全過程人民民主：超大型國家韌性的形成機(jī)理

房亞明，古慧琳

（廣東工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，廣東廣州 510520）

無論是從人口之眾多、地域之廣袤來看，還是以歷史之悠久、現(xiàn)實(shí)之復(fù)雜而論，疆域廣大且差異明顯的中國，是一個具有洲際規(guī)模的超大型社會。如何有效整合社會和應(yīng)對各種各樣的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，是黨和國家始終面臨的重大課題。總體而言，面對各種壓力和風(fēng)險，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民通過相應(yīng)的處置機(jī)制與手段有效地予以解決，從而為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。其中，最為關(guān)鍵的風(fēng)險與危機(jī)應(yīng)對機(jī)制就是人民民主。面對新中國成立以來紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，全過程人民民主作為一種政治理念、制度規(guī)范和政治行為的遵循[1]，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理過程中顯示出強(qiáng)大的開放性、包容性和適應(yīng)性，提高了黨的執(zhí)政能力與國家韌性。所謂國家韌性，主要衡量的是政治體系的抗壓能力，特指政治社會適應(yīng)國內(nèi)外環(huán)境變化，應(yīng)對各類重大風(fēng)險和重大挑戰(zhàn)時的快速回應(yīng)、處置和恢復(fù)能力，是政權(quán)適應(yīng)性、持續(xù)性和富有生命力的重要體現(xiàn)。歷史和實(shí)踐充分證明，全過程人民民主充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國政治過程人民參與的廣泛性、持續(xù)性和完整性，是符合中國國情和文化傳統(tǒng)的重大治理機(jī)制創(chuàng)新，已經(jīng)深深嵌入中國特色社會主義政治制度之中，成為國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與價值導(dǎo)向，是當(dāng)代中國這一具有洲際規(guī)模的超大型社會韌性形成與拓展的內(nèi)在機(jī)理與深層動力。

一、超大型國家韌性形成的民主訴求

任何國家都需要規(guī)避國家崩潰的危險，保證國家秩序、維護(hù)國家安全，這是政治生活得以存在和正常開展的基礎(chǔ)。歷史證明，簡單粗暴的專制政治只會增加國家的脆弱性，加速國家的顛覆滅亡。在現(xiàn)代社會，只有民主才能有效整合社會，才能使得國家具備應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)的能力，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和韌性治理。馬克思曾經(jīng)說過：“國家是抽象的東西，只有人民才是具體的東西?！盵2]在我國，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)與核心要義。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民結(jié)合國情與實(shí)際，以民主的主體性、工具理性與能動性為落腳點(diǎn)，從民主體制、技術(shù)手段和治理機(jī)制等方面持續(xù)探索，創(chuàng)造了全過程人民民主的國家韌性發(fā)展道路。

（一）現(xiàn)代社會的復(fù)雜多元呼喚包容性民主體制

現(xiàn)代社會以工業(yè)化和市場化作為核心機(jī)制，以此為基礎(chǔ)帶來了社會的利益分化與異質(zhì)性，需要新的政治管理機(jī)制即民主。新中國成立初期還是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會，通過引入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開啟工業(yè)化進(jìn)程，同時在政治上采取以人民當(dāng)家作主為圭臬的人民代表大會制度，彰顯了社會主義政治制度的本質(zhì)。20 世紀(jì)80年代前后，通過改革開放和引入市場機(jī)制，中國社會的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，并隨著信息化、全球化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，促進(jìn)了社會繁榮的同時也出現(xiàn)了社會分化。經(jīng)濟(jì)社會的巨大變革亟須包容性民主體制融合復(fù)雜多元的異質(zhì)偏好。可以說，社會復(fù)雜性是一個長期演進(jìn)的結(jié)果，不同的社會形態(tài)表現(xiàn)出不一樣的復(fù)雜性程度。從農(nóng)業(yè)社會（簡單社會）到工業(yè)社會（低度復(fù)雜性社會），再到后工業(yè)社會（高度復(fù)雜性社會），過去習(xí)以為常的具有可預(yù)測性和可靠性的秩序，將被充滿復(fù)雜性和不確定性的秩序所取代。[3]為此，僅僅依靠國家或市場的單一主體均無法獨(dú)立有效地提供公共服務(wù)及物品，容易導(dǎo)致“政府失敗”或“市場失靈”，難以適應(yīng)復(fù)雜的社會發(fā)展需要。在此背景下，要求我們擺脫執(zhí)著于追求同一性的慣性思維，承認(rèn)復(fù)雜社會的變動性、偶然性、突發(fā)性以及政府治理的有限性。政府也應(yīng)從“控制”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙龑?dǎo)”角色，積極推動多元主體的協(xié)同合作，充分尊重和密切關(guān)注個體單元變化，尋求更具適應(yīng)性和有效性的民主體制和多元格局，通過不斷提升整體性思維、戰(zhàn)略性思考、前瞻性意識和全面性布局創(chuàng)造出具備兼容性質(zhì)的民主體制以包容復(fù)雜多元的超大型社會治理。

事實(shí)已經(jīng)證明，全過程人民民主是新中國有效應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)，有序推進(jìn)社會變革與國家現(xiàn)代化的政治管理機(jī)制。新中國自成立以來，取得了舉世矚目的巨大成就，社會生活各個方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，國際地位穩(wěn)步提升，國家應(yīng)對和處置風(fēng)險與危機(jī)的能力即韌性持續(xù)增強(qiáng)。早在2010年中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值就成功超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)2022年1月17日國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，居住在城鎮(zhèn)的人口為9.1425 億，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過12551 美元，穩(wěn)居中等收入國家之列并向著高收入國家穩(wěn)步邁進(jìn)。[4]在新冠肺炎疫情與國際形勢嚴(yán)峻挑戰(zhàn)背景下，彰顯了全過程人民民主體制機(jī)制的磅礴力量。面對現(xiàn)代化和市場化帶來的社會分工不斷細(xì)化，利益關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜，人口社會流動性變強(qiáng)以及不可預(yù)知風(fēng)險程度變高等逐漸顯露的現(xiàn)實(shí)問題，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以人民為中心的科學(xué)發(fā)展理念，穩(wěn)步推進(jìn)全過程人民民主，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路。

