資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力與實(shí)踐邏輯
——以江蘇省徐州市賈汪區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展為例

□楚德江

（江蘇師范大學(xué)公共管理與社會(huì)學(xué)院，江蘇徐州 221116）

一、問(wèn)題的提出

作為擁有豐富自然資源并以資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市類型，資源型城市為推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化，特別是早期工業(yè)化進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。由于發(fā)展理念的偏差，資源型城市普遍走了一條“先污染后治理”的發(fā)展道路，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，人與自然的關(guān)系日漸緊張，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的資源約束和環(huán)境約束。與我國(guó)的其他城市相比，資源型城市雖依托資源優(yōu)勢(shì)率先啟動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程，但也最早陷入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一和環(huán)境惡化的困境。實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，需要加快推進(jìn)資源型城市走向綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型道路[1]。同時(shí)，資源型城市的綠色轉(zhuǎn)型也能夠?yàn)檎麄€(gè)國(guó)家的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供可貴的借鑒與啟示。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院正就重大項(xiàng)目安排政策先行先試、體制機(jī)制創(chuàng)新方面支持一些資源型城市展開積極探索①參見《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意徐州市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2022〕69號(hào)）及《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意棗莊市建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2022〕71號(hào)）等。。

借助于資源優(yōu)勢(shì)和工業(yè)起步較早的有利條件，資源型城市往往具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但在推進(jìn)資源型城市綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，這些優(yōu)勢(shì)不但不能為轉(zhuǎn)型提供相應(yīng)的動(dòng)力，反而可能成為轉(zhuǎn)型的阻礙因素。一方面，資源型城市往往面臨著嚴(yán)重的“黑色”產(chǎn)業(yè)路徑依賴[2]。過(guò)度依賴資源開采和加工產(chǎn)業(yè)，使得資源型城市經(jīng)濟(jì)具有高投入、高排放、高污染和高耗能的粗放型特征[3]，產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展面臨較大阻力。另一方面，居資源型城市產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位的資源型企業(yè)往往因高昂的沉淀成本而不愿推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)[4]，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以形成內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，具有不可持續(xù)性。

為了避免“礦竭城衰”的命運(yùn)，推動(dòng)資源型城市綠色轉(zhuǎn)型成為學(xué)術(shù)界的共識(shí)。劉純彬等學(xué)者對(duì)資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵進(jìn)行了探討，提出推進(jìn)資源型城市綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)構(gòu)建企業(yè)綠色運(yùn)營(yíng)制度和綠色創(chuàng)新體系，推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)綠色改造和產(chǎn)業(yè)體系綠色重構(gòu)[5]。鄭文含認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)資源型城市綠色轉(zhuǎn)型需要引導(dǎo)生態(tài)修復(fù)和再利用，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)、人才、科技等短板，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型政策，從“輸血式”政策轉(zhuǎn)向增強(qiáng)“造血”功能[1]。王艷秋等學(xué)者認(rèn)為，促進(jìn)資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是解決好政府推進(jìn)轉(zhuǎn)型和企業(yè)拒絕轉(zhuǎn)型的利益沖突，因此應(yīng)關(guān)注資源型城市綠色轉(zhuǎn)型主體間的行為協(xié)調(diào)[6]。曾剛等學(xué)者研究了生態(tài)創(chuàng)新對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與工業(yè)綠色效率的影響，認(rèn)為生態(tài)創(chuàng)新能夠通過(guò)污染治理和清潔生產(chǎn)兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)提升工業(yè)綠色效率的目標(biāo)[7]。曾賢剛等學(xué)者則對(duì)煤炭資源枯竭型城市綠色轉(zhuǎn)型的績(jī)效和區(qū)域差異進(jìn)行了研究[8]。

可以看出，現(xiàn)有研究主要關(guān)注資源型城市的生態(tài)修復(fù)、污染治理、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、綠色技術(shù)創(chuàng)新等環(huán)節(jié)或領(lǐng)域，尚缺乏從制度模式層面對(duì)資源型城市“綠色治理”轉(zhuǎn)型及轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力的必要關(guān)注。作為一種新型治理模式，綠色治理在理論研究和實(shí)踐探索方面都處于起步階段。根據(jù)現(xiàn)有觀點(diǎn)，綠色治理的內(nèi)涵可以理解為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)相互協(xié)調(diào)的治理理念、活動(dòng)過(guò)程和治理體系。就治理理念而言，綠色治理是多元治理主體以創(chuàng)新的技術(shù)、方法和模式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一的嶄新理念[9]；就活動(dòng)過(guò)程而言，綠色治理是履行社會(huì)責(zé)任、保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的組織活動(dòng)[10]，是多元主體基于綠色價(jià)值，通過(guò)合作以實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)—政治—文化—社會(huì)—生態(tài)”和諧發(fā)展的活動(dòng)及過(guò)程[11]；就治理體系而言，綠色治理是能夠引導(dǎo)人類重新思考生態(tài)環(huán)境與人類發(fā)展關(guān)系的一種新發(fā)展范式[12]，是由政府綠色治理、社會(huì)綠色治理、市場(chǎng)綠色治理等子系統(tǒng)構(gòu)成的協(xié)同體系[13]。由此，本文認(rèn)為，“綠色治理轉(zhuǎn)型”旨在通過(guò)建立社會(huì)主體間合作行動(dòng)的制度安排，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)綠色轉(zhuǎn)型的根本制度保證，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)治理模式向綠色治理體系的轉(zhuǎn)變。與一般城市相比，資源型城市面臨著更為嚴(yán)峻的發(fā)展困境和環(huán)境壓力，探索資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，不僅是資源型城市擺脫當(dāng)前發(fā)展困境的現(xiàn)實(shí)出路，也能為其他城市推進(jìn)綠色治理轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)與借鑒。本文基于資源型城市徐州市賈汪區(qū)綠色治理轉(zhuǎn)型的實(shí)踐案例，通過(guò)駐點(diǎn)觀察、實(shí)地走訪、個(gè)別訪談、集體座談等方式，對(duì)賈汪區(qū)推進(jìn)綠色治理轉(zhuǎn)型的探索歷程和成效進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上分析資源型城市推進(jìn)綠色治理轉(zhuǎn)型的動(dòng)力因素及其背后的實(shí)踐邏輯，以構(gòu)建資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型的理論解釋框架。

