新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨對人民民主道路的探索

□周美雷 趙 競

（中共北京市委黨校（北京行政學院）政治學教研部，北京 100044）

在既定世界政治體系中將散沙式的群眾組織起來并建立一種超越資本主義的、屬于廣大人民的民主，注定是一條艱難的道路。中國共產(chǎn)黨作為主導(dǎo)中國現(xiàn)代國家建構(gòu)和民主建設(shè)的政黨，其對人民的代表性決定了人民民主的實現(xiàn)程度。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在探索民主道路的過程中，把馬克思主義與中國革命實際相結(jié)合，通過不斷深化對人民主體力量的認知，適時調(diào)整民主道路的具體策略，在不同階段探索了保障人民當家作主的不同政權(quán)形式。中國共產(chǎn)黨作為百年大黨，回顧黨在新民主主義時期對人民民主道路的探索歷程，總結(jié)黨帶領(lǐng)人民發(fā)展人民民主的歷史經(jīng)驗，對在新時代發(fā)展好全過程人民民主有著重要意義。

一、馬克思主義與中國革命實際相結(jié)合是中國共產(chǎn)黨探索人民民主道路的起點

中國共產(chǎn)黨對人民民主道路的探索過程，是不斷將馬克思主義與中國革命實際相結(jié)合的過程，馬克思恩格斯關(guān)于人民民主的論述、列寧領(lǐng)導(dǎo)的蘇俄實踐，以及中國革命的現(xiàn)實條件，成為中國共產(chǎn)黨認識和發(fā)展人民民主的理論來源和現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（一）馬克思恩格斯關(guān)于人民民主的思想

馬克思恩格斯在批判資產(chǎn)階級民主、總結(jié)無產(chǎn)階級革命斗爭經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了馬克思主義民主理論，為實現(xiàn)更高類型的民主理想奠定了理論基礎(chǔ)。在馬克思看來，無產(chǎn)階級專政是通向共產(chǎn)主義社會的過渡時期的國家形態(tài)，無產(chǎn)階級應(yīng)當打碎舊的國家機器，建立起無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)，既可以廢除資本主義私有制，消滅階級剝削和壓迫，又可以大力發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，為向共產(chǎn)主義過渡做好準備。

首先，馬克思恩格斯認為，盡管資本主義時代已經(jīng)為國家向社會復(fù)歸并最終消亡準備了越來越充分的條件，但共產(chǎn)主義社會的理想并不會一下子實現(xiàn)，而是表現(xiàn)為漫長、復(fù)雜而艱難的過程。在這一過渡過程中，“第一個基本條件是通過民主的國家制度達到無產(chǎn)階級的政治解放”[1]，因為只有“民主制”才能控制國家力量的異化，彌合國家與社會的分裂。其次，通過分析從事物質(zhì)生產(chǎn)勞動的人民群眾在社會生活與歷史發(fā)展中的地位和作用，馬克思恩格斯又揭示了歷史真正的主體和創(chuàng)造者是廣大人民群眾，因此民主制的實質(zhì)就應(yīng)是人民的自我規(guī)定，人民是國家權(quán)力的主體，由人民掌握國家主權(quán)。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！边@種民主與以往資產(chǎn)階級民主的重要區(qū)別在于它不是少數(shù)人對多數(shù)人的統(tǒng)治，不是政治上的形式平等和經(jīng)濟上的剝削關(guān)系，而是要使無產(chǎn)階級和廣大人民獲得“社會解放的政治形式”[2]，因此人民民主就不僅是一種國家形態(tài)，而且是維護和實現(xiàn)大多數(shù)人的平等的社會形式。最后，馬克思恩格斯在對巴黎公社的觀察中確立了民主的形式“不是議會式的”，而是“由人民自己當自己的家”[2]55，由人民掌握選舉、監(jiān)督和撤換的權(quán)力，即人民民主。馬克思主義民主理論為建立和發(fā)展人民民主指明了經(jīng)濟基礎(chǔ)和現(xiàn)實途徑，為中國共產(chǎn)黨探索人民民主道路提供了具有長遠指導(dǎo)意義的思想。

（二）列寧領(lǐng)導(dǎo)的蘇俄實踐

馬克思所提出的民主制度形式是以巴黎公社為原型的，而后來的無產(chǎn)階級民主國家在探索和建立自己的民主制度時，還需要將馬克思主義思想與本國實踐相結(jié)合。列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命時，就面臨著如何在民主革命尚未完成的國家中，將無產(chǎn)階級民主從理論變?yōu)閷嵺`的急迫問題。首先，為了與俄國革命發(fā)展條件相適應(yīng)，列寧及俄國布爾什維克將蘇維埃確立為“雖然按黨綱規(guī)定是通過勞動者來實行管理的機關(guān)，而實際上卻是通過無產(chǎn)階級先進階層來為勞動者實行管理而不是通過勞動群眾來實行管理的機關(guān)”[3]?！盁o產(chǎn)階級先進階層”指的就是無產(chǎn)階級先鋒隊伍即共產(chǎn)黨，“專政是由組織在蘇維埃中的無產(chǎn)階級實現(xiàn)的，而無產(chǎn)階級是由布爾什維克共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的”[4]27。由于未實現(xiàn)人民群眾對國家機關(guān)的直接管理，由共產(chǎn)黨代表工人階級進行管理，并由它來領(lǐng)導(dǎo)民主制度的建設(shè)，就存在政權(quán)脫離人民群眾、產(chǎn)生官僚主義的可能，因此十月革命后不久，列寧就注意到官僚主義滲入黨和國家的弊病，提出要通過自下而上的人民群眾監(jiān)督來罷免黨和國家機關(guān)工作人員，從而“使人民的代表真正服從人民”。其次，認識到無產(chǎn)階級政權(quán)和國家具有長期性。列寧指出，階級將長期存在，“在任何地方，在無產(chǎn)階級奪取政權(quán)之后都還要存在好多年”[4]24，同時，由于世界范圍內(nèi)的社會主義革命和運動尚未開始，以及俄國落后的經(jīng)濟文化對民主建設(shè)的影響，無產(chǎn)階級政權(quán)也必將長期性存在，這意味著需要將馬克思主義民主理論與現(xiàn)實條件相結(jié)合，形成適應(yīng)現(xiàn)實需要的合理的民主思想和實踐。列寧的民主理論繼承和發(fā)展了馬克思主義，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民民主建設(shè)提供了思想理論和實踐指導(dǎo)。