（二）決策的科學(xué)性與合理性需要民主技術(shù)保障

公民權(quán)利觀念的興起逐漸影響國家權(quán)力，公共政策的制定和公民政治認(rèn)同的營造以及最大限度地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主都離不開民主技術(shù)保障。從古希臘時期便開始以公民大會、五百人議事會和民眾法庭等形式按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則來投票、商議和決定絕大多數(shù)公共事務(wù)，雅典的公職人員也從參加大會的志愿者中抽簽選出。雖然可能存在著薩拉蒙所提出的“志愿失靈”的風(fēng)險，但雅典民主為人類提供了集體管理的新形式，即建立在法制基礎(chǔ)上集差額選舉、任期制、議會制、比例代表制于一身的民治運(yùn)作方式。政治決策不僅關(guān)系到國家和社會的發(fā)展方向，而且影響社會資源的權(quán)威性分配以及社會各政治主體、利益群體的意志表達(dá)和利益平衡。[5]以往單純依賴于自上而下動員的決策實(shí)施方式已經(jīng)越來越無法滿足多元利益群體日益高漲的政治參與訴求，民主成為當(dāng)代國家政治社會有效整合的不二選擇，也是中華人民共和國的政治底色?！皟蓵钡恼匍_、五年規(guī)劃編制和法律草案面向社會公開征求意見以及在各項(xiàng)政策制定過程中的聽證會、座談會、民意調(diào)查、重大事項(xiàng)社會公示等公眾參與、協(xié)商對話的民主過程，都充分表明民主在黨和國家的制度與政策制定過程中得到了廣泛實(shí)踐，成為共和國奠基和長期穩(wěn)定的重要政治支柱與治理機(jī)制。

總體而言，民主始終是中國共產(chǎn)黨和中國政府的價值追求，部分的失誤并不代表民主失靈和國家本質(zhì)的改變。相反，這些階段性的挫折和失誤成為改革開放后推進(jìn)民主的重要?dú)v史資源。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)生活中仍然有一些非民主的事例，如受到中紀(jì)委問責(zé)的平江縣民政局“5月20日暫停受理離婚登記”、古城西安當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)管理部門“以克論凈”、貧困縣為改善村容村貌要求農(nóng)村房子墻面統(tǒng)一刷白等“拍腦袋”決策[6]，這些個案恰恰表明推動全過程人民民主的現(xiàn)實(shí)價值。特別是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)文明成果在我國國家治理中的廣泛應(yīng)用，來自田間地頭和街頭巷尾的聲音都能借助四通八達(dá)的科技網(wǎng)絡(luò)手段和民主操作工具自下而上地直抵人民大會堂，體現(xiàn)在國家立法上?？萍假x能下讓人民民主更加“全過程”，民主技術(shù)保障下決策形式走向開放，人民監(jiān)督更加透明，決策結(jié)果更具科學(xué)性與合理性。

（三）風(fēng)險與危機(jī)防控和處置需要發(fā)達(dá)的民主治理機(jī)制

復(fù)雜多元社會不可避免地也是高風(fēng)險社會。建立健全發(fā)達(dá)的民主治理機(jī)制，將風(fēng)險治理置于治國理政的突出位置成為提升國家安全、塑造國家韌性的重要抓手。習(xí)近平總書記明確指出，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。[7]聯(lián)系國際國內(nèi)大勢分析可知，一方面，世界格局加速深刻演變，全球動蕩源和風(fēng)險點(diǎn)持續(xù)增多，我國外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。另一方面，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，地方性債務(wù)、影子銀行、房地產(chǎn)等各領(lǐng)域隱形風(fēng)險逐步浮現(xiàn)，受就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾以及疫情和特大自然災(zāi)害等影響，國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀。國家能力、社會信任和領(lǐng)導(dǎo)力作為國家要素對于危機(jī)管控具有重要性和必要性。[8]這從中國歷史實(shí)踐中可得到有效印證，如在面對國際金融危機(jī)、抗震救災(zāi)、疫情防控等風(fēng)險與危機(jī)時，黨和政府迅速反應(yīng)，在全社會廣泛形成聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制和防范化解重大風(fēng)險協(xié)同機(jī)制等民主治理機(jī)制，充分發(fā)揮各級黨委政府、人民團(tuán)體、社會組織的作用，與廣大人民群眾凝心聚力、共克時艱，顯示出了超大型國家在民主集中制下的廣泛社會動員與風(fēng)險抵御能力。

相比之下，一些西方國家由于缺乏真實(shí)的民主治理機(jī)制，要不就是防疫措施被政治化，“口罩強(qiáng)制令”難落實(shí)；要不就是面對疫情直接“躺平放任”，企圖群體免疫；要不就是相繼放棄清零政策而改為共存路線，由此面臨新的感染高峰和更多的死亡病例。美國約翰·霍普金斯大學(xué)和英國牛津大學(xué)于2021年11月1日統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，新冠肺炎疫情死亡人數(shù)位居前五位的國家依次是美國74.6萬、巴西60.8萬、印度45.8萬、墨西哥28.8萬和俄羅斯23.3萬，共占到全球死亡總數(shù)的46.7%。[9]由此可見，我國突發(fā)事件處置應(yīng)對得當(dāng)，是由于始終堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一指揮、各方面協(xié)調(diào)配合有力的結(jié)果。一個良好的跨界協(xié)同機(jī)制可以使得站在不同角度、位于不同層面的多方群體能夠相互理解、競相配合，形成共同營造維護(hù)國家安全發(fā)展的積極氛圍與強(qiáng)大協(xié)力，彰顯社會韌性。而這樣一種應(yīng)對風(fēng)險和壓力的協(xié)同治理格局不僅僅是在中央層面構(gòu)建起的單一協(xié)同機(jī)制，更是一個涵蓋中央與地方、平時與戰(zhàn)時、官方與民間、內(nèi)部與涉外的各種協(xié)同、民主治理機(jī)制的整體。[10]通過全過程民主治理機(jī)制及時處置重大風(fēng)險以恢復(fù)社會重建和運(yùn)作，是中國國家韌性的根本所在和核心機(jī)制。

