關(guān)于制定《江西省數(shù)據(jù)條例》的思考

程小白，謝誠超

（1.江西警察學(xué)院，江西 南昌 330103；2.華東交通大學(xué)，江西 南昌 330000）

一、《江西省數(shù)據(jù)條例》制定的時代背景與定位

2021 年第十三屆全國人大四次會議表決通過了“十四五”規(guī)劃綱要，規(guī)劃綱要第五篇提出要加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國。為迎接數(shù)字時代，要激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府。2022 年年初，為牢牢抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展時代機遇，中共江西省委、江西省人民政府印發(fā)了 《關(guān)于深入推進數(shù)字經(jīng)濟做優(yōu)做強“一號發(fā)展工程”的意見》，就江西省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作出全面部署，提出新的任務(wù)要求，加快打造中部地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力成為全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地。

開展數(shù)字經(jīng)濟的相關(guān)立法工作，是數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略部署的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵保障。目前，上海、深圳、浙江、重慶已經(jīng)先后出臺了數(shù)據(jù)條例，貴州、海南、天津、山東、安徽、吉林、山西、福建等省市也分別出臺了大數(shù)據(jù)發(fā)展促進相關(guān)條例。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟“一號發(fā)展”工程，江西省地方立法不可或缺。為加快建設(shè)數(shù)字江西，激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力、促進數(shù)據(jù)流通共享、促進數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用以及保障數(shù)據(jù)安全，江西省推進起草制定《江西省數(shù)據(jù)條例》的時機恰當(dāng)且已趨成熟。此次條例制定，既是貫徹落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策的需要，也是滿足江西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實踐的需求，為江西省數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)性制度保障。數(shù)據(jù)條例定位應(yīng)考慮以下幾方面：

（一）《江西省數(shù)據(jù)條例》作為一部基礎(chǔ)性、綜合性的地方法規(guī)，不宜求大求全，面面俱到

上位法有規(guī)定的不應(yīng)重復(fù)，上位法做原則性、宣示性規(guī)定的，可根據(jù)江西實際，進行細化和具體化。可以借鑒已出臺數(shù)據(jù)條例相關(guān)省份的經(jīng)驗和立法體例模式，但不應(yīng)照搬，注意避免陷入同質(zhì)化、“雞肋化”困境。

（二）立足江西實際和地方立法權(quán)限，突出重點，體現(xiàn)特色

緊扣江西省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用現(xiàn)狀和需求，堅持問題導(dǎo)向，總結(jié)江西省大數(shù)據(jù)發(fā)展中的一些經(jīng)驗，同時借鑒外省的一些好做法，通過立法的形式固定下來。對江西省大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的重大問題，通過分析研究，以立法的方式作出解決路徑的指引性規(guī)定。以問題為導(dǎo)向，不但要找準問題“面”，還要找準癥結(jié)“點”。通過總結(jié)執(zhí)行法律法規(guī)過程中的阻礙、空白、爭議等問題，把握住制約發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深挖根源、找準癥結(jié)、對癥下藥，通過建立健全體制機制、科學(xué)設(shè)計制度措施，使立法具有科學(xué)性、針對性和可操作性。

（三）通過立法，促進數(shù)據(jù)的流通共享，為江西大數(shù)據(jù)發(fā)展提供規(guī)范指引

數(shù)據(jù)立法作為規(guī)范數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)活動的法治保障，能夠為推動江西省構(gòu)建新型智慧城市和“數(shù)字政府”提供助力，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的數(shù)字技術(shù)，促進江西省數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府的健康發(fā)展。

二、國內(nèi)有關(guān)省市數(shù)據(jù)相關(guān)立法概況

從現(xiàn)有地方立法機構(gòu)關(guān)于數(shù)據(jù)立法的情況來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前已有11 個省市出臺了數(shù)據(jù)相關(guān)條例，其他省市也相繼著手立法起草工作。各省市立法情況如下表：

