論法治推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)：邏輯、原則與機(jī)制

鄧煒輝，王雅菲

（廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530006）

“雙碳”目標(biāo)，是新時(shí)代以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際形勢作出的重大戰(zhàn)略決策。扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，是全面貫徹黨中央新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的首要步驟和任務(wù)。為有效地做好“雙碳”工作，2021 年，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、國務(wù)院印發(fā)了《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，為碳達(dá)峰行動(dòng)提供了頂層政策依據(jù)和行動(dòng)指南。在黨中央、國務(wù)院政策文件精神的引領(lǐng)和要求下，截至2022 年3 月，全國已有17 個(gè)省、市、自治區(qū)完成了“雙碳”實(shí)施方案的銜接，但我們也發(fā)現(xiàn)有些地方在推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)中，存在“一轟而上”“單兵突進(jìn)”等問題，亟需提高對(duì)國家碳達(dá)峰行動(dòng)的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、全局性認(rèn)識(shí)，并將碳達(dá)峰行動(dòng)納入法治化軌道。在此背景下，本文旨在對(duì)碳達(dá)峰行動(dòng)的實(shí)踐意義、鮮明特征進(jìn)行定位判釋，并在此基礎(chǔ)上梳理碳達(dá)峰行動(dòng)背后法治保障的內(nèi)在邏輯，以期為碳達(dá)峰行動(dòng)及其法治化實(shí)現(xiàn)路徑打開新窗口。

一、新發(fā)展理念下碳達(dá)峰行動(dòng)的實(shí)踐意義

新發(fā)展理念引領(lǐng)全面綠色轉(zhuǎn)型，在此社會(huì)背景下提出的碳達(dá)峰行動(dòng)，凝聚了黨中央在新時(shí)代立足生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展上的戰(zhàn)略思考。這既是對(duì)深度依賴傳統(tǒng)能源的結(jié)構(gòu)性反思，又是對(duì)能源產(chǎn)業(yè)清潔高效化大勢的研判，更是提升我國氣候外交話語權(quán)的契機(jī)，具有重大的實(shí)踐意義。

（一）碳達(dá)峰行動(dòng)是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度依賴高耗能源的結(jié)構(gòu)性反思

碳達(dá)峰行動(dòng)以綠色發(fā)展理念為基礎(chǔ)，以全面綠色轉(zhuǎn)型為發(fā)展背景，是植根于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展階段的重大決策成果。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，始終不忘綠色中國愿景，始終強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的全局位置，走綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展之路。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，新中國成立70 多年以來，我國生產(chǎn)力持續(xù)高速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但在綠色轉(zhuǎn)型方面，正亟待進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。近年來，伴隨國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變與升級(jí)，我國產(chǎn)業(yè)所面臨的國內(nèi)外環(huán)境將更加嚴(yán)峻，過剩產(chǎn)能若無法形成循環(huán)利用的長效機(jī)制，現(xiàn)有技術(shù)若不能提供成熟技藝支撐以降低清潔能源的使用成本，經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展思路若被僵化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)藩籬緊緊裹纏，傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)則難以順利改造升級(jí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也無法有效滿足經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的需求。如此，我國將面臨的不僅僅是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)難以搭乘高質(zhì)量發(fā)展的快車，還將面臨國際環(huán)境中更加復(fù)雜的不確定性風(fēng)險(xiǎn)與壓力。

至此，我們應(yīng)當(dāng)深刻意識(shí)到傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度依賴給環(huán)境帶來的巨大負(fù)荷及對(duì)資源產(chǎn)生的極大損耗。高效低耗的產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，已成為我國經(jīng)濟(jì)模式向可持續(xù)化方向提質(zhì)增效的必由之路。在產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型背景下穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰綠色低碳行動(dòng)，在排污減碳的碳達(dá)峰行動(dòng)中驅(qū)動(dòng)更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，是現(xiàn)階段強(qiáng)化綠色創(chuàng)新能力及產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率的最佳選擇。

