全過程人民民主視域下的社會主義協(xié)商民主

李 鋒，尹 俊

[1.中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部，北京100089；2.北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究院，北京100087]

2021年7月，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會的重要講話中，習(xí)近平總書記提出發(fā)展全過程人民民主的重要概念。[1]在2021年召開的中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記再次對全過程人民民主的概念內(nèi)涵進(jìn)行詳細(xì)論述。[2]全過程人民民主的概念提出后，引發(fā)了不同學(xué)者的大量關(guān)注，主要從重要意義[3]、理論邏輯[4]、理論創(chuàng)新[5]等理念角度進(jìn)行大量研究，指出全過程人民民主是人類政治文明的新探索，體現(xiàn)出民主價(jià)值的整體性和全過程性。[6]還有學(xué)者強(qiáng)調(diào)全過程人民民主價(jià)值在操作層面的具體體現(xiàn)，例如指出包含回應(yīng)式民主、協(xié)商式民主等運(yùn)作形態(tài)[7]，包含民意征集、民主協(xié)商、民主監(jiān)督等結(jié)構(gòu)性要素[8]?？傊^程人民民主之所以“行得通”，不僅在于其蘊(yùn)含的科學(xué)理念，更體現(xiàn)在日常政治生活中的制度支撐和治理效能。全過程人民民主是具體的而不是抽象的，必須落實(shí)到具體的制度體系上，體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的治理效果中。

社會主義協(xié)商民主充分體現(xiàn)了全過程人民民主的理論與實(shí)踐，是理解全過程人民民主的重要維度。[9]《中國的民主》白皮書指出，協(xié)商民主是中國民主獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式。社會主義協(xié)商民主的主體是人民，人民群眾圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策制定、實(shí)施的全過程中開展廣泛協(xié)商，努力形成民主共識[10]，從中可以充分體現(xiàn)出全過程人民民主的人民主體、民主價(jià)值和全過程特征。社會主義協(xié)商民主的發(fā)展充分體現(xiàn)出中國將西方單一化的“民主選舉”擴(kuò)展為包括民主選舉、民主協(xié)商等在內(nèi)的“五大民主”。社會主義協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的重要內(nèi)容，社會主義協(xié)商民主的發(fā)展是踐行全過程人民民主的生動體現(xiàn)。

黨的十八大以來，發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主成為堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系以及社會主義民主政治的重要任務(wù)，也成為貫徹落實(shí)全過程人民民主的重要途徑。黨的十九屆四中全會要求，“發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能”[11]；黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識水平”[12]47。發(fā)展全過程人民民主離不開社會主義協(xié)商民主。在全過程人民民主的視域下審視社會主義協(xié)商民主，能夠更好地把握全過程人民民主的科學(xué)內(nèi)涵，也更容易厘清協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)，廓清其制度體系，檢視其治理效能。

一、新時(shí)代中國特色社會主義協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)

中國的民主體現(xiàn)為全過程的民主。全過程的民主之所以可能，就是因?yàn)橹袊拿裰髦哺袊鴤鹘y(tǒng)文化，內(nèi)生于中國歷史，符合中國國情。作為全過程人民民主的重要形式，社會主義協(xié)商民主將中國傳統(tǒng)的協(xié)商文化作為文化基礎(chǔ)，將革命、建設(shè)與改革時(shí)期的協(xié)商實(shí)踐作為歷史基礎(chǔ)，同時(shí)將實(shí)現(xiàn)真正的、全方位的人民民主作為價(jià)值基礎(chǔ)。

（一）將中國傳統(tǒng)協(xié)商文化作為文化基礎(chǔ)

