國(guó)際友城合作對(duì)構(gòu)建東亞地區(qū)命運(yùn)共同體的作用及未來(lái)發(fā)展方向
——以天津東亞國(guó)際友城合作為例

葛建華

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，城市外交日益成為服務(wù)國(guó)家總體戰(zhàn)略的重要方式。自中國(guó)提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念以來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)與東亞各國(guó)的交流與合作，以東盟“10+3”合作機(jī)制為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)為大平臺(tái)，通過(guò)與東亞各國(guó)共同建設(shè)高質(zhì)量的互聯(lián)互通項(xiàng)目，為促進(jìn)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供重要支撐。特別是在疫情期間，東亞攜手抗疫，彰顯命運(yùn)共同體理念。(1)林昊：《新華國(guó)際時(shí)評(píng)：東亞攜手抗疫彰顯命運(yùn)共同體理念》，新華網(wǎng)，2020年4月13日。http://www.xinhuanet.com/world/2020-04/13/c_1125849835.htm.中國(guó)沿線(xiàn)地方城市在“一帶一路”的布局中，在共建東亞命運(yùn)共同體中找到了自身新的定位和發(fā)展方向，積極與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相對(duì)接，其國(guó)際影響力日益增強(qiáng)，而加強(qiáng)沿線(xiàn)國(guó)際友城合作又成為“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要途徑和方式。

一、國(guó)際友城合作在構(gòu)建東亞地區(qū)人類(lèi)命運(yùn)共同體的地位和作用

當(dāng)前，新冠肺炎疫情不斷反復(fù)，要實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的均衡復(fù)蘇仍面臨著挑戰(zhàn)。在此次新冠病毒不斷變異和蔓延的形勢(shì)下，東亞地區(qū)新冠病毒感染人數(shù)特別是死亡比例得到了相當(dāng)程度的控制，同時(shí)又在一定程度上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，這令東亞贏(yíng)得了地緣政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)。(2)葛建華：《后疫情時(shí)代總結(jié)“東亞抗疫治理模式”提升中國(guó)在東亞地區(qū)話(huà)語(yǔ)傳播力的途徑和方法》，《日本研究》2021年第2期。但在地區(qū)形勢(shì)加速演變的背景下，東亞面臨的最大問(wèn)題是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇，地區(qū)安全形勢(shì)面臨復(fù)雜性和不確定性。東亞城市外交既起到輔助國(guó)家總體外交、提升國(guó)家形象的作用，又起到緩沖區(qū)、保溫箱的作用。

(一)中日韓友城合作彰顯特色，是國(guó)家總體外交的重要補(bǔ)充

在東亞地區(qū)，中日韓三國(guó)開(kāi)展的友城合作尤為活躍。歷史、領(lǐng)土問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)中的各種利益沖突影響和制約著三國(guó)關(guān)系，而地方友城的交往起到了緩解緊張關(guān)系的作用。如天津市和神戶(hù)市首對(duì)友城的發(fā)展歷史，就是友城服務(wù)國(guó)家總體外交和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的縮影。中日地方友城在舉辦夏季和冬季奧運(yùn)會(huì)上的協(xié)作，也對(duì)處于緊張狀態(tài)的中日關(guān)系起到了減壓作用。特別是當(dāng)友城遭受自然災(zāi)害等突發(fā)災(zāi)難時(shí)，友城之間溫暖人心的作用凸顯。如在疫情期間，中日韓、中日韓+東盟地方城市之間互相馳援，特別是東亞友好城市之間的合作抗疫呈現(xiàn)出多點(diǎn)開(kāi)花的局面，充分踐行守望相助、命運(yùn)與共的命運(yùn)共同體理念。另外，中日韓地方友城之間有比較成熟和穩(wěn)定的交流平臺(tái)和合作機(jī)制，即使在疫情仍然肆虐的2021年，依舊召開(kāi)了第22屆中日韓友好城市交流大會(huì)，該大會(huì)成為三國(guó)地方政府交流互鑒、共商合作發(fā)展的重要機(jī)制和平臺(tái)。百年未有之大變局和新冠疫情的疊加，使我國(guó)面臨日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，因而加強(qiáng)東亞地區(qū)國(guó)際友城間的交流與合作成為實(shí)施國(guó)家總體外交戰(zhàn)略的重要組成部分，也成為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要力量。

(二)借助“一帶一路”倡議，東盟沿線(xiàn)友城交往為東亞的未來(lái)發(fā)展起到促進(jìn)作用

我國(guó)政府2015年發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確指出，“‘一帶一路’沿線(xiàn)國(guó)家重要城市之間互結(jié)友好城市，以人文交流為重點(diǎn)，突出務(wù)實(shí)合作，形成更多鮮活的合作范例。”(3)中華人民共和國(guó)外交部：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，新華網(wǎng)，2015年3月28日。http://www.xinhuanet.com//world/2015-03/28/c_127631962.htm.為此，中國(guó)各地方政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，相繼制定了對(duì)接“一帶一路”倡議的方案。國(guó)際友城合作的主要對(duì)象由過(guò)去的發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸向“一帶一路”沿線(xiàn)的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。此前，中國(guó)城市外交大多通過(guò)建立友城的方式，從日韓等國(guó)獲取資金、技術(shù)等發(fā)展要素，同時(shí)學(xué)習(xí)和借鑒這些國(guó)家城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，中國(guó)注重加強(qiáng)與東盟等新興發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展“城市外交”，發(fā)展方向已從注重“獲得”向積極“給予”且互助共贏(yíng)的方向轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)與東南亞地區(qū)新興發(fā)展中國(guó)家建立友好城市，形成了彼此間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏(yíng)的模式。在此過(guò)程中，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念通過(guò)攜手抗疫、互聯(lián)互通、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展等方式在東亞地區(qū)傳播，并獲得較好的傳播效果。