（三）中國革命特殊性決定了中國共產(chǎn)黨探索人民民主道路的復(fù)雜性和艱巨性

馬克思主義民主理論和蘇俄革命實踐為中國提供了指導(dǎo)思想和實踐經(jīng)驗，但中國這樣的半殖民地半封建社會，又向中國共產(chǎn)黨人提出了如何在中國民主革命與民族解放的過程中建設(shè)民主這樣的重大命題。國家獨立統(tǒng)一與人民民主專政兩方面訴求的疊加使得中國革命既要爭取民族解放，建立能夠提供基本秩序的統(tǒng)一獨立的現(xiàn)代國家，同時這樣的國家還要掌握在人民群眾手中。民族生存危機的外部壓力和落后的社會經(jīng)濟條件共同塑造了中國革命的特殊性和階級的復(fù)雜性，并決定了在中國實踐人民民主的現(xiàn)實條件。突出表現(xiàn)在一戰(zhàn)之后國際世界體系發(fā)生巨大變動，中國面臨新的危機與挑戰(zhàn)：巴黎和會中列強在處理山東問題上粗暴而野蠻的掠奪，擊碎了國人通過外交手段實現(xiàn)“公理戰(zhàn)勝強權(quán)”的幻想，但同時也開啟了中國獨立統(tǒng)一的民族國家的證成過程。而要想在資產(chǎn)階級相對弱小、農(nóng)民占絕大多數(shù)的半殖民地半封建社會的中國完成上述過程，就既不能走英美國家以社會為中心的革命道路，也不能完全照搬蘇俄革命，而是要“造成各革命階級在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的專政”[5]648。因此，對人民民主實現(xiàn)條件的認識和把握程度，決定了中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民實踐民主的過程中能否抓住邏輯主線、調(diào)整策略，建立符合自身歷史文化、社會條件和人民利益的民主形式。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，就以“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”為初心和使命，把“人民”二字銘刻在心，黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出，“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”[6]162，“必須是不離開群眾的”[6]163。1925 年，毛澤東在《〈政治周報〉發(fā)刊理由》中指出：“為什么要革命？為了使中華民族得到解放，為了實現(xiàn)人民的統(tǒng)治，為了使人民得到經(jīng)濟的幸福。”[7]21在以馬克思主義為指導(dǎo)而領(lǐng)導(dǎo)中國革命的過程中，中國共產(chǎn)黨對人民民主認識上的變化，影響著革命的發(fā)展和民主的進程，也正是在不斷將馬克思主義與中國社會實際相結(jié)合的過程中，不斷深化對人民民主內(nèi)涵的認識，在不同階段建立了符合革命發(fā)展階段的民主形式，開展符合人民利益的民主實踐，找到了凝聚、組織和代表人民的民主道路，并創(chuàng)造出具有中國特色的民主方案。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的探索歷程為上述重大命題提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。

二、新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨探索人民民主的歷程

建黨之初，中國共產(chǎn)黨人雖然已經(jīng)接觸馬克思主義思想，但對于如何將其與中國革命相結(jié)合，在理論和實踐上都遠沒有達到成熟的高度。1920年，上海共產(chǎn)主義小組起草的《中國共產(chǎn)黨宣言》提出要“推翻資本家階級的政權(quán)”，領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級“去向資本家爭斗，并要從資本家手里獲得政權(quán)”[6]487，以組織工會、開展工人運動為主要動員方式。這樣的綱領(lǐng)和行動顯然與當時中國實際不相符，當時的中國并非資產(chǎn)階級國家，代表資本主義生產(chǎn)方式的資產(chǎn)階級也很軟弱，因此早期中國共產(chǎn)黨對于革命動力、對象，對于代表誰、建立什么樣的民主制度，還沒有基于中國實際的經(jīng)驗性的思考與判斷。

（一）蘇維埃革命時期的初步探索

黨的三大以后，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命的過程中對中國革命的實際逐漸有了更具體的認識，對于馬克思主義關(guān)于社會主義的論述也有了更深層次的理解。此時受蘇俄革命和中國共產(chǎn)黨影響的孫中山將三民主義發(fā)展為“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”的新三民主義，明確將“排滿”轉(zhuǎn)變?yōu)榉吹?，在這樣的背景下，中國共產(chǎn)黨決定與國民黨合作進行國民革命，建立政權(quán)為“一般平民所共有”“使私有資本制度不能操縱國民之生計”的民主國家。“一般平民”“國民”是中國社會中的大多數(shù)，即工農(nóng)、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級，這是符合中國社會現(xiàn)實的。然而大革命失敗以后，由于受到共產(chǎn)國際和黨內(nèi)“左”傾錯誤思想的影響，關(guān)于民主政權(quán)的思考超越了中國革命實際而逐漸陷入理想化。

由于對當時社會經(jīng)濟條件的錯誤判斷，黨內(nèi)產(chǎn)生了在資產(chǎn)階級民主革命階段迅速建立無產(chǎn)階級專政的設(shè)想。“中國革命雖然簡直還沒有開始其民權(quán)主義任務(wù)的解決，但是現(xiàn)在的革命斗爭，已經(jīng)必然要超越民權(quán)主義的范圍而急劇的進展；中國革命的進程，必然要徹底解決民權(quán)主義任務(wù)而急轉(zhuǎn)直下的進于（入）社會主義的道路”，[8]應(yīng)通過革命建立工農(nóng)的“德謨克拉西專政”。1930年6月《共產(chǎn)國際執(zhí)委政治秘書處關(guān)于中國問題的決議案》認為，“中國的民主專政將不得不一貫到底地沒收中外資本家的企業(yè)，不得不實行很重大的社會主義性質(zhì)的步驟”[9]。這些判斷混淆了資產(chǎn)階級民主革命與社會主義民主革命，而將民族資產(chǎn)階級作為革命的對象。由于忽視了中國社會各階層的復(fù)雜性及其變動，所以不能及時調(diào)整黨的土地動員政策，雖然迎合了部分人的平均主義民粹思想，但卻超越了當時經(jīng)濟民主的發(fā)展階段。此時，全國范圍內(nèi)黨的工作中心都集中在城市和知識分子身上，忽視了中國社會各階層的復(fù)雜性及其變動。受此影響，此時土地動員政策也無法反映當時中國社會各階級的關(guān)系，當時的中國共產(chǎn)黨也不能及時對其作出調(diào)整，無法有效增加自身的力量。民主僅在非常有限地范圍內(nèi)實行①對富農(nóng)等的選舉權(quán)加以限制，增多無產(chǎn)階級代表的比例等，都反映了此時在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)所實施的民主的有限性。參見《建黨以來重要文獻選編》第8冊，中央文獻出版社，2011，第132、650頁。。

與此同時，在湘贛邊界的農(nóng)村，積攢了豐富的根據(jù)地創(chuàng)建經(jīng)驗的毛澤東對當時中國革命的客觀實際有著較為全面的認識。

首先，他深入分析了中國社會各階級狀況，紅軍與無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民蘇維埃，“無疑義地是促進全國革命高潮的最重要因素”[10]。毛澤東深入中國農(nóng)村調(diào)查得出的中國社會各階級狀況，正是此時民主建設(shè)所依賴的基本社會條件，在此基礎(chǔ)上建立的政權(quán)形式是工農(nóng)蘇維埃，是馬克思主義階級理論和蘇俄革命在中國的本土化。此時的“人民”具有工農(nóng)聯(lián)合的階級屬性，“蘇維埃政權(quán)需要使用強力去對付一切階級敵人，但對于自己的階級——工農(nóng)勞苦群眾則不能使用任何的強力，而他表現(xiàn)出來的只是最寬泛的民主主義”[11]。