協(xié)商在中國有著悠久的歷史積累和深厚的文化傳統(tǒng)，提倡和諧、合作的“和合文化”“協(xié)商理念”在中國社會的各個領(lǐng)域植根與發(fā)展，成為中國傳統(tǒng)文化的底蘊(yùn)[13]，是我國協(xié)商民主的重要來源之一。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)高度重視偉大民族精神和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)文化與核心價(jià)值觀在當(dāng)下國家治理中的積極作用，協(xié)商文化與和諧文化就是其中的典型代表。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合。[1]歷史唯物主義告訴我們，任何社會的民主制度都不能獨(dú)立于其社會的文化屬性而存在。傳承性是社會文化屬性的重要組成部分，對民主制度會產(chǎn)生重要的影響，這也是全過程人民民主具有生機(jī)活力的歷史基礎(chǔ)和文化淵源。中國特色社會主義制度堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，建立在中國歷史和文化基礎(chǔ)之上，并與中國現(xiàn)實(shí)實(shí)踐相結(jié)合。從具體實(shí)踐來說，社會主義政治之下，雖然人民內(nèi)部有多重社會關(guān)系和利益要求，但本質(zhì)上仍具有同一性，這是社會主義協(xié)商民主的利益基礎(chǔ)。[14]從歷史文化傳承來說，中國的“和合文化”承認(rèn)事物之間的差異，并尋求差異本體之間的和諧共存、合作共贏，這有利于新時(shí)代協(xié)商性政治的完善。社會主義協(xié)商民主是在歷史文化基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生演化的結(jié)果，其尊重根本利益一致性上的利益差異，充分體現(xiàn)了對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

（二）將革命、建設(shè)與改革時(shí)期的協(xié)商實(shí)踐作為歷史基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義協(xié)商民主制度是在我國長期革命、建設(shè)和改革開放實(shí)踐中逐步確立起來的，是歷史的選擇。

在革命時(shí)期，面對帝國主義、封建主義、官僚資本主義這三座大山，無產(chǎn)階級的革命力量處于相對弱勢地位，中國共產(chǎn)黨廣泛通過“協(xié)商”等方式，聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，組成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，最終贏得革命的勝利。在解放戰(zhàn)爭即將勝利之際，中國共產(chǎn)黨發(fā)表了著名的“五一口號”，號召各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)成立民主聯(lián)合政府，得到了社會各界的廣泛支持。因此，在革命時(shí)期，“協(xié)商”主要作為建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要手段。

中華人民共和國成立之初，中國人民政治協(xié)商會議全體會議代行全國人民代表大會的職權(quán)。1956年，在社會主義改造基本完成后，中國共產(chǎn)黨根據(jù)國內(nèi)階級狀況的深刻變化，提出與民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，開始了協(xié)商民主的制度實(shí)踐，人民政協(xié)也從協(xié)商建國的重要機(jī)構(gòu)發(fā)展成為多黨合作的重要機(jī)構(gòu)，“協(xié)商”完成了從參與建國到參與治國的功能轉(zhuǎn)換。

改革開放后，隨著社會主義民主政治建設(shè)的深入發(fā)展，公民有序參與政治的能力和意愿不斷提高，黨中央提出要在各個領(lǐng)域開展廣泛協(xié)商，涌現(xiàn)出畢節(jié)模式、溫嶺實(shí)踐、北京‘小院議事廳”等典范。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記要求在新時(shí)代繼續(xù)擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線，繼續(xù)實(shí)行協(xié)商民主，發(fā)揮協(xié)商民主的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢，并要求充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的重要作用，協(xié)商民主成為中國特有的民主形態(tài)，協(xié)商機(jī)構(gòu)成為國家治理體系的重要組成部分。

通過回顧中國共產(chǎn)黨的“協(xié)商”歷史，我們必須認(rèn)識到，協(xié)商機(jī)構(gòu)并不是出于領(lǐng)導(dǎo)者的人為設(shè)計(jì)，協(xié)商民主并非基于主觀選擇，而是在革命、建設(shè)和改革中自發(fā)演化的產(chǎn)物。在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義協(xié)商民主具有堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)。

（三）將實(shí)現(xiàn)真正的全過程人民民主作為價(jià)值基礎(chǔ)