通過比較各省市數(shù)據(jù)相關(guān)條例的共通性和差異性，可以總結(jié)其他省市的立法經(jīng)驗，為《江西省數(shù)據(jù)條例》的出臺提供立法參照借鑒。

（一）條例適用領(lǐng)域不同

目前，各省市出臺的數(shù)據(jù)條例名稱各有不同，在條例適用領(lǐng)域上存在差異化，這源于各省市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、相關(guān)政策及地區(qū)自身定位不同。比對各省市的條例，條例主要有兩種命名模式：

一是“發(fā)展促進條例”，例如貴州、天津、海南、山西、吉林、安徽、山東、福建等省市均是通過制定大數(shù)據(jù)發(fā)展促進條例來為本地區(qū)數(shù)據(jù)發(fā)展活動提供規(guī)范性指引。其所涵蓋的領(lǐng)域主要是公共數(shù)據(jù)，更加側(cè)重數(shù)據(jù)的利用。

二是近來以上海、深圳、重慶為代表的“數(shù)據(jù)條例”，其所涵蓋的領(lǐng)域要廣于發(fā)展促進條例，條例適用領(lǐng)域不僅包括公共數(shù)據(jù)，還涉及個人數(shù)據(jù)保護等相關(guān)內(nèi)容，更加注重數(shù)據(jù)的流動問題。

（二）條例編章體例和條款數(shù)

從制定出臺數(shù)據(jù)相關(guān)條例立法體例和條款數(shù)來看，沒有統(tǒng)一的規(guī)范標準，各省市均結(jié)合本地數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀考慮。在章節(jié)設(shè)置方面，條例基本設(shè)置在六章以上，僅山西未設(shè)章。其中貴州、海南設(shè)六章，吉林、安徽、深圳設(shè)七章，天津、山東、福建、浙江、重慶設(shè)八章，上海設(shè)十章，天津、上海、深圳還在專章下面設(shè)專節(jié)規(guī)定。在條款數(shù)方面，除上海、深圳設(shè)置較多條款，大多省市基本保持在50 至70條之間。深圳100 條，上海91 條，吉林61 條，重慶60 條，天津、海南57 條，山東52 條，浙江51 條，福建50 條，安徽49 條，貴州39 條，山西34 條。

（三）條例制定的內(nèi)容

從內(nèi)容上看，各省市條例大致按總則、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)據(jù)安全、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容來進行編排。在具體內(nèi)容上，《上海市數(shù)據(jù)條例》（以下簡稱為上海條例）和《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》（以下簡稱為深圳條例）分設(shè)“數(shù)據(jù)權(quán)益保障”和“個人數(shù)據(jù)”專章，以強調(diào)對個人數(shù)據(jù)的保護。另外，上海條例結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展政策優(yōu)勢，為發(fā)揮浦東新區(qū)在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域的示范引領(lǐng)作用，高效匯聚和深度融合區(qū)域數(shù)據(jù)資源，專設(shè)“浦東新區(qū)數(shù)據(jù)改革”和“長三角區(qū)域數(shù)據(jù)合作”兩個章節(jié)。

在公共數(shù)據(jù)共享、開放方面，大部分省市均認可以共享、開放為原則，不共享、不開放為例外，僅在表述上存在略微差別。在數(shù)據(jù)安全責(zé)任方面，大部分省市實行數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，明確數(shù)據(jù)安全的責(zé)任的承擔(dān)原則，有利于保障數(shù)據(jù)全生命周期安全。在法律責(zé)任方面，大部分省市均是遵從上位法的處罰規(guī)定，僅深圳、重慶在遵從上位法的原則下制定了較為詳細的處罰規(guī)定。