其次，他提出建立工農(nóng)武裝割據(jù)的紅色政權(quán)。毛澤東在給中共中央的報告中指出，要在農(nóng)村建立若干小塊的紅色政權(quán)，有了農(nóng)村紅色根據(jù)地，就能夠?qū)嵭腥嗣癞敿易髦鳎凑杖嗣竦囊庠割C布法令，推行土地制度改革，建立了根據(jù)地政權(quán)，就能夠征稅征兵，獲得堅實的革命保障，還可以充分調(diào)動群眾，助力革命和進行根據(jù)地生產(chǎn)[12]。有了政權(quán)，就能夠順利開展民政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各類管理工作，并吸納當?shù)刂R分子參與工作。因此毛澤東非常重視對根據(jù)地政權(quán)的建設(shè)，他對那種沿襲舊制度、不民主、不召開代表大會的做法進行了批評。正是在這樣的思想指導(dǎo)下，贛南和閩西根據(jù)地的土地革命和民主建設(shè)有了較大的進展，從縣級延伸到地區(qū)級，為之后中央革命根據(jù)地的民主建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)①“1927年11月，工農(nóng)革命軍第二次打下茶陵縣城。”“隨后成立了縣人民委員會，由部隊派了一個縣長。”毛澤東知道了此事，立即來信指出，“由部隊派縣長是不對的，不能按國民黨的那一套辦。要召開工農(nóng)兵代表大會，建立真正代表工農(nóng)兵利益的工農(nóng)兵政府?！眳⒁娊饹_及：《星火的啟示：革命根據(jù)地創(chuàng)建與發(fā)展》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2020，第75-76頁。。

最后，他提出實行民主選舉、建立民主制度。對于當時所建立的工農(nóng)蘇維埃政權(quán)，選舉作為具體的民主形式，也得到了廣泛的傳播與應(yīng)用，1928年頒布的《蘇維埃政權(quán)的組織問題決議案》規(guī)定了蘇維埃代表大會是國家最高政權(quán)機關(guān)，由選舉產(chǎn)生，并實行民主集中制原則；1931 年頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《中華蘇維埃共和國選舉細則》對選區(qū)劃分、選舉人資格、辦理選舉的機關(guān)、工農(nóng)代表產(chǎn)生的手續(xù)和代表的比例都做了詳細的規(guī)定；1933 年頒布的《蘇維埃暫行選舉法》對選舉實施過程中的問題做了更加詳細的規(guī)定，為蘇維埃民主選舉的宣傳和實施提供了可供參照的制度依據(jù)。當然，選舉制度的鞏固也并不容易，當時各地，特別是在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還存在著參加選舉的人數(shù)“還沒有達到大多數(shù)的程度”“不良分子容易蒙混當選”“地方選舉委員會不起作用，仍然只是政府主席幾個人在領(lǐng)導(dǎo)選舉”等問題[13]，對此問題毛澤東強調(diào)：要發(fā)展這個政權(quán)，使其打擊內(nèi)外反革命勢力、增進工農(nóng)生活福利，“就要用選舉的方法，把大批最覺悟、最先進、最積極的分子選進蘇維埃去，而把舊人員中那些不中用的分子淘汰出來，這是最重要的一件事”[14]。此后在中國共產(chǎn)黨根據(jù)地政權(quán)建設(shè)過程中，選舉作為主要的民主形式，逐漸被根據(jù)地人民所接受和認同。

（二）抗戰(zhàn)民主政權(quán)時期的構(gòu)想與實踐

抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，歷史、文化、語言、國土等民族要素急速聚集，中日民族矛盾超越國內(nèi)階級矛盾上升為主要矛盾，人民民主的主體此時超越了國內(nèi)各階級的矛盾，以全民族各個階級聯(lián)合的形式出場。1935 年瓦窯堡會議明確提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，1937 年蘇維埃政府改名為特區(qū)政府，接受國民會議的議會形式，擴大選舉權(quán)范圍。自此中國共產(chǎn)黨逐漸由過去被封鎖、圍剿的狀態(tài)轉(zhuǎn)而成為重要的抗日力量和邊區(qū)民主政權(quán)的建設(shè)者。隨著對邊區(qū)農(nóng)村社會、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的認識不斷深入，中國共產(chǎn)黨及時調(diào)整了民主建設(shè)的策略。

第一，根據(jù)現(xiàn)階段革命任務(wù)明確民主建設(shè)的階級力量。經(jīng)過與國民黨關(guān)于三民主義的論戰(zhàn)、對黨內(nèi)錯誤路線的斗爭，形成了新民主主義理論體系，明確了現(xiàn)階段的主要任務(wù)：“它在政治上是幾個革命階級聯(lián)合起來對于帝國主義和漢奸反動派的專政，反對把中國社會造成資產(chǎn)階級專政的社會。它在經(jīng)濟上是把帝國主義者和漢奸反動派的大資本大企業(yè)收歸國家經(jīng)營，把地主階級的土地分配給農(nóng)民所有，同時保存一般的私人資本主義的企業(yè)，并不廢除富農(nóng)經(jīng)濟。因此，這種新式的民主革命，雖然在一方面是替資本主義掃清道路，但在另一方面又是替社會主義創(chuàng)造前提?！盵5]647因此現(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命就是要建成各革命階級聯(lián)盟的民主共和國，即大多數(shù)的人民占主導(dǎo)地位的民主國家。

第二，民主選舉的常態(tài)化與規(guī)范化。與國統(tǒng)區(qū)的言而無信、虛與委蛇不同，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的邊區(qū)根據(jù)地不僅高調(diào)承諾，并執(zhí)意要將民主選舉做好，在抗戰(zhàn)期間，邊區(qū)共舉行過兩次大規(guī)模的民主選舉：1937 年 7 月至 12 月完成鄉(xiāng)、區(qū)、縣、邊區(qū)議會直選，1941 年 2 月至 9 月完成“三三制”政權(quán)的選舉。在選舉過程中，采取平等、直接、無記名投票等選舉方式，按照人口地理分布情況重新劃分選區(qū)等措施，方便邊區(qū)群眾開展選舉。除了民主選舉之外，還通過民主方法解決實際問題，提高黨員和群眾運用民主的能力，例如在邊區(qū)建設(shè)過程中，為了使民主選舉深入群眾起到動員作用，規(guī)定了民主的工作方法②規(guī)定“各鄉(xiāng)分別召集鄉(xiāng)代表會議、支部會議討論動員工作，直至鄉(xiāng)代表主任及黨小組召集村群眾大會和黨的小組會議，討論進行征收公糧的實際辦法”。參見《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1輯，檔案出版社，1986，第94頁。，但依然出現(xiàn)了包辦、攤派、支部會議不公開等既破壞黨的威信又無法為群眾謀利的現(xiàn)象。中國共產(chǎn)黨為此在農(nóng)村黨組織中開展反官僚主義的教育，要求基層干部在村民大會前認真調(diào)查研究、核實，選擇公正的審核人員進行估算和公布，再召開村民大會進行討論，群眾有意見就直接提出，通過討論后再表決。