(三)以中日韓+東盟友城伙伴群建設(shè)為依托，是踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的核心力量

隨著RCEP的簽署，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，日益成為全球最具增長(zhǎng)活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。在此過(guò)程中，東亞地區(qū)的友好城市群合作已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要力量，東亞地方政府合作非常活躍。如東亞地方政府會(huì)議機(jī)制、東北亞地區(qū)地方政府聯(lián)合會(huì)、東亞海洋合作平臺(tái)等合作機(jī)制，促進(jìn)了東亞地區(qū)地方政府的多邊合作，也極大地促進(jìn)了東亞友好城市網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)也積極促進(jìn)“一帶一路”友城之間的合作。如：2015年由聯(lián)合國(guó)五大機(jī)構(gòu)和中國(guó)聯(lián)合發(fā)起成立了“聯(lián)合國(guó)海陸絲綢之路城市聯(lián)盟”，該聯(lián)盟由“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)的城市組成，是21世紀(jì)在聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)的一次跨領(lǐng)域、跨機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域的合作。這些城市彼此之間已經(jīng)建立不同層次的友城關(guān)系，該聯(lián)盟也是友城之間加強(qiáng)合作的一種嘗試。東亞地區(qū)各國(guó)地方政府及友城之間建立起來(lái)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，在增進(jìn)理解、促進(jìn)合作、幫助地方政府解決全球化和城市化帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，以及形成命運(yùn)共同體的理念中發(fā)揮著重要的作用。

二、天津依托東亞國(guó)際友城合作實(shí)踐人類(lèi)命運(yùn)共同體

1973年6月，在周恩來(lái)總理的親切關(guān)懷下，天津市與神戶(hù)市在中日邦交正?；诙杲Y(jié)為友好城市，這是中日間第一對(duì)友好城市，也是中國(guó)對(duì)外締結(jié)的第一對(duì)友好城市。自此在近50年的發(fā)展歷程中，中國(guó)的國(guó)際友好城市活動(dòng)受到中央政府和社會(huì)各界的普遍重視，締結(jié)的國(guó)際友好城市數(shù)量迅速增長(zhǎng)。天津在東亞地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，位于“一帶一路”陸上和海上“絲綢之路”的交匯點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，天津摸索出一些與日韓和東盟國(guó)家友城合作“雙促進(jìn)”的經(jīng)驗(yàn)和做法。

(一)深度融入“一帶一路”建設(shè)，成為東亞地區(qū)人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建的重要力量

日本和韓國(guó)作為東亞地區(qū)的主要國(guó)家最早與天津開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作，而天津也是全國(guó)日韓貿(mào)易投資企業(yè)最為密集的城市之一，這成為天津與日韓多個(gè)港口城市簽訂友城協(xié)議的主要原因。天津與東盟在“一帶一路”建設(shè)上的聯(lián)系也日益緊密，特別是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，如2021年1月～5月，天津?qū)|盟進(jìn)出口值增長(zhǎng)30.5%，占同期天津口岸進(jìn)出口總值的12.1%。(4)《今年前5個(gè)月天津口岸外貿(mào)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)27.9%5月份進(jìn)出口值創(chuàng)歷史新高》，光明網(wǎng)，2021年6月23日。https://m.gmw.cn/baijia/2021-06/23/1302374106.html.同時(shí)開(kāi)辟了多條通往東南亞的“一帶一路”集裝箱航線(xiàn)，在此基礎(chǔ)上，友城建設(shè)也取得豐碩的成果。

1.借RCEP探討實(shí)現(xiàn)“中日韓自貿(mào)區(qū)小循環(huán)”