二、資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型的實(shí)踐與探索：以徐州市賈汪區(qū)為例

綠色治理轉(zhuǎn)型意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展理念、發(fā)展模式的深刻變革，這一變革不僅會(huì)面對(duì)沉淀成本、資金不足、技術(shù)缺乏等方面的轉(zhuǎn)型困境，還會(huì)遭遇來(lái)自原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益格局和生活觀念的抵制。與其他地區(qū)相比，資源型城市長(zhǎng)期依賴資源開采和加工所導(dǎo)致的發(fā)展困境和生態(tài)危機(jī)更為嚴(yán)峻，其依賴資源加工的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和慣性發(fā)展勢(shì)能對(duì)綠色治理轉(zhuǎn)型帶來(lái)巨大阻力，其轉(zhuǎn)型過(guò)程往往更為艱辛和曲折。賈汪區(qū)作為資源型城市在向綠色治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中的艱難探索和曲折經(jīng)歷，體現(xiàn)了資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的一般規(guī)律，能夠?yàn)槠渌Y源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

賈汪區(qū)位于江蘇省徐州市區(qū)東北部，距離市中心約40 公里，是一個(gè)在礦區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的城區(qū)，下轄5 個(gè)鎮(zhèn)、5 個(gè)街道、1 個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、2 個(gè)風(fēng)景區(qū)管理處，134 個(gè)村（社區(qū)）。常住人口為45.4 萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口27.7 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率61%。賈汪區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，探明礦床23 個(gè)，以煤礦為主，其采煤歷史長(zhǎng)達(dá)130多年，素有“百年煤城”之稱。作為國(guó)家重要的煤炭工業(yè)基地，賈汪區(qū)累計(jì)出產(chǎn)3.5 億噸煤炭，為江蘇乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出過(guò)重要貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期的煤炭開采和以煤炭為基礎(chǔ)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅帶來(lái)嚴(yán)重的地表破壞，也導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境日益惡化。隨著煤炭資源日趨枯竭，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民礦工面臨著失業(yè)和耕地破壞雙重困境，工業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨著資源短缺和轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重壓力，地方政府則面臨著環(huán)境修復(fù)和稅收縮減的尖銳矛盾。面對(duì)似乎不可避免的衰敗前景，賈汪區(qū)經(jīng)過(guò)20 多年的曲折探索，經(jīng)歷三次艱難轉(zhuǎn)型，最終走上一條綠色發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)治理向綠色治理的轉(zhuǎn)型跨越。

（一）第一次轉(zhuǎn)型（2001—2005）：從地下產(chǎn)業(yè)到地上產(chǎn)業(yè)

改革開放以后，煤炭開采推動(dòng)賈汪區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。隨著礦產(chǎn)開采規(guī)模的擴(kuò)大，當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)民也進(jìn)礦做工，收入得以迅速增長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)也紛紛投資建起一座座小型煤礦，集體資產(chǎn)得到迅速擴(kuò)張。雖然污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭和居民收入水平都比較樂(lè)觀。轉(zhuǎn)型的導(dǎo)火索是2001 年發(fā)生的“7·22”特大瓦斯煤塵爆炸事故。事故發(fā)生在賈汪區(qū)崗子村的五副井，這是一個(gè)沒(méi)有取得合法證件的獨(dú)眼井。這次事故造成92 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失538.22 萬(wàn)元[14]。事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院緊急關(guān)閉了賈汪區(qū)所有不具備生產(chǎn)條件的小煤礦，只保留了三個(gè)大型國(guó)有煤礦，這給賈汪區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用袷杖朐斐闪司薮笥绊?。?dāng)時(shí)，很多耕地因煤礦開采出現(xiàn)大面積塌陷，導(dǎo)致土地已無(wú)法耕種。為了解決煤礦關(guān)閉后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，也為了解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民既無(wú)煤可挖也無(wú)地可種的困境，礦區(qū)村鎮(zhèn)開始在集體資產(chǎn)基礎(chǔ)上，興辦了一批小鋼鐵、小機(jī)械、小水泥、小化肥、小火電等“五小”工業(yè)，當(dāng)?shù)鼐用耖_始從地下挖煤轉(zhuǎn)移到“五小”企業(yè)就業(yè)。雖然居民收入顯著回升，但環(huán)境污染問(wèn)題變得更為嚴(yán)重，從以前的土地塌陷、煤塵飛揚(yáng)惡化為溝渠河流、土壤、空氣的全面污染。

（二）第二次轉(zhuǎn)型（2006—2009）：從“五小”產(chǎn)業(yè)到規(guī)模產(chǎn)業(yè)