全過程人民民主是真正的民主，代表著人類對于民主形態(tài)的新追求，代表著對于西式民主的正本清源。起源于西方的民主概念并不意味著民主政治是西方的專屬，民主政治是一切國家形式的最終歸宿。中國社會主義協(xié)商民主在借鑒中國傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持歷史唯物主義，對西方民主進(jìn)行揚(yáng)棄，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代民主理論從人民主權(quán)到表達(dá)民主再到協(xié)商民主[15]，實(shí)現(xiàn)了過程民主與成果民主的復(fù)合、程序民主與實(shí)質(zhì)民主的復(fù)合、民主理論與民主實(shí)踐的復(fù)合、人民民主與國家意志的復(fù)合，充分體現(xiàn)了全過程、全環(huán)節(jié)的民主形態(tài)。[2]

首先，社會主義協(xié)商民主充分體現(xiàn)了過程民主與成果民主、形式民主與結(jié)果民主的復(fù)合。衡量民主制度的標(biāo)準(zhǔn)既要從過程和形式的要素出發(fā)，也要從結(jié)果和成果的要素去考量。資本主義民主制度更關(guān)注民主的形式要素和投票過程，在選舉過程中選民看似受到了充分的尊重，但是在選舉后則缺乏對選舉承諾的落實(shí)。民主不僅需要形式上、過程上的同意，還需要通過廣泛協(xié)商、討論、商量、持續(xù)參與管理和監(jiān)督等機(jī)制實(shí)現(xiàn)“真誠的同意”。正因如此，社會主義協(xié)商民主將“過程+成果”“形式+結(jié)果”作為民主的本質(zhì)要素，堅(jiān)持在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求下，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)社會公平正義，不斷改善民生，增加人民福祉。社會主義協(xié)商民主通過充分的民主協(xié)商，提前將利益相關(guān)者的態(tài)度考慮在內(nèi)，可以降低多次決策、反復(fù)決策、決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)和成本，尤其是降低事后的相互掣肘，這就避免了西方“否決政治”的出現(xiàn)，表現(xiàn)在重大規(guī)劃與政策時(shí)極高的“通過率”，體現(xiàn)出高度的民主共識，在保證民主決策的同時(shí)保證了決策效率。因此，中國的社會主義協(xié)商民主反映出過程和結(jié)果兩個要素在具體實(shí)踐中的統(tǒng)一，體現(xiàn)為全過程的民主。

其次，社會主義協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了程序民主與實(shí)質(zhì)民主、民主理論與民主實(shí)踐的復(fù)合。弗朗西斯·福山將西方民主描繪為人類意識形態(tài)進(jìn)步的終點(diǎn)與人類統(tǒng)治的最后形態(tài)。福山雖然大談西方民主，但實(shí)質(zhì)上“不懂辯證法，不知民主具有形式和實(shí)質(zhì)之分”[16]。在一部分西方政客眼中，人類民主制度的實(shí)現(xiàn)形式只有一種，即資本主義民主制度，而其他的制度就是“專制”“極權(quán)”或“威權(quán)”。資本主義民主通過公平的程序設(shè)定，實(shí)現(xiàn)了理論上的“絕對公平”。然而，資本主義民主制度面臨著對民主本質(zhì)原則偏離的難題，尤其是對弱者的忽視、對強(qiáng)勢利益集團(tuán)的順從以及對經(jīng)濟(jì)效率的損害。在階級分化和貧富分化下，民主程序成為維護(hù)少數(shù)資產(chǎn)階級利益的工具，形式上的“一人一票”掩蓋了實(shí)際上的金錢政治，形式上的多黨“公平競爭”演變成了利益集團(tuán)之間的爭權(quán)奪利。中國共產(chǎn)黨是整合多元利益群體的力量，而且黨能夠在保證組織結(jié)構(gòu)性的同時(shí)堅(jiān)持進(jìn)行調(diào)適形成了組織適應(yīng)性[17]，由此保障了實(shí)質(zhì)性民主的實(shí)現(xiàn)。社會主義協(xié)商民主在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各方在民主協(xié)商中坦率溝通、交流、表達(dá)、妥協(xié)，在保障程序民主的同時(shí)進(jìn)行利益訴求的聚合和轉(zhuǎn)換，真正實(shí)現(xiàn)民主參與，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)民主。而且，協(xié)商民主不僅是一種民主理論，還在中國社會主義民主政治發(fā)展中成為生動的民主實(shí)踐。協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨以歷史唯物主義為指導(dǎo)，將民主的本質(zhì)原則與中國歷史、社會和文化等客觀屬性深入結(jié)合的偉大探索與創(chuàng)造，是對民主理論和制度的系統(tǒng)優(yōu)化和創(chuàng)新。習(xí)近平總書記明確指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，在凝聚共識、優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用?！盵18]社會主義協(xié)商民主理論充分體現(xiàn)出民主理論與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐、程序民主和實(shí)質(zhì)民主的復(fù)合。