歷史和現(xiàn)實(shí)一再昭示，民主治理是中國這樣一個超大型國家韌性實(shí)現(xiàn)的最佳機(jī)制，對于有效應(yīng)對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)具有重要價值。從國家治理的角度來說，在多元分化的社會利益、公民政治參與訴求特別是重大風(fēng)險、重大危機(jī)、重大挑戰(zhàn)和重大阻礙面前，民主是聚合民意、抵抗危機(jī)、遏制風(fēng)險和克服阻力的一個不可或缺的、非常重要的方面。毋庸置疑，一方面，我國作為一個超大型發(fā)展中國家，地域規(guī)模巨大、人口數(shù)量眾多、區(qū)域發(fā)展不平衡和異質(zhì)偏好多元等，充分體現(xiàn)出治理的紛繁復(fù)雜。另一方面，在國際上長期遭到西方國家對我國社會主義民主的傲慢攻擊、無端指責(zé)以及西式民主“營銷”影響，使得我國民主制度面臨著被敵對勢力惡意攻擊和詆毀的挑戰(zhàn)，民主的國際認(rèn)同容易遭到誤解與貶低。但新中國政治長期穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會的繁榮發(fā)展已經(jīng)充分證明了中國民主制度和發(fā)展道路的科學(xué)性、可行性和有效性，也證明了全過程人民民主的真實(shí)性與價值所在。

二、全過程人民民主：超大型國家韌性的生成機(jī)理

有效治理中國這樣一個超大規(guī)模的發(fā)展中國家，全過程人民民主無疑是最佳制度選擇，是超大型國家韌性生成與拓展的重要機(jī)制。全過程人民民主是習(xí)近平總書記對中國特色社會主義民主的高度概括與理論凝練。2019年11月，習(xí)近平總書記考察上海古北市民中心時提出，“人民民主是一種全過程的民主”；2021年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年重要講話中首次使用“全過程人民民主”這一概念；2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議重要講話中闡述了全過程人民民主的內(nèi)涵特征。全過程人民民主的優(yōu)勢在“全”，其廣泛的民主參與主體、規(guī)范的民主制度程序、完整的民主參與實(shí)踐和統(tǒng)一的民主共識，共同構(gòu)成了解鎖超大型國家韌性形成的重要密碼。

（一）全方位民主體系是國家韌性形成的組織基礎(chǔ)

“全方位”是指從中央到地方再到基層，建立起覆蓋960 多萬平方公里土地、14 億多人民、56 個民族的多層次、寬領(lǐng)域民主體系，為最廣大人民的廣泛持續(xù)參與提供制度支撐。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“人心向背和力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵”[11]。為此，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，形成了由政黨、人民政府、人民團(tuán)體、社會組織和普通群眾組成的社會治理體系，以及由各民主黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士參加的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同構(gòu)成全方位的民主體系，積極做到大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，凝聚人心，廣聚力量。中國民主體系始終以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為圓心，以人民和民族利益為半徑，謀求中國人民和中華民族利益的最大公約數(shù)，畫出堅(jiān)持人民至上與實(shí)現(xiàn)復(fù)興夢想的最大同心圓。以有圓心的民主，保證人民向心力，促進(jìn)民主體系的圓融，推動人民民主更加廣泛、充分，以強(qiáng)大開放的政治吸納功能筑牢國家韌性形成的組織基礎(chǔ)。

真實(shí)而廣泛的參與是全過程人民民主的關(guān)鍵和本質(zhì)。參與是民主的核心，是民主的本質(zhì)。正如羅伯特·達(dá)爾主張的：“所有成員必須擁有平等而有效的機(jī)會把他們的觀點(diǎn)向其他人闡述?！盵12]33而西方代議制民主則不同，表面上數(shù)量眾多的人所進(jìn)行的選舉活動本質(zhì)上只是少數(shù)人意志的活動，并逐漸演化為兩黨斗爭、濫用選民賦予的權(quán)力而不顧民眾利益的金錢民主。多年來，以美國為首的西方國家一面到處宣揚(yáng)自由、民主、人權(quán)等所謂的“普世價值”，另一面卻嚴(yán)重背離。[13]據(jù)美媒網(wǎng)站2017年11月報道，已有9 個州通過立法，對未付律師費(fèi)或法院罰款者的投票權(quán)進(jìn)行剝奪，成千上萬的美國人因貧窮而喪失投票權(quán)。而且由于投票站內(nèi)投票機(jī)器設(shè)置的不合理，使得老年人或殘疾人難以使用。[14]同時，美國引以為傲的“三權(quán)分立”權(quán)力結(jié)構(gòu)和兩黨制的政治制度也在抗疫過程中盡顯弊端，表現(xiàn)在防疫指令不一、防疫措施整體松懈、物資采購與調(diào)配困難等，公共衛(wèi)生危機(jī)決策與執(zhí)行效率低下，種族、階級、代際、健康等多重不平等性日益凸顯，嚴(yán)重撕裂了美國政治與社會，輿論分裂也日益加劇，國家韌性更加無從談起。缺乏對生命健康權(quán)這些基本人權(quán)保障的社會，難以談得上是真正的民主國家。