（四）條例立法上的創(chuàng)新

1.關(guān)于數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益方面。深圳條例作為國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法，對于《江西省數(shù)據(jù)條例》的起草制定具有一定的參照意義。該條例首倡數(shù)據(jù)權(quán)，基于數(shù)據(jù)作為法律關(guān)系中客體的特殊性，數(shù)據(jù)權(quán)是一種與傳統(tǒng)民法中物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利存在不同的新型權(quán)利，其具有財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和國家主權(quán)屬性。[1]條例對數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益歸屬問題作出了明確規(guī)定，其第4 條規(guī)定：“自然人、法人和非法人組織對其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)享有法律、行政法規(guī)及本條例規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)益?！钡?8 條規(guī)定：“市場主體對合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以依法自主使用，取得收益，進行處分?！蓖瑯樱?022 年1 月1 日施行的《上海條例》第12 條也明確了數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益的保護問題。反觀2021 年頒布的《數(shù)據(jù)安全法》僅籠統(tǒng)地規(guī)定了國家保護個人、組織與數(shù)據(jù)有關(guān)的權(quán)益，卻未明確是何種權(quán)益。兩部條例均對于數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益方面的規(guī)定起到了填補國家層面法律和部門規(guī)章中空白的作用，是一大創(chuàng)新亮點。

2.關(guān)于個人數(shù)據(jù)保護方面。與其他省市不同的是，深圳條例與上海條例除了對公共數(shù)據(jù)采集、利用、共享、開放、利用等作出規(guī)定外，還針對個人數(shù)據(jù)保護作出相關(guān)規(guī)定。其中深圳條例設(shè)“個人數(shù)據(jù)”專章保護，條例結(jié)合《個人信息保護法》對個人數(shù)據(jù)收集、處理的目的、范圍、方式以及告知同意原則作出了詳細規(guī)定，更是對生物識別數(shù)據(jù)處理方式作出了更嚴格的規(guī)定。上海條例設(shè)“個人信息特殊保護”專節(jié)保護，其中對人臉圖像采集的應(yīng)用場景作了細致的規(guī)定。值得注意的是，為回應(yīng)社會熱門的“大數(shù)據(jù)殺熟”事件，上海條例第24 條還規(guī)定禁止市場主體通過利用個人信息進行自動化決策，對個人在交易價格等交易條件上實行不合理的差別待遇。

3.關(guān)于推動數(shù)據(jù)交易平臺方面。深圳、上海、重慶、天津、海南、山西和山東等均提出要建立數(shù)據(jù)交易平臺，鼓勵引導(dǎo)市場主體通過數(shù)據(jù)交易平臺進行數(shù)據(jù)交易。其中上海、深圳兩部條例還同時放開了交易場所范圍，允許市場主體在數(shù)據(jù)交易平臺之外依法自主交易（深圳條例第65 條，上海條例第56 條）。平臺交易方式方面，深圳條例第66條授權(quán)數(shù)據(jù)交易平臺制定數(shù)據(jù)交易、信息披露、自律監(jiān)管等規(guī)則。交易價格方面，上海條例第57 條明確市場主體可以在數(shù)據(jù)交易價格評估導(dǎo)則下依法自主定價，促進數(shù)據(jù)要素依法有序流動。

