鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建：意義、困境及紓解

文豐安

(重慶社會科學(xué)院馬克思主義研究所，重慶 400020)

當(dāng)前，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系不僅是我國實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奮斗目標(biāo)的重大歷史任務(wù)，而且是亟待解決的時代課題和重要理論問題。習(xí)近平總書記指出：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?！?1)《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手 促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級農(nóng)村全面進(jìn)步農(nóng)民全面發(fā)展》，《人民日報》2018年9月23日。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，離不開和諧共生、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)同并進(jìn)。在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)下，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系要致力于實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益公平化、城鄉(xiāng)居民增收同步化、城鄉(xiāng)要素分配合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，尤其要更加注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展、和諧共生，這是貫徹落實新發(fā)展理念的必然要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在新的歷史時期，我們要立足新的“三農(nóng)”需求，更大力度促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，進(jìn)一步謀求在穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢下，達(dá)到“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村全面振興奮斗目標(biāo)。這不僅為我國農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展描繪了一幅美好的理想藍(lán)圖，而且順應(yīng)了廣大農(nóng)民實現(xiàn)美好生活的向往。

構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系是一項長期、系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，既要積極釋放鄉(xiāng)村內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活力，更要借力城市發(fā)展優(yōu)勢促進(jìn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的順暢流動，給鄉(xiāng)村注入新的發(fā)展動能。就歷史發(fā)展進(jìn)程而言，新中國成立以來，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了城鄉(xiāng)二元分割、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展階段，目前正在向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新階段演進(jìn)。黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，致力于消除城鄉(xiāng)差異，奮力實現(xiàn)高水平共同富裕。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生根本性變化，廣大農(nóng)民對美好生活需要的追求也在不斷上升，對構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系以及共享發(fā)展成果的需求也尤為迫切。經(jīng)過改革開放以來40余年的發(fā)展，我國在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建等方面取得了舉世矚目的歷史性成就，尤其是黨的十八大以來，我國在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面取得了顯著成效，但是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，成為制約我國高質(zhì)量發(fā)展的突出瓶頸。為此，探尋城鄉(xiāng)二元秩序的破解之道，構(gòu)建順應(yīng)新時代發(fā)展要求的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，是一項應(yīng)該持續(xù)重視并深入研究的重要議題。

一、學(xué)界對構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的思考

近年來，圍繞構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，研究者們主要從理論維度剖析城鄉(xiāng)關(guān)系的基本內(nèi)涵、從歷時性和共時性視角總結(jié)中國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展特點(diǎn)、在實踐層面凝練我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實困境并給出構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的長期展望。