雖然“五小”企業(yè)在一定程度上解決了小型煤礦關(guān)閉后當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問(wèn)題，但由于企業(yè)規(guī)模過(guò)小，技術(shù)和設(shè)備落后，不僅企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、效益較差，而且環(huán)境污染極為嚴(yán)重。2006 年3 月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》中提出，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)已出現(xiàn)明顯過(guò)剩，水泥、煤炭、電力等行業(yè)在建規(guī)模很大，也存在產(chǎn)能過(guò)剩的潛在風(fēng)險(xiǎn)，要求淘汰落后生產(chǎn)能力，依法關(guān)閉一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的小企業(yè)。賈汪區(qū)的“五小”工業(yè)基本都在關(guān)停淘汰行列，不得不啟動(dòng)第二次轉(zhuǎn)型。這次轉(zhuǎn)型一方面關(guān)閉和淘汰了“五小”企業(yè)，另一方面也發(fā)展了一批規(guī)模較大的傳統(tǒng)企業(yè)，如騰達(dá)焦化、中聯(lián)水泥、東興能源、寶豐特鋼等。通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)氐匿撹F、焦化、水泥、熱電四大行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，賈汪區(qū)努力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，在一定程度上優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到增強(qiáng)，企業(yè)效益有所提高。但這次關(guān)閉淘汰“五小”落后產(chǎn)能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了一些不利影響，比如經(jīng)濟(jì)總量有所下降，許多以前在“五小”企業(yè)就業(yè)的居民再次遭遇失業(yè)困境，貧富差距拉大，許多居民收入直線下降，既無(wú)地可種，又無(wú)工可做。由于土地塌陷導(dǎo)致耕地坑洼不平，雨天積水嚴(yán)重，一些居民甚至開始在塌陷土地上挖塘養(yǎng)魚。

（三）第三次轉(zhuǎn)型（2010 年至今）：從傳統(tǒng)治理到綠色治理

賈汪區(qū)的前兩次轉(zhuǎn)型主要集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力來(lái)自國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的相互作用。普通民眾裹卷于產(chǎn)業(yè)起伏的大潮，被動(dòng)地適應(yīng)著產(chǎn)業(yè)變遷和環(huán)境變化。和前兩次轉(zhuǎn)型不同，賈汪區(qū)第三次轉(zhuǎn)型是一次從生態(tài)治理切入?yún)s最終擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和居民生產(chǎn)生活方式的全方位轉(zhuǎn)型。這次轉(zhuǎn)型源于2010年啟動(dòng)的采煤塌陷區(qū)整治和2011年賈汪區(qū)被國(guó)家列入資源枯竭型城市的機(jī)遇。在國(guó)家政策和上級(jí)財(cái)政的支持下，賈汪區(qū)陸續(xù)實(shí)施了山體生態(tài)修復(fù)與綜合旅游開發(fā)、園區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)、綠色高效農(nóng)業(yè)建設(shè)等工程，最終走上綠色治理之路。

一是啟動(dòng)采煤塌陷區(qū)綜合整治項(xiàng)目。2010 年3 月起，賈汪區(qū)先后啟動(dòng)了潘安湖、小南湖、月亮湖、太陽(yáng)湖、清泉湖、商湖等采煤塌陷區(qū)改造項(xiàng)目，項(xiàng)目遵循“因地制宜，綜合利用”的原則，以“宜農(nóng)則農(nóng)、宜居則居、宜水則水、宜游則游、宜生態(tài)則生態(tài)”的整治理念，創(chuàng)造了“基本農(nóng)田整理、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)”四位一體新模式，實(shí)現(xiàn)了居民安置、耕地復(fù)墾、景觀再造的綜合效益。以潘安湖采煤塌陷區(qū)改造為例，通過(guò)生態(tài)修復(fù)和綜合整治，潘安湖整治塌陷土地1160.87 公頃，復(fù)墾耕地600 公頃，修復(fù)湖面266.67公頃，實(shí)現(xiàn)濕地景觀再造133.33 公頃①參見《徐州市賈汪區(qū)潘安湖采煤塌陷區(qū)綜合整治》，江蘇省自然資源廳官網(wǎng)“江蘇自然資源”，http：//zrzy.jiangsu.gov.cn/xwzx/ztjc/d51gsjdqr/jyjylyzy/2020/04/17110106298938.html，訪問(wèn)日期：2021年4月17日。，將千瘡百孔的塌陷區(qū)建設(shè)成湖闊景美的國(guó)家濕地公園。

二是啟動(dòng)山體生態(tài)修復(fù)與綜合旅游開發(fā)。賈汪區(qū)依托自身的山水資源，把旅游產(chǎn)業(yè)作為向綠色治理轉(zhuǎn)型的支柱產(chǎn)業(yè)之一，引入龍翔世紀(jì)公司、河南樂(lè)途旅游投資有限公司等戰(zhàn)略投資方，對(duì)本地的大洞山、督公山、督公湖、鳳鳴海等山水資源進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和景區(qū)打造。經(jīng)過(guò)采煤塌陷區(qū)整治和山水綜合旅游開發(fā)，賈汪區(qū)在國(guó)家A 級(jí)景區(qū)空白的基礎(chǔ)上，建成潘安湖、大洞山、督公湖、鳳鳴海4 家國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)和1 家臥龍泉國(guó)家3A 級(jí)景區(qū)，先后榮獲了“中國(guó)休閑小城”“全國(guó)休閑旅游示范區(qū)”等稱號(hào)。

三是推進(jìn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。賈汪區(qū)第二次轉(zhuǎn)型中發(fā)展起來(lái)的鋼鐵、焦化、水泥、熱電等規(guī)模型產(chǎn)業(yè)仍屬于高能耗、高污染企業(yè)，導(dǎo)致賈汪區(qū)環(huán)境治理壓力較大。第三次轉(zhuǎn)型則更加注重節(jié)能環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)原有產(chǎn)業(yè)的替代升級(jí)。一方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的污染整治力度，關(guān)停了姚莊電廠、東方熱電、海通特鋼、龍山鑄造、成日鋼鐵、強(qiáng)盛煤氣、騰達(dá)焦化和24家水泥粉磨企業(yè)，對(duì)東興能源等企業(yè)壓降產(chǎn)能，對(duì)闞山電廠、寶豐鋼鐵、中聯(lián)水泥等實(shí)施升級(jí)改造；另一方面，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快制造業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。大力支持以先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高端裝備制造業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、裝配式住宅結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)等得以迅速崛起，新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)14 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比提升到28%①資料來(lái)源：本研究對(duì)徐州市賈汪區(qū)人民政府的調(diào)研。。