（二）全鏈條民主過程是國家韌性形成的內(nèi)在環(huán)節(jié)

民主是多元要素與過程銜接互動構(gòu)成的狀態(tài)。“全鏈條”是指所有的環(huán)節(jié)都應(yīng)充分尊重和吸納最廣泛的民意。[15]中華人民共和國成立以來，一系列重大立法、重要決策、重大環(huán)節(jié)和大型工程的民主治理機(jī)制都堅(jiān)強(qiáng)有力地筑牢國家制度韌性。1949年，由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、人民團(tuán)體、人民解放軍、少數(shù)民族、國外華僑及其他愛國民主分子共662 名代表組成的第一屆中國人民政治協(xié)商會議，通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，為中華人民共和國的成立提供了民主過程和法制基礎(chǔ)。[16]可以說，新中國的締造過程本身就是貫徹民主的過程。同時，治國安邦總章程《中華人民共和國憲法》的制定也是在吸收有關(guān)部門組織、黨內(nèi)外人士8000 余人提出的5900 余條草案修改意見，以及在整理由1.5 億多人提供的118 萬多條修改補(bǔ)充意見基礎(chǔ)上，由第一屆全國人大和地方各級人大審議通過的。[17]五四憲法和其后的七五憲法、七八憲法、八二憲法及其五個憲法修正案，都是民主運(yùn)作的結(jié)果。重大決策如“一五”計(jì)劃到現(xiàn)在的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，重大工程如三峽大壩、載人航天、中國高鐵等，都建立在廣泛征求意見建議和全國以及各級人大的民主表決基礎(chǔ)上。系列專家咨詢座談、協(xié)商會、通報會、網(wǎng)民意見征集等機(jī)制有效融合了黨內(nèi)外民主人士和社會各界智慧，是全國人民意志和利益的集中表現(xiàn)，是發(fā)揚(yáng)我國的政黨民主、黨際民主、社會民主和人民民主多元聯(lián)動的生動寫照。

從超大型國家韌性的形成來說，韌性意味著以全鏈條民主機(jī)制不斷吸納來自各領(lǐng)域、各階層、各方面的多元利益訴求，并由執(zhí)政黨和國家調(diào)整自身政策、組織、行為不斷地予以回應(yīng)。通過開會、質(zhì)詢、問責(zé)、協(xié)商等民主機(jī)制搭建對話橋梁，促使國家與人民、政黨與社會、政黨與國家之間在雙向互動中跨越信息鴻溝，消除分歧，糾正偏差，進(jìn)而達(dá)到耦合。全鏈條民主機(jī)制下常態(tài)化的溝通互動過程是實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)的有效環(huán)節(jié)和制度保障，構(gòu)建起貫通的意見溝通機(jī)制，塑造了一種整體、貫通、協(xié)調(diào)的國家治理格局，使人民與執(zhí)政黨和國家間的關(guān)系得到動態(tài)調(diào)適，強(qiáng)化國家適應(yīng)性，更好地實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展。全過程人民民主從宏觀、中觀和微觀層面構(gòu)建全鏈條民主機(jī)制，正是最好的印證和實(shí)踐。通過宏觀層面構(gòu)建人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，中觀層面建立如決策體制、干部制度、預(yù)算制度和基層治理制度，微觀層面包括企業(yè)民主管理制度、社區(qū)議事規(guī)則、小區(qū)業(yè)委會章程等符合中國實(shí)際的全鏈條民主機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)公權(quán)力制約、公民權(quán)利保障和國家政治關(guān)系調(diào)節(jié)，為國家韌性形成提供包容性制度保障。

（三）全覆蓋民主實(shí)踐為國家韌性形成提供可操作技術(shù)平臺

多元可行的全覆蓋民主實(shí)踐形式是夯實(shí)全過程人民民主轉(zhuǎn)化為治理效能的載體依托，為國家韌性的形成提供可觸摸的操作技術(shù)。2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的?！盵18]為此，我國通過全覆蓋的民主實(shí)踐內(nèi)容，既因地制宜地縱向貫穿從中央到地方各層級，又涵蓋在民主選舉、政治協(xié)商、人大立法、參與式預(yù)算、基層自治和人民信訪等政治領(lǐng)域，還廣泛深入到經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、國際關(guān)系等多個橫向領(lǐng)域。通過極具豐富性的民主實(shí)踐形式，如自上而下的調(diào)查研究和自下而上的民主參與，黨政民主和黨內(nèi)民主，直接民主和間接民主，線下形式和線上網(wǎng)絡(luò)等，以縱橫全覆蓋的、可感知的、能解決實(shí)際問題的大量民主實(shí)踐為國家韌性形成提供可操作性的技術(shù)手段。廣泛的民主實(shí)踐確保了全過程民主的真實(shí)性和有效性，從而為豐富民主實(shí)現(xiàn)形式和技術(shù)路徑提供了社會空間與平臺支撐。

2021年12月4日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的民主》白皮書以翔實(shí)數(shù)據(jù)和案例揭示了全過程人民民主是廣泛、真實(shí)、管用的可操作民主。其一，中國人民通過全國人大及各級地方人大有效行使國家權(quán)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，共有來自全國、省、市、縣、鄉(xiāng)等各地區(qū)、民族和階層的人大代表約262萬名，其中縣、鄉(xiāng)兩級的人大代表數(shù)量占代表總數(shù)的94.5%，具有廣泛的代表性。其二，政黨民主協(xié)商重大政策和事務(wù)。黨的十八大以來，中共中央召開或委托有關(guān)部門召開政黨協(xié)商會議170 余次，2013—2021年間全國政協(xié)召開雙周協(xié)商會議累計(jì)132次，各民主黨派、無黨派人士深入考察調(diào)研并提出書面意見建議超過730件，其中許多轉(zhuǎn)化為國家重大決策。其三，基層民主創(chuàng)新十分活躍。從村（居）民議事會、村（居）民論壇、民主聽證會到黨代表、人大代表、政協(xié)委員進(jìn)村（社區(qū)），從村（居）民議事會到榕樹下的板凳民主，從線下圓桌議事會到線上云議事群，中國人民在火熱的基層生活中，摸索創(chuàng)造出各式各樣站立于中國大地、充滿煙火氣的可操作民主形式。[19]有關(guān)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等技術(shù)與手段不勝枚舉。全過程人民民主通過完整的制度程序和參與實(shí)踐，激發(fā)全體人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以涉及社會各方面、全覆蓋的強(qiáng)大治理績效和治理效能切實(shí)提升國家治理能力，為國家韌性之鞏固拓展提供看得見、摸得著、做得到的可操作技術(shù)手段。