關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的研究。早在18世紀(jì)，亞當(dāng)·斯密就提出了城鄉(xiāng)關(guān)系的自然順序理論，認(rèn)為城市與鄉(xiāng)村是在分工基礎(chǔ)上形成的相互依賴的互利關(guān)系(2)[英]亞當(dāng)·斯密：《國民財富的性質(zhì)及其原因的研究》，郭大力、王亞南譯，北京：商務(wù)印書館，2014年版，第145—147頁。。19世紀(jì)中期，馬克思恩格斯批判地吸收了空想社會主義關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的觀點(diǎn),形成了城鄉(xiāng)關(guān)系從分離到融合的馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論,認(rèn)為生產(chǎn)力的發(fā)展和勞動分工的專業(yè)化是影響城鄉(xiāng)關(guān)系的物質(zhì)條件，進(jìn)而提出城鄉(xiāng)融合是未來城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的根本出路(3)參見李懷：《馬克思主義的城鄉(xiāng)關(guān)系觀》，《甘肅社會科學(xué)》2015年第5期。。進(jìn)入20世紀(jì)以來，城鄉(xiāng)關(guān)系及其發(fā)展始終是西方學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，產(chǎn)生了豐富的理論成果，比如20世紀(jì)40年代以來較為盛行的霍華德的田園城市理論、沙里寧的有機(jī)疏散論，以及劉易斯的“二元結(jié)構(gòu)論”、艾伯特·赫希曼的不平衡增長理論、約翰·弗里曼德的“核心—邊緣”理論。近年來，我國眾多學(xué)者從不同研究視角對城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了深入解讀。文軍、沈東基于國家、社會、個體視角研究認(rèn)為，城鄉(xiāng)關(guān)系是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段時社會功能分化的產(chǎn)物,本質(zhì)上具有社會分工的屬性，而國家、社會以及個體的三種不同力量及其相互作用使得當(dāng)代中國城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)出“規(guī)訓(xùn)”“偏向”與“重塑”三種不同的面相(4)文軍、沈東：《當(dāng)代中國城鄉(xiāng)關(guān)系的演變邏輯與城市中心主義的興起——基于國家、社會與個體的三維透視》，《探索與爭鳴》2015年第7期。。折曉葉、艾云在重點(diǎn)分析我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變各階段面臨主要問題的基礎(chǔ)上，提出與城鄉(xiāng)關(guān)系變遷制度研究取向有關(guān)的分析框架(5)折曉葉、艾云：《城鄉(xiāng)關(guān)系演變的研究路徑——一種社會學(xué)研究思路和分析框架》，《社會發(fā)展研究》2014年第2期。。吳豐華、韓文龍在探究改革開放以來城鄉(xiāng)關(guān)系歷史脈絡(luò)的基礎(chǔ)上，指出未來城鄉(xiāng)關(guān)系要貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想, 堅持“五位一體”總體布局以破解中國特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)(6)吳豐華、韓文龍：《改革開放四十年的城鄉(xiāng)關(guān)系:歷史脈絡(luò)、階段特征和未來展望》，《學(xué)術(shù)月刊》2018 年第4期。。劉俊杰透過新中國成立以來城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻變化探索我國城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的基本規(guī)律，認(rèn)為只有通過不斷的深化改革加大對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，才能有效推動城鄉(xiāng)關(guān)系不斷走向融合(7)劉俊杰：《我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的歷史脈絡(luò):從分割走向融合》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第1期。。張文斌等認(rèn)為，自黨的十九大以來，城鄉(xiāng)關(guān)系向著城鄉(xiāng)融合方向發(fā)展，邁向城鄉(xiāng)共治是新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然是阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制障礙(8)張文斌等：《邁向城鄉(xiāng)共治：改革開放以來城鄉(xiāng)關(guān)系演變解讀》，《地理科學(xué)進(jìn)展》2021年第5期。。

關(guān)于新型城鄉(xiāng)關(guān)系的研究。研究內(nèi)容主要集中在新型城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)涵、目標(biāo)、原則及構(gòu)建等方面。杜志雄認(rèn)為，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系重在以人為本，關(guān)鍵在于破除由工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系等各種人為因素所造成的割裂(9)杜志雄：《構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系重在以人為本》，《新京報》2020年10月30日。。林聚任、王忠武指出，新型城鄉(xiāng)關(guān)系的目標(biāo)由普遍的同一性目標(biāo)和協(xié)調(diào)的差異性目標(biāo)組成，新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建構(gòu)應(yīng)遵循整體一元性原則、開放發(fā)展原則、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)原則、平等性原則、生態(tài)改善原則、同異應(yīng)然原則和人本目的原則(10)林聚任、王忠武：《論新型城鄉(xiāng)關(guān)系的目標(biāo)與新型城鎮(zhèn)化的道路選擇》，《山東社會科學(xué)》2012年第9期。。劉春芳、張志英從社會發(fā)展的角度出發(fā)指出，在新發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境及政策框架下，我國進(jìn)入到“強(qiáng)聯(lián)系”驅(qū)動下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建時期(11)劉春芳、張志英：《從城鄉(xiāng)一體化到城鄉(xiāng)融合:新型城鄉(xiāng)關(guān)系的思考》，《地理科學(xué)》2018年第10期。。武小龍從破解城鄉(xiāng)二元秩序出發(fā)，提出構(gòu)建以平等公正為發(fā)展理念、以雙向合作為發(fā)展路徑、以“政治共享、經(jīng)濟(jì)共榮、文化共融、社會共建、生態(tài)共治”五位一體為最終發(fā)展格局的“城鄉(xiāng)對稱互惠共生發(fā)展”新型城鄉(xiāng)關(guān)系(12)武小龍：《城鄉(xiāng)對稱互惠共生發(fā)展:一種新型城鄉(xiāng)關(guān)系的解釋框架》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2018年第4期。。劉俊杰認(rèn)為，為適應(yīng)新形勢新變化并著力解決城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展中的新問題，要以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng),通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系來推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展(13)劉俊杰：《我國城鄉(xiāng)關(guān)系演變的歷史脈絡(luò):從分割走向融合》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第1期。。楊發(fā)祥、楊發(fā)萍認(rèn)為，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)以“生存、發(fā)展與生活”為主線，立足新發(fā)展理念，從類型學(xué)角度區(qū)分城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展中的區(qū)域形態(tài)和空間形態(tài)，找準(zhǔn)各地的發(fā)展等級和戰(zhàn)略重點(diǎn)，制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略(14)楊發(fā)祥、楊發(fā)萍：《鄉(xiāng)村振興視野下的新型城鄉(xiāng)關(guān)系研究——一個社會學(xué)的分析視角》，《人文雜志》2020年第3期。。

