疫情視角下韓國公共衛(wèi)生外交研究

張東明 金 勛

引 言

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，韓國政府在致力于應(yīng)對國內(nèi)疫情的同時，積極參與全球抗疫合作，開展了一系列公共衛(wèi)生外交活動，在抗疫經(jīng)驗分享、疫苗和治療藥物研發(fā)分配、恢復(fù)國際交流等方面發(fā)揮了重要作用。韓國總統(tǒng)文在寅在參加2021年5月18日舉行的第74屆世界衛(wèi)生大會和同年9月22日舉行的第76屆聯(lián)合國大會時都強調(diào)了世界各國團結(jié)合作、攜手抗疫的重要性。韓國政府針對抗擊新冠肺炎疫情這一全球性公共衛(wèi)生問題采取了一系列行之有效的公共外交措施，獲得了良好成效，對提升韓國國家形象和國際地位起到了積極作用。

一、疫情下韓國積極開展公共衛(wèi)生外交

(一)“K-防疫”(1)“K-防疫”指韓國式防疫模式?！癒-防疫”中“K”取自英文Korea的首字母。措施與疫情應(yīng)對策略成為韓國開展公共衛(wèi)生外交的重要內(nèi)容

“3T”應(yīng)對政策的落實是“K-防疫”措施取得成功的關(guān)鍵。韓國政府將這一成功經(jīng)驗作為其開展公共衛(wèi)生外交的主題之一，并向國際標準化組織提交了相關(guān)的18種標準草案以規(guī)范政策的實施。(3)《韓國敲定韓式防疫國際化路線圖》，〔韓〕 聯(lián)合通訊社，2020年6月11日。https://cn.yna.co.kr/view/ACK20200611005900881?section=news.這使得韓國能夠?qū)⑵淇挂叱晒?jīng)驗向世界推廣，成為其開展公共衛(wèi)生外交的重要內(nèi)容，在韓國外交活動中發(fā)揮了重要作用。

(二)重視在多邊框架內(nèi)開展公共衛(wèi)生外交活動

韓國以世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國、二十國集團(G20)、中等強國合作體等國際組織和對話機制為依托，積極發(fā)揮自身作用。2020年3月26日，在疫情開始全球蔓延之際，文在寅總統(tǒng)出席G20應(yīng)對新型冠狀病毒疫情視頻特別會議時表示，將和G20各國攜手援助醫(yī)療衛(wèi)生體系相對薄弱的國家，進一步凝聚各國抗疫合力，表達了韓國通過多邊合作抗擊疫情的意愿。(4)《詳訊：文在寅表示將與國際社會共享韓國成功抗疫模式》，〔韓〕 聯(lián)合通訊社，2020年3月27日。https://m-cn.yna.co.kr/view/ACK20200326007600881.

2020年6月30日，文在寅總統(tǒng)通過視頻同歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩會談時表示，韓歐作為戰(zhàn)略伙伴，雙邊關(guān)系至關(guān)重要并長期保持健康發(fā)展。歐盟在推動半島和平進程方面始終給予韓方堅定支持，韓國也愿意在公共衛(wèi)生領(lǐng)域加強同歐盟的合作。

(三)積極推動踐行合作抗疫的系列行動

在分享抗疫、防疫經(jīng)驗與信息的同時，韓國還積極開展對外抗疫援助。2020年3月26日，韓國政府召開“新冠肺炎防疫用品出口及支援專項工作組”第一次會議，討論了面向全球100多個國家出口和援助新冠肺炎診斷試劑的有關(guān)事宜。此前，共有51個國家通過外交渠道表示希望從韓國進口診斷試劑，還有50個國家要求提供人道主義援助。4月28日，韓國政府表示年內(nèi)緊急提供4億美元對外經(jīng)濟合作基金，用于幫助蒙古國、坦桑尼亞、越南、菲律賓增加醫(yī)療器械，還計劃把對亞洲開發(fā)銀行等國際組織衛(wèi)生領(lǐng)域的援助基金提高到1000萬美元，相當于此前的5倍。(20)《韓國將擬定后新冠時代醫(yī)療戰(zhàn)略加強對外援助》，〔韓〕 聯(lián)合通訊社，2020年4月28日。https://cn.yna.co.kr/view/ACK20200428004800881?section=politics/index.