（四）全過程民主共識為國家韌性鞏固提供價值認(rèn)同支撐

全過程民主共識是在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在充分聽取意見和建議，持續(xù)互動溝通對話中達(dá)成的，對于提升人民的政治認(rèn)同和國家認(rèn)同具有重要價值。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)，加強(qiáng)話語體系建設(shè)，并指出這關(guān)系到我們國家和民族的精神獨(dú)立性問題。作為新時代中國的民主話語，全過程人民民主始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，既根植中國大地又放眼全球，依據(jù)國情實(shí)際獨(dú)立自主探索，依靠中央權(quán)威予以推進(jìn)，依附中國人民智慧和實(shí)踐得以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展，合理反思和有力批判了西方民主話語的文明等級思維、單一模式思維、歷史終結(jié)思維和單邊主義思維，為人類民主話語增添了新的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。為此，不同于西方的“階段性民主”和“選舉民主”以及強(qiáng)調(diào)“用投票表示主權(quán)意志的全民統(tǒng)治”，全過程人民民主以其具體地、現(xiàn)實(shí)地貫徹到黨治國理政、國家機(jī)關(guān)各層級工作和實(shí)現(xiàn)人民美好生活向往的工作上，以清醒的頭腦積極學(xué)習(xí)借鑒人類文明的一切有益成果、有益建議和善意批評，是具有創(chuàng)造性的、扎根于中國社會土壤的民主政治理念，有效避免了簡單照抄西方現(xiàn)代民主形態(tài)而陷入內(nèi)亂和分裂的泥沼中。

在當(dāng)代世界，民主成了某種具有宗教般魔力的意識形態(tài)，即使最專制、最獨(dú)裁、最血腥的政權(quán)也會宣稱自己是“民主”的、代表人民利益的。[20]許多發(fā)展中國家照搬西方發(fā)達(dá)國家的民主制度形式，最終卻未能實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會和諧與經(jīng)濟(jì)繁榮，甚至因“水土不服”而陷入崩潰或動亂，給國家和人民造成深重災(zāi)難和痛苦。所謂的“阿拉伯之春”席卷西亞北非地區(qū)，導(dǎo)致部分轉(zhuǎn)型國家遭遇失敗，陷入連年戰(zhàn)亂。一些西方發(fā)達(dá)國家民主也呈現(xiàn)混亂的空心化現(xiàn)象，導(dǎo)致本國人民越發(fā)不滿，進(jìn)而逐漸走向政治冷漠。在2021年11月12日的新聞發(fā)布會上，中央政策研究室主任提到了美國廣播公司10月31日公布的民調(diào)結(jié)果：全球57%的受訪者、美國72%的受訪者認(rèn)為美國民主不是良好的榜樣。形成鮮明對比的是，中國民眾對中國共產(chǎn)黨和人民政府的滿意度分別為95%和98%。[21]孰優(yōu)孰劣，明眼人一看便知。我國的全過程人民民主通過最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主，極大地提升了在國際上的民主話語權(quán)，是符合中國實(shí)踐的民主范式，在增進(jìn)政治共識和凝聚民心過程中構(gòu)建對超大型國家的公共理性與價值認(rèn)同。

一言以蔽之，全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國堅(jiān)持人民主體地位，始終與人民保持魚水關(guān)系，充分調(diào)動人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使黨和國家立于不敗之地的根基所在，是中國特色社會主義民主政治的實(shí)踐特色和制度本質(zhì)。通過全方位的民主體系匯聚最廣泛的民主力量、全鏈條的民主過程廣納民情民意、全覆蓋的民主實(shí)踐提升治理效能和全過程的民主共識強(qiáng)化政治認(rèn)同來筑牢國家韌性，對于緩解社會矛盾、保持國家政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有重要價值，是實(shí)現(xiàn)我國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化最為根本的動力源泉和關(guān)鍵要素。

三、全過程人民民主語境下超大型國家韌性的拓展優(yōu)化

全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國的底色，作為重要的價值追求，貫穿黨和國家歷史的始終?！安皇菄抑贫葎?chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度。”[22]281從新中國成立，共同綱領(lǐng)和五四憲法誕生，到五年發(fā)展規(guī)劃等重大決策、項(xiàng)目和工程的制定，都是從法律文本到公民行動的民主陀螺運(yùn)轉(zhuǎn)，充分彰顯了人民從“創(chuàng)造國家”到“進(jìn)入國家”的價值意蘊(yùn)，體現(xiàn)了全過程人民民主的本質(zhì)內(nèi)涵，對于超大型國家韌性的鞏固拓展具有重要意義。為更好地適應(yīng)國內(nèi)外不斷變化的形勢，更好地保障人民民主專政國體和人民代表大會制度政體的穩(wěn)定，更好地通過共建共治共享實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展，則應(yīng)在全過程人民民主的語境下，從追求更加完善、健全、系統(tǒng)的民主體系，民主法治化建設(shè)、民主實(shí)現(xiàn)形態(tài)和民主治理模式上下功夫，在超大型國家組織韌性、制度韌性、治理韌性和思想觀念韌性的復(fù)合提升中見真章。