綜上所述，眾多專家學(xué)者對新型城鄉(xiāng)關(guān)系的研究主要伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展而逐漸推進(jìn)，取得了較為豐碩的研究成果，但是就總體而言，學(xué)界對新型城鄉(xiāng)關(guān)系的研究還未形成系統(tǒng)性理論，對于新型城鄉(xiāng)關(guān)系的概念界定尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識，對于構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系中存在的問題以及解決路徑還有待深化研究。有鑒于此，本文著力探討構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的理論內(nèi)涵及其重要的現(xiàn)實意義，試圖探尋“新”在哪里，找到在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實困境，并據(jù)此進(jìn)一步提出紓解建議。

二、新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建的理論內(nèi)涵及其重要意義

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，旨在更好地破解鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡等重大問題。推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略見實效，關(guān)鍵在于突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，逐步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策措施和制度體系。因此，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入探討新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建，將有助于城鄉(xiāng)在要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面實現(xiàn)深度融合不斷取得新突破。

(一)相關(guān)概念及其基本內(nèi)涵

城鄉(xiāng)融合。在新發(fā)展階段，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的核心是城鄉(xiāng)融合發(fā)展、和諧共生，即通過創(chuàng)新各種體制機(jī)制來實現(xiàn)城鄉(xiāng)平等、城鄉(xiāng)交流和城鄉(xiāng)融合。黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,強(qiáng)調(diào)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新理念，開啟了新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建的新局面。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,就是要更好地發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，縮小城市與鄉(xiāng)村之間的差距，力爭做到城鄉(xiāng)要素合理流動、規(guī)劃有機(jī)互動、公共資源均衡配置。第一，城鄉(xiāng)融合是指城鄉(xiāng)要素之間的融合。改變要素從鄉(xiāng)村到城市的單向流動，促進(jìn)城市資金、人才、技術(shù)、管理等各類要素更多流向鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素流動良性循環(huán)。第二，城鄉(xiāng)融合是指城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈建立起鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。推進(jìn)城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)鏈上下游有效對接，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)農(nóng)村小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三，城鄉(xiāng)融合是指公共產(chǎn)品配置的均等化。在基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等方面實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的平等?？傊?，城鄉(xiāng)融合是對我國國情、農(nóng)情以及城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)把握，也是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略的繼承和升華，旨在發(fā)揮城市與鄉(xiāng)村各自特有功能并形成優(yōu)勢互補(bǔ)、差異化發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合互動，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要保障。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，著眼于解決我國發(fā)展不平衡不充分矛盾作出的一項重大戰(zhàn)略決策。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的必然選擇，是新時代我國“三農(nóng)”工作的總抓手。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是總目標(biāo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅回應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場變化，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的時代要求，也反映了適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)村充滿活力且安定有序，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要。

新型城鄉(xiāng)關(guān)系。新型城鄉(xiāng)關(guān)系是將城市與鄉(xiāng)村整體統(tǒng)籌謀劃，著力破除城鄉(xiāng)要素流通不暢、收入差距大、資源配置不合理等問題，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村要素雙向流動，達(dá)到城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、和諧共生、共同繁榮的理想狀態(tài)。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系是我國加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展的緊迫要求。黨中央、國務(wù)院在2019年發(fā)布的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要戰(zhàn)略性實施指南。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步提出要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，為新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建提供了基本依據(jù)。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系不是消滅城鄉(xiāng)差異，而是消除不平等的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，通過促使城鄉(xiāng)要素雙向流動處于良性循環(huán)狀態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合、共同繁榮。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系相互作用、互為前提，都是推進(jìn)解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。一方面，新型城鄉(xiāng)關(guān)系是激發(fā)鄉(xiāng)村活力的內(nèi)在驅(qū)動力，只有將鄉(xiāng)村放在新型城鄉(xiāng)關(guān)系格局中理解，讓城鄉(xiāng)資源要素充分對流，才能從全局層面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興；另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時代構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要意義