四是實(shí)施綠色高效農(nóng)業(yè)建設(shè)工程。為了降低農(nóng)業(yè)污染，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)民收入，賈汪區(qū)轉(zhuǎn)變了以前長(zhǎng)期忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法，依托京杭大運(yùn)河沿線規(guī)劃建設(shè)農(nóng)谷大道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依托農(nóng)業(yè)新技術(shù)發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，依托旅游業(yè)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，合理布局農(nóng)家樂(lè)和精品民宿，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。截至2020 年5 月，賈汪區(qū)擁有設(shè)施農(nóng)業(yè)面積12.5 萬(wàn)畝，休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂(lè)115個(gè)，獲評(píng)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)②資料來(lái)源：本研究對(duì)徐州市賈汪區(qū)人民政府的調(diào)研。。

賈汪區(qū)在20 年間經(jīng)歷三次轉(zhuǎn)型發(fā)展，從以煤炭開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)到進(jìn)入“無(wú)煤時(shí)代”，從“五小”產(chǎn)業(yè)到先進(jìn)制造業(yè)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到綠色高效農(nóng)業(yè)，從污染重地到全域旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的嚴(yán)重對(duì)立到產(chǎn)業(yè)和生態(tài)的融合發(fā)展，從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的巨大變遷，內(nèi)生動(dòng)力的生成，推動(dòng)了賈汪區(qū)綠色治理轉(zhuǎn)型取得初步成效。

三、資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力：基于“政策—產(chǎn)業(yè)—技術(shù)”的協(xié)同分析

典型案例表明：面對(duì)資源日益枯竭、污染形勢(shì)嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的困境，推動(dòng)資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型既是解決現(xiàn)存問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。然而，這種轉(zhuǎn)變既會(huì)遭遇原有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和利益格局的阻礙，還會(huì)面臨推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新興產(chǎn)業(yè)和治理環(huán)境污染過(guò)程中的資源短缺困境。資源型城市只有摒棄原有治理模式，確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明、生態(tài)改善相互協(xié)調(diào)的治理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)向綠色治理模式轉(zhuǎn)變，才有可能解決上述困境。鑒于綠色治理將社會(huì)效益和生態(tài)效益置于更為重要的地位，不僅會(huì)導(dǎo)致短期經(jīng)濟(jì)效益的下降，而且會(huì)顯著增加環(huán)境治理的成本。在資源型城市普遍面臨財(cái)政困難的情況下，推動(dòng)資源型城市向綠色治理轉(zhuǎn)型必然面臨動(dòng)力不足的困境。因此，能否有效激發(fā)資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力成為決定資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵因素。從賈汪區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，面對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的多重壓力，資源型城市必須積極轉(zhuǎn)變治理理念和治理方式，充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和民眾多元主體積極性，統(tǒng)籌解決生產(chǎn)、生活、生態(tài)所面臨的問(wèn)題，以政策激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和科技驅(qū)動(dòng)三重動(dòng)力推進(jìn)綠色治理轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

（一）政策激勵(lì)：資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型的啟動(dòng)和路徑指引

依賴資源開發(fā)所形成的高碳發(fā)展模式導(dǎo)致資源型城市陷入生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重危機(jī)，不僅生態(tài)環(huán)境破壞威脅著當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈徒】担l(fā)各種社會(huì)矛盾，而且，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，資源型產(chǎn)業(yè)也終將隨著資源的日益枯竭而難以為繼，形成所謂的“資源詛咒”效應(yīng)[15]。這種資源依賴所形成的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅會(huì)擠占其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，還會(huì)誘導(dǎo)更多的資本流向資源型產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致資源型城市發(fā)展的“路徑依賴”[16]，進(jìn)而阻礙資源型城市的發(fā)展轉(zhuǎn)型。面對(duì)資源型城市的發(fā)展困境，確定“向何處去”是推動(dòng)資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型首先需要解決的問(wèn)題。由于缺乏相應(yīng)的人才、資金、技術(shù)等必要條件，盡管面臨著生態(tài)惡化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力等現(xiàn)實(shí)壓力，資源型城市向綠色治理轉(zhuǎn)型并不會(huì)自動(dòng)發(fā)生。因此，推動(dòng)資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型必須建立綠色治理轉(zhuǎn)型的激勵(lì)政策以明確資源型城市轉(zhuǎn)型的方向，并解決轉(zhuǎn)型所面臨的人才、資金、技術(shù)等難題。國(guó)務(wù)院于2007年出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》要求建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，對(duì)資源枯竭城市給予必要的資金和政策支持，全面確立了資源型城市向綠色治理轉(zhuǎn)型的方針。在賈汪區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，政策激勵(lì)和財(cái)政支持是轉(zhuǎn)型得以啟動(dòng)的首要因素。2010 年3 月啟動(dòng)的賈汪區(qū)潘安湖采煤塌陷地改造項(xiàng)目獲得江蘇省財(cái)政廳撥付資金1.71 億元，畝均投入近萬(wàn)元。資金援助雖能暫時(shí)解決資源型城市轉(zhuǎn)型的表面問(wèn)題，但造血功能不足，導(dǎo)致資源型城市無(wú)力破解可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在矛盾。為了加快賈汪區(qū)綠色治理轉(zhuǎn)型的步伐，江蘇省政府和徐州市政府出臺(tái)了《關(guān)于支持徐州市賈汪區(qū)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》《關(guān)于支持賈汪區(qū)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的配套政策措施》《關(guān)于支持賈汪區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》等政策文件，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅金融、土地利用、環(huán)境治理、綠色技術(shù)創(chuàng)新、民生和社會(huì)發(fā)展等方面對(duì)賈汪區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型給予了政策支持。就資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型而言，政策激勵(lì)至少能夠發(fā)揮以下功能：第一，明確治理轉(zhuǎn)型方向，啟動(dòng)綠色治理轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，發(fā)揮資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型最初推動(dòng)力的作用；第二，通過(guò)財(cái)稅政策的激勵(lì)約束功能淘汰落后產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新，培育和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；第三，通過(guò)調(diào)整金融政策，解決綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺、投入不足的問(wèn)題；第四，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型：資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型的持久動(dòng)力