再次，社會主義協(xié)商民主真正實(shí)現(xiàn)了人民民主與國家意志、個體民主與共和民主的復(fù)合。在西方民主主義理論中，依據(jù)天賦人權(quán)、人人生而平等的口號產(chǎn)生的自由民主理論強(qiáng)調(diào)個人本位，認(rèn)為個人的選票體現(xiàn)了個人的理性、傳遞個體的偏好，進(jìn)而決定集體事務(wù)。然而，對于國家規(guī)模巨大、區(qū)域差異顯著、治理復(fù)雜度極高的中國社會來說，還必須關(guān)注國家的有效治理和能力建設(shè)，關(guān)注國家整體意志與個體民主的統(tǒng)合，保障個人利益的同時(shí)強(qiáng)調(diào)個人利益服從集體利益。社會主義協(xié)商民主既強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位以及人民政府在國家治理中的主體地位，又強(qiáng)調(diào)廣大人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、社會中的主體地位，最終實(shí)現(xiàn)個人自由和集體利益的協(xié)同。在社會主義協(xié)商民主的實(shí)踐中，強(qiáng)調(diào)對于民意的收集不能僅僅停留在民意收集范圍的擴(kuò)大，還必須注重民意收集質(zhì)量的提高，不能僅僅停留在表面的“態(tài)度”，還應(yīng)關(guān)注民意的轉(zhuǎn)換與聚合，關(guān)注公共利益。協(xié)商民主認(rèn)為選舉民主所依賴的個體理性的總和并非必然指向公共理性，公共理性只有在自由平等的基礎(chǔ)上充分協(xié)商才能實(shí)現(xiàn)。

總之，中國社會主義協(xié)商民主之所以能夠在實(shí)踐中落地，就在于符合中國的傳統(tǒng)文化，符合馬克思?xì)v史唯物主義的現(xiàn)實(shí)要求，符合中國革命、建設(shè)與改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，并能夠借鑒和揚(yáng)棄西方民主理論，最終實(shí)現(xiàn)真正的全過程人民民主價(jià)值。社會主義協(xié)商民主理論和既有實(shí)踐為建立中國特色社會主義協(xié)商民主制度體系、提升協(xié)商民主治理效能奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、新時(shí)代中國特色社會主義協(xié)商民主的制度體系

全過程人民民主之所以被稱為“全過程”，就在于民主貫穿于治國理政諸多環(huán)節(jié)和國家治理制度體系之內(nèi)，有著不同層次的民主機(jī)制和民主形式。[19]作為制度實(shí)踐的協(xié)商民主從新中國成立之初開始起步，到改革開放后尤其是新時(shí)代以來一直在發(fā)展完善，并不斷制度化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。新時(shí)代中國特色社會主義協(xié)商民主體現(xiàn)為多領(lǐng)域、多層次、多形式、多內(nèi)容的協(xié)商民主制度體系，這也是全過程人民民主在協(xié)商民主領(lǐng)域?qū)嵤┑默F(xiàn)實(shí)制度依據(jù)。