三、制定《江西省數(shù)據(jù)條例》的建議

為推進《江西省數(shù)據(jù)條例》的起草制定，現(xiàn)結(jié)合本省實際情況提出如下建議：

（一）設(shè)立首席數(shù)據(jù)官制度，構(gòu)建科學(xué)的數(shù)據(jù)管理體制

數(shù)據(jù)要素的核心價值在于共享，數(shù)據(jù)壁壘是影響數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)的主要障礙。如何建立與數(shù)據(jù)要素發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的體制機制，促進數(shù)據(jù)共享開放是數(shù)據(jù)立法需要解決的首要問題。數(shù)據(jù)工作與業(yè)務(wù)工作是緊密聯(lián)系在一起的，由于業(yè)務(wù)工作往往是由部門來推動的，這樣在部門之間受利益格局的影響往往容易形成數(shù)據(jù)壁壘。如何建立數(shù)據(jù)工作統(tǒng)一管理、職能部門各盡其職的工作體制機制，是需要有法治保障的。設(shè)立首席數(shù)據(jù)官(Chief Data Officer，簡稱CDO)制度就是一個很好的探索。美國是在政府架構(gòu)中首先建立首席數(shù)據(jù)官制度的國家，2011 年芝加哥設(shè)立了第一位市政首席數(shù)據(jù)官，2013 年在聯(lián)邦政府層面任命了首位首席數(shù)據(jù)官。國內(nèi)首個任命CDO 的企業(yè)是阿里巴巴，其于2012 年設(shè)立的CDO 崗位負責(zé)對阿里旗下的淘寶、支付寶、金融等平臺數(shù)據(jù)進行挖掘、分析和運用。2021 年11 月30 日，工業(yè)和信息化部發(fā)布的《“十四五”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提到工信部支持企業(yè)強化數(shù)據(jù)驅(qū)動的戰(zhàn)略導(dǎo)向，通過設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，將數(shù)據(jù)戰(zhàn)略引入自身的日常管理運營中，帶領(lǐng)企業(yè)構(gòu)建、激活并保持企業(yè)的數(shù)據(jù)管理能力。2022 年1 月，上海市頒布施行的《上海市數(shù)據(jù)條例》也規(guī)定：鼓勵各區(qū)、部門、企業(yè)設(shè)立首席數(shù)據(jù)官。由此可見，設(shè)立首席數(shù)據(jù)官制度是國家、政府、企事業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)，旨在促進數(shù)據(jù)共享開放、提高數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策能力、提高政府和企事業(yè)單位的數(shù)據(jù)管理能力，并加強運用數(shù)字化手段，促進數(shù)據(jù)要素價值釋放。江西省在數(shù)據(jù)條例的制定中應(yīng)借鑒上述經(jīng)驗和做法，在條例中明確規(guī)定，省政府建立數(shù)據(jù)工作委員會，由省政府行政首長擔(dān)任數(shù)據(jù)工作委員會主任，下設(shè)大數(shù)據(jù)中心或數(shù)據(jù)工作局，在大數(shù)據(jù)中心、各設(shè)區(qū)市、各部門、企事業(yè)單位設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，直接向行政首長負責(zé)，構(gòu)建數(shù)據(jù)工作“統(tǒng)一管理、條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制。

（二）關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場需要解決的幾個重點問題

2020 年4 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將“數(shù)據(jù)”這一新型生產(chǎn)要素與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列為五大生產(chǎn)要素，提出要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，而數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和交易是數(shù)據(jù)要素市場建立的核心和關(guān)鍵。

1.對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行定義、分類。目前還未見到在法律和地方性法規(guī)中對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行定義和分類。應(yīng)該看到，這是對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行評估、定價、統(tǒng)計、記賬和交易的前提。一般認為，數(shù)據(jù)資源成為資產(chǎn)一般需要具備三個基本前提條件：所有權(quán)明確、稀缺性、經(jīng)濟效益。數(shù)據(jù)資源作為一種資產(chǎn)，由于其存在形態(tài)和處置方式有其自身的特點，不同于一般的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)或知識產(chǎn)權(quán)，其屬于一種新型資產(chǎn)即數(shù)據(jù)資產(chǎn)。[2]數(shù)據(jù)資產(chǎn)是指擁有數(shù)據(jù)權(quán)屬、有價值、可計量、可讀取的網(wǎng)絡(luò)空間的數(shù)據(jù)集。在分類上可以參照歐盟的標準，按照數(shù)據(jù)資產(chǎn)的處理程度分為：原始數(shù)據(jù)、預(yù)處理數(shù)據(jù)、經(jīng)過處理的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)驅(qū)動的見解四類。數(shù)據(jù)資產(chǎn)的附加值依次遞增，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的保護強度依次降低。數(shù)據(jù)可提供服務(wù)和交易的主要在后三類。作為包含個人信息的原始數(shù)據(jù)不能用于交易，必須采用數(shù)據(jù)清洗技術(shù)對其進行相應(yīng)的去標識化、匿名化處理后才能進行數(shù)據(jù)交易，也就是說，可以作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行交易的客體主要是依法經(jīng)處理后所形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)服務(wù)。