盡管以財(cái)稅政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等為主體的政策激勵(lì)能夠啟動(dòng)資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，但政策激勵(lì)往往要求政府財(cái)政的大量投入，這一過(guò)程既難以持久也無(wú)法保證轉(zhuǎn)型取得最終的成功。只有綠色治理轉(zhuǎn)型本身能夠推動(dòng)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展，才能為綠色治理轉(zhuǎn)型提供持久動(dòng)力。因此，推動(dòng)綠色治理轉(zhuǎn)型的根本問(wèn)題是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明的相融共生、相互促進(jìn)。也就是說(shuō)，資源型城市綠色轉(zhuǎn)型必須建立在產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)之上。產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型通過(guò)重塑生態(tài)環(huán)境、企業(yè)和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，在謀求自身可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，盡可能減少其負(fù)外部性，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的根本性變革[17]。資源型城市產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)與制度創(chuàng)新，使資源型城市得以規(guī)避因資源枯竭而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)衰退[18]。產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)自然資源形成慣性依賴是制約資源型城市綠色轉(zhuǎn)型的首要因素[19]，因此，只有實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，才能從根本上破解資源型城市的“資源詛咒”，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并進(jìn)的綠色治理目標(biāo)。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型不僅指工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，還包括農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。在賈汪區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，以關(guān)?！拔逍　碑a(chǎn)業(yè)、依托大數(shù)據(jù)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)和應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)、培育和引進(jìn)低污染高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等途徑推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；以推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“三品一標(biāo)”綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變、向特色種養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變、向休閑觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；以旅游業(yè)為依托融合生態(tài)休閑、文化觀光、民俗體驗(yàn)、紅色旅游、農(nóng)家樂(lè)等實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。作為綠色治理轉(zhuǎn)型的重要組成部分，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型離不開綠色治理轉(zhuǎn)型提供的社會(huì)環(huán)境和政策支持，包括綠色金融政策提供的資金支持、綠色技術(shù)投資帶來(lái)的綠色技術(shù)進(jìn)步、生態(tài)改善帶來(lái)的社會(huì)支持和綠色產(chǎn)業(yè)聚集等。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成功與否直接決定著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗，決定著企業(yè)和民眾對(duì)綠色發(fā)展道路的信心和支持，因此，成功的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能夠?yàn)榫G色治理轉(zhuǎn)型奠定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，并提供持久的發(fā)展動(dòng)力。

（三）科技驅(qū)動(dòng)：資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型的有力保障

推動(dòng)資源型城市向綠色治理模式轉(zhuǎn)型，既需要政府的引導(dǎo)和激勵(lì)，也要求通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。然而，不論是企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與節(jié)能減排，還是政府實(shí)施環(huán)境改造與生態(tài)治理，都離不開綠色技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。早期的工業(yè)發(fā)展之所以造成嚴(yán)重的環(huán)境后果，與缺乏綠色生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)治理技術(shù)有著密切關(guān)系。改革開放以來(lái)國(guó)家層面多次強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在應(yīng)對(duì)人類共同挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。研究表明，科技創(chuàng)新有助于資源節(jié)約、污染防治和生態(tài)保護(hù)，有利于促進(jìn)生產(chǎn)綠色化和生活綠色化，被認(rèn)為是綠色發(fā)展的根本動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵途徑[20]。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的資源開采和加工，資源型城市面臨更為嚴(yán)峻也更為特殊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)治理問(wèn)題，推動(dòng)資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型亟需加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與技術(shù)創(chuàng)新的融合，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和模式創(chuàng)新[21]，促進(jìn)其發(fā)展方式從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變[22]。在實(shí)踐中，賈汪區(qū)為了推進(jìn)各領(lǐng)域的綠色治理轉(zhuǎn)型，一方面鼓勵(lì)綠色科技研發(fā)，另一方面積極引進(jìn)和推廣適用的綠色科技，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)綠色治理轉(zhuǎn)型的促進(jìn)和保障功能，收到了良好效果。在工業(yè)領(lǐng)域，除了加大對(duì)企業(yè)污染的整治力度之外，還重點(diǎn)推廣使用清潔生產(chǎn)技術(shù)和清潔能源，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，實(shí)施工業(yè)鍋爐改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、資源循環(huán)利用等節(jié)能工程。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥，積極推廣生物防蟲、物理防蟲技術(shù)，減少農(nóng)藥使用或使用生態(tài)安全農(nóng)藥，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。在采煤塌陷地治理和采石宕口治理中廣泛采用煤礦區(qū)土地生態(tài)環(huán)境損害綜合治理技術(shù)、土壤優(yōu)選回覆一次成田法、土壤重構(gòu)法、掛網(wǎng)噴播等技術(shù)，取得顯著成效。其中，“煤礦區(qū)土地生態(tài)環(huán)境損害綜合治理技術(shù)”曾獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。在環(huán)境治理方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)通過(guò)傳感器、衛(wèi)星遙感、無(wú)線電射頻技術(shù)、視頻感知技術(shù)、社會(huì)調(diào)查等途徑獲取海量生態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，極大地提高了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的有效性、環(huán)境治理決策的科學(xué)化和環(huán)境監(jiān)管的精準(zhǔn)化。由于技術(shù)創(chuàng)新的成本高昂，而且技術(shù)采納和推廣也面臨設(shè)備更新的巨額投入，原有技術(shù)的自我強(qiáng)化機(jī)制會(huì)顯著降低企業(yè)采納新技術(shù)的意愿[23]。為推動(dòng)綠色技術(shù)發(fā)展，政府不僅要加大對(duì)綠色科技的研發(fā)投入和技術(shù)推廣力度，還要鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展綠色科技創(chuàng)新研究，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、綠色金融等途徑為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持，通過(guò)環(huán)境規(guī)制、碳排放權(quán)交易等法律和市場(chǎng)手段限制高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成有效激勵(lì)。