（一）新時(shí)代中國特色社會主義協(xié)商民主以多層次的協(xié)商民主制度為主要載體

西方在20世紀(jì)80年代提出協(xié)商民主的概念來檢視選舉民主的缺陷和不足。協(xié)商民主作為選舉民主的補(bǔ)充，主要以非正式制度的形式發(fā)揮作用。相較而言，中國的社會主義協(xié)商民主初步完成了多層次的制度化建設(shè)，為協(xié)商民主的常態(tài)化運(yùn)行提供了重要制度保障。

我國最早的協(xié)商民主制度是政黨協(xié)商制度，起始于1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議。其他領(lǐng)域的協(xié)商民主始于黨的十三大提出的建立社會協(xié)商對話制度，并在廣泛的實(shí)踐中發(fā)展出多種協(xié)商民主制度形式。黨的十八大以來，“小院議事廳”、民主懇談會、北京“協(xié)商民主、契約治村、不訴自辦”大興經(jīng)驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)公共論壇、立法協(xié)商等各種基層協(xié)商民主實(shí)踐與特色民主形態(tài)不斷涌現(xiàn)。2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，首次明確了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等七種社會主義協(xié)商民主制度，涉及中央、地方等各個層級。2021年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》也提出，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力，完善基層民主協(xié)商制度，提出將涉及群眾切身利益的事項(xiàng)確定為基層協(xié)商重點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)由基層黨委主導(dǎo)開展議事協(xié)商。

基于此，中國的協(xié)商民主制度有兩個顯著特點(diǎn)：一是中國共產(chǎn)黨在社會主義協(xié)商民主運(yùn)行過程中扮演著核心角色，并成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。中國共產(chǎn)黨憑借強(qiáng)大的組織能力成為維持協(xié)商民主制度的核心力量，維持協(xié)商政治實(shí)踐有序進(jìn)行；中國共產(chǎn)黨還承擔(dān)著優(yōu)化協(xié)商結(jié)果的重要職責(zé)，即對多元化訴求協(xié)商結(jié)果進(jìn)行整合優(yōu)化，以保證協(xié)商共識的代表性和公正性。[20]黨的十九大報(bào)告也指出，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一個顯著特點(diǎn)就是寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中。二是中國的協(xié)商民主是一套覆蓋多領(lǐng)域、多主體的制度體系。這些多領(lǐng)域、多主體的協(xié)商制度在協(xié)商議題、協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商方式等方面各有側(cè)重，同時(shí)做到相互配合、優(yōu)勢互補(bǔ)、橫向聯(lián)動、縱向銜接、網(wǎng)狀互動、綜合運(yùn)用，構(gòu)成了社會主義協(xié)商民主制度體系的有機(jī)整體。

（二）新時(shí)代中國特色社會主義協(xié)商民主以專門協(xié)商機(jī)構(gòu)為重要渠道

2014年，習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中首次明確了人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的職能責(zé)任。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)鮮明標(biāo)識了人民政協(xié)的民主性質(zhì)、協(xié)商特征和專門屬性。人民政協(xié)作為我國協(xié)商民主最早的制度化的組織形式和機(jī)制保障，是發(fā)展社會主義協(xié)商民主的重要舞臺，也是踐行全過程人民民主的重要方式。[21]

人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體。民主黨派以通過“一個參加”“三個參與”來體現(xiàn)多黨合作與政治協(xié)商，即參加國家政權(quán)、參與重要方針政策及重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商、參與國家事務(wù)管理、參與國家方針政策及法律法規(guī)的制定和執(zhí)行等。人民政協(xié)還在中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的黨際協(xié)商之外開辟了專門的政治協(xié)商，即中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派和各界代表人士的協(xié)商。總之，人民政協(xié)通過廣泛的協(xié)商，把民主決策、科學(xué)決策的過程與凝聚民主共識的過程有機(jī)結(jié)合起來，使黨的政治主張和路線方針政策成為各黨派團(tuán)體和各族各界人士的政治共識，能夠更好整合社會關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的治理格局。[22]尤其是伴隨新興社會階層涌現(xiàn)與社會民意基礎(chǔ)的擴(kuò)大，人民政協(xié)愈益成為凝結(jié)各方共識的組織平臺與制度載體。[23]在協(xié)商機(jī)制方面，人民政協(xié)已經(jīng)建立了黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃的制度。通過這些形式和機(jī)制，人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化的水平不斷提高。