歷史上，中日韓三國(guó)以海上貿(mào)易的形式進(jìn)行了密切的政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流，在此基礎(chǔ)上形成了多條以絲綢為貿(mào)易商品的交通線(xiàn)路，通過(guò)中國(guó)東部和南部海岸交通與其他地區(qū)的互相聯(lián)系，其道路與港口組成了古代東北亞地區(qū)海上交通網(wǎng)，形成了“東北亞絲綢之路”。(5)劉國(guó)斌：《東北亞海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)研究》，《學(xué)習(xí)與探索》2015年第6期。古代的“東北亞絲綢之路”給中日韓之間的海上貿(mào)易合作打下了良好的基礎(chǔ)。韓國(guó)于2015年與中國(guó)簽署了《關(guān)于在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)以及歐亞倡議方面開(kāi)展合作的諒解備忘錄》。文在寅政府積極推進(jìn)“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想和“新北方政策”，中韓兩國(guó)在2018年舉行的中韓經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)會(huì)議上決定，將韓國(guó)“新北方政策”和“新南方政策”同中國(guó)的“一帶一路”構(gòu)想對(duì)接。日本經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間觀(guān)察，對(duì)“一帶一路”倡議采取有條件合作的政策。2018年9月25日，中日雙方針對(duì)在第三方市場(chǎng)合作召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)議，表明日本對(duì)“一帶一路”的應(yīng)對(duì)政策出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變?？傮w來(lái)看，未來(lái)中日韓無(wú)論是在經(jīng)貿(mào)還是人文交流方面，都還有巨大的發(fā)展空間。

天津與日韓一些城市在自然資源、勞動(dòng)力資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面互補(bǔ)性較強(qiáng)，一直以來(lái)，其貿(mào)易往來(lái)較為頻繁，貿(mào)易關(guān)系也較為穩(wěn)定。如2019年占天津市進(jìn)出口貿(mào)易額前三位的國(guó)家為美國(guó)、日本和韓國(guó)。天津與日本的貿(mào)易總額為756.4億元人民幣，其中出口額209.8億元人民幣，進(jìn)口額546.6億元人民幣。天津與韓國(guó)的貿(mào)易總額約697.8億元人民幣，出口額為188.5億元人民幣，進(jìn)口額為509.3億元人民幣。與日韓的貿(mào)易額占到全市貿(mào)易額的20%。在外資方面，天津是日韓企業(yè)重要的聚集地，到2020年6月底，天津現(xiàn)存日韓企業(yè)約1600家，占全市外商投資企業(yè)總數(shù)的約18%。從投資規(guī)?？?，投資總額1000萬(wàn)美元以上的企業(yè)270家，其中有100家企業(yè)投資總額在5000萬(wàn)美元以上，約三分之一日韓企業(yè)注冊(cè)在天津自貿(mào)區(qū)及濱海新區(qū)。(6)孟興：《RCEP給天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“撒紅包”》，《天津日?qǐng)?bào)》2020年11月20日?！?020年天津統(tǒng)計(jì)年鑒》，中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心整理，2021年1月29日。天津港曾是中韓自貿(mào)協(xié)定的受益者，在“提升天津港國(guó)際資源配置航運(yùn)樞紐的地位，助推天津成為撬動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)、帶動(dòng)華北西北、輻射‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’的關(guān)鍵支點(diǎn)”(7)張廣艷：《RCEP賦能天津港世界一流港口建設(shè)》，人民網(wǎng)，2020年12月9日。http://tj.people.com.cn/n2/2020/1209/c375366-34465163.html.上發(fā)揮重要作用。RCEP簽署后，天津探討在該框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)“中日韓自貿(mào)區(qū)小循環(huán)”。為此，天津與日韓商界針對(duì)RCEP舉辦多場(chǎng)專(zhuān)題對(duì)接洽談會(huì)，探討在自貿(mào)區(qū)等小區(qū)域內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)開(kāi)放和創(chuàng)新，對(duì)區(qū)內(nèi)的日韓企業(yè)首先進(jìn)行對(duì)接，在RCEP框架內(nèi)就關(guān)稅減讓、投資、原產(chǎn)地規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)承諾和限制進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，為中日韓FTA的達(dá)成先行先試。

2.與日韓在“互聯(lián)互通”合作上“無(wú)縫銜接”

天津作為“一帶一路”的節(jié)點(diǎn)城市，在促進(jìn)東亞地區(qū)的“互聯(lián)互通”方面日益發(fā)揮重要作用。如：在地理位置上，天津與韓國(guó)間的海路距離雖長(zhǎng)于膠東半島與遼東半島的主要港口，但天津港與友城釜山港的整體海路只有742海里，具有輻射三北、陸路發(fā)達(dá)，并與空港相配套的優(yōu)勢(shì)，成為釜山港的主要合作對(duì)象，二者合作開(kāi)通了多條通往東南亞的海上絲綢之路航線(xiàn)。受益于RCEP，天津港與日韓港口之間的貿(mào)易往來(lái)顯著增多，特別是疫情常態(tài)化后，通過(guò)海鐵多式聯(lián)運(yùn)、中歐班列品牌“津蒙俄”“津蒙歐”等融入“一帶一路”，進(jìn)一步將天津打造成為東亞新的國(guó)際航運(yùn)樞紐中心。目前天津有十多條外貿(mào)航線(xiàn)往返于日韓各大港口。如天津與日本神戶(hù)港及韓國(guó)仁川港、釜山港等港口之間，將日本豐田汽車(chē)和韓國(guó)的現(xiàn)代大客車(chē)等商品整車(chē)通過(guò)海鐵聯(lián)運(yùn)過(guò)境班列到達(dá)天津港后，經(jīng)“津蒙俄”“津蒙歐”運(yùn)輸通道到達(dá)蒙古和中亞市場(chǎng)，以此體現(xiàn)出天津作為華北、西北海上門(mén)戶(hù)樞紐，坐擁3條國(guó)際路橋運(yùn)輸大通道，連接日韓的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，從而成為與“一帶一路”無(wú)縫銜接的比較典型的案例。