第三，“三三制”政權(quán)的制度設(shè)計。1940年3月6日，毛澤東起草了《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的指示，指出：“民主政治選舉第一”，要改變邊區(qū)參議會和邊區(qū)各級政府基本都由共產(chǎn)黨員所構(gòu)成的情況，在各級參議會和政府人員組成上實行“三三制”，即“共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”[5]742，“三三制”民主政權(quán)是中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期的重要創(chuàng)制，解決了特殊歷史時期黨派間、階級間的合作問題，使邊區(qū)的土地動員政策與民主政權(quán)結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，吸納了廣大中間階級，極大地動員了根據(jù)地群眾抗戰(zhàn)、建設(shè)的積極性。同時也使黨的領(lǐng)導(dǎo)在方式和質(zhì)量上都有了很大提高，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨高超的政治智慧。

第四，以減租減息、互助合作等民主運動夯實邊區(qū)民主政治的基礎(chǔ)。1942 年1 月中共中央頒布了《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，《決定》確定了扶助農(nóng)民政策，實行減租減息但又交租交息，聯(lián)合地主一致抗日，承認、獎勵并聯(lián)合富農(nóng)共同生產(chǎn)。此后，中共中央又頒布了一系列文件指導(dǎo)農(nóng)村民主運動①包括1942 年2 月頒布的《關(guān)于如何執(zhí)行土地政策決定的指示》、1942 年12 月頒布的《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例（草案）》、1943 年10 月頒布的《開展根據(jù)地的減租、生產(chǎn)和擁政愛民運動》、1946 年5 月頒布的《關(guān)于土地問題的指示》（《五四指示》）、1946年7月頒布的《關(guān)于減租和查租的指示》等。參見楊夢丹：《陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)研究》，人民出版社，2015，第232-234頁。，成立了減租減息委員會等農(nóng)民組織并及時調(diào)整運動的具體策略和方法。這些政策一方面實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時又調(diào)動群眾的積極性，實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村群眾的動員，群眾逐漸信任黨的干部，相信黨能夠幫助他們實現(xiàn)利益。

綜上所述，抗戰(zhàn)時期所探索的民主形式和實踐，將過去一盤散沙的中國組織了起來，通過將自身從代表工農(nóng)轉(zhuǎn)向代表全民族人民，將人民民主建立在了“改造舊社會”的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨在新階段將其代表性的重塑與民族國家的建構(gòu)統(tǒng)一了起來。這些民主形式和實踐使“占三分之一的共產(chǎn)黨員在質(zhì)量上具有優(yōu)越的條件”，中國共產(chǎn)黨對民主政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)也實現(xiàn)了由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，不僅加強了對黨員的領(lǐng)導(dǎo)，鍛煉了中國共產(chǎn)黨與非黨民主人士之間合作的能力，同時也使延安在當時贏得了民主的美譽。1941 年當選為邊區(qū)政府副主席的民主人士李鼎銘曾經(jīng)對來參觀的晉西北紳士團說：“共產(chǎn)黨在誠心實意地與黨外人士合作，對此，我深信不疑?！盵15]斯諾在對比了國共兩黨領(lǐng)導(dǎo)人與人民群眾的關(guān)系后發(fā)現(xiàn)二者“截然不同，令人難忘”，“這生動地說明誰真的害怕人民，誰信任人民”[16]。在1944 年美軍的首批觀察組“迪克西使團”發(fā)回的報告中描述到，“共產(chǎn)黨干部和軍隊尊重每個農(nóng)民，激發(fā)他們的思考，促使他們參與決策，然后獲得他們的信任”[17]。中國共產(chǎn)黨以生動的民主實踐使民主黨派和國外人士相信，無論從哪方面看，中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地都比國統(tǒng)區(qū)更民主。

（三）聯(lián)合政府時期的民主深化

1944 年9 月15 日，為了爭取與國民黨合作打垮日寇，中國共產(chǎn)黨在國民參政會上提出的是在黨派協(xié)商的基礎(chǔ)上召開“國民會議”，主張的是建立“一個聯(lián)合一切民主階級的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度”。正是邊區(qū)民主建政的實踐，使得中國共產(chǎn)黨此時能夠有底氣提出聯(lián)合政府的主張，并真誠地準備到國民大會中去給國民黨“洗臉”。1946 年 1 月 10 日，在動蕩的背景環(huán)境中，由“雙十協(xié)定”約定而召開的政治協(xié)商會議在重慶開幕，國民黨、共產(chǎn)黨、民主同盟、青年黨和無黨派人士共38 人出席會議，通過了包括憲法草案在內(nèi)的五項協(xié)議，采納了不少中間人士的意見，使他們對政協(xié)感到信任，對通過召開國民大會和平建國充滿希望。雖然其所規(guī)定的政府形式更接近西方的議會民主制，規(guī)定的許多內(nèi)容還不是新民主主義性質(zhì)的，但依然有利于沖破國民黨的一黨專政，推動民主政治，給全國廣大民眾帶來了和平建國的希望。聯(lián)合政府主張基本上為各黨派接受，自此聯(lián)合政府成為流行話語。然而，國民黨六屆二中全會后，蔣介石推翻了政協(xié)協(xié)議，召開了僅有國民黨和一些政客參加的所謂“國民大會”，通過了維護蔣介石獨裁統(tǒng)治的《中華民國憲法》，緊接著驅(qū)使中共代表撤離重慶，封閉《新華日報》，封死了一切和平談判的大門，國共關(guān)系徹底破裂。

1947 年作為戰(zhàn)爭的轉(zhuǎn)折年份，也是中國共產(chǎn)黨民主道路探索的關(guān)鍵年份。在此之前，中國共產(chǎn)黨提出的民主建國方案具有一定妥協(xié)性，是黨派間的方案之一，表現(xiàn)為作為地區(qū)性政權(quán)為爭取實現(xiàn)和平建國對國民黨的主動退讓。此后，中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鹘▏闹鲗?dǎo)力量，提出的是不再包含國民黨反動派的全國性民主建國方案，并為此努力爭取與民主黨派和中間人士共同合作，取得他們的認可和支持。

第一，重新厘定民主力量的構(gòu)成。國民黨在六屆二中全會后召開寡頭國會、頒布獨裁憲法，公開撕毀“雙十協(xié)定”并在占領(lǐng)張家口后憑借軍事力量發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，徹底否定和平建國方案。民主力量至此發(fā)生重大變遷，革命的動力、對象也隨之發(fā)生變化，國民黨反動分子自然也退出了通過階級聯(lián)合而建立的政權(quán)統(tǒng)一戰(zhàn)線，階級聯(lián)合的戰(zhàn)線需要重新厘定：“現(xiàn)在不是國共合作，但原則上還是‘國共合作’?，F(xiàn)在不是同蔣介石合作，是同馮玉祥、李濟深合作，同民主同盟、平津?qū)W生合作，同蔣介石那里分裂出來的資產(chǎn)階級分子合作?！虚g路線’、‘第三方面’的主張行不通，但是我們要同有這種主張的分子合作?！盵18]446在這樣的情況下，既不能回到工農(nóng)專政的關(guān)門主義，之前提出的“各民主階級的聯(lián)合”也不再適用，“人民民主專政”正是在這樣的背景下創(chuàng)造性提出的。