（二）碳達(dá)峰行動(dòng)是對(duì)低碳清潔能源發(fā)展大勢的前瞻性研判

2015 年，《巴黎協(xié)定》首先提出要在本世紀(jì)后半葉實(shí)現(xiàn)零碳排放目標(biāo)。此后，全球已有越來越多的國家和地區(qū)提出了“零碳”氣候目標(biāo)。在我國，2021 年習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上指出，“中國減排行動(dòng)是一場深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。盡管任務(wù)極其艱巨，我們將馳而不息，為全球綠色轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)”。黨的十九大提出“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，深刻昭示未來我國能源體系發(fā)展的基本方向?！?030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》告誡我們，在推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡中循序漸進(jìn)落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)，是確保安全降碳的重要保障，也是真正與時(shí)俱進(jìn)、順應(yīng)國際時(shí)代潮流發(fā)展大勢的關(guān)鍵舉措。

在實(shí)踐中，為響應(yīng)國家碳達(dá)峰行動(dòng)相關(guān)政策優(yōu)惠與?？罘龀郑絹碓蕉嗟钠髽I(yè)也將研發(fā)與應(yīng)用清潔低碳的綠色能源作為未來發(fā)展方向的主要著力點(diǎn)。以工業(yè)電機(jī)與鍋爐等熱耗能企業(yè)將目光聚焦于能源轉(zhuǎn)換率提高技術(shù)的改進(jìn)上為典型范例，大小企業(yè)以低碳發(fā)展為宗旨，立足自身領(lǐng)域精化減碳降碳技術(shù)，積極謀求低碳的高效清潔能源出路作為時(shí)代新風(fēng)尚已在全社會(huì)蔚然成風(fēng)?？傊苿?dòng)綠色清潔能源優(yōu)化發(fā)展，已成為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰階段任務(wù)、達(dá)成碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo)的指南針。

（三）碳達(dá)峰行動(dòng)是借助氣候外交提升國際話語權(quán)的關(guān)鍵性契機(jī)

溯源全球氣候治理模式的演變歷史，全球氣候治理模式經(jīng)歷了從《聯(lián)合國氣候變化框架》《京都協(xié)定書》到《巴黎協(xié)定》，再到重塑氣候治理利益格局的變化歷程。它由相對(duì)混沌失序的碎片化治理方式轉(zhuǎn)變到具有多元化、多層化、復(fù)雜化特點(diǎn)的多邊綜合治理框架，一場全球經(jīng)濟(jì)低碳化革命正悄然進(jìn)行。由于《京都議定書》一開始就將氣候治理錯(cuò)誤地認(rèn)定為是一場自上而下由國家為主導(dǎo)的碳減排行動(dòng)，最終直接導(dǎo)致這場運(yùn)動(dòng)發(fā)展為遏制國際經(jīng)濟(jì)低碳化的“京都困局”，各國也因CBDR-RC 原則，即對(duì)“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”這項(xiàng)減排義務(wù)分配根本性原則的理解偏差而嚴(yán)重對(duì)立起來[1]?！栋屠鑵f(xié)定》作為全球氣候治理新突破，它重新定義了CBDR-RC 原則新內(nèi)涵，將氣候治理的核心從溫室氣體強(qiáng)制減排轉(zhuǎn)變到低碳競爭與合作，將原南方免責(zé)原則更新為全球責(zé)任共擔(dān)和自愿減排原則相結(jié)合。這種轉(zhuǎn)變，在不同程度上改變了上述全球氣候治理模式混沌失序的局面。這些改變和發(fā)展通過否定“京都模式”頂層治理路徑，取而代之的是鼓勵(lì)與引導(dǎo)更加多元經(jīng)濟(jì)體的積極性和能動(dòng)性，推動(dòng)了積極低碳化運(yùn)動(dòng)的向前發(fā)展，進(jìn)而開啟了多層次和多元化的氣候治理格局[2]。

以上全球氣候治理模式的變遷，給我國同時(shí)帶來了更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國作為全球最大碳排放國家，始終承載著來自發(fā)達(dá)國家甚至發(fā)展中國家的壓力。中國已不再是傳統(tǒng)模式中相對(duì)被動(dòng)保守的氣候治理角色，而是以負(fù)責(zé)任大國姿態(tài)堅(jiān)定屹立于全球氣候外交舞臺(tái)，通過積極主動(dòng)適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)低碳化趨勢下國際環(huán)境新變化，找準(zhǔn)嶄新定位引領(lǐng)全球氣候治理發(fā)展大勢，從而抓住構(gòu)建全新競爭力和提升國際話語權(quán)的關(guān)鍵契機(jī)。面對(duì)時(shí)代大變局，提升對(duì)全球性氣候事件的應(yīng)變能力是重中之重，而碳達(dá)峰行動(dòng)則凝聚了這樣的精神與努力，為我國通過氣候外交提升國際話語權(quán)提供了新導(dǎo)向。并且，碳達(dá)峰行動(dòng)將人類命運(yùn)共同體理念嵌入國際社會(huì)各行為體應(yīng)對(duì)全球氣候有效治理的宏觀框架中，為共謀較為穩(wěn)定的全球氣候治理局勢創(chuàng)造了適宜的政治與理論土壤。