（一）完善“動員—吸納—學(xué)習(xí)”民主體系以加強(qiáng)國家組織韌性

“全過程人民民主”的關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但也離不開各類民主治理主體地位的強(qiáng)化與參與動能發(fā)揮。美國學(xué)者西摩·馬丁·李普塞特曾提出關(guān)于政治參與、政治吸納與政權(quán)合法性的相生機(jī)理。他認(rèn)為，社會中產(chǎn)階層越壯大，社會的民主發(fā)育程度就會越好，而政治參與正是社會中產(chǎn)階層和工人階級享有政治權(quán)利的最有效方式。[23]1同時，其在根據(jù)托克維爾《論美國的民主》梳理出政權(quán)合法性危機(jī)產(chǎn)生的兩種類型：第一種是社會變革危機(jī)引發(fā)的合法性缺失，而第二種是由于政府不恰當(dāng)處理新社會群體的“政治準(zhǔn)入”問題所引發(fā)的。[24]換言之，政治參與途徑的不暢通乃至既得利益不合理侵占的民主反饋通道不足，正是導(dǎo)致政權(quán)合法性危機(jī)的制度誘因。如果統(tǒng)治階層為新的社會群體進(jìn)入合法的政治制度秩序提供一個便捷的通道，那么將更容易地獲得新群體的信任，這個新群體也會反過來允許保留該統(tǒng)治階層的自身地位。因此，政治參與和政治吸納是不可或缺的現(xiàn)代民主政治活動方式，也是完善民主體系，以維護(hù)政權(quán)合法性、加強(qiáng)國家組織韌性的重要手段。

為此，通過“動員—吸納—學(xué)習(xí)”的一體化構(gòu)建，從民主主體數(shù)量和素質(zhì)同步發(fā)力提升，最大限度地調(diào)動積極因素，對于加強(qiáng)國家組織韌性具有重要意蘊(yùn)。首先，應(yīng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主體系，全面深化人大、政協(xié)、工青婦、殘聯(lián)、文聯(lián)等組織改革，有序擴(kuò)大民主政治參與和社會動員能力。關(guān)鍵是“抓人頭”，聚焦三類重點(diǎn)群體：最具活力的企業(yè)家群體、最具影響力的社會新興階層、最不穩(wěn)定的城市新市民階層。從對象群體的有效覆蓋和社會交往的有效落實(shí)等方面著手，把各類社團(tuán)的領(lǐng)軍人物培養(yǎng)成為代表人士，加強(qiáng)群團(tuán)組織的開放性、吸引力和動員力。利用城鄉(xiāng)遍地開花的組織網(wǎng)絡(luò)和基層陣地深化群眾性質(zhì)的普惠型精神文明活動，做好服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益工作。其次，應(yīng)完善基層黨組織全覆蓋制度，黨、團(tuán)員新發(fā)展機(jī)制和官員選拔任用機(jī)制，以公平民主渠道廣泛吸納精英，做好擴(kuò)大中國共產(chǎn)黨的群眾基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等系列工作。最后，建立健全常態(tài)化學(xué)習(xí)教育機(jī)制，以黨史學(xué)習(xí)教育、民主理論與實(shí)踐操作培訓(xùn)、線上平臺學(xué)習(xí)等提升民主意識和能力，努力把各類基層群眾、組織社團(tuán)的重點(diǎn)群體培養(yǎng)成既接受黨的領(lǐng)導(dǎo)又有較強(qiáng)群眾基礎(chǔ)和號召力、在關(guān)鍵時刻能起作用的代表人士，從而更從容冷靜、團(tuán)結(jié)有力地面對變化不定的國內(nèi)外新形勢和新挑戰(zhàn)。

（二）推動民主法治化建設(shè)以鞏固國家制度韌性

民主和法治是國家治理的雙翼，民主化的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要法治化作為有力保障。政治參與和政治穩(wěn)定在政治制度化程度不高的情況下呈現(xiàn)反比關(guān)系。[25]56近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)科技手段的不斷進(jìn)步，人民的民主訴求及表達(dá)需要激增，呼喚和倒逼加快民主法治化建設(shè)進(jìn)程。我國人民通過政治參與所表達(dá)的利益訴求和問題漸顯多元，其中包括住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會民生問題，區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入差距等持續(xù)擴(kuò)大問題，勞資糾紛引發(fā)的群體性事件以及由于土地征收、房屋拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的社會不穩(wěn)定問題等。在政治參與方式上也呈現(xiàn)出多樣化特征，如制度化與非制度化的政治參與并存，有組織和自發(fā)參與并存，有效和無效參與并存等。面對現(xiàn)代化和利益分化帶來的參與問題，必須通過完善全過程人民民主的程序與技術(shù)并強(qiáng)化法治化予以保障，從而為民主治理的可持續(xù)展開提供制度依據(jù)。

換言之，全過程人民民主需要憲法和法律的保障，將政治制度中的民主精神用規(guī)范化、法治化的方式固定下來。一方面，加強(qiáng)民主法治化建設(shè)。針對民主立法的需求強(qiáng)烈而供給不足問題，需強(qiáng)化民主主體的法定地位和民主實(shí)踐的合法性與可行性基礎(chǔ)，保證民主主體功能性的最大限度發(fā)揮。在完善修訂《城市居民委員會組織法》和《村民委員會組織法》等基層自治法律法規(guī)基礎(chǔ)上，應(yīng)在住房、教育、醫(yī)療等方面配套建立更多層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍的規(guī)章條例，破除基層民主法治障礙。另一方面，促進(jìn)民主程序規(guī)范化。黨和政府將政策合法化的過程，實(shí)質(zhì)上是促使社會價值在全社會做出公正有效分配，從而加強(qiáng)社會張力和減少社會沖突，進(jìn)而獲得公眾政治認(rèn)同的過程。為了確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音，需要充分?jǐn)U大人民的有序政治參與，如基層社區(qū)探索構(gòu)建居民議事協(xié)商機(jī)制、住宅小區(qū)樓長制、綜合執(zhí)法進(jìn)社區(qū)合法化規(guī)章、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)民主管理?xiàng)l例等促進(jìn)基層社會治理工作有章可循，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，鞏固國家治理韌性。