在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步落地落實的背景下，隨著城鄉(xiāng)之間交流和互動的加強(qiáng)，將逐漸改變影響城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的主要因素，進(jìn)而促使我國城鄉(xiāng)關(guān)系的更深層次演變，從而進(jìn)入一個真正融合發(fā)展的嶄新階段。目前，中國正處在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵時期，新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建不僅有利于消除城鄉(xiāng)二元壁壘，也為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化道路賦能。

1.有利于消除城鄉(xiāng)二元壁壘以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展

目前，我國正處于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地見效、推動“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。2021年，我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.50，比上年縮小0.06(15)參見國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《人民日報》2022年3月1日。，但是城鄉(xiāng)相互割裂的二元結(jié)構(gòu)體制仍然是必須下足功夫攻堅的重點(diǎn)改革領(lǐng)域之一。消除城鄉(xiāng)二元壁壘以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的工作重心在于促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、公共服務(wù)等方面相互融合、共同繁榮。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的目標(biāo)在于逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。以構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系為突破口，切實解決城鄉(xiāng)要素流通、城鄉(xiāng)收入、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等方面的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素平等流動與公共資源均衡配置，有助于打破城鄉(xiāng)二元壁壘,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，提升技術(shù)、土地、勞動和資金等的資源配置效率，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體農(nóng)民。

2.有利于激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力以推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系有助于激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)撃?，為鄉(xiāng)村振興提供動力源泉。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，國家的全面現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)，而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然選擇。在鄉(xiāng)村，優(yōu)質(zhì)要素的流入能夠有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系旨在實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換，使農(nóng)村要素與城市要素處于雙向流動的良性循環(huán)狀態(tài)。要切實改變農(nóng)村要素單向流出格局，引導(dǎo)城市資本、人才、技術(shù)、管理等要素流入鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力。優(yōu)質(zhì)要素的流入能夠有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村不斷釋放自身發(fā)展?jié)撃?，并且在專項政策的激勵下，吸引各類人才回歸鄉(xiāng)村，用人才活力激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，形成要素聚鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)、人才入鄉(xiāng)和能人留鄉(xiāng)的良性互動局面，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

3.有利于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

黨的十九大報告明確指出，要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，并從區(qū)域發(fā)展、社會保障、公共服務(wù)等方面對城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了戰(zhàn)略安排。新型城鄉(xiāng)關(guān)系的互動互促關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和在城市常住的外地戶籍人口及家庭成員公平地享受城鎮(zhèn)市民待遇。同時，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)充分考慮增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性的要求，不是簡單地將農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的空間格局變化過程，而是融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化。在新型城鎮(zhèn)化過程中，注重發(fā)揮城市的輻射帶動作用，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)和就地城鎮(zhèn)化為突破口，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,用城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展和共同富裕。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建的現(xiàn)實困境

補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距，實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間的雙向互動和融合發(fā)展是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的主要任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，我國著力高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農(nóng)民生活水平明顯提高。但是與同步推進(jìn)的工業(yè)化、信息化相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后問題還比較突出，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系還存在著許多矛盾與問題。