2.建立數(shù)據(jù)財產(chǎn)性權(quán)益和交易制度。從理論上看，數(shù)據(jù)要素市場立法必須遵循數(shù)據(jù)要素的特殊規(guī)律，作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)不動產(chǎn)、動產(chǎn)，在實物形態(tài)、識別方式、占有控制、轉(zhuǎn)移方式等方面都有明顯不同，數(shù)據(jù)資產(chǎn)要素具有獲得的非競爭性，使用的非排他性，價值的非耗竭性，源頭的非稀缺性等獨有特征。應(yīng)該圍繞數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)等內(nèi)容制定數(shù)據(jù)確權(quán)、采集共享、交易流通、評估定價等共性關(guān)鍵標準，這不僅需要有明確的法律規(guī)定，而且需要有相應(yīng)的數(shù)字技術(shù)水平相匹配，只有法律規(guī)范與技術(shù)支撐相互配合才能建立產(chǎn)權(quán)明確、全程可控、高效融通、可信安全的數(shù)據(jù)要素市場。應(yīng)該看到，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的確定屬于民事基本制度的范疇，屬于國家立法權(quán)，有待國家立法進一步明確。在地方性立法當(dāng)中可以圍繞數(shù)據(jù)財產(chǎn)性權(quán)益（數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品的財產(chǎn)性收益權(quán)、處分權(quán)）、自然人數(shù)據(jù)的人格性權(quán)益（包括知情同意、補充更正、刪除、查閱復(fù)制等權(quán)益）做些探討性規(guī)定和實踐，為國家層面的立法積累經(jīng)驗。

數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟時代最重要的大宗商品和核心生產(chǎn)要素，只有交易才能充分發(fā)掘數(shù)據(jù)要素紅利，有效促進數(shù)據(jù)要素的共享使用與價值開發(fā)，這就需要建立數(shù)據(jù)要素交易制度。檢驗數(shù)據(jù)立法是否成功的關(guān)鍵在于其對數(shù)據(jù)要素的流動共享是否起到推動和促進作用。在數(shù)據(jù)條例的制定中，需要探索建立數(shù)據(jù)交易正面引導(dǎo)清單、負面禁止清單和第三方機構(gòu)認證評級相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素市場準入管理制度，要建立數(shù)據(jù)交易所或數(shù)據(jù)交易中心，支持引導(dǎo)數(shù)據(jù)密集型行業(yè)平臺和企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)要素市場交易，形成一批合格的交易主體和數(shù)據(jù)服務(wù)中間商；建立數(shù)據(jù)交易主體根據(jù)合約自主定價和專業(yè)評估機構(gòu)指導(dǎo)定價相結(jié)合的數(shù)據(jù)要素定價機制。到目前為止，全國已建立20 多家數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)交易中心，但總的交易量并沒有達到預(yù)期的效果，其根本原因在于數(shù)據(jù)權(quán)歸屬、數(shù)據(jù)客體、數(shù)據(jù)權(quán)轉(zhuǎn)移、數(shù)據(jù)價值分享、數(shù)據(jù)交易規(guī)則、數(shù)據(jù)侵權(quán)等方面的基本法律問題還有待于進一步厘清，同時要有相應(yīng)的數(shù)據(jù)確權(quán)和交易關(guān)鍵技術(shù)相匹配。