四、資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型的實(shí)踐邏輯：基于“主體—過(guò)程—對(duì)象”的系統(tǒng)分析

資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型體現(xiàn)了政策激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技驅(qū)動(dòng)等多種力量的共同作用，而這些力量又內(nèi)在于綠色治理的組織體系，并經(jīng)由組織要素的相互作用，推動(dòng)向綠色治理的轉(zhuǎn)型變遷。治理體系是相互聯(lián)系的治理要素構(gòu)成的整體，有效的治理涉及誰(shuí)來(lái)治理、如何治理和治理效果三大要素[24]。有學(xué)者認(rèn)為治理體系包含治理主體、治理客體、治理行為、治理效果和治理環(huán)境等要素[11]。由于治理環(huán)境屬于治理體系的外部因素，治理效果則是治理體系運(yùn)行的結(jié)果，因此，我們認(rèn)為治理體系應(yīng)由治理主體、治理對(duì)象（客體）、治理過(guò)程（行為）三大要素所構(gòu)成。以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向的綠色治理，本質(zhì)上是一種由治理主體參與、治理手段實(shí)施和治理機(jī)制協(xié)同的公共事務(wù)性活動(dòng)[25]。這里的“治理手段實(shí)施和治理機(jī)制協(xié)同”指的是治理過(guò)程，而“公共事務(wù)”指的是治理對(duì)象。綠色治理轉(zhuǎn)型實(shí)際上就是治理體系適應(yīng)綠色發(fā)展的要求而對(duì)自身進(jìn)行變革，以推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的綠色化轉(zhuǎn)型的過(guò)程。在這一過(guò)程中，治理主體、治理過(guò)程和治理對(duì)象都會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化；反過(guò)來(lái)講，政策激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技驅(qū)動(dòng)等轉(zhuǎn)型動(dòng)力需要落實(shí)在這一實(shí)踐過(guò)程中才能真正發(fā)揮推動(dòng)綠色治理轉(zhuǎn)型的功能。將這些動(dòng)力機(jī)制與治理體系變革相結(jié)合的過(guò)程，體現(xiàn)了資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型的實(shí)踐邏輯。

（一）治理主體：從政府管理到多元共治

資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型并不僅僅是一般意義上的生態(tài)治理，而是將綠色發(fā)展理念根植于社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和政府管理的各個(gè)領(lǐng)域，以解決資源型城市治理面臨的生態(tài)環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、社會(huì)矛盾突出等多方面問(wèn)題。綠色治理范疇和空間的廣泛性以及綠色發(fā)展的公益性要求企業(yè)、社會(huì)組織和公民積極參與到傳統(tǒng)上由政府管理的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，推動(dòng)綠色治理主體走向多元共治格局。一方面，政府無(wú)力承擔(dān)綠色治理所需要的大量人才、資金、技術(shù)等資源和服務(wù)供給責(zé)任；另一方面，綠色治理本身的公益性能夠吸引企業(yè)和社會(huì)組織的積極參與。資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型過(guò)程中治理主體走向多元共治，既是綠色治理的內(nèi)在要求，也體現(xiàn)了黨的十九大報(bào)告提出的“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”的目標(biāo)。然而，在傳統(tǒng)治理模式下，企業(yè)、社會(huì)組織和公民很少參與到治理過(guò)程中，普遍存在著“無(wú)意參與”“無(wú)力參與”“無(wú)路參與”的情況[26]。這就要求改革傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)，合理確定政府與其他社會(huì)主體的關(guān)系，并增強(qiáng)各社會(huì)主體的參與能力。首先，政府要確立綠色治理理念，建立綠色治理參與機(jī)制、綠色創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和綠色科技推廣機(jī)制，通過(guò)環(huán)境規(guī)制和綠色財(cái)稅制度建立對(duì)企業(yè)綠色行為的激勵(lì)和約束機(jī)制，并通過(guò)完善綠色治理績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制等，促進(jìn)綠色政府建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代科技構(gòu)建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為多主體參與綠色治理提供信息交流與互動(dòng)的公共場(chǎng)域。其次，企業(yè)應(yīng)自覺遵守環(huán)境規(guī)范以避免環(huán)境規(guī)制的處罰，通過(guò)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品承擔(dān)社會(huì)責(zé)任并提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)起綠色技術(shù)創(chuàng)新的核心主體職責(zé)，推動(dòng)綠色技術(shù)進(jìn)步。再次，充分發(fā)揮社會(huì)組織聯(lián)系廣泛、信息靈通、專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)社會(huì)組織開展技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)督、建言獻(xiàn)策、公益維權(quán)、公益訴訟等事項(xiàng)，團(tuán)結(jié)、教育和帶領(lǐng)廣大民眾參與到綠色治理進(jìn)程中。最后，依法保障民眾對(duì)地方綠色治理過(guò)程的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)拓寬公眾參與渠道，提高公眾參與能力，并通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、綠色信貸政策等鼓勵(lì)民眾采納綠色生產(chǎn)行為和綠色生活方式，使民眾不僅是綠色治理的受益者，更是綠色行為的踐行者?；谫Z汪區(qū)綠色治理轉(zhuǎn)型實(shí)踐分析，政府角色主要集中在規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵(lì)、制度約束、財(cái)政支持、生態(tài)治理、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、團(tuán)結(jié)凝聚其他治理主體等方面；企業(yè)主要通過(guò)與科研院所合作，研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用綠色科技以推動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，參與政府的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目和污染治理項(xiàng)目等；社會(huì)組織特別是環(huán)保組織和農(nóng)民專業(yè)合作社是基層綠色治理的重要力量，在環(huán)境監(jiān)督、技術(shù)推廣和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用；民眾參與綠色治理主要體現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)督、人居環(huán)境改造、生態(tài)旅游等領(lǐng)域。綠色治理領(lǐng)域的廣泛性、治理機(jī)制的復(fù)雜性和治理成果的共享性既為政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體參與提出了要求，以避免政府單一主體資源不足、矛盾集中的弊端，也有助于提升各參與主體的積極性，促進(jìn)了政府、企業(yè)、社會(huì)組織和民眾間合作治理模式的形成。正如習(xí)近平總書記所指出的，“每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者，沒(méi)有哪個(gè)人是旁觀者、局外人、批評(píng)家，誰(shuí)也不能只說(shuō)不做、置身事外。”[27]