(一)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距依然存在

新中國成立以后，為適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展需要，在城市偏向型政策和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的影響下，我國城市與鄉(xiāng)村的差距不斷拉大。改革開放以來，為緩解城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，國家持續(xù)出臺了一系列政策措施來改善城鄉(xiāng)關(guān)系。隨著國家對鄉(xiāng)村重視程度的提高，城市享有的現(xiàn)代文明成果能夠有效輻射到農(nóng)村，鄉(xiāng)村建設(shè)取得長足發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系得到極大改善。進(jìn)入新時代以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系朝著融合方向發(fā)展，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系要重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)在人、地、技術(shù)等方面發(fā)展不均衡的問題，首當(dāng)其沖的是要通過戶籍制度改革有效解決城鄉(xiāng)勞動力市場的二元分割，促進(jìn)勞動力要素雙向平等互動。但是在現(xiàn)實中，由于鄉(xiāng)村與城市發(fā)展的不同步，城鄉(xiāng)之間資源要素并沒有真正實現(xiàn)雙向平等流動。我國基尼系數(shù)仍然顯著大于0.4，城鄉(xiāng)收入差距仍然偏大(16)蔡昉:《中國經(jīng)濟(jì)未來15年挑戰(zhàn)》，《北京日報》2022年3月2日。。截至2021年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72%(17)國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《人民日報》2022年3月1日。、戶籍人口城鎮(zhèn)化率為46.7%，雖然自2014年以來，全國有1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，但二者依然相差18.02個百分點(diǎn)(18)相關(guān)數(shù)字由作者根據(jù)公安部副部長劉釗于2022年4月22日在中共中央宣傳部舉行的新聞發(fā)布會上回答記者提問時的回復(fù)內(nèi)容整理得來。。由于無法享受市民化的教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務(wù)，大部分農(nóng)民工在青壯年時期選擇進(jìn)城務(wù)工，年老時不得不返鄉(xiāng)養(yǎng)老。城市享有人口紅利的豐厚回報，而人口負(fù)債卻由鄉(xiāng)村獨(dú)自承擔(dān)，城鄉(xiāng)之間人力資本水平差距的鴻溝進(jìn)一步拉大。

(二)城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃落地難效果不佳

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是黨的十九大作出的重大決策部署。為加快打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和各種專項規(guī)劃相繼出臺，為新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展描繪了一幅行動路線圖。特色小鎮(zhèn)作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的載體，將工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村有機(jī)聯(lián)系起來，推動產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)融合發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為鄉(xiāng)村的旅游發(fā)展迎來了新的生機(jī)與活力，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要內(nèi)容舉措。為促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的規(guī)范健康發(fā)展，2020年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》，明確特色小鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求。特色小鎮(zhèn)以特色為核心，在建設(shè)中實現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)融合、傳統(tǒng)與創(chuàng)新融合，為鄉(xiāng)村振興凝聚起強(qiáng)大的發(fā)展動力。但是一些小鎮(zhèn)盲目跟風(fēng)，由于沒有特色產(chǎn)業(yè)作支撐，照葫蘆畫瓢造出的新城鎮(zhèn)完全背離特色小鎮(zhèn)的初衷，陷入同質(zhì)化、低水平重復(fù)建設(shè)的“怪圈”；一些特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃、建設(shè)中政府干預(yù)過多，沒有發(fā)揮市場主導(dǎo)和企業(yè)主體作用(19)唐剛：《發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化——“特色小鎮(zhèn)”模式的理論機(jī)制與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究》，《商業(yè)研究》2019年第6期。。

(三)城鄉(xiāng)發(fā)展資源互動性不足

改革開放40多年來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展要素配置的主要對象是土地、勞動力和資本，主要表現(xiàn)為要素從鄉(xiāng)到城的單向流動。當(dāng)前，由于農(nóng)村自身發(fā)展性不足并疊加長期的城鄉(xiāng)間要素流動不均，導(dǎo)致要素價值難以持續(xù)發(fā)揮，制約了新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建和城鄉(xiāng)之間的協(xié)同發(fā)展。在新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建中，城鄉(xiāng)之間的資源要素應(yīng)該是優(yōu)勢互補(bǔ)、平等流動，但在現(xiàn)實中，由于我國市場化要素配置機(jī)制不夠完善，雖然城市要素逐步流向鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和要素回報率有所提高，但整體來看，城市資源在進(jìn)入鄉(xiāng)村時未能獲得有效利用，要素流動不順暢、資源互動性不足、城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品配置不均等問題依然比較突出。比如在土地方面，農(nóng)村土地低效閑置和城鎮(zhèn)土地需求旺盛矛盾并存。盡管目前農(nóng)村“三塊地”改革正在加速推進(jìn)，但是土地撂荒、宅基地荒廢、農(nóng)地非農(nóng)化等問題仍較嚴(yán)重。雖然現(xiàn)階段部分地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民返鄉(xiāng)建房、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新熱潮，但是并沒有形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，城鄉(xiāng)土地要素公平交換還存在制度性障礙。