二、法治推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)的理論邏輯

針對(duì)全國普遍開展的以節(jié)能減碳為宗旨的碳達(dá)峰綜合性行動(dòng)，法治背負(fù)著具體的保障功能。法治作為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰戰(zhàn)略目標(biāo)的必然路徑，充分體現(xiàn)在二者所具有的內(nèi)在緊密聯(lián)系和外在方略邏輯中。

（一）建立碳達(dá)峰氣候治理層面與法治保障密切聯(lián)系的深刻認(rèn)識(shí)

我國歷來高度重視在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)效益相匹配的條件下，各項(xiàng)工作與法治保障的同頻推進(jìn)。立足碳達(dá)峰行動(dòng)的具體實(shí)踐，必須建立在對(duì)碳達(dá)峰氣候治理環(huán)節(jié)與法治相關(guān)保障緊密聯(lián)系的深刻認(rèn)知前提下。早在20 世紀(jì)70 年代，鄧小平同志在十一屆三中全會(huì)上就提出要“以健全的法律制度為環(huán)境保護(hù)工作提供有力的制度保障”。1979 年9 月，頒布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，首次以法律形式將我國環(huán)境保護(hù)的政策方針及具體任務(wù)確定下來。此后，黨的十八大首次將生態(tài)文明作為“五位一體”總體戰(zhàn)略布局之一統(tǒng)籌部署，并貫徹落實(shí)在環(huán)境、資源、綠色發(fā)展等工作的方方面面，亟需健全的低碳法治體系組建穩(wěn)定長效的法律治理機(jī)制[3]?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性。如今，我國在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)前行的同時(shí)，堅(jiān)定節(jié)能減排理念，并探索建立健全低碳法治體系，充分體現(xiàn)了我國致力實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的堅(jiān)定決心。

（二）堅(jiān)持低碳法治框架助力盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的基本方略

碳達(dá)峰行動(dòng)既是我國在面臨全球氣候治理體系與治理能力現(xiàn)代化問題上所遇到的重要挑戰(zhàn)，同時(shí)，也是構(gòu)建具有國際話語權(quán)的全球治理體系所帶來的關(guān)鍵機(jī)遇。站在新的歷史發(fā)展坐標(biāo)上，應(yīng)對(duì)并化解好碳排放量超標(biāo)危機(jī)，及早實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)碳排放量達(dá)峰目標(biāo)以積極爭取戰(zhàn)略主動(dòng)，筑牢低碳法治框架無疑是首要路徑。只有以堅(jiān)定的信心和決心，踐行法治助力碳達(dá)峰行動(dòng)盡早達(dá)成的基本方略，才能推動(dòng)以低碳環(huán)保引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。只有搭建好護(hù)航碳達(dá)峰行動(dòng)的低碳法治框架，通過立法等途徑增加應(yīng)對(duì)相關(guān)氣候危機(jī)與環(huán)境變化的國家專門法律法規(guī)、豐富排污減碳協(xié)同增效的基礎(chǔ)性規(guī)則，使相關(guān)法律法規(guī)的立法目的彼此協(xié)調(diào)，將多層次體系性的綠色革命融貫于相應(yīng)的法律體系中，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源體系改革，才能把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，保障“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)穩(wěn)中有序地如期達(dá)成?？梢哉f，通過加強(qiáng)法治來保障傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型、緩解全球氣候危機(jī)始終是我國加速實(shí)現(xiàn)碳排放量達(dá)峰值和深入構(gòu)建新發(fā)展格局的基本方略。

（三）發(fā)揮法治對(duì)建設(shè)全國乃至全球統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場的獨(dú)特貢獻(xiàn)作用