（二）治理過(guò)程：從被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)變革

資源型城市的綠色治理轉(zhuǎn)型根源于當(dāng)?shù)刭Y源日趨枯竭、經(jīng)濟(jì)陷入衰退、生態(tài)環(huán)境惡化和社會(huì)矛盾增多帶來(lái)的壓力，是面對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)問(wèn)題而作出的適應(yīng)性反應(yīng)。雖然這些來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)的諸多壓力有助于資源型城市啟動(dòng)向綠色治理的轉(zhuǎn)型，但持續(xù)推進(jìn)綠色治理轉(zhuǎn)型卻需要資源型城市多元主體保持對(duì)推進(jìn)綠色治理轉(zhuǎn)型高昂而持久的熱情和意愿。由于綠色治理轉(zhuǎn)型實(shí)際上意味著對(duì)原有治理格局、發(fā)展模式和生活方式的重大調(diào)整，不僅會(huì)給政府、企業(yè)和民眾帶來(lái)生產(chǎn)和生活成本的上升，還會(huì)帶來(lái)社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益分配格局的重大改變，必然會(huì)遭遇來(lái)自眾多主體，特別是既得利益者的強(qiáng)烈抵制。因此，綠色治理轉(zhuǎn)型的早期更多是面對(duì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)壓力的被動(dòng)適應(yīng)。只有當(dāng)綠色轉(zhuǎn)型帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，才能形成各主體積極推進(jìn)綠色治理轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大激勵(lì)。這種從被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)變革的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了各主體參與綠色治理轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)過(guò)程。對(duì)地方政府而言，這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在從早期對(duì)國(guó)家綠色發(fā)展政策的落實(shí)和對(duì)民眾需求的被動(dòng)回應(yīng)，到將綠色發(fā)展內(nèi)化為政府的治理目標(biāo)和對(duì)發(fā)展模式的重新選擇。對(duì)企業(yè)而言，這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在從早期對(duì)政府環(huán)境規(guī)制的被動(dòng)適應(yīng)到將綠色生產(chǎn)作為提升公司競(jìng)爭(zhēng)力和承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的基本途徑。對(duì)民眾而言，這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在從早期單純對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注到對(duì)綠色生產(chǎn)效益和綠色生活價(jià)值的體認(rèn)，綠色行為逐步成為民眾的自覺行動(dòng)。從賈汪區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，同樣經(jīng)歷了從政府的被動(dòng)變革、企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型的抵制、民眾的質(zhì)疑和不配合，逐步轉(zhuǎn)變到政府、企業(yè)和民眾對(duì)綠色治理轉(zhuǎn)型的協(xié)同支持。一方面，政府對(duì)節(jié)能減排的政策激勵(lì)，使越來(lái)越多的企業(yè)切實(shí)感受到開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能環(huán)?？萍嫉慕?jīng)濟(jì)價(jià)值以及對(duì)于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要意義，開始主動(dòng)研發(fā)和應(yīng)用節(jié)能治污的新技術(shù)、新工藝、新材料等。另一方面，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的興起，越來(lái)越多的企業(yè)開始進(jìn)入生態(tài)修復(fù)、旅游開發(fā)等綠色產(chǎn)業(yè)。與企業(yè)相類似，民眾對(duì)綠色治理轉(zhuǎn)型的積極參與源于其對(duì)綠色治理價(jià)值的認(rèn)同。隨著生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的改善，民眾直接感受到優(yōu)美環(huán)境帶來(lái)的生活品質(zhì)的提升。特別是隨著旅游業(yè)和其他綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，民眾越發(fā)意識(shí)到綠色環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效益，也越發(fā)積極地參與到環(huán)境保護(hù)和綠色生產(chǎn)的實(shí)踐中，成為推進(jìn)綠色治理轉(zhuǎn)型的主力軍。