3.加強(qiáng)與東盟合作，不斷拓寬東亞地區(qū)的海上物流新通道

隨著中國(guó)與東亞各國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作日益深化，以天津港為代表的海上物流新通道不斷拓寬。天津港是世界人工深水大港之一，同世界上200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的800多個(gè)港口保持航運(yùn)貿(mào)易往來(lái)，現(xiàn)有“21世紀(jì)海上絲綢之路”集裝箱班輪航線(xiàn)30余條，覆蓋東南亞國(guó)家，于2019年入選國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單，其“建設(shè)世界一流綠色智慧樞紐港口”項(xiàng)目被列入交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)。新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)顯示，2020年天津排名全球航運(yùn)中心第二十位，天津港位居大陸港口第六位。(8)《天津港聯(lián)手北方港口，打造世界級(jí)港口群》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2020年1月20日。貨物吞吐量和集裝箱吞吐量一直穩(wěn)居世界港口前十強(qiáng)。

天津港在原有港口的基礎(chǔ)上開(kāi)通多條新航線(xiàn)，2016年先后開(kāi)通東方海外東南亞線(xiàn)、現(xiàn)代東南亞線(xiàn)等6條“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家集裝箱班輪航線(xiàn)。近年來(lái)又開(kāi)通多條直航越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)家的新物流通道。如2020年6月開(kāi)通越南到東馬的直航快線(xiàn)，并將投入4條1800標(biāo)準(zhǔn)箱級(jí)船舶進(jìn)行“周班”運(yùn)營(yíng)，填補(bǔ)了中國(guó)到越南南部直航服務(wù)的空白，實(shí)現(xiàn)了越南從南到北全口岸覆蓋。(9)楊柳：《打造東南亞快航通道 天津—越南東馬直航快線(xiàn)成功開(kāi)通》，中國(guó)水運(yùn)網(wǎng)，2020年6月12日。http://www.zgsyb.com/news.html?aid=556831.天津已經(jīng)成為東盟主要成員國(guó)(如印尼)商品出口的重要目的港。2021年天津港開(kāi)通內(nèi)外貿(mào)航線(xiàn)共計(jì)9條，有4條通達(dá)東盟國(guó)家，(10)王井懷：《天津港再添“一帶一路”新航線(xiàn)》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，2020年10月28日。http://www.gov.cn/xinwen/2020-10/28/content_5555284.htm.有力推動(dòng)了京津冀及“三北”地區(qū)與東盟的經(jīng)貿(mào)合作。

4.在國(guó)際產(chǎn)業(yè)園合作上獨(dú)具特色

一是天津與日本友城在產(chǎn)業(yè)園合作上充分體現(xiàn)“引進(jìn)來(lái)”特色。天津與日本友城在產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作上具有特色。2008年5月，天津市與友好交流與合作意向城市日本北九州市簽署中日循環(huán)型城市合作備忘錄，就子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)展廣泛合作。2019年6月與北九州市簽署了《靜海區(qū)人民政府與北九州市關(guān)于開(kāi)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的框架協(xié)議》，深化了中日之間在循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，同時(shí)加強(qiáng)了與株式會(huì)社日本綜合研究所等日本高端智庫(kù)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)之間的合作，委托株式會(huì)社日本綜合研究所編制了《“天津市靜海區(qū)中日循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》《天津市靜海區(qū)中日健康產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃》，確立中日雙方就國(guó)際診療中心、中日合作康養(yǎng)護(hù)理學(xué)校等項(xiàng)目進(jìn)行合作。在前期合作基礎(chǔ)上，2020年中日(天津)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區(qū)掛牌，這是國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)建立的中日地方發(fā)展合作示范區(qū)，主要聚焦健康產(chǎn)業(yè)合作，依托中日產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，未來(lái)天津與日本友城在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和健康產(chǎn)業(yè)上將有更大的合作前景。

二是與東盟友城在特色特區(qū)建設(shè)上樹(shù)立品牌形象，體現(xiàn)“走出去”特點(diǎn)。天津在柬埔寨開(kāi)發(fā)的“柬中綜合投資開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)”，被稱(chēng)為中國(guó)—東盟合作機(jī)制成功實(shí)踐范例和“互聯(lián)互通工程”在次區(qū)域經(jīng)濟(jì)走廊成功建設(shè)的支點(diǎn)項(xiàng)目。(11)賈云嬌、陳璠：《一帶一路天津故事：泰國(guó)灣里的“天津特區(qū)”》，《天津日?qǐng)?bào)》2016年1月10日。2008年天津優(yōu)聯(lián)集團(tuán)與柬埔寨政府簽訂了360平方公里的土地租賃協(xié)議，在距離友城西哈努克港20公里的七星海地區(qū)投資建設(shè)特區(qū)項(xiàng)目，形成了以休閑旅游渡假區(qū)、空港物流貿(mào)易區(qū)、現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、文化娛樂(lè)特區(qū)和康體養(yǎng)生為主要內(nèi)容的特色特區(qū)。2017年該項(xiàng)目納入我國(guó)“一帶一路”項(xiàng)目庫(kù)，升級(jí)為“柬中綜合投資開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)”，從而成為中國(guó)連接歐亞非的“一帶一路”標(biāo)桿項(xiàng)目，被打造成為中國(guó)企業(yè)“走出去”的天津品牌。