在碳達(dá)峰行動(dòng)背景下，啟動(dòng)與健全有中國特色的全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場，是利用市場運(yùn)行機(jī)制抑制溫室氣體超量排放的主要手段，是我國深化生態(tài)文明建設(shè)與積極兌現(xiàn)減排降碳國際承諾的重要政策工具，更是以習(xí)近平同志為核心的黨中央通過落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)以帶動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向綠色低碳模式轉(zhuǎn)型的重要決策。同時(shí)，共同搭建法治保障密網(wǎng)下合作共贏的全球范圍內(nèi)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場體系，已成為各國達(dá)成的廣泛共識(shí)，也是全球應(yīng)對(duì)氣候變化的里程碑事件。為加快國內(nèi)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，我國已先后制定《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》《全國碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案》和《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》等眾多規(guī)范性文件。2021 年11 月8 日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》為“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)精確擬定了政策“路線圖”，其中突出強(qiáng)調(diào)積極制定專項(xiàng)法律法規(guī)，使現(xiàn)行法律法規(guī)與碳達(dá)峰、碳中和工作相銜接協(xié)調(diào)，是加速國內(nèi)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場建設(shè)、推動(dòng)國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)國家能源安全與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大舉措。

（四）健全法律框架鞏固現(xiàn)有低碳發(fā)展成果

近年來，我國正加緊通過貫徹落實(shí)已有的碳達(dá)峰碳中和法律框架進(jìn)一步鞏固現(xiàn)有的發(fā)展成果。以憲法所規(guī)范的原則性規(guī)定為碳達(dá)峰行動(dòng)首要遵從的總領(lǐng)提綱，以環(huán)境保護(hù)法、森林保護(hù)法、能源法、專利法等相關(guān)法律法規(guī)為碳達(dá)峰行動(dòng)主要依托的規(guī)范框架，同頻構(gòu)筑以公權(quán)力機(jī)關(guān)為守門人、社會(huì)相關(guān)組織為守責(zé)人、公民群體為守規(guī)人的三方維度格局，共建雙碳戰(zhàn)略新時(shí)代法治保障體系的雛形。在鞏固低碳發(fā)展成果的基石上，我國助推碳達(dá)峰行動(dòng)的政策體系框架已日臻完善，但在將政策方針轉(zhuǎn)化為更加具體全面的法律法規(guī)，高效為“雙碳”戰(zhàn)略保駕護(hù)航層面仍略有缺位，現(xiàn)亟待補(bǔ)足法律體系的短板，著力形成“政策—技術(shù)—法治”三輛馬車并駕齊驅(qū)的長足發(fā)展構(gòu)架，才能構(gòu)筑預(yù)防管控全球性的重大極端氣候風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)固制度大廈。

三、法治推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)的基本原則

在新時(shí)代歷史發(fā)展方位指引下，我國堅(jiān)持通過加強(qiáng)法治為“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)順利達(dá)成提供堅(jiān)實(shí)保障。加強(qiáng)碳達(dá)峰行動(dòng)的法治保障應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)原則。

（一）堅(jiān)持以新發(fā)展理念作為碳達(dá)峰法治保障的理論旗幟

當(dāng)前，我國已進(jìn)入發(fā)展的嶄新歷史時(shí)期，自當(dāng)以更高的站位與更廣的視閾審視新發(fā)展階段的“雙碳”戰(zhàn)略新任務(wù)和法治依托新格局。打贏綠色脫碳合力戰(zhàn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度變革和法律制度框架的重大革新，已成為全社會(huì)健康長遠(yuǎn)運(yùn)行中亟需解決的綜合性關(guān)鍵問題?；仡櫸覈l(fā)展歷程，改革開放初期，過多的能源消耗解決了民眾吃飽穿暖的基本問題，也激活和建設(shè)了全國的交通脈搏，經(jīng)濟(jì)得以飛速發(fā)展。而今天，累積的排放污染物使原本健康的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭受創(chuàng)傷。為助力碳達(dá)峰行動(dòng)法治保障，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念作為旗幟引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型尤為迫在眉睫。