(四)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展滯后

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中，產(chǎn)業(yè)興旺是推動鄉(xiāng)村振興的原動力，也是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化程度有所提高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)附加值低、農(nóng)民參與機(jī)制不順暢、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)端供給和流通端服務(wù)方面還存在堵點(diǎn)。在農(nóng)產(chǎn)品流向城市過程中，農(nóng)民只能獲得生產(chǎn)階段的收益，無法獲得農(nóng)產(chǎn)品加工和流通環(huán)節(jié)的增值收益，而流通階段的收益遠(yuǎn)高于生產(chǎn)階段的收益，進(jìn)而降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。鄉(xiāng)村地區(qū)由于受區(qū)位比較優(yōu)勢弱、高新技術(shù)缺乏等影響，產(chǎn)業(yè)整體層次不高，難以為城市提供精品化、個性化的產(chǎn)品與服務(wù)，廣大農(nóng)村特別是中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展依舊是城鄉(xiāng)融合的“短板”。在一些地區(qū)，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式還是小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，土地的細(xì)碎化、分散化與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營要求的矛盾依然是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的主要矛盾。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，軟硬件配套與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比差距較大，一些龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場及小農(nóng)戶等多元主體間難以有效構(gòu)建起利益同盟和產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部生產(chǎn)、加工、營銷等環(huán)節(jié)間缺乏深度協(xié)作。此外，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合離不開金融體系的支持和保障。由于目前農(nóng)村金融體制機(jī)制不夠完善，不能有效提供適宜多種農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的智慧化信貸服務(wù)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金缺口不能很好得到滿足，融資難阻礙著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深入推進(jìn)。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下新型城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建現(xiàn)實困境的紓解

當(dāng)前在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建的關(guān)鍵在鄉(xiāng)村。城市與鄉(xiāng)村不是單獨(dú)的個體，不能簡單地讓城市嵌入鄉(xiāng)村，應(yīng)該是兩者相互交融、互為支撐，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)人力、資本、技術(shù)、管理等要素平等自由流動，共同構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。新型城鄉(xiāng)關(guān)系的構(gòu)建要致力于打破城鄉(xiāng)要素流動體制機(jī)制障礙，在推動城鄉(xiāng)要素平等自由流動的同時實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、和諧共生。因此，要根據(jù)當(dāng)前在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系中存在的現(xiàn)實困境，著眼于從根本上改變對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固化認(rèn)識，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的空間規(guī)劃體系，激勵城鄉(xiāng)要素自由平等流動，激活城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展動能，補(bǔ)齊新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建中的短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)真正融合發(fā)展。

(一)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后的主要障礙，因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，必須徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘，改變?nèi)藗儗Τ青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的固化認(rèn)識。一是要從思想上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的思維定勢。改變對城鄉(xiāng)角色的傳統(tǒng)固化認(rèn)知，打破城鄉(xiāng)二元的固有觀念，將城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新理念融入決策者與執(zhí)行者的工作實踐中。二是要消除城鄉(xiāng)間的文化“鴻溝”，做好城鄉(xiāng)文化融合的大文章。我國具有實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的歷史基礎(chǔ)，要做到城鄉(xiāng)文化之間相互尊重、互哺、共生，形成“二元共存”的城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展新格局。城市和鄉(xiāng)村屬于一種整體性文化，城鄉(xiāng)文化不是相互割裂而是“和而不同”的關(guān)系，鄉(xiāng)村文化孕育了城市文化，兩者相互依存、功能互補(bǔ)(20)劉志剛、陳安國：《鄉(xiāng)村振興視域下城鄉(xiāng)文化的沖突、融合與互哺》，《行政管理改革》2019年第12期。。消除城鄉(xiāng)間的文化“鴻溝”要在深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時代價值的基礎(chǔ)上，使城市文化和鄉(xiāng)村文化相互吸收彼此的先進(jìn)要素，打造富有特色的城市文化和鄉(xiāng)村文化品牌，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化認(rèn)同發(fā)揮積極作用。三是要以動態(tài)觀點(diǎn)審視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，無論是公共資源配置抑或是人力資本流動，都應(yīng)當(dāng)以城鄉(xiāng)整體發(fā)展為最大前提，避免新的發(fā)展失衡等問題出現(xiàn)。