（三）多元化民主實(shí)現(xiàn)形態(tài)提升國家治理韌性

民主實(shí)踐是全過程人民民主理念轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵所在，實(shí)現(xiàn)形態(tài)的豐富與拓展是推動全過程人民民主實(shí)效的必由之路?；鶎邮巧鐣募?xì)胞，歷來是民主政治的發(fā)源地和實(shí)驗(yàn)田。[26]實(shí)踐證明，基層立法聯(lián)系點(diǎn)是我國豐富民主形式、拓寬民主政治參與途徑的創(chuàng)造性實(shí)踐。自設(shè)立第一批基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，截至2021年6月，全國人大常委會法工委共設(shè)立了10個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)共對109部法律草案、立法工作計(jì)劃等提出意見建議近6600條。[27]頗具異曲同工之妙的是，在“十四五”規(guī)劃建議的起草編制過程中，面向各方社會主體召開座談會聽取意見建議，在黨內(nèi)下發(fā)征求意見稿的同時累計(jì)收到網(wǎng)上建言逾101.8萬條。[19]同時，浙江溫嶺、上海閔行等地也把全過程民主參與嵌入公共預(yù)算實(shí)踐中，推動人民群眾從公共預(yù)算工作的旁觀者轉(zhuǎn)變成參與者和決策者。事實(shí)表明，多元化民主實(shí)現(xiàn)形式涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等各個方面，存在于國家政治生活與基層社會事務(wù)，具有時間連續(xù)性、內(nèi)容整體性、運(yùn)行協(xié)同性、參與廣泛性和持續(xù)性等特點(diǎn)，是切實(shí)體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音不可或缺的載體支撐。

我國作為一個人口眾多、民族多元、幅員遼闊的超大型國家，如何突破“樣本選擇”的現(xiàn)實(shí)難題，有效克服探索各個領(lǐng)域的民主實(shí)踐機(jī)制的制約因素，評估各種實(shí)踐形態(tài)和機(jī)制運(yùn)作績效的技術(shù)困難，成為制約全過程人民民主實(shí)踐形態(tài)形成的影響要素。為此，需要我們以全過程人民民主實(shí)踐機(jī)制的總結(jié)凝練與創(chuàng)新發(fā)展為問題意識，遵循理論依據(jù)—制度架構(gòu)—實(shí)踐機(jī)制的邏輯思路，多維度考察全過程人民民主實(shí)踐機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理及實(shí)現(xiàn)路徑。一方面，由各領(lǐng)域“自下而上”地開展局部試點(diǎn)探索，以智能技術(shù)手段創(chuàng)新民意表達(dá)載體，總結(jié)更多符合我國治理體系與治理能力的可操作民主形式。積極開發(fā)和利用數(shù)字技術(shù)搭建公眾號、小程序、網(wǎng)站等各種數(shù)字化治理平臺開展網(wǎng)民建言征集活動，使民主實(shí)踐向扁平化轉(zhuǎn)變、向超越時空和人力限制轉(zhuǎn)化。另一方面，在取得小范圍經(jīng)驗(yàn)并形成共識后進(jìn)行“自上而下”全面推廣，進(jìn)一步豐富并拓展全過程人民民主的實(shí)踐機(jī)制，提升全過程人民民主的質(zhì)量。如形成于浙江紹興的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在1963年就曾被毛澤東親筆批示要各地仿效、試點(diǎn)推廣，從而使其至今仍生機(jī)勃勃、與時俱進(jìn)并影響深遠(yuǎn)?？梢?，治理效能轉(zhuǎn)化和國家韌性鑄造離不開多元可行的民主實(shí)踐形式作為載體依托。

（四）以開放、動態(tài)、發(fā)展的民主思想觀念促進(jìn)國家治理模式韌性

全過程人民民主以開放包容的民主治理模式通過大量實(shí)踐證明是真實(shí)有效的，對于建構(gòu)我國民主政治話語權(quán)和鍛造國家思想觀念韌性具有重要作用?！懊裰髦挥猩秸鏇]有正版，每個國家的民主發(fā)生和民主模式都不同。”[28]但某些國家在世界一些國家和地區(qū)強(qiáng)行輸出“西式民主”，根本就是霸權(quán)主義在國際關(guān)系中的集中展現(xiàn)，其民主模式可以說是孤立、片面和靜止的，只會給一心尋求民主轉(zhuǎn)型以實(shí)現(xiàn)“民主的春天”的國家乃至自身帶去無窮無盡的隱患與災(zāi)難。根據(jù)哈佛大學(xué)肯尼迪政府政治研究所的一項(xiàng)民情調(diào)查，大部分不滿30歲的美國年輕人表示擔(dān)憂美國民主的未來，只有7%的被訪者認(rèn)為美國民主制度是“健康”的。[29]有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，中美兩國青年對國家發(fā)展前景正在作出不同的判斷，中國年輕一代對黨和國家?guī)ьI(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)全過程人民民主表示強(qiáng)烈支持和認(rèn)同，對國家未來的建設(shè)發(fā)展?jié)M懷熱忱和信心。而美國政客的“自帶光環(huán)”并未換來美國青年群體的制度自信，部分年輕人甚至認(rèn)為自己可能會在有生之年看到美國國家分裂?？梢?，千瘡百孔的民主治理模式，導(dǎo)致國家思想觀念韌性的無比脆弱。