3.建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配制度。要通過完善數(shù)據(jù)要素市場價格形成機制，建立數(shù)據(jù)要素收益分配制度；要建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營和收益合理分享機制，探索運用市場化交易機制，將公共數(shù)據(jù)運營的主要收益納入財政預(yù)算，形成打破部門數(shù)據(jù)壁壘的動力機制。在目前的法律規(guī)范中尚不存在法定的數(shù)據(jù)收益權(quán)，公共數(shù)據(jù)開放后，其收益分配局面因市場主體的多元化而變得十分復(fù)雜，利益相關(guān)方包括政府、企業(yè)、社會組織、個人等多方主體。[3]如何確定收益權(quán)屬是一大難題，為此，可以借鑒參考司法案例中的判斷思路，按照誰收集、誰開發(fā)、誰收益的一般原則來進行認定。

4.構(gòu)建數(shù)據(jù)生產(chǎn)交易生態(tài)平臺。要沿著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化的方向不斷拓展應(yīng)用場景，加強數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和應(yīng)用。在重點領(lǐng)域建設(shè)大數(shù)據(jù)樞紐，例如可以選擇江西的某一特色支柱產(chǎn)業(yè)作為試點，把數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、存儲、加工、使用的供應(yīng)鏈上的所有利益相關(guān)者都集合在一個平臺上，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游不同法人主體、不同部門之間建立數(shù)據(jù)平臺，根據(jù)數(shù)據(jù)定價算法按數(shù)據(jù)的貢獻度進行要素價值的分配，這樣就以市場化的力量將整個產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同起來，用經(jīng)濟動力將基于數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)活動調(diào)動統(tǒng)一起來，形成強大的經(jīng)濟效率提升力，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)該看到，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)效益不是以公司為治理單位，而是以數(shù)據(jù)使用生態(tài)群體為治理單位，要提高對數(shù)據(jù)要素生態(tài)平臺的治理，保障數(shù)據(jù)價值沿價值鏈從數(shù)據(jù)采集階段向數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)階段升級，為此要打造“產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟+數(shù)據(jù)交易機構(gòu)+產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金+企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”的綜合性大數(shù)據(jù)交易中心。

（三）關(guān)于數(shù)據(jù)安全與監(jiān)管

1.對接《數(shù)據(jù)安全法》制定相關(guān)實施細則。要落實數(shù)據(jù)安全責(zé)任制和數(shù)據(jù)安全保障義務(wù)，建立健全生命周期數(shù)據(jù)安全管理制度；要制定分行業(yè)分領(lǐng)域、分級分類數(shù)據(jù)安全管理實施細則；為加強對重要數(shù)據(jù)的保護，要制定本地域以及相關(guān)行業(yè)的重要數(shù)據(jù)目錄；完善數(shù)據(jù)安全檢測評估、認證制度，積極引導(dǎo)有關(guān)部門、行業(yè)組織、科研機構(gòu)、企業(yè)等多方主體參與制定科學(xué)合理的數(shù)據(jù)安全檢測評估、認證標準，尤其是對涉密、敏感個人數(shù)據(jù)的安全評估，對事關(guān)國家、社會公共利益的數(shù)據(jù)制定更加嚴格的管理保護制度；加強建立健全公共數(shù)據(jù)安全管理制度、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，針對數(shù)據(jù)安全事件制定應(yīng)急預(yù)案，全方位防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。

2.建立和完善個人信息授權(quán)許可制度。2022年1 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了 《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，方案提出為加強數(shù)據(jù)安全保護，要探索完善個人信息授權(quán)使用制度。當(dāng)前，我國現(xiàn)行的個人信息授權(quán)模式采取的是“概括授權(quán)加例外”的模式，即以取得信息主體同意后才能收集處理信息為原則，以法定理由無需同意為例外。為加強個人信息的保護，條例制定可以參考《個人信息保護法》和《數(shù)據(jù)安全管理辦法（征求意見稿）》等相關(guān)規(guī)定完善個人信息授權(quán)制度，例如，明確信息處理者應(yīng)在個人充分知情的前提下自愿且明確作出同意的，才有權(quán)處理個人信息。信息處理者在收集、處理個人信息時，應(yīng)當(dāng)制定明確具體、簡單通俗、便于閱讀的信息收集使用規(guī)則，以方便信息主體閱讀理解，而對于敏感個人信息，在采集過程中應(yīng)當(dāng)通過單獨授權(quán)以及增加備案制度等方式切實保護用戶權(quán)利。