(二)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的空間規(guī)劃體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，將城市與鄉(xiāng)村視為一個整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布置、協(xié)調(diào)發(fā)展，以突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割，高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全面覆蓋。城鄉(xiāng)融合不是簡單地讓工業(yè)、城市嵌入鄉(xiāng)村，而是將農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等與城市的發(fā)展一體謀劃、一體設(shè)計。一是要建立健全城鄉(xiāng)融合、全域覆蓋的空間規(guī)劃體系，著重突出副中心城市、臨港新城、重要中心鎮(zhèn)等空間規(guī)劃。二要是制定切實可行的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編制合理的村鎮(zhèn)布局規(guī)劃，指導(dǎo)推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境的改善。在規(guī)劃城鎮(zhèn)民生工程項目時，也要根據(jù)農(nóng)村實際情況加強(qiáng)農(nóng)村民生工程項目的開展，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，讓廣大城鄉(xiāng)居民享受到同樣的公共服務(wù)。三是要推動城市重大專項規(guī)劃工程向鄉(xiāng)村地區(qū)拓展。區(qū)域內(nèi)交通線網(wǎng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與風(fēng)光帶規(guī)劃等專項規(guī)劃要充分考慮鄉(xiāng)村居民點(diǎn)改建與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要踐行人民至上的發(fā)展思想，做好前瞻性規(guī)劃，實現(xiàn)項目之間的有效銜接，避免各自為政，還應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)城市重大項目、民生工程項目的同時，根據(jù)鄉(xiāng)村實際加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施以及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，讓廣大城鄉(xiāng)群眾共同過上更為安全、更為便捷、更為現(xiàn)代化的生活。此外，在規(guī)劃制定中也要注重公眾參與，良好的公眾參與不僅能讓公眾充分表達(dá)利益訴求，也能促使利益相關(guān)方互動協(xié)商、達(dá)成共識，進(jìn)而推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。

(三)激勵城鄉(xiāng)要素自由平等流動

城市要素的自由流動反映了現(xiàn)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的緊迫要求。傳統(tǒng)意義上的城鄉(xiāng)要素流動主要表現(xiàn)在農(nóng)村向都市的流動。新時代在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，要真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村和城市的融合，就需要在制度體系上打破城市要素向鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)壁壘，特別在人員、用地、融資、科技等方面都要予以更全面、更優(yōu)質(zhì)的保障。一是要充分運(yùn)用農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重要契機(jī)，破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，有效帶動城市資金、專業(yè)人才和先進(jìn)科技向鄉(xiāng)村集聚。二是要創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)保障制度，完善適合農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)的信貸服務(wù)體系，設(shè)置專項農(nóng)村發(fā)展資金用于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)改造、先進(jìn)技術(shù)推廣等重要領(lǐng)域，并且重點(diǎn)扶持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。此外，要積極鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以入股、合作等方式參與城中村改造等，吸引集體資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。三是要持續(xù)深化推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，全面放開除個別超大城市外的城市落戶限制，增強(qiáng)中小城市尤其是縣城的人口承載力，保障農(nóng)村居民在進(jìn)駐城鎮(zhèn)后能完全享受到平等的義務(wù)教育、醫(yī)療保險和就業(yè)等權(quán)利，尤其是提高子女教育和醫(yī)療保障的便利性，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)的吸引力。

(四)激活城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展動能

推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能更好地解決當(dāng)前新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建中的短板弱項，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能。一是要構(gòu)建好鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。充分利用鄉(xiāng)村獨(dú)特資源推動城市產(chǎn)業(yè)鏈向鄉(xiāng)村延伸，并結(jié)合市場需求打造地方特色產(chǎn)業(yè)以有效拓寬農(nóng)民增收渠道，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的競爭力。推動農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)化升級，引導(dǎo)適合農(nóng)村發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)扎根農(nóng)村，將更多二三產(chǎn)業(yè)鏈中的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民，吸引脫貧家庭新增勞動力就近就業(yè)，讓更多鄉(xiāng)村人才有動力留在鄉(xiāng)村。要注重優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，積極推動在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，盤活用好鄉(xiāng)村資源，進(jìn)一步增強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。二是要搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。要注重加快同行業(yè)同領(lǐng)域同業(yè)態(tài)企業(yè)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的合理布局，建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)制度，形成有效率的內(nèi)部溝通交流機(jī)制。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，構(gòu)建上下游聯(lián)動、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項目。三是要協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合和科技創(chuàng)新。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)精準(zhǔn)把握城鄉(xiāng)消費(fèi)需求的動態(tài)變化，充分借助科技創(chuàng)新成果提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。在壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈相融合的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動高產(chǎn)值、高品質(zhì)、高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系變革，積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。