具體到法治保障下的碳達(dá)峰行動(dòng)，則應(yīng)以地區(qū)為發(fā)展單位牢固樹立新時(shí)期五大發(fā)展理念，找準(zhǔn)各地區(qū)在全國建設(shè)新發(fā)展格局中的獨(dú)有定位坐標(biāo)。在蓄力編織法治密網(wǎng)的同時(shí)，實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新核心低碳技術(shù)的研發(fā)工作，建立以全球?yàn)楹献髌脚_(tái)的系統(tǒng)脫碳科技體系；增強(qiáng)發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性，協(xié)調(diào)部署各地區(qū)與各部門的低碳指標(biāo)，因地制宜發(fā)展智慧能源建設(shè)工程；著力推進(jìn)人與自然和諧共生，始終堅(jiān)持綠色低碳為新時(shí)代發(fā)展的核心內(nèi)核，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)境友好型的高效益低排放制造業(yè)集群；爭取形成對(duì)外開放新體制，克服與突破制約國際低碳創(chuàng)新關(guān)鍵點(diǎn)的難題與瓶頸，逐步形成全球碳中和發(fā)展新模式的技術(shù)業(yè)態(tài)中心；著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，使以新發(fā)展理念為引領(lǐng)旗幟的碳達(dá)峰行動(dòng)通過普遍實(shí)踐，變成由群眾共享累累碩果。

（二）堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)作為碳達(dá)峰法治保障的總體布局

生態(tài)文明建設(shè)理念是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是對(duì)馬克思主義關(guān)于社會(huì)發(fā)展理論中生態(tài)觀的創(chuàng)造性運(yùn)用。2018 年憲法修正案在“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明”后增加兩項(xiàng)“社會(huì)文明、生態(tài)文明”，在國家機(jī)構(gòu)“國務(wù)院的職權(quán)”中增加“生態(tài)文明建設(shè)”，盡顯憲法作為“治國安邦總章程”的綠色協(xié)調(diào)發(fā)展底色。堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)作為碳達(dá)峰行動(dòng)法治保障的總體布局是踐行習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想的關(guān)鍵一步。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出“堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，彰顯了習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想以深邃的法治視野切實(shí)統(tǒng)籌優(yōu)化現(xiàn)代生態(tài)文明系統(tǒng)的總體布局思路，體現(xiàn)出國家在“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下以健全法治體系大力建設(shè)生態(tài)文明家園的堅(jiān)定信念。搭建具體化、可預(yù)期、可操作的生態(tài)保護(hù)法治框架是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，也是推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)進(jìn)程的有力保證。

由此可見，落實(shí)到碳達(dá)峰行動(dòng)法治保障的具體步驟上，更應(yīng)注重帶著問題導(dǎo)向踐行習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想，重視生態(tài)文明建設(shè)的法治化風(fēng)向標(biāo)。在節(jié)約資源層面，通過區(qū)域合作提高能源資源利用率，通過合理優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)；在可循環(huán)經(jīng)濟(jì)層面，通過研發(fā)能源的回收再利用技術(shù)打通資源高效利用渠道，通過開發(fā)代替能源項(xiàng)目拓寬清潔循環(huán)能源的操作路徑。通過有關(guān)立法執(zhí)法等措施，將習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明思想與零碳凈碳工程的融合結(jié)晶固化為我國法治的寶貴經(jīng)驗(yàn)，鑄就可示范全人類化解氣候困境的中國輝煌。

（三）堅(jiān)持以尋求綠色發(fā)展最大“共”約數(shù)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)碳中和作為碳達(dá)峰法治保障的主要目標(biāo)

法治保障下的碳達(dá)峰行動(dòng)應(yīng)以尋求綠色發(fā)展最大“共”約數(shù)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)碳中和為主要目標(biāo)。在尋求綠色發(fā)展最大“共”約數(shù)方面，最關(guān)鍵是厘清其背后的歷史邏輯：人類文明發(fā)展史經(jīng)歷了原始、農(nóng)業(yè)、工業(yè)三個(gè)文明時(shí)期，從敬畏自然到利用自然再到破壞自然，人類活動(dòng)正一步步觸及生態(tài)環(huán)境的薄弱底線。在極端環(huán)境與氣候問題的威震下，人類逐漸清醒地意識(shí)到，只有“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境”，走尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色可持續(xù)發(fā)展之路，只有“筑牢維護(hù)國家生態(tài)安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展基石”，建立維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定高效運(yùn)行的法治督管體系，才能維系全人類社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。