(二)以東亞友城建設(shè)品牌化為抓手，提供構(gòu)建命運(yùn)共同體新思路

1.天津與日韓友好城市之間的交往具有引領(lǐng)性品牌效應(yīng)

中日韓民間交往歷史深遠(yuǎn)，地方政府通過(guò)加強(qiáng)友城交流的機(jī)制化建設(shè)，為增進(jìn)了解、深化友誼探索了一些行之有效的途徑和方法。

第一，天津與日韓在雙邊交往的基礎(chǔ)上，積極探討中日韓、“中日韓+”的友城合作模式。在1973年天津市與日本神戶(hù)市結(jié)為友好城市的帶動(dòng)下，上海與橫濱、大阪，西安與奈良、京都，南京與名古屋等先后建立友好城市關(guān)系。1993年7月1日，江蘇省連云港市與韓國(guó)全羅南道建立了第一對(duì)中韓友好城市，此后，天津與仁川市建立友好城市關(guān)系。截止到2021年，天津與日韓建立的友好城市達(dá)到12對(duì)，在與50多個(gè)友好國(guó)家結(jié)成的93對(duì)友城中占比約13%，友城建設(shè)呈現(xiàn)出鮮明的引領(lǐng)性特色。自2010年起，天津每?jī)赡昱e辦一次中國(guó)·天津國(guó)際友城圓桌會(huì)議，邀請(qǐng)友城市長(zhǎng)、議長(zhǎng)來(lái)津參會(huì)，同時(shí)舉辦“一帶一路”國(guó)際港口城市研討會(huì)，推動(dòng)建立“一帶一路”港口城市合作聯(lián)盟，積極主動(dòng)拓展對(duì)外交往渠道，開(kāi)展各種經(jīng)濟(jì)合作與人文交流活動(dòng)。天津在友城建設(shè)中圍繞特定議題將一方結(jié)好、多方參與、共同受益的友城城市群合作的發(fā)展推向深入，不僅在傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域加強(qiáng)提質(zhì)增效，還加強(qiáng)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如健康醫(yī)療、智能科技、時(shí)尚消費(fèi)等領(lǐng)域的合作與交流，在中國(guó)城市外交中起到了良好的示范作用。(12)張楠：《天津國(guó)際友城交往及對(duì)城市外交的作用——以天津市與千葉市的友好城市交往為例》，中國(guó)網(wǎng)，2018年12月3日。http://news.china.com.cn/world/2018-12/03/content_74234231_0.htm.

第二，天津與日韓友城之間的交流起步早、交往深、數(shù)量多、成效顯著，具有引領(lǐng)作用。日本和韓國(guó)友城一直都是天津推進(jìn)對(duì)外友好交流的重點(diǎn)方向。日本的神戶(hù)市、四日市、千葉市、函館市、秋田縣、北九州市等友城，韓國(guó)的仁川市、釜山廣域市、京畿道等友城，都是日韓重要的港口城市。多年來(lái)，天津借助港口友城的平臺(tái)，通過(guò)高層互訪(fǎng)、經(jīng)貿(mào)推介、論壇展會(huì)、平臺(tái)活動(dòng)、人員互遣等多種形式，不斷深化與日韓友城在經(jīng)濟(jì)環(huán)保、城建綠化、文化體育、觀(guān)光旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、人員交往等各個(gè)領(lǐng)域的合作，并取得豐碩成果。為表彰天津市與四日市在環(huán)保合作方面取得的成績(jī)，日本自治體國(guó)際化協(xié)會(huì)和總務(wù)省向兩市頒發(fā)了“總務(wù)大臣獎(jiǎng)”。2014年韓國(guó)仁川市獲得了由中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)頒發(fā)的“對(duì)華友好城市交流獎(jiǎng)”，天津市獲得“國(guó)際友好城市交流獎(jiǎng)”。受益于雙方城市自身的快速發(fā)展，天津與日韓友城間的友好交流合作日益向解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題發(fā)展，借助“一帶一路”建設(shè)和友城合作呈現(xiàn)出的“雙促進(jìn)”局面。雙方具備堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)和對(duì)外合作的迫切愿望，這使得友城的交往不斷擴(kuò)展到各個(gè)領(lǐng)域。

2.天津與東盟友好城市的交往具有“東盟方式”的品牌效應(yīng)

自中國(guó)提出“一帶一路”倡議后，天津與東盟友城如印度尼西亞的東爪哇省、越南的海防市、泰國(guó)的曼谷和北欖坡市、柬埔寨的金邊市、馬來(lái)西亞的馬六甲市等港口省市的合作日益緊密，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)、金融創(chuàng)新、衛(wèi)生醫(yī)療、旅游服務(wù)等方面的交流合作，體現(xiàn)出鮮明的“東盟特色”。