第二，界定新的民主政權(quán)的性質(zhì)。隨著國內(nèi)民主力量的格局發(fā)生變動，“人民”的具體構(gòu)成也有所變化。1947 年12 月，毛澤東在楊家溝召開的中共中央擴大會議上做了《目前形勢和我們的任務(wù)》的報告，將新政權(quán)的建立提上議程：“聯(lián)合工農(nóng)兵學商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，推倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯(lián)合政府?！笨梢钥闯?，此時所要聯(lián)合的階級已經(jīng)將蔣介石所代表的反動勢力排除出新政權(quán)的方案中?！拔逡弧碧栒侔l(fā)布之后，建國任務(wù)在即，一方面需要確定新政權(quán)的性質(zhì)，另一方面則要爭取民主黨派和民主人士的團結(jié)與支持，此后中國共產(chǎn)黨在1948年6 月的黨內(nèi)文件和9 月的中央政治局擴大會議上分別提出和闡述了人民民主專政的內(nèi)涵：人民民主專政“不是建立無產(chǎn)階級專政”[18]326，而是“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不僅僅是工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級民主分子參加的人民民主專政”[18]446，“這種人民民主專政的內(nèi)容和無產(chǎn)階級專政的內(nèi)容的歷史區(qū)別，就是我們的人民民主專政是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、人民大眾的、反帝反封建反官僚資本的新民主主義革命，這種革命的社會性質(zhì)，不是推翻一般資本主義，乃是建立新民主主義的社會，建立各個革命階級聯(lián)合專政的國家；而無產(chǎn)階級專政則是推翻資本主義，建設(shè)社會主義”[18]326。雖然這次會議認為當前組建中央政府、頒布憲法的條件還不夠成熟，但已經(jīng)確認了新中國的政治基礎(chǔ)——人民的具體構(gòu)成，也就是國體。在明確排除國民黨反動勢力之后，這兩份文件又突出強調(diào)了人民民主專政的人民性：（1）無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)；（2）將資產(chǎn)階級民主分子包含在人民的范疇內(nèi)。為了向黨內(nèi)同志和黨外民主人士進一步解釋民主的對象，1949 年6 月30日毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》，再次確認了人民的內(nèi)涵——“人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級，農(nóng)民階級，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級。”隨著抗日戰(zhàn)爭的勝利和國內(nèi)革命力量的變動，國內(nèi)主要矛盾也發(fā)生了變化，由民族矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鹘▏α颗c國民黨獨裁統(tǒng)治之間的矛盾。而對于人民內(nèi)部絕大多數(shù)的矛盾，毛澤東指出：“抹殺這種矛盾，抹殺這種不同要求，是虛偽的和錯誤的。但是，這種矛盾，這種不同的要求，在整個新民主主義的階段上，不會也不應(yīng)該使之發(fā)展到超過共同要求之上。這種矛盾和這種不同的要求，可以獲得調(diào)節(jié)?！盵19]1056這一判斷奠定了此后中國共產(chǎn)黨與民主黨派商討《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)。

（四）人民政協(xié)初創(chuàng)時期的人民民主政權(quán)建構(gòu)

從籌備新政協(xié)，再到新政協(xié)順利召開并更名為人民政協(xié)，中國共產(chǎn)黨不再只是民主政權(quán)的邊區(qū)建設(shè)者、聯(lián)合政府的黨派主張者，而是成為在全國性政權(quán)中確立人民民主道路的領(lǐng)導(dǎo)者。在人民政協(xié)籌備、召開并代行人大職能期間，中國共產(chǎn)黨對人民民主的制度形式、民主選舉等內(nèi)容進行了探索和實踐。

第一，對人民代表大會制度的設(shè)想。相比較抗戰(zhàn)時期妥協(xié)性地接受國民議會、參議會等，中國共產(chǎn)黨始終將建立真正代表人民的民主制度作為更高的目標。抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨就將蘇維埃的提法改換為人民代表會議[20]，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨將巴黎公社和蘇俄實踐放到中國實際當中來運用的嘗試，這個人民代表會議相比工農(nóng)蘇維埃更具包容性，更有利于團結(jié)各民族和階級。在《論聯(lián)合政府》中，毛澤東再次提出新政權(quán)應(yīng)采取民主集中制，由各級人民代表大會決定大政方針，選舉政府。1947 年11 月，中共中央要求采用代表會議制度，停止使用參議會，在各解放區(qū)建立人民代表會議[21]。雖然在當時還不具備普選和召集代表開會的條件，但已經(jīng)為后來召開全國范圍的人民代表大會初步擬定了方案?！拔覀兪侨嗣衩裰鲗Ｕ骷壵家由稀嗣瘛?，各種政權(quán)機關(guān)都要加上‘人民’二字”[18]446?！艾F(xiàn)在我們就用‘人民代表會議’這一名詞?！盵18]4471949 年 3 月，毛澤東再次提出：“我們是以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民蘇維埃，‘蘇維埃’這個外來語我們不用，而叫做人民代表會議?！盵22]通過更名的方式，使新政權(quán)的各種機關(guān)都要以“人民”之名，最大程度地體現(xiàn)制度與人民之間的聯(lián)系。同時，通過報刊登載、出版書籍、電臺廣播等各種方式，在全黨全國范圍內(nèi)宣傳人民民主，“這是基本問題，必須講清。講清就有主動權(quán)，否則就沒有主動權(quán)，沒有道理好講”[23]。而在民主黨派和民主人士北上哈爾濱與石家莊后，中國共產(chǎn)黨也不斷地與他們就新民主主義和人民民主專政展開討論，人民政協(xié)的更名，既是中國共產(chǎn)黨與民主黨派協(xié)商的成果，也是中國共產(chǎn)黨主動向全國人民宣告自己的民主主張所收獲的認同。中國共產(chǎn)黨通過在黨內(nèi)外的研討與宣傳，使全國人民了解、接受人民民主，從而凝聚了高度的民主共識，這對于新中國成立和此后團結(jié)一致開展建設(shè)有著重要的積極意義。