在實(shí)現(xiàn)碳中和遠(yuǎn)景目標(biāo)方面，謀求綠色發(fā)展道路是其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要先手棋，產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展為其“競爭力”做加法、能源的綠色發(fā)展為其“消耗率”做減法，將綠色低碳“加減法”算對(duì)算好，碳中和目標(biāo)才能如期達(dá)成。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源轉(zhuǎn)換上，需要黨帶領(lǐng)人民矢志不渝地開拓人與自然和諧相處的現(xiàn)代化綠色發(fā)展的法律制度保障之路。堅(jiān)持生產(chǎn)生活綠色化之道是實(shí)現(xiàn)“雙碳”愿景的必由之路，將綠色發(fā)展政策轉(zhuǎn)變?yōu)閯傂缘沫h(huán)保法律制度，進(jìn)而加快生態(tài)保護(hù)層面的法治建設(shè)，才可形成更協(xié)調(diào)完善合理的綠色脫碳發(fā)展格局。

（四）堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)生態(tài)友好型低碳變革作為碳達(dá)峰法治保障的轉(zhuǎn)變路徑

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)助推我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迎來發(fā)展新機(jī)遇。在產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，法治保障下的碳達(dá)峰行動(dòng)不是冰冷僵硬的模型，而是一場理論與實(shí)踐交融、政策與行動(dòng)交織的漸進(jìn)性調(diào)整創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)螺旋式曲線上升過程。以各產(chǎn)業(yè)為低碳變革的劃分單位，堅(jiān)持創(chuàng)建生態(tài)友好型生產(chǎn)作業(yè)模式為其參與碳達(dá)峰行動(dòng)最主要的實(shí)踐路徑之一。抓環(huán)保不負(fù)青山，促法治不負(fù)生態(tài)，在產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型全過程認(rèn)真貫徹生態(tài)友好理念，需加強(qiáng)法治建設(shè)來破解保護(hù)與發(fā)展難題才是治本之道。

綜合考量法治建設(shè)下碳達(dá)峰行動(dòng)的綠色實(shí)現(xiàn)路徑，以堅(jiān)定建設(shè)低碳變革下生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)為主攻方向，是國家在經(jīng)濟(jì)與生態(tài)提質(zhì)增效大環(huán)境下的科學(xué)判斷。碳達(dá)峰行動(dòng)需深諳“得失”之道，理智放棄雖有效益但有損生態(tài)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、培育暫時(shí)無法產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益但待優(yōu)化升級(jí)后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型的長遠(yuǎn)發(fā)展有倍增放大之效的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)友好化的重中之重，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)與環(huán)境雙向良性互動(dòng)的核心要義。

四、法治推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)的具體機(jī)制

以法治方式服務(wù)、保障和推動(dòng)碳達(dá)峰行動(dòng)，是構(gòu)筑“節(jié)能低碳型”社會(huì)新風(fēng)的題中之義。在推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)法治保障的進(jìn)程中，我們應(yīng)當(dāng)兼顧已有法律基石，進(jìn)而開辟碳達(dá)峰法治化新窗口。

（一）立法機(jī)關(guān)：推動(dòng)碳達(dá)峰行動(dòng)法治化的墾荒人

立法機(jī)關(guān)是服務(wù)、保障和推動(dòng)碳達(dá)峰行動(dòng)法治化的墾荒人，應(yīng)當(dāng)在檢視、評(píng)估現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律的基礎(chǔ)上，加速將行之有效的低碳減排政策上升為更加成熟、更加定型的法律制度，通過創(chuàng)建“主體法—監(jiān)管法—交易法—地方法”四位一體立法格局，整理和彌補(bǔ)國內(nèi)法律規(guī)范文件層級(jí)不高且體系碎片化弊端，構(gòu)建充足供給裁判淵源的制定法源流系統(tǒng)，保障“雙碳”目標(biāo)順利推進(jìn)。在完善不同層面保障的立法過程中，應(yīng)當(dāng)平衡好生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)方法，并適當(dāng)予以法律化。借鑒國際社會(huì)在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中處理地區(qū)差異化下應(yīng)對(duì)氣候問題的具體經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)在國家專門立法部分、減污降碳同頻推進(jìn)基礎(chǔ)性規(guī)則、協(xié)調(diào)相關(guān)立法規(guī)則等多方面的空白與缺失，盡快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域單行法的立改廢釋。