第一，天津與友城華商的聯(lián)系與合作成為顯著特色。東南亞海外華僑眾多，一部“海上絲綢之路”的歷史也是華僑華人移居海外的歷史。華僑對(duì)“海上絲綢之路”的形成和發(fā)展都做出了重大貢獻(xiàn)，他們因?yàn)橘Q(mào)易而聚集，形成了眾多的華僑聚集區(qū)。天津一直重視與東南亞各地的僑聯(lián)僑商建立和鞏固聯(lián)系。泰國(guó)的北欖坡、馬來(lái)西亞的馬六甲、印尼的爪哇都是華僑的聚居地，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，他們具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，聯(lián)系面廣泛，具有較高的社會(huì)地位，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。天津在這些友城設(shè)立了交流中心，負(fù)責(zé)友城合作的相關(guān)事宜，從而成為天津友城合作的一個(gè)特色。

第二，職業(yè)教育培訓(xùn)成為天津與東盟合作的亮點(diǎn)。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，天津與沿線(xiàn)國(guó)家的職業(yè)教育合作成為雙方民心相通的樣板工程。由天津原創(chuàng)并率先推進(jìn)實(shí)施的“魯班工坊”在泰國(guó)取得較大成效，將技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與教育緊密結(jié)合，從而使職業(yè)教育成為服務(wù)“一帶一路”的重點(diǎn)項(xiàng)目，成為天津立足于泰國(guó)，輻射東南亞技術(shù)技能人才的培養(yǎng)中心。

首先，合作體現(xiàn)了天津職業(yè)教育的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)模式。天津與友城的教育機(jī)構(gòu)(如與印尼東爪哇華文教育機(jī)構(gòu)等)交流密切。2017年，天津與印尼職業(yè)教育研究發(fā)展中心正式成立，雙方互派教師、編寫(xiě)教材、開(kāi)展培訓(xùn)，以及學(xué)分、課程、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。天津與印尼友城東爪哇省泗水市第五職業(yè)教育學(xué)校建立合作關(guān)系，該學(xué)校成為該省第一家推廣施行天津EPIP教學(xué)模式的職教學(xué)院，即將企業(yè)和學(xué)校放在一個(gè)平臺(tái)上，學(xué)生每天在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，貼近實(shí)際，能很快適應(yīng)企業(yè)需求。其次，設(shè)立人才培養(yǎng)計(jì)劃。如天津與泰國(guó)聯(lián)合設(shè)立職業(yè)教育獎(jiǎng)學(xué)金，用于培養(yǎng)漢語(yǔ)人才，選出的人才被派遣到天津職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)習(xí)。這一項(xiàng)目在泰國(guó)產(chǎn)生了很好的社會(huì)效應(yīng)，成為泰國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域的口碑項(xiàng)目。再次，形成區(qū)域職業(yè)培訓(xùn)中心。如在柬埔寨成立的瀾湄職業(yè)教育培訓(xùn)中心，從事瀾湄區(qū)域的職業(yè)培訓(xùn)。天津的職業(yè)教育成為可復(fù)制、可推廣的搭建民心相通橋梁的明星。

第三，人文交流項(xiàng)目日益品牌化。天津在東盟地區(qū)設(shè)立的企業(yè)和機(jī)構(gòu)多達(dá)160多家，為此，天津加強(qiáng)友城人文交流項(xiàng)目的品牌化。首先，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。具體為建立國(guó)際友城工作聯(lián)席會(huì)機(jī)制和推行國(guó)際友城工作聯(lián)絡(luò)員制度，整合資源形成合力。為促進(jìn)人文交流，2014年天津?qū)ｉT(mén)成立天津東盟經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)會(huì)，與東盟的華僑、華商建立聯(lián)系，通過(guò)舉辦推介會(huì)議加強(qiáng)天津企業(yè)與東盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。其次，形成政產(chǎn)學(xué)研合作模式。如天津與柬埔寨七星海、廣西桂林通過(guò)“線(xiàn)上會(huì)議+云上簽約”建立“一帶一路”文旅國(guó)際重點(diǎn)合作項(xiàng)目——柬埔寨七星海旅游度假特區(qū)項(xiàng)目，全面布局國(guó)際政產(chǎn)學(xué)研基地，形成國(guó)內(nèi)國(guó)外三城合作，開(kāi)啟了中柬國(guó)際政產(chǎn)學(xué)研合作模式。再次，打造特色旅游品牌。天津已經(jīng)與越南、泰國(guó)的一些城市建立了良好的協(xié)作關(guān)系。天津有往返泰國(guó)曼谷的定期旅游直航包機(jī)服務(wù)，“泰國(guó)萬(wàn)人游天津”是天津宣傳城市旅游品牌的重要成果。在疫情期間，也設(shè)立了眾多“云”游天津項(xiàng)目，展示津門(mén)魅力。