(四)中韓開展全方位抗疫合作

與周邊國家開展公共衛(wèi)生外交，也是韓國開展全球公共衛(wèi)生外交的重點。中韓兩國是一衣帶水的友好鄰邦，疫情在中國暴發(fā)伊始，韓國本著“道不遠人，人無異國”的守望相助精神向中國伸出援手。在韓國出現(xiàn)疫情后，中國政府和人民也積極向韓國出口和援助抗疫物資，兩國通過攜手抗疫譜寫了中韓友好新篇章。

在2020年1、2月份中國全力遏制疫情蔓延態(tài)勢之際，中韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人先后兩次互相致電，表達慰問和關(guān)切。2020年2月19日，滿載韓國政府、企業(yè)和公民團體支援武漢的抗疫物資的貨機抵達中國。在此之前，韓國政府通過向武漢派遣撤僑的三次包機，向中國運送了包括200多萬個口罩在內(nèi)的各種救援物資。(23)《韓媒：韓國派貨機向武漢運送救援物資》，百度網(wǎng)，2020年2月19日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1658962151571339692&wfr=spider&for=pc.

當疫情在韓國暴發(fā)，防疫形勢逐漸惡化之際，中國政府和人民也向韓國伸出了援手，向韓方提供了包括10萬只N95口罩、100萬只醫(yī)用外科口罩在內(nèi)的抗疫物資。吉林、浙江、山東、上海等省市政府通過友好城市等渠道，也向韓方捐助了一批防疫物資。(24)《中國政府決定向韓方提供110萬只口罩等抗疫物資援助》，中華人民共和國駐大韓民國大使館網(wǎng)站，2020年3月6日。http://kr.china-embassy.org/chn/sgxx/t1752968.htm.2020年8月25日，中國駐韓國大使館向總部位于韓國首爾的國際疫苗研究所捐款。在疫情面前，中韓兩國用實際行動詮釋了風雨同舟、守望相助的中韓友誼。

在互相提供防疫物資的同時，中韓間的疫情信息共享也從未間斷，在抗疫方面始終保持著緊密合作。2020年8月21日至22日，應(yīng)青瓦臺國家安保室長徐薰邀請，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪訪問韓國釜山，成為疫情后首位訪韓的中國高級官員，雙方就合作抗疫等交換了意見。(25)《疫情和中美矛盾下楊潔篪訪韓引關(guān)注》，〔韓〕 聯(lián)合通訊社，2020年8月19日。https://cn.yna.co.kr/view/ACK20200819005300881.11月25日，應(yīng)時任韓國外長康京和的邀請，中國國務(wù)委員兼外交部部長王毅出訪韓國。雙方就繼續(xù)加強合作，攜手抗疫達成共識，一致同意進一步擴大中韓商務(wù)“快捷通道”適用范圍，為盡早恢復(fù)兩國人員、貨物正常交流做出努力。(26)《外交部介紹王毅訪韓進展：中韓啟動外交安全“2+2”對話》，百度網(wǎng)，2020年11月26日。https://baijiahao.baidu.com/s?id=1684410487586403724&wfr=spider&for=pc.