3.建立數(shù)據(jù)泄露通知制度。數(shù)據(jù)泄露往往會給數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)控制者造成嚴重損害，數(shù)據(jù)泄露事件時有發(fā)生，而數(shù)據(jù)泄露通知制度能最大限度防范數(shù)據(jù)泄露所導(dǎo)致的損害?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護法》在借鑒域外（包括歐盟、美國、澳大利亞等）數(shù)據(jù)泄露通知制度下，均對個人信息泄露通知作出相關(guān)規(guī)定，明確個人信息處理者的數(shù)據(jù)泄露通知義務(wù)，強化了對個人信息的安全保護。條例制定可以充分考慮建立并細化數(shù)據(jù)泄露通知制度，從通知義務(wù)主體、通知對象、泄露通知制度的啟動、通知程序、內(nèi)容以及未履行數(shù)據(jù)泄露通知義務(wù)的處罰等方面進行規(guī)定，增強制度的可操作性，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)全周期、多環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)泄露通知制度。

4.建立數(shù)據(jù)跨境流動安全評估審查制度。伴隨全球數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，數(shù)據(jù)跨境流動已成為一種必然的趨勢。數(shù)據(jù)跨境流動成為全球數(shù)字政策發(fā)展和博弈的焦點，如何保障數(shù)據(jù)跨境流動安全，是我國乃至全世界需要共同探討的話題。江西省經(jīng)濟發(fā)展在積極融入國內(nèi)和國際雙循環(huán)的背景中必然面對數(shù)據(jù)跨境流動安全問題。數(shù)據(jù)跨境流動因各國的歷史文化、價值取向、規(guī)范模式不同，目前尚未形成全球統(tǒng)一的規(guī)制標準，現(xiàn)有規(guī)則主要以歐盟和美國兩大規(guī)制體系構(gòu)成。[4]其中，歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》在堅持“充分保護原則”的基礎(chǔ)上，增加了為期4 年的定期審查機制，即只有通過歐盟調(diào)查確定達到充分保護水平的第三國，才能向該國進行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移，并且明確列明了符合條件的國家。美國則主要通過與其他國家或組織簽訂雙邊或者多邊協(xié)議來實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動的保護。反觀國內(nèi)，《個人信息保護法》則設(shè)置了“個人信息跨境提供的規(guī)則”專章進行保護?；诖?，條例可以《個人信息保護法》為參照，建立數(shù)據(jù)跨境流動安全評估審查制度，組建一套自評估機制、聯(lián)審聯(lián)評機制、安全檢查機制、違規(guī)舉報機制和信用管理機制等安全評估審查機制。[5]在重點領(lǐng)域內(nèi)開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估、數(shù)據(jù)保護能力認證、數(shù)據(jù)流通備份審查等安全機制，對數(shù)據(jù)分級分類管控，根據(jù)不同的安全屬性進行梯度管理。對于涉國家安全、國家秘密等數(shù)據(jù)，嚴格禁止向境外輸出。對于確需向境外提供的其他數(shù)據(jù)，在經(jīng)過相關(guān)部門的安全風(fēng)險評估確認后才可跨境，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全保護與數(shù)據(jù)自由流動平衡。