作為超大型國家的中國以全過程人民民主打造民主模式，根據(jù)不斷變化的國內(nèi)外形勢并結(jié)合國情實(shí)踐情況，對理論進(jìn)行深化和完善，使之既具有民主發(fā)展的一般規(guī)律，又具有鮮明的中國特色，有利于構(gòu)建中國特色民主話語體系，強(qiáng)化全過程人民民主在世界上的民主話語權(quán)，從而克服文化多樣性所帶來的民主挑戰(zhàn)，使國民在增進(jìn)“四個自信”中筑牢國家思想觀念韌性。因此，一方面應(yīng)堅(jiān)持做好輿論宣傳引導(dǎo)工作，通過各種形式途徑對全過程人民民主理論思想進(jìn)行廣泛宣傳，打牢中國民主模式的思想基礎(chǔ)，強(qiáng)化億萬人民群眾的共識，堅(jiān)決抵御國內(nèi)外敵對勢力在意識形態(tài)領(lǐng)域的不良影響滲透，堅(jiān)決同削弱、污蔑中國民主模式的思想傾向作斗爭。另一方面，在全過程人民民主以理論宣傳贏得中國人民信任的同時，對外講好中國民主故事，讓西方國家能更到位地理解中國的人民民主。全過程人民民主以其開放、動態(tài)、發(fā)展的民主治理模式，展現(xiàn)出中國現(xiàn)代化發(fā)展的開放性、包容性、適應(yīng)性，極大地促進(jìn)國家思想觀念韌性鑄造，強(qiáng)化政治自信和文化自信。

總而言之，民主作為一個重要因素，有效促使超大型國家韌性的形成，而民主的實(shí)現(xiàn)程度更是有效體現(xiàn)出國家韌性的張力與強(qiáng)度。在全過程人民民主語境下，通過“動員—吸納—學(xué)習(xí)”的一體化構(gòu)建提升公眾參與的數(shù)量與質(zhì)量，以民主法治化和法治民主化雙輪驅(qū)動將政治制度規(guī)范下來，以“試點(diǎn)—總結(jié)—推廣”模式把民主實(shí)踐轉(zhuǎn)化為治理效能，同時結(jié)合國情并根據(jù)不斷變化的國內(nèi)外形勢豐富和發(fā)展民主來增強(qiáng)話語權(quán)，是拓展和發(fā)揮中國式民主效能的重要途徑，也是筑牢和提升超大型國家韌性的必由之路。需要注意的是，政治制度包括民主機(jī)制的核心價值在于其解決社會經(jīng)濟(jì)和民生福祉等問題的有效性，而不是簡單化的話語論證。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也是檢驗(yàn)民主真實(shí)性與有效性的主要依據(jù)。新中國成立以來，經(jīng)濟(jì)社會文化各個領(lǐng)域的根本性變革和偉大進(jìn)步，特別是在新冠肺炎疫情肆虐全球的環(huán)境下，中國有效統(tǒng)籌防疫與安全的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)充分證明，全過程人民民主治理制度對于當(dāng)代中國國家韌性生成與拓展具有重要價值。

四、結(jié)語

自中華人民共和國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國特色社會主義事業(yè)取得了根本性成就，中國社會發(fā)生了革命性變革，其中一個非常重要的原因就是始終堅(jiān)持人民民主底色?！皼]有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”[30]，中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持民主的價值追求，把實(shí)現(xiàn)和拓展民主作為中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國的奮斗目標(biāo)與動力源泉。新中國自成立伊始就把民主作為共和國的本質(zhì)、底線乃至運(yùn)作的核心機(jī)制，民主的形式和實(shí)踐途徑也隨著社會發(fā)展在不斷豐富和拓展。我國作為超大型國家之所以能應(yīng)對各式各樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)，其中非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)之一就是始終貫徹全過程人民民主。

全過程人民民主是近年才提出的新論斷、新概念和新范疇，但人民民主一直在我國得到生動實(shí)踐，這使得中華人民共和國在七十多年的風(fēng)雨征程中大體實(shí)現(xiàn)了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治秩序和諧穩(wěn)定和人民生活的幸福安康，確保了國家大方向始終在正確的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)。近年雖受到疫情沖擊及國際環(huán)境變動的巨大挑戰(zhàn)，中國社會經(jīng)濟(jì)仍然穩(wěn)步向前。特別是2021年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過114 萬億元，同比增長8.1 個百分點(diǎn)，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到12551 美元，接近高收入國家門檻，充分說明了我國在面對巨大沖擊、壓力和挑戰(zhàn)時依然充滿韌性、經(jīng)濟(jì)社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一個重要原因就是堅(jiān)持全過程人民民主，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一，堅(jiān)持走好中國特色社會主義道路。

全過程人民民主深刻嵌入我國的政治和法律體系之中，并將不斷發(fā)揮其對于國家韌性鞏固和拓展的積極效能。2021年3月，在十三屆全國人大四次會議表決通過的《全國人民代表大會關(guān)于修改〈中華人民共和國全國人民代表大會組織法〉的決定》中，把“堅(jiān)持全過程民主”寫入國家法律。[31]2021年12月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的民主》白皮書，深刻闡釋全過程人民民主的重要意義。全過程人民民主是植根于中國現(xiàn)實(shí)國情和文化傳統(tǒng)的新型民主形式，也是中國這個超大型國家韌性形成和拓展的政治機(jī)理。在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民有足夠的信心和能力把我國社會主義民主政治的優(yōu)勢發(fā)揮出來，通過堅(jiān)持、貫徹和發(fā)展全過程人民民主的治理機(jī)制鑄造和筑牢超大型國家的組織韌性、制度韌性、治理韌性以及思想觀念韌性，快速有力、從容有序地應(yīng)對各類重大困難與風(fēng)險挑戰(zhàn)，穩(wěn)定國內(nèi)國外兩個大局，促進(jìn)國家繁榮發(fā)展和長治久安，更好地推動社會主義現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供政治保障。