第二，擴大新政協(xié)的代表性。“人民”的在場與被代表，是促使新政協(xié)更名的內(nèi)在原因。以人民的名義強調(diào)政權(quán)機關(guān)人民性的同時，還要確保其在實際中真正地代表人民，由人民選擇。在新政協(xié)籌備會召開之前的商討中，一些民主人士就已經(jīng)向中國共產(chǎn)黨表達了希望由新政協(xié)直接產(chǎn)生中央政府的意愿，而渡江之后此種情況又一下子變成了緊迫的現(xiàn)實。但是，很明顯按照當時新政協(xié)的參會人數(shù)和代表性，并不足以代表全國人民，因此如何在建國過程中確保人民在場，如何擴大會議的代表性，從而賦予政協(xié)會議產(chǎn)生中央政府的合法性，成為此時中國共產(chǎn)黨所要解決的重要問題?！敖裉焖_始籌備的這個新政協(xié)會議，雖然不是通過全民普選而產(chǎn)生的人民代表大會，但是因為它將盡可能廣泛地包括全國各階級、各黨派、各人民團體、乃至各種職業(yè)、各種信仰的廣大人民的代表，它的實際威信，一定是不亞于一個人民代表大會的?！盵24]召開代表大會、實行普遍的選舉、盡可能地廣泛等從蘇維埃和邊區(qū)的民主實踐中所獲得的經(jīng)驗，在新中國成立前已經(jīng)被中國共產(chǎn)黨廣泛地應(yīng)用于解放區(qū)，從邊區(qū)政權(quán)中只占三分之一到主導(dǎo)新政協(xié)的召開，中國共產(chǎn)黨所做的也不是勝者分肥，而是著手擴大政協(xié)的人民性，將新中國中央政府的誕生建立在最廣泛的人民基礎(chǔ)上。正如毛澤東在大會開幕詞中所說，“我們的會議是一個全國人民大團結(jié)的會議”，為了完成“協(xié)商建國”的特殊歷史使命，政協(xié)第一屆全體會議充分保障代表的廣泛性，通過中國共產(chǎn)黨與民主黨派、民主人士的反復(fù)協(xié)商，最終確定了參加這次會議的45 個單位，共662 位代表，其中包括了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、各人民團體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族、國外華僑、其他無黨派愛國民主人士的代表。大會還特別邀請自辛亥革命以來在不同時期具有廣泛影響力的代表人物攜手共商建國大業(yè)。

1949 年9 月22 日，譚平山在中國人民政協(xié)第一次全體會議上所做的《關(guān)于草擬中國人民政治協(xié)商會議組織法的報告》中對新政協(xié)更名為“人民政協(xié)”的問題做了說明：“新政協(xié)是針對著舊政協(xié)而言，舊政協(xié)包括國民黨反動派在內(nèi)，是帶有妥協(xié)性的；新政協(xié)是把國民黨反動派除外，是革命性的。為了一新人民的耳目，故有改為‘人民政治協(xié)商會議’的必要。再者，這次出席代表六百六十余人，就成分來說，從工人階級、農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級，到民族資產(chǎn)階級都有代表出席；就地區(qū)來說，東北到黑龍江，西北到新疆，東南到瓊崖、臺灣，各省區(qū)都有代表出席，包括少數(shù)民族及國外僑胞。這是四面八方的大團結(jié)，誠為中國人民空前的一大盛會，故應(yīng)名為中國人民政治協(xié)商會議，更能名符其實?！盵25]此時的政治協(xié)商會議不再是建立在黨派妥協(xié)的基礎(chǔ)上，而是建立在大多數(shù)人民的民主選擇基礎(chǔ)上的、代行最高權(quán)力機關(guān)的大會。

第三，從協(xié)商建國到協(xié)商治國。在由人民政協(xié)選舉誕生的人民政府中，民主人士占了6位中央人民政府副主席中的3位，56位中央人民政府委員中，民主人士占了27位。另外，政務(wù)院總理通過報中央批準——與民主黨派、民主人士協(xié)商——提請中央人民政府委員會任命的方式，使各民主黨派和民主人士的代表人物基本都進入了政務(wù)院及各部門，民主人士在各政務(wù)院部門所擔任職務(wù)的比例最低是43%，最高達到60%[26]。同時，在中央革命軍事委員會、最高法院、最高檢察署中也對民主黨派和民主人士進行了適當?shù)陌才拧Ｖ袊伯a(chǎn)黨在新中國成立前后，堅定不移地踐行著由中國共產(chǎn)黨自己提出的聯(lián)合政府的主張，兌現(xiàn)著自己的承諾，從協(xié)商建國到協(xié)商治國，民主黨派和民主人士作為人民的一部分，不僅參與了建國過程，而且真實地參與到人民民主專政的新政權(quán)當中，擔負各個方面的管理工作。

三、中國共產(chǎn)黨探索人民民主道路的經(jīng)驗與啟示

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在探索人民民主道路的過程中不斷將馬克思主義與中國革命實際相結(jié)合，在把準民主革命階段社會經(jīng)濟條件的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整對人民構(gòu)成的認識，使之與中國革命的實際相符合，并在此基礎(chǔ)上代表廣大人民，建立符合人民利益的民主形式，發(fā)展適合中國國情的人民民主道路，為在社會主義時期發(fā)展人民民主積累了寶貴的經(jīng)驗。當前，世界的發(fā)展正在經(jīng)歷百年未有的大變局，即使對于已經(jīng)建立起某種民主制度的早發(fā)國家來說，曾經(jīng)推動民主進程的人民的內(nèi)涵和構(gòu)成在日益多元的社會中也已發(fā)生重大變化，并深刻影響到民主發(fā)展的效率和質(zhì)量。進入新時代的中國面臨著人民的新需求日益廣泛化、差異化、品質(zhì)化的問題，如何在這樣的背景下建設(shè)更能夠滿足人民對美好生活向往的民主實踐，是新時期發(fā)展好全過程人民民主的重大命題。因此，總結(jié)黨探索人民民主道路的寶貴歷史經(jīng)驗，是新時代踐行“以人民為中心”發(fā)展理念，堅持和發(fā)展中國特色社會主義民主政治的需要。

（一）走符合中國國情的民主發(fā)展道路

無論是蘇俄還是古今中外其他國家民主發(fā)展道路的經(jīng)驗都表明：一個國家在謀劃、探索民主發(fā)展道路的時候，必須始終堅持從自己的國情出發(fā)，從社會發(fā)展的實際出發(fā)。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)中國人民探索自己民主道路的過程中，堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，并不斷將其與中國革命的實際相結(jié)合，在把準人民內(nèi)涵的基礎(chǔ)上及時調(diào)整民主實踐形式，在蘇維埃各革命根據(jù)地展開了以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的民主實踐，在抗戰(zhàn)期間開創(chuàng)了“三三制”民主選舉制度，最大范圍地團結(jié)根據(jù)地的群眾，在聯(lián)合政府時期與各民主黨派以協(xié)商的方式順利完成新政協(xié)籌備、擴大會議的代表性，將新中國的成立建立在代表最廣大人民群眾基礎(chǔ)之上，在人民政協(xié)初創(chuàng)時期按照民主原則建設(shè)新生的人民民主政權(quán)，確立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。這正如習近平總書記所說：“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式?！镏积R，物之情也?！鲊鴩椴煌?，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！盵27]新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨在探索民主道路的過程中，根據(jù)革命發(fā)展的不同階段，找準自身所要代表的力量，發(fā)展并創(chuàng)新民主實踐形式，從而在不同階段都能夠最大程度地代表廣大人民群眾，所建立起來的民主實踐和民主制度是符合當時人民的利益和發(fā)展需要的，是扎根中國社會土壤之中的。這既是中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期探索人民民主的寶貴成果，也是我們在新時代繼續(xù)堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、堅定對中國特色社會主義政治制度自信的根源和理由。