第一，在筑牢主體法層面，應(yīng)細(xì)化主要法律部門在節(jié)能減碳層面的規(guī)制。例如，可將碳排放權(quán)納入《中華人民共和國民法典》所認(rèn)定的法定財(cái)產(chǎn)權(quán)利地位范疇，為碳租賃、碳排放權(quán)抵押質(zhì)押的制度設(shè)計(jì)提供內(nèi)在法理邏輯，進(jìn)而吸引更多社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體積極投身碳排放權(quán)交易市場。

第二，在理順監(jiān)管法層面，應(yīng)制定更為詳盡的監(jiān)督細(xì)則，規(guī)范各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)碳排放權(quán)交易以及其他相關(guān)活動(dòng)的管理。

第三，在疏通交易法層面，應(yīng)完善碳排放權(quán)交易市場法治，引導(dǎo)碳資產(chǎn)市場定價(jià)功能實(shí)現(xiàn)。通過指引更多社會(huì)主體將資本投入低碳綠色相關(guān)產(chǎn)業(yè)，掌握碳交易系統(tǒng)定價(jià)機(jī)制話語權(quán)。

第四，在梳理地方法層面，針對(duì)全國不同省市的不同步經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，各地區(qū)的碳達(dá)峰實(shí)現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)也具有一定差異性，為進(jìn)一步統(tǒng)籌全國碳達(dá)峰進(jìn)程，可以考慮各地方制定符合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的減碳降排地方性法規(guī)。將已達(dá)峰省市分為富裕型達(dá)峰區(qū)與經(jīng)濟(jì)趕超型達(dá)峰區(qū)，將未達(dá)峰省市分為即將達(dá)峰型區(qū)域、跟進(jìn)達(dá)峰型區(qū)域與遲滯達(dá)峰型區(qū)域，因地制宜，加快全國進(jìn)入碳達(dá)峰進(jìn)程[4]。

此外，對(duì)于法律上原則性規(guī)定或規(guī)范空白之處，更要盡可能從貼近產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型背景下碳達(dá)峰行動(dòng)的角度在實(shí)踐中加以理解與實(shí)施。例如，2018 年憲法修正案在序言中加入“新發(fā)展理念”“美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”等銜接生態(tài)環(huán)境相關(guān)的內(nèi)容，為搭建“雙碳”目標(biāo)法治框架提供間接依據(jù)。再如，《中華人民共和國可再生能源法》第一條規(guī)定：“為了促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用，增加能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，保障能源安全，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。”既明確了立法目的與宗旨，也間接確證“減排”意圖，有效規(guī)制了碳達(dá)峰行動(dòng)中存在的能源浪費(fèi)問題。

（二）行政機(jī)關(guān)：推動(dòng)碳達(dá)峰行動(dòng)法治化的巡邏人

行政機(jī)關(guān)是服務(wù)、保障和推動(dòng)碳達(dá)峰行動(dòng)法治化的巡邏人。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是場硬仗，也是對(duì)政府部門執(zhí)法能力與水平的時(shí)代大考。各級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)將自身工作內(nèi)容與國家層面方針政策和地方層面制度立法緊密銜接，加緊對(duì)碳達(dá)峰法治化過程中棘手的重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行著重對(duì)接。

第一，應(yīng)將“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之列，建立部門協(xié)同、社會(huì)聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制。按照國家既定的碳排放總量及強(qiáng)度，嚴(yán)格控制各經(jīng)濟(jì)區(qū)劃排碳底線并確保按時(shí)完成階段性控排量。各級(jí)政府在政策制定、項(xiàng)目布局等環(huán)節(jié)均應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮控制排碳的要求，明確發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門、交通運(yùn)輸部門、資源規(guī)劃部門等職能分配，敦促不同職能部門在崗位內(nèi)各司其職。

第二，建立不同層級(jí)的碳達(dá)峰、碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。加快各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制日常工作任務(wù)分配細(xì)致化，在實(shí)踐中充分協(xié)調(diào)解決“雙碳”工作中的重大問題，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)落實(shí)。在能源、工業(yè)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域和煤炭、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)采取嚴(yán)格的碳排放管理指標(biāo)及耗能限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)仍使用國家和地方明令禁止被淘汰的設(shè)備及工藝的生產(chǎn)行為設(shè)定嚴(yán)厲懲戒措施。明確政府部門“雙碳”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為產(chǎn)生的責(zé)任追究問題。