(五)開展人道合作，拓寬韓朝交流合作空間

韓國政府在積極開展公共衛(wèi)生外交的同時，密切關(guān)注朝鮮防疫動態(tài)。2019年美朝對話陷入僵局后，南北關(guān)系隨之陷入停滯。韓國認為，抗疫合作是緩和南北關(guān)系的重要契機，希望通過抗疫等人道主義合作尋求新的南北合作道路。2020年4月27日，在《板門店宣言》發(fā)表兩周年之際，文在寅總統(tǒng)強調(diào)南北是生命共同體，是構(gòu)建和平共同體的基礎(chǔ)，呼吁南北雙方能以共同抗疫為起點，攜手應(yīng)對共同面臨的各種問題，迎接“后疫情時代”。(27)《詳訊：文在寅表示新冠疫情或是韓朝合作新機遇》，〔韓〕 聯(lián)合通訊社，2020年4月27日。https://cb.yna.co.kr/gate/big5/m-cn.yna.co.kr/view/ACK20200427005000881.

(六)積極開展首腦外交和部長級外交

二、韓國公共衛(wèi)生外交的特點與影響

新冠肺炎疫情不僅深刻影響了人們的日常生活，同時也改變著國際關(guān)系格局。面對這一“黑天鵝”事件，韓國實施行之有效的“K-防疫”措施及應(yīng)對策略使其一度被譽為全球抗疫“模范生”。積極推動的公共衛(wèi)生外交，也使韓國得到了國際社會的高度評價?？傮w而言，韓國公共外交在新冠肺炎疫情中以公共衛(wèi)生外交形式表現(xiàn)出的特點比較突出，對提升國家形象和國際地位起到了積極作用和影響。

(一)韓國公共衛(wèi)生外交的特點

韓國政府積極開展公共衛(wèi)生外交活動，至少可概括以下三個特點。

首先，主要依托國際組織、多邊對話等多邊框架開展公共衛(wèi)生外交活動。韓國政府在多個場合重申其對多邊主義的堅定支持，通過聯(lián)合國、世界衛(wèi)生組織、G20、MIKTA、東北亞防疫衛(wèi)生合作機制等國際組織和多邊對話機制全面參與國際抗疫合作。

最后，疫情期間韓國政府密集開展首腦間電話和視頻外交。文在寅總統(tǒng)與多位外國領(lǐng)導(dǎo)人及國際組織負責人舉行電視電話會議。通過密集的電話和視頻外交，韓國政府更加及時準確地獲取疫情相關(guān)信息。

(二)韓國公共衛(wèi)生外交的影響

韓國政府以公共衛(wèi)生外交為契機，主動展開國際行動，對提升國家形象和國際地位產(chǎn)生了積極影響。這主要體現(xiàn)在以下三個方面。

首先，韓國政府積極向遭受疫情的國家和地區(qū)捐贈防疫物資，積極參與世界衛(wèi)生組織提出的COVAX，保障疫苗的生產(chǎn)和公平分配，這對樹立良好的國家形象發(fā)揮了重要作用。

最后，公共衛(wèi)生外交為韓朝合作開辟了新道路。在韓朝關(guān)系陷入僵局的情況下，以合作抗疫為契機開展衛(wèi)生合作，對于緩和半島南北關(guān)系，打開對話突破口具有重要意義。

結(jié) 語

新冠肺炎疫情大流行深刻影響著人類生活，同時也深刻改變著國際關(guān)系格局。對于面臨新冠疫情日益嚴峻且可能長期持續(xù)的世界各國而言，疫情不僅沖擊著國家經(jīng)濟和醫(yī)療衛(wèi)生體系，同時也成為考驗各國外交政策的舞臺。

從新冠肺炎疫情暴發(fā)以來韓國政府所采取的一系列外交行動及其產(chǎn)生的影響看，韓國政府的公共外交政策在公共衛(wèi)生醫(yī)療領(lǐng)域取得了相當成效，對提升國家形象和國際地位起到了積極作用。因此，可以預(yù)見，韓國政府將繼續(xù)在公共衛(wèi)生領(lǐng)域積極推動國際抗疫合作，將其作為外交政策重要目標和內(nèi)容之一，發(fā)揮更積極的作用，以鞏固其中等發(fā)達國家的國際地位。