可移動(dòng)式民宿經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)治安主體責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)可移動(dòng)式民宿的治安風(fēng)險(xiǎn)治理，公安機(jī)關(guān)可借鑒旅館業(yè)和傳統(tǒng)民宿的治理方式，明確可移動(dòng)式民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)履行的治安治理主體責(zé)任，依靠可移動(dòng)式民宿經(jīng)營(yíng)者實(shí)時(shí)摸清轄區(qū)可移動(dòng)式民宿基本情況。公安機(jī)關(guān)及時(shí)與可移動(dòng)式民宿經(jīng)營(yíng)者對(duì)接，結(jié)合走訪、流動(dòng)人口信息查詢(xún)、網(wǎng)上信息等線上、線下基礎(chǔ)性工作，與經(jīng)營(yíng)者簽訂《治安責(zé)任書(shū)》，[8]規(guī)范化建立可移動(dòng)式民宿安全治理檔案，嚴(yán)格落實(shí)旅客個(gè)人信息核查、發(fā)現(xiàn)不法行為及時(shí)舉報(bào)、日常治安隱患排查等具體規(guī)定。

3.分類(lèi)審批可移動(dòng)式民宿資質(zhì)，調(diào)整可移動(dòng)式民宿準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)于可移動(dòng)式民宿準(zhǔn)入問(wèn)題，可根據(jù)可移動(dòng)式民宿營(yíng)業(yè)面積、房源數(shù)、房源類(lèi)型和床位等基本要素制定合理等級(jí)評(píng)價(jià)體系，對(duì)各地可移動(dòng)式民宿實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整?？砂唇?jīng)營(yíng)規(guī)模將可移動(dòng)式民宿進(jìn)行明確清晰的劃分治理，達(dá)到簡(jiǎn)化、規(guī)范審批程序的效果。例如，對(duì)X 間房屋以上的可移動(dòng)式民宿適用相對(duì)較高的準(zhǔn)入條件，不具備準(zhǔn)入條件的由相關(guān)部門(mén)關(guān)停，收繳其用于非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的設(shè)施設(shè)備，并處以相應(yīng)罰款；X 間以下的可移動(dòng)式民宿適用相對(duì)寬松的準(zhǔn)入條件。將有關(guān)房源質(zhì)量要求、門(mén)窗安全、消防安全等一系列準(zhǔn)入條件作為關(guān)鍵指標(biāo)，提升對(duì)應(yīng)指標(biāo)權(quán)重。

（三）多元主體共治，凝聚風(fēng)險(xiǎn)治理合力

1.行業(yè)協(xié)會(huì)自律。地方政府可鼓勵(lì)支持引導(dǎo)可移動(dòng)式民宿行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，將相應(yīng)的治理職能委托行業(yè)協(xié)會(huì)執(zhí)行，最大限度地減少公權(quán)力的強(qiáng)行干預(yù)。政府行政機(jī)關(guān)在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)扮演好指導(dǎo)者的角色，不斷推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)自律自治，承擔(dān)治安風(fēng)險(xiǎn)治理責(zé)任，并訂立相關(guān)安全經(jīng)營(yíng)倡議書(shū)，促進(jìn)可移動(dòng)式民宿行業(yè)自身治安風(fēng)險(xiǎn)治理水平和規(guī)范化程度不斷提升，最終形成治安秩序共治的良性循環(huán)。

2.社會(huì)力量共治。黨的十九大報(bào)告針對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理做出了凝練、富有內(nèi)涵的表述，提出要打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。近年來(lái)，也有學(xué)者積極呼吁警務(wù)工作開(kāi)放化、社會(huì)化。公安機(jī)關(guān)在可移動(dòng)式民宿治安風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中可主動(dòng)吸納市場(chǎng)元素和社會(huì)力量，多渠道提升治安風(fēng)險(xiǎn)化解能力。針對(duì)可移動(dòng)式民宿多聚集在偏遠(yuǎn)地區(qū)、開(kāi)放式景區(qū)中的特點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)可通過(guò)吸納景區(qū)工作人員、當(dāng)?shù)鼐用竦冉M成治安志愿服務(wù)者隊(duì)伍，形成警民共建共治共享的治安風(fēng)險(xiǎn)治理新格局。

（四）創(chuàng)新技術(shù)手段，提升風(fēng)險(xiǎn)治理效能

可移動(dòng)式民宿是移動(dòng)互聯(lián)背景下共享經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)物。要適應(yīng)其發(fā)展趨勢(shì)，依靠先進(jìn)技術(shù)手段，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)治理效率、提升風(fēng)險(xiǎn)治理效能。[9]選擇以可移動(dòng)式民宿為出行住宿方式的游客數(shù)量逐漸增多，傳統(tǒng)的信息管理方式與可移動(dòng)式民宿流動(dòng)性強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)情況存在沖突。在“智慧警務(wù)”背景下，公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分運(yùn)用高新技術(shù)，通過(guò)科技化手段實(shí)現(xiàn)可移動(dòng)式民宿行業(yè)靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的治安風(fēng)險(xiǎn)治理目標(biāo)。一是對(duì)可移動(dòng)式民宿治安狀況加強(qiáng)靜態(tài)監(jiān)督。積極開(kāi)發(fā)、運(yùn)用管理軟件、硬件設(shè)施，完善可移動(dòng)式民宿檔案臺(tái)賬。二是對(duì)可移動(dòng)式民宿進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，落實(shí)旅客信息的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)采集和上傳工作。一方面將可移動(dòng)式民宿網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)接入公安機(jī)關(guān)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)“前科劣跡人員、高危異常人群、肇事肇禍精神病人、涉恐涉暴涉毒人員、非正常上訪人員”等的流動(dòng)監(jiān)測(cè)。[10]通過(guò)互聯(lián)互通達(dá)到降低治安風(fēng)險(xiǎn)治理成本，同時(shí)也給予房客便捷的入住體驗(yàn)的雙贏目標(biāo)。另一方面，可搭建智慧警民信息交流平臺(tái)，及時(shí)解答群眾咨詢(xún)、發(fā)布治安實(shí)時(shí)信息，密切警民聯(lián)系，提升可移動(dòng)式民宿消費(fèi)者的治安風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，著重關(guān)注人身安全、財(cái)務(wù)安全和隱私保護(hù)。通過(guò)平臺(tái)發(fā)布和更新可移動(dòng)式民宿最新相關(guān)法律規(guī)范，通報(bào)存在的治安風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)更新處理過(guò)程及結(jié)果，設(shè)置監(jiān)管“紅線”，營(yíng)造良好、穩(wěn)定、和諧的可移動(dòng)式民宿經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

五、結(jié)論

面對(duì)可移動(dòng)式民宿蓬勃發(fā)展帶來(lái)的諸多新型治安風(fēng)險(xiǎn)，必須在尊重市場(chǎng)規(guī)律前提下運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)治理理念對(duì)其進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)治理。[11]既不能一概而論、以“堵”為主，使行業(yè)失去發(fā)展活力；又不能“視而不見(jiàn)”，給社會(huì)治安帶來(lái)潛在隱患。要完善與市場(chǎng)相適應(yīng)、具有公安特色的法律法規(guī)、制度體系，為各主體參與到治安風(fēng)險(xiǎn)治理中提供支撐。同時(shí)，協(xié)同、依靠第三方力量，發(fā)揮智慧警務(wù)重要作用，向技術(shù)手段要風(fēng)險(xiǎn)治理效能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)可移動(dòng)式民宿治安風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)閉環(huán)治理。