（三）治理對(duì)象：從生態(tài)治理到“三生融合”

作為生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐路徑，綠色治理轉(zhuǎn)型不僅體現(xiàn)在傳統(tǒng)意義上的資源節(jié)約、生態(tài)修復(fù)、污染防治等生態(tài)治理范疇，更體現(xiàn)在以生態(tài)治理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和人民幸福，即通過(guò)挖掘綠色治理的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，以綠色治理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以綠色治理改善人居環(huán)境，努力協(xié)調(diào)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，變生態(tài)約束為生態(tài)激勵(lì)，使生態(tài)本身成為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的源泉，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生融合”。長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣將生態(tài)治理看作是一種成本支出，認(rèn)為生態(tài)治理會(huì)抑制產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綠色治理則從綠色發(fā)展的理念出發(fā)，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”“生活綠色化”等途徑實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活的和諧共生。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是指利用綠色技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的耦合優(yōu)化，在提高資源利用效率的同時(shí)保護(hù)和提升環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化主要有兩種途徑：一是發(fā)展高效節(jié)能、生態(tài)友好的新興產(chǎn)業(yè)；二是運(yùn)用綠色科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)的綠色化改造和綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是指按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律開發(fā)生態(tài)資源，推動(dòng)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)。比如利用當(dāng)?shù)氐纳剿Y源優(yōu)勢(shì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、健康產(chǎn)業(yè)、會(huì)議產(chǎn)業(yè)等，將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。生活綠色化是指按照“節(jié)儉、環(huán)保、健康”的生活理念和消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)綠色飲食、綠色出行、綠色居住、綠色休閑等環(huán)境友好型消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)生活方式綠色化。生活綠色化不僅要求以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)人居環(huán)境改善，更要求公眾強(qiáng)化個(gè)人的生態(tài)社會(huì)責(zé)任，自主選擇綠色產(chǎn)品，營(yíng)造綠色生活新風(fēng)尚。從賈汪區(qū)轉(zhuǎn)型實(shí)踐來(lái)看，從早期的采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)，到產(chǎn)業(yè)升級(jí)、旅游開發(fā)、人居環(huán)境改造和生活方式轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)了將綠色治理轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幸福生活相結(jié)合。可見，雖然綠色治理轉(zhuǎn)型從生態(tài)治理開始，但并不局限于生態(tài)治理，而是通過(guò)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和居民生活環(huán)境、生活方式的綠色化轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的同步治理與融合發(fā)展。

五、結(jié)論與討論

綠色治理將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)有機(jī)整合，體現(xiàn)了治理變革的新趨勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)治理向綠色治理轉(zhuǎn)型是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)要求。資源型城市從傳統(tǒng)治理向綠色治理轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷程，既是推進(jìn)生態(tài)變遷的歷程，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的歷程。本文以賈汪區(qū)綠色治理轉(zhuǎn)型為例，從政策激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技驅(qū)動(dòng)三個(gè)維度考察了資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。研究發(fā)現(xiàn)，政策激勵(lì)是資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型啟動(dòng)的動(dòng)因，并為轉(zhuǎn)型路徑提供了指引、規(guī)范和激勵(lì)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型構(gòu)建了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，形成了以生態(tài)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新格局，為資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型提供了持久的發(fā)展動(dòng)力；科技驅(qū)動(dòng)為政策實(shí)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支持，既為解決生態(tài)問(wèn)題提供了技術(shù)路徑，也搭建起生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間相互協(xié)同、相互促進(jìn)的橋梁。資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型的三維驅(qū)動(dòng)力量均內(nèi)在于資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型的實(shí)踐，體現(xiàn)在綠色治理主體對(duì)治理對(duì)象的治理過(guò)程之中。資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型的歷程呈現(xiàn)出其實(shí)踐邏輯的三個(gè)基本特征，即：治理主體從政府管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣仓危卫磉^(guò)程從被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)變革，治理對(duì)象從生態(tài)治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭诤稀薄?/p>

從資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型的實(shí)踐來(lái)看，以下幾點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注：第一，生態(tài)治理需要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，既要通過(guò)生態(tài)治理帶動(dòng)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要將生態(tài)治理轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的力量。只有當(dāng)綠色治理成為提升產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值的手段，綠色治理才能獲得持久的發(fā)展動(dòng)能。第二，綠色治理絕不是政府的獨(dú)角戲。只有充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和居民參與綠色治理的積極性，構(gòu)建起多元主體合作共治的治理機(jī)制，才能形成更加有效的綠色治理體系。第三，綠色治理以生態(tài)治理為先導(dǎo)，但綠色治理的對(duì)象不僅僅是生態(tài)，還包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活的方方面面。綠色治理對(duì)象的廣泛性與治理主體的多元性緊密相關(guān)，只有當(dāng)綠色治理能夠滿足促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升生活品質(zhì)的目標(biāo)時(shí)，才能吸引企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的積極參與。值得注意的是，政策激勵(lì)在資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型的啟動(dòng)和發(fā)展中起著關(guān)鍵作用，這一現(xiàn)象與資源型城市綠色治理轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要和國(guó)家對(duì)資源型城市的財(cái)政支持緊密相關(guān)。即使剔除資源型城市自身的特殊性，我們?nèi)圆粦?yīng)該低估政府的規(guī)劃引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和制度規(guī)范在綠色治理轉(zhuǎn)型中的重要價(jià)值。政府能否有效發(fā)揮其作為引導(dǎo)者、規(guī)制者、促進(jìn)者角色的功能，仍是決定地方綠色治理轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵因素。