“名非天造，必從其實”，民主的實現(xiàn)形式多種多樣，不能拘泥于某一種模式。中國傳統(tǒng)思想中蘊含著豐富的協(xié)商精神，新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨在探索人民民主道路的過程中沿著中國歷史文化這一獨有的特性將協(xié)商民主納入民主體系，從而保證人民群眾能夠在選舉的同時，通過選舉以外的方式參與國家和社會生活的管理，避免民主在人民投完票以后就進入休眠期。周恩來指出：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論?！盵28]無論是在“三三制”民主政權(quán)中，還是新政協(xié)的籌備過程中，中國共產(chǎn)黨都秉持協(xié)商精神，一方面有利于在革命階段的復(fù)雜環(huán)境中提高黨的集中領(lǐng)導(dǎo)能力，另一方面還能夠通過協(xié)商的方式使廣大人民群眾都參與進來，避免單純的選舉而導(dǎo)致民主被少數(shù)黨派、地主士紳等所綁架，使民主真正體現(xiàn)人民的意志。這樣的協(xié)商民主既源自中國傳統(tǒng)文化中天下為公的理念，又是中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期探索人民民主道路的重要實踐，具有深厚的歷史文化淵源和民主實踐基礎(chǔ)，豐富了民主的形式和渠道，是從本國國情出發(fā)探索民主發(fā)展道路的又一寶貴成果和經(jīng)驗。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民民主發(fā)展的根本保證

《在陜甘寧邊區(qū)參議會的演說》中，毛澤東強調(diào)，共產(chǎn)黨應(yīng)該為人民謀利益，而不是為一部分人謀利益。中國是一個兩頭小中間大的社會，特別要注意照顧到農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級以及其他的中間階級的利益[19]808。要保證所建立的國家和民主政權(quán)不是某一個特殊階級的代表，不被某一特殊利益所奴役，這其中的關(guān)鍵就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在中國民主革命的過程中，誰能夠代表人民，將人民組織起來，實現(xiàn)人民的利益，誰就獲得了政權(quán)的合法性。因此，根據(jù)中國革命的實際與國家建設(shè)的需要，不斷地供給能夠滿足大多數(shù)人民利益的各種制度和政策，就成為中國共產(chǎn)黨探索民主建設(shè)的重要經(jīng)驗。從1947年《中國土地法大綱》的頒布，到1954年憲法中對人民基本權(quán)利的確認，新中國成立前后所確立的一系列政治、經(jīng)濟和法律制度，都是中國共產(chǎn)黨通過不斷完善國家基礎(chǔ)性權(quán)力與制度，來回應(yīng)廣大人民群眾的需求，從而將黨性、人民性和國家的現(xiàn)代性要求有機結(jié)合起來。毛澤東指出：“只有千百萬人民的革命實踐，才是檢驗真理的尺度?！盵4]663因此對于一切政黨的政策及其實踐，“在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小，歸根到底，看它對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小，看它是束縛生產(chǎn)力的，還是解放生產(chǎn)力的”[19]1079。中國共產(chǎn)黨與國民黨在實施土地政策上的差異，體現(xiàn)了兩個黨對人民主體認識的差異，其政策結(jié)果則驗證了只有中國共產(chǎn)黨真正認清了中國革命的實際和民主發(fā)展的邏輯，認清了只有能夠保障最大多數(shù)人民的利益，才能夠最大化地動員人民、組織人民、維護人民。

由于社會主義發(fā)展和建設(shè)的長期性，因此由工人階級的先鋒政黨來帶領(lǐng)人民實踐民主，是在社會主義階段發(fā)展人民民主的內(nèi)在要求。人民民主要求黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時黨的領(lǐng)導(dǎo)保障人民民主實踐以大多數(shù)人民的意志為主導(dǎo)，保障新生政權(quán)由人民當家作主，保障國家建設(shè)與發(fā)展成果由全體人民共享，從而以黨性保證革命和建設(shè)成果的人民性。正如習近平總書記所說：“黨除了人民利益之外沒有自己的特殊利益，黨的一切工作都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益；人民是歷史的創(chuàng)造者、人民是真正的英雄，必須相信人民、依靠人民；我們永遠是勞動人民的普通一員，必須保持同人民群眾的血肉聯(lián)系?！盵29]因此，中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)人民實踐人民民主的先鋒政黨，其自身的建設(shè)對中國民主政治的發(fā)展而言就至關(guān)重要?！跋冗M的馬克思主義政黨不是天生的，而是在不斷自我革命中淬煉而成的”[30]，黨在新民主主義革命時期的探索經(jīng)驗表明，只有堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，并不斷改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，把民主與集中有機統(tǒng)一起來，堅持同人民群眾的血肉聯(lián)系，人民民主才能夠健康發(fā)展，也才能夠在不斷變化的時代條件下始終堅持好民主道路的發(fā)展。

（三）保障人民當家作主是人民民主的真諦

辛亥革命后，雖然孫中山已經(jīng)認識到建立在中國社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的民主，一定是大多數(shù)人共同享有的民主，但依賴地主和地方豪紳的國民黨決定了它無法完成孫中山先生的愿望，不能建立代表大多數(shù)人、由大多數(shù)人掌權(quán)的民主。這意味著近代中國民主政治所需要的國家建設(shè)和民生建設(shè)，在國民黨的統(tǒng)治下，全部都難以實現(xiàn)。在與國民黨合作與斗爭的過程中，中國共產(chǎn)黨人非常清晰地認識到了這個問題的關(guān)鍵，因此其所領(lǐng)導(dǎo)的革命就是要建成各革命階級聯(lián)盟的民主共和國，即廣大人民占主導(dǎo)地位的民主國家，從革命主體、革命對象和革命目標來看，中國共產(chǎn)黨所要建立的“人民民主”其本身就具有國民黨所不具備的人民性。

從工農(nóng)蘇維埃政權(quán)和蘇維埃共和國向人民共和國的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義的中國化探索，人民民主的國家所要完成的是從受壓迫的落后國家向獨立富強的現(xiàn)代化國家的轉(zhuǎn)變，在實踐中所要創(chuàng)造的是與所處社會條件、國家發(fā)展階段相適應(yīng)的民主形式和民主制度，而非是要建構(gòu)絕對的無產(chǎn)階級或資產(chǎn)階級專政的民主，這是中國共產(chǎn)黨在長期革命過程中，基于中國實際所作出的判斷。新中國所建立的“人民國家”的歷史形態(tài)，決定了其民主發(fā)展的邏輯起點是大多數(shù)人民來掌握國家權(quán)力，成為國家的主人。因此，所誕生的新政權(quán)就不是少數(shù)階級、少數(shù)人的統(tǒng)治，而是實現(xiàn)廣大人民當家作主，人民掌握國家權(quán)力的政權(quán)，而非單一階級的專政。對此毛澤東解釋道：“我們的政府不但是代表工農(nóng)的，而且是代表民族的?！盵7]158這意味著，中國革命的階級邏輯已經(jīng)轉(zhuǎn)換為新民主主義建設(shè)的人民邏輯，人民民主是大多數(shù)人當家作主的民主。中國共產(chǎn)黨民主建設(shè)的歷史經(jīng)驗表明，人民民主不能偏離中國的基本階級結(jié)構(gòu)，既要堅持工人階級在結(jié)構(gòu)上的領(lǐng)導(dǎo)地位，又要兼顧結(jié)構(gòu)內(nèi)部的豐富發(fā)展，從而保持人民民主的人民性沿著真實、健康的方向發(fā)展。