第四，積極為友城提供應(yīng)急突發(fā)事件后的援助。天津積極開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生方面的援外行動(dòng)。疫情期間，天津貨運(yùn)航空與友城當(dāng)?shù)卣献鳎瑩屵\(yùn)急需物資，運(yùn)輸多班防疫物資。如天津-金邊-廣州航線(xiàn)運(yùn)輸以口罩為主的防疫物資。此外，還選派醫(yī)療隊(duì)到友城當(dāng)?shù)刂苯訁⑴c突發(fā)公共衛(wèi)生救援。

(三)以新傳播方式講好中國(guó)故事、天津故事

天津以建立海岸電臺(tái)的方式對(duì)接國(guó)家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)設(shè)立水上廣播電臺(tái)，對(duì)外播發(fā)安全、搜救、漁業(yè)、生活資訊等綜合信息，為水上船舶，特別是非公約船提供語(yǔ)音廣播服務(wù)。海岸電臺(tái)是北方海區(qū)發(fā)布海上安全信息的重要部門(mén)，對(duì)保障海上船舶安全具有重要作用，目前日益成為服務(wù)于海上絲綢之路建設(shè)的重要傳播手段。天津廣播電臺(tái)自2016年起進(jìn)行了兩次大型海外訪(fǎng)問(wèn)活動(dòng)，開(kāi)辟“津彩‘一帶一路’”“天津媒體友城行”等欄目，以國(guó)際友城在“一帶一路”上的合作情況為主題，制作了中柬綜合投資開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、泰國(guó)孔子學(xué)院、中非泰達(dá)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等項(xiàng)目的宣傳報(bào)道，以講好中國(guó)故事、總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)為主要內(nèi)容，從不同層面闡釋了“一帶一路”帶來(lái)的多方共贏(yíng)。

天津作為東亞經(jīng)濟(jì)圈的活躍城市，通過(guò)發(fā)展和深化與國(guó)際友好城市的關(guān)系，重點(diǎn)發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)中沿海友好城市港口建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，培育特色，在促進(jìn)“一帶一路”倡議和人類(lèi)命運(yùn)共同體理念在天津落地生根等方面做了一些有益的嘗試。

三、以國(guó)際友城合作助力東亞地區(qū)命運(yùn)共同體的構(gòu)建

城市國(guó)際化是未來(lái)城市發(fā)展的必由之路。東亞地區(qū)一些有獨(dú)特政治經(jīng)濟(jì)資源的城市，既成為了服務(wù)于國(guó)家總體外交的重要角色，又展現(xiàn)了其獨(dú)特的橋梁功能和經(jīng)貿(mào)合作功能。

但是，在東亞地區(qū)存在的一些結(jié)構(gòu)性、歷史性難題，仍阻礙著國(guó)際友城之間的合作。在東亞地區(qū)，冷戰(zhàn)的歷史慣性尚未完全停止，新的利益矛盾又不斷涌現(xiàn)，臺(tái)灣問(wèn)題、半島問(wèn)題、海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端，無(wú)一不是在歷史因素與諸多現(xiàn)實(shí)利益矛盾交織下形成的，舊的矛盾沒(méi)有解決，新的問(wèn)題又不斷激化，阻礙著東亞一體化的進(jìn)程。特別是在東亞國(guó)家的海域上，存在著不同性質(zhì)的海洋糾紛，這些問(wèn)題涉及島嶼、領(lǐng)海、大陸架、漁場(chǎng)劃分等諸多問(wèn)題?；谏鲜鰡?wèn)題，近兩年中日好感度急劇下降，為中日關(guān)系平添一層隱憂(yōu)，對(duì)友城之間的合作構(gòu)成障礙，對(duì)探索構(gòu)建東亞命運(yùn)共同體形成挑戰(zhàn)。針對(duì)上述現(xiàn)狀，應(yīng)把友城建設(shè)與推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先在經(jīng)濟(jì)走廊沿線(xiàn)進(jìn)行友城布局，從而提高友城締結(jié)的針對(duì)性和可行性。

(一)東亞友城聯(lián)盟合作機(jī)制成為構(gòu)建命運(yùn)共同體的主要載體

在構(gòu)建東亞地區(qū)人類(lèi)命運(yùn)共同體背景下，借助一些城市群聯(lián)盟的平臺(tái)整合資源、形成合力，由一對(duì)一友城模式逐漸轉(zhuǎn)化成一對(duì)多、多對(duì)多的網(wǎng)絡(luò)化友城聯(lián)盟方式，從而使友城交往水平不斷提升、范圍不斷擴(kuò)大。依據(jù)東亞友城合作多是著名國(guó)際港口城市的特點(diǎn)，建立多邊友城港口城市聯(lián)盟。如：通過(guò)建立“中日韓+東盟”港口城市聯(lián)盟、“中日韓友好城市交流大會(huì)+東盟”等城市聯(lián)盟等方式，以問(wèn)題意識(shí)為導(dǎo)向，積極推動(dòng)民心相通建設(shè)。圍繞城市發(fā)展的共同課題，如在疫情常態(tài)化的情勢(shì)下，如何推動(dòng)抗疫合作和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，如何通過(guò)深化地方政府的合作實(shí)現(xiàn)東亞地區(qū)的相互包容及可持續(xù)性發(fā)展，如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等問(wèn)題，找到解決的辦法。“成功從不憑借個(gè)人，而是依靠集體?！?13)《習(xí)近平出席亞太經(jīng)合組織第二十八次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)》，新華網(wǎng)，2021年11月12日。http://www.news.cn/politics/leaders/2021-11/12/c_1128059698.htm.通過(guò)建立聯(lián)盟解決實(shí)際問(wèn)題，在東亞地區(qū)積極構(gòu)建命運(yùn)共同體。