5.建立數(shù)字新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式條件下勞動者的權(quán)益保障制度。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展帶動了新產(chǎn)業(yè)的迅速增長，新業(yè)態(tài)下的勞動者數(shù)量不斷攀升，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式下勞動者權(quán)益保障得到社會的廣泛關(guān)注。新業(yè)態(tài)下勞動者所面臨的主要問題包括用工關(guān)系界定不明確，勞動關(guān)系認定難、勞動時間、勞動報酬、社會保險得不到保障，勞動關(guān)系缺乏集體協(xié)商機制的主張等。[6]為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益，2021 年7 月16 日人社部等八部門共同出臺了 《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》。同月，中華全國總工會出臺了《關(guān)于切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動者勞動權(quán)益的意見》?？梢钥吹剑Ｕ闲聵I(yè)態(tài)下勞動者的權(quán)益是維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要內(nèi)容。本次條例制定應(yīng)積極回應(yīng)這一問題，將保障勞動者權(quán)益納入數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理體系，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)實現(xiàn)對平臺企業(yè)用工的動態(tài)監(jiān)管，考慮暢通政企數(shù)據(jù)流通，通過對平臺上勞動者電子合同簽訂、工作時間、報酬給付、社會保險繳納情況等相關(guān)數(shù)據(jù)實施監(jiān)測，把勞動者權(quán)益保障落到實處。

（四）建立數(shù)據(jù)設(shè)施規(guī)制制度

為大數(shù)據(jù)發(fā)展提供支撐保障，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)尤為關(guān)鍵。為此，條例制定需強調(diào)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的重要性，堅決克服長期以來存在的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門割據(jù)、各自為政、浪費巨大的現(xiàn)狀。省級政府應(yīng)該加強對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃，條例應(yīng)該明確政府在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的職責(zé)，省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全省數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進數(shù)據(jù)資源中心、超算中心和邊緣計算節(jié)點等算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照國家統(tǒng)一部署，建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置平臺等信息安全基礎(chǔ)設(shè)施；依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，按照區(qū)域應(yīng)用協(xié)同需求，與浙江省和廣東省共同建設(shè)公共數(shù)據(jù)共享交換平臺，按照區(qū)域互聯(lián)互通需求，共同促進數(shù)字認證體系、電子證照等跨區(qū)域互認互通，為江西經(jīng)濟融入長三角和粵港澳大灣區(qū)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐;縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村地區(qū)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造和智能化升級。為深化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施跨部門、跨行業(yè)共建共享，需建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共建共享考核機制，加強重點領(lǐng)域共建共享，強化各部門、各行業(yè)銜接和協(xié)調(diào),制定具有可操作性的考核目標、獎懲方法等，要求政府部門和企事業(yè)單位進一步規(guī)范和完善共建共享流程。

建立壟斷性共建共享設(shè)施租賃制度，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，制定靈活的租賃方式和規(guī)范的系統(tǒng)流程，促進企業(yè)雙方或多方協(xié)商制定可行的基礎(chǔ)設(shè)施租賃價格，通過數(shù)據(jù)交互、數(shù)據(jù)分析形成一套完整的租賃平臺，提高企業(yè)資源利用效益,同時也要建立租賃數(shù)據(jù)風(fēng)險管控體系，確保租賃數(shù)據(jù)安全。

互聯(lián)互通是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，其可以促進以流量為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素在不同平臺生態(tài)之間進行流動，從而降低數(shù)字經(jīng)濟的整體交易成本。完善互聯(lián)網(wǎng)互通和公平接入制度，需遵循公平、合理、非歧視原則,可以通過建立互聯(lián)協(xié)議報批制度，完善互聯(lián)爭議解決制度，建立互聯(lián)互通年度報告制度等實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)互通的目標。[7]與此同時，從激勵機制角度來看，允許一些大平臺在開放的過程中收取一定的接入費用具有一定的合理性，但需要制定較為公平的接入費用機制，實現(xiàn)平臺的互聯(lián)互通與激勵創(chuàng)新。

（五）對《江西省數(shù)據(jù)條例》總體框架的意見

《江西省數(shù)據(jù)條例》建議稿總體框架如下：第一章總則，第二章數(shù)據(jù)資源，第三章數(shù)據(jù)要素市場，第四章數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用，第五章安全監(jiān)管，第六章保障措施，第七章法律責(zé)任，第八章附則。