此外，還要在現(xiàn)實條件下積極探索保障人民當家作主的制度。從工農(nóng)蘇維埃到邊區(qū)參議會，中國共產(chǎn)黨接受了抗戰(zhàn)特殊時期與國民黨的合作，并積極探索能夠最大限度團結(jié)邊區(qū)群眾的民主形式，確立“三三制”民主選舉制度，賦予了民主制度更大的包容性。從新政協(xié)到人民政協(xié)，中國共產(chǎn)黨一方面發(fā)揚協(xié)商民主的傳統(tǒng)，另一方面著手擴大政協(xié)會議的代表性，從而為召開普選產(chǎn)生的全國人民代表大會做準備。而在新中國成立以后，則大力發(fā)展生產(chǎn)力，進一步將民主制度建立在社會主義公有制基礎(chǔ)上，保證人民勞動所創(chuàng)造的財富由全體人民共享。對巴黎公社和蘇維埃的認識為起點，到不斷探索新民主主義革命時期人民民主的實現(xiàn)路徑，中國共產(chǎn)黨不斷地將馬克思主義與中國革命實際相結(jié)合，探索適合中國自己的民主政權(quán)形式，同時通過制定民主選舉的各項制度，保障人民當家作主權(quán)利的實現(xiàn)。

（四）民主建設(shè)寓于現(xiàn)代國家建設(shè)是中國民主發(fā)展的必然規(guī)律

對于近代以來被迫卷入世界資本主義體系的后發(fā)國家來說，爭取民族解放，建立完全獨立自主的現(xiàn)代國家是其首先需要完成的任務(wù)，這既符合世界民族解放運動的潮流，同時也符合現(xiàn)代民族國家建構(gòu)的規(guī)律。雖然世界范圍內(nèi)各個民族國家的國家建構(gòu)有著不同的次序和路徑差異，但以結(jié)果形式呈現(xiàn)出的統(tǒng)一、強大和規(guī)范三個關(guān)鍵時期是現(xiàn)代國家建構(gòu)普遍要經(jīng)歷的。近代半殖民地半封建社會的歷史現(xiàn)實情景決定了中國的民主實踐與國家本身的建構(gòu)即秩序的重建是一體的，民主建設(shè)必然要被置于國家建設(shè)當中來進行，前者要求人民當家作主，后者要求將人民組織起來，形成統(tǒng)一的國家。

孫中山先生領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了帝國主義統(tǒng)治，以“三民主義”作為施政綱領(lǐng)，希望建立超越資本主義的獨立、統(tǒng)一的人民共和國。正是在建立人民共和國的共同目標和“三民主義”與新民主主義的一致性基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨于1924 年大革命期間，與實行“聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工”和新三民主義的國民黨達成第一次合作，于1937 年抗日戰(zhàn)爭期間作為邊區(qū)合法政府和軍隊與國民黨達成第二次合作，并在1946 年1 月的政治協(xié)商會議上就停止內(nèi)戰(zhàn)和軍隊國家化問題達成了短暫的“合作”?！霸诠伯a(chǎn)黨人，正因為三民主義的政治原則有和自己的最低綱領(lǐng)基本上相同之點，所以才可能承認‘三民主義’為抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治基礎(chǔ)”，“這是共產(chǎn)主義和三民主義在民主革命階段上的統(tǒng)一戰(zhàn)線。”[5]687在闡述新民主主義政治時，毛澤東多次談到共產(chǎn)黨的最低綱領(lǐng)和“三民主義”的相同之處，他說：“講得最好的是孫中山先生在《中國國民黨第一次全國代表大會宣言》里的話。那個宣言說‘近世各國所謂民權(quán)制度，往往為資產(chǎn)階級所專有，適成為壓迫平民之工具’。若國民黨之民權(quán)主義，則為一般平民所共有，非少數(shù)人所得而私也?！盵5]733這就是新民主主義的政治，就是“幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸反動派的專政”。近代半殖民地半封建社會的歷史情景決定了中國的民主建設(shè)必然要置于國家建設(shè)當中去進行，需要在國家建設(shè)的邏輯中確認民主政治建設(shè)的邏輯。孫中山先生所說的“四萬萬中國人，一盤散沙而已”并非僅是近代中國國家建構(gòu)所遭遇的困境，半殖民地半封建的中國以及其他后發(fā)國家的經(jīng)驗表明，在缺乏獨立和權(quán)威的國家當中，大眾民主政治不僅難以鞏固和發(fā)展，甚至還會再度導(dǎo)致國家陷入四分五裂。然而，國民黨雖然名義上統(tǒng)一了中國，但軍閥政府所遺留的結(jié)構(gòu)性危機仍然存在，其政權(quán)的階級性質(zhì)所形成的政策悖論又使得有利于民生的土地、田賦政策始終難以推行。因此可以說，是國民黨政權(quán)的性質(zhì)決定了其國家建設(shè)與民主建設(shè)的成敗，依賴地主和地方豪紳的政黨顯然不能建立代表大多數(shù)人、由大多數(shù)人掌權(quán)的民主。

在從新民主主義理論到人民民主專政理論的闡釋中，中國共產(chǎn)黨始終將民主政權(quán)的建設(shè)置于國家建設(shè)的整體任務(wù)當中來探討，在進行民主建設(shè)的同時還要避免巨大文明體陷入分裂與分散，因此其所要建立的民主是承載著民族國家建設(shè)使命的人民民主，要想在半殖民地半封建社會的中國完成這樣的任務(wù)，首先就要由革命型政黨將半殖民地半封建社會中的人民組織起來，實現(xiàn)國家獨立與統(tǒng)一，而要將人民組織、動員起來，就必須要保障人民當家作主，保障絕大多數(shù)人民的利益。因此，人民當家作主就是人民民主的本質(zhì)屬性，這是由近代中國國家建設(shè)和民主建設(shè)的歷史任務(wù)所決定的，也體現(xiàn)了這二者的統(tǒng)一。

結(jié)語

新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民民主建設(shè)，是在人民、政黨和國家有機統(tǒng)一的前提下，在民主選舉、民主協(xié)商等多方位的立體實踐中完成的，在此期間所積累的“民心是最大的政治”民主傳統(tǒng)，為改革開放以來的民主建設(shè)及人民民主的發(fā)展，提供了具有中國特色的寶貴經(jīng)驗。在中國共產(chǎn)黨成立百年之際，處在新時代中國特色社會主義民主政治建設(shè)當中的我們，需要回顧這段道路的歷程，從而不斷探索更豐富的人民民主實踐形式，更好地保障人民當家作主，實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益。