(二)在東亞地區(qū)開(kāi)展的“一帶一路”建設(shè)成為構(gòu)建命運(yùn)共同體的主要平臺(tái)

針對(duì)東亞地區(qū)多是海洋國(guó)家，且海洋領(lǐng)域的矛盾比較突出的特點(diǎn)，以“一帶一路”建設(shè)作為構(gòu)建命運(yùn)共同體的主要平臺(tái)顯得尤為重要。為此，一是積極參與“海上絲綢之路”沿線(xiàn)國(guó)家的互聯(lián)互通建設(shè)，在避免經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化方面加強(qiáng)溝通和合作。二是以創(chuàng)新、綠色和可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，積極參與“一帶一路”沿線(xiàn)友城的高質(zhì)量特色園區(qū)建設(shè)，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行友城布局，擴(kuò)大朋友圈。三是在疫情常態(tài)化下凸顯中歐班列優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)東亞國(guó)家的互聯(lián)互通。中歐班列在疫情期間對(duì)于穩(wěn)定國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，促進(jìn)國(guó)際抗疫合作發(fā)揮了重要作用。2021年前三季度開(kāi)行11343列，同期增長(zhǎng)29%。(14)《前三季度開(kāi)行11343列 中歐班列運(yùn)輸保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2021年11月4日。http://bgimg.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202111/04/t20211104_37058808.shtml.海鐵聯(lián)運(yùn)、內(nèi)陸港建設(shè)、國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼等通道和業(yè)務(wù)，已經(jīng)成為支持東亞企業(yè)供應(yīng)鏈的一種新型國(guó)際運(yùn)輸方式，成為國(guó)際海運(yùn)和空運(yùn)的重要補(bǔ)充。東亞各國(guó)在共建“一帶一路”合作過(guò)程中，各方進(jìn)一步增進(jìn)互信和了解，為構(gòu)建更為緊密的伙伴關(guān)系，成為你中有我、我中有你、休戚與共的共同體奠定基礎(chǔ)。

(三)以形式多樣的友城外交促進(jìn)命運(yùn)共同體理念落地生根

習(xí)近平主席指出，“國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通”。東亞地區(qū)友城外交日益成為加強(qiáng)民心相通的重要方式，也是將命運(yùn)共同體意識(shí)落地生根的重要方式。為此，一是依據(jù)各自的特色，將科教衛(wèi)生合作作為搭建友城固定長(zhǎng)期交流的重要途徑。特別是日益蓬勃發(fā)展的海外職業(yè)教育，在友城建設(shè)中發(fā)揮重要作用。近年來(lái)大量的中資企業(yè)進(jìn)入“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家，對(duì)跨國(guó)性職業(yè)教育的需求不斷增強(qiáng)，通過(guò)在海外建立“魯班工坊”等職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓職業(yè)院校與海外的中資企業(yè)直接合作，同沿線(xiàn)國(guó)家共享職業(yè)教育的優(yōu)秀成果。二是加大與沿線(xiàn)國(guó)家文化旅游合作的力度。建立與沿線(xiàn)國(guó)家國(guó)際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，如依托國(guó)際郵輪母港，積極拓展郵輪旅游市場(chǎng)，加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、新加坡等沿線(xiàn)國(guó)家郵輪游艇等領(lǐng)域的合作，借助游艇保稅倉(cāng)向“海上絲綢之路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展保稅展銷(xiāo)展賣(mài)活動(dòng)。三是充分挖掘潛力打造海洋文化品牌。確定重點(diǎn)合作的城市，特別是促進(jìn)沿線(xiàn)陸海港口城市的合作，以點(diǎn)帶面，不斷挖掘合作潛力，一城一策，通過(guò)形式多樣的活動(dòng)，加快建設(shè)不同類(lèi)型的海洋文化中心。四是加強(qiáng)云上合作力度。一場(chǎng)突如其來(lái)的疫情阻斷了正常的國(guó)際交流及合作，為此加強(qiáng)線(xiàn)上、云上的交流力度就成為必要。通過(guò)云上開(kāi)展緊密的活動(dòng)，提高溝通合作水平，將雙方結(jié)好的交流以品牌方式固定下來(lái)，進(jìn)一步促進(jìn)雙方友好關(guān)系。

在東亞地區(qū)，中國(guó)地方城市與國(guó)際友城不僅在加強(qiáng)交流與合作的過(guò)程中形成了更加緊密的伙伴關(guān)系，也在共建人類(lèi)命運(yùn)共同體的過(guò)程中，將這一伙伴關(guān)系不斷深化與升華。