第三，建立周邊行政區(qū)域碳達(dá)峰、碳中和工作協(xié)作共進(jìn)機(jī)制，探索創(chuàng)立碳普惠制度。推動(dòng)不同地區(qū)能源資源合作、減碳降排科研合作及技術(shù)成果共用共享。鼓勵(lì)企事業(yè)單位的碳匯項(xiàng)目的開發(fā)立項(xiàng)。對(duì)符合低碳條件的節(jié)能改造項(xiàng)目在列為重點(diǎn)扶持對(duì)象，同時(shí)實(shí)施相匹配的激勵(lì)措施，形成推動(dòng)達(dá)成碳達(dá)峰、碳中和愿景的良好社會(huì)氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)、全民綠色低碳意識(shí)。

（三）司法機(jī)關(guān)：推動(dòng)碳達(dá)峰行動(dòng)法治化的守門人

司法機(jī)關(guān)是服務(wù)、保障和推動(dòng)碳達(dá)峰行動(dòng)法治化的守門人。司法機(jī)關(guān)如何更好發(fā)揮自身審判職能服務(wù)碳達(dá)峰行動(dòng)順利進(jìn)行，是解決一系列問題的關(guān)鍵，也是擺在全國各級(jí)人民法院面前的重大社會(huì)責(zé)任。2021 年5 月，習(xí)近平總書記在世界環(huán)境司法大會(huì)上發(fā)表的賀信中指出“中國持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的有益經(jīng)驗(yàn)。中國愿同世界各國、國際組織攜手合作，共同推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理”。這為加強(qiáng)我國司法機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域上的國際交流注入一劑強(qiáng)心針。

第一，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)培養(yǎng)為服務(wù)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)提供完備司法保障的自覺性和使命感。完善國內(nèi)氣候環(huán)境綜合治理體系，特別要以司法之手助推更加完備的相關(guān)責(zé)任主體缺失排污減碳責(zé)任懲戒機(jī)制的建立，司法機(jī)關(guān)在構(gòu)建清潔低碳、安全高效的社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型大勢中負(fù)有重大的價(jià)值使命，其所審理碳排放交易權(quán)、綠色金融等諸多新類型案件是服務(wù)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)如期達(dá)成、建設(shè)人與自然和諧共生美麗中國的關(guān)鍵一環(huán)。

第二，司法機(jī)關(guān)應(yīng)不斷完善國內(nèi)環(huán)境資源審判庭處理低碳減排類型案件的審理能力與水平。生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重要成果，司法是生態(tài)文明治理體系的關(guān)鍵組成部分，促進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境司法治理水平與能力的進(jìn)步，要先提升具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件的審理能力。如擴(kuò)大保護(hù)范圍，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)階段提升至事中、事前，盡力防止損害擴(kuò)大。綜合評(píng)估工程開發(fā)前對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境原則全面貫徹在建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)等每一具體細(xì)微環(huán)節(jié)。以“兩山”理念為照明燈，指引碳排放配額交易糾紛依法高效公正審理，有利于發(fā)揮市場競爭機(jī)制作用，推動(dòng)降低溫室氣體排放量。

第三，細(xì)化審理環(huán)節(jié)污染類、水電建設(shè)類、河湖生態(tài)系統(tǒng)類、排放固體污染廢棄物類等眾多不同種類典型案例的法律適用標(biāo)準(zhǔn)和模式。例如，針對(duì)污染型責(zé)任主體范圍的認(rèn)定，應(yīng)立足全鏈條進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，高度重視將碳排放重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整案件典范化，探索成立專門化環(huán)境司法審判機(jī)構(gòu)，開展多元化資源環(huán)境糾紛解決治理機(jī)制等。

五、結(jié)語

碳達(dá)峰行動(dòng)是助力實(shí)現(xiàn)碳中和的先手棋。它不是停于口頭的目標(biāo)，也不只完全依賴技術(shù)進(jìn)步，它更像一場世界性的賽跑，足以影響到每個(gè)人的生產(chǎn)生活質(zhì)量。探求碳達(dá)峰的法治化路徑及保障方式，體現(xiàn)了迫切的現(xiàn)實(shí)需要?！半p碳”戰(zhàn)略目標(biāo)最難的不是低碳清潔技術(shù)的推廣應(yīng)用，而是面對(duì)規(guī)范減排降碳法律制度羸弱現(xiàn)狀，必須構(gòu)建配套完備的法治系統(tǒng)作為有效支撐。