（三）新時(shí)代中國特色社會主義協(xié)商民主以科學(xué)的程序機(jī)制為必要保障

協(xié)商民主的實(shí)效必須建立在科學(xué)的民主程序機(jī)制基礎(chǔ)之上。社會主義協(xié)商民主在長期實(shí)踐中，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，初步形成了一套科學(xué)、規(guī)范的民主程序機(jī)制，有力保障了協(xié)商民主的效率和效果。

從協(xié)商制度支撐來看，社會主義協(xié)商民主已經(jīng)建立了完善的制度支撐體系，保障協(xié)商原則貫徹在決策前咨詢制度、決策中協(xié)商對話制度、決策后督查機(jī)制等決策全過程，并根據(jù)不同協(xié)商渠道特點(diǎn)合理設(shè)計(jì)了協(xié)商議題發(fā)起、協(xié)商方案制定、協(xié)商對象選擇、協(xié)商活動開展、協(xié)商成果落實(shí)和執(zhí)行的全流程，能夠全過程、全流程保障協(xié)商民主的有效運(yùn)行。2019年5月，國務(wù)院公布《重大行政決策程序暫行條例》，規(guī)定了重大行政決策必須保障人民群眾和專家等多元主體通過多種途徑和形式參與決策并充分協(xié)商。

從代表產(chǎn)生機(jī)制方面，國外在協(xié)商實(shí)踐中采取的隨機(jī)抽樣方式易導(dǎo)致部分公民參與能力不足、參與意愿不強(qiáng)，而部分地區(qū)的“指定代表”則易使民眾認(rèn)為是政府安排利益無關(guān)者參與，容易影響政府公信力。而社會主義協(xié)商民主經(jīng)過廣泛的實(shí)踐，積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)，比如溫嶺地區(qū)的民主懇談采取與會代表由參與庫和人才庫分別抽選，既保證了代表的公共性，又兼顧了專業(yè)性，建立了復(fù)式協(xié)商民主決策程序[24]，取得了良好的實(shí)效。

從制度運(yùn)行機(jī)制來看，社會主義協(xié)商民主體現(xiàn)了民主集中制原則，并發(fā)揚(yáng)了“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)。從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，廣開言路、集思廣益、相互尊重、平等協(xié)商；經(jīng)過批評階段，提出建議、發(fā)現(xiàn)錯誤、改進(jìn)工作、化解矛盾；再回歸到團(tuán)結(jié)，通過正確的思想引領(lǐng)形成共識，既堅(jiān)持了人民民主的原則，又貫徹了團(tuán)結(jié)和諧的要求?！吨袊拿裰鳌钒灼矎?qiáng)調(diào)了民主集中制在民主協(xié)商和民主決策的應(yīng)用。在科學(xué)的程序機(jī)制下，社會主義協(xié)商民主體現(xiàn)了廣泛協(xié)商、統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)決策與民主決策的過程統(tǒng)一，體現(xiàn)了民主原則和集中原則的統(tǒng)一，鮮明地體現(xiàn)出全過程人民民主的特征，在國家治理體系中發(fā)揮著重要作用。

綜合來看，社會主義協(xié)商民主制度體系兼具廣泛性、實(shí)踐性、科學(xué)性的特征，回答了在哪些領(lǐng)域協(xié)商、協(xié)商什么、在哪些渠道協(xié)商、怎樣協(xié)商等重要問題，是全過程人民民主得以實(shí)施的制度依托。正因如此，社會主義協(xié)商民主的結(jié)果得到科學(xué)運(yùn)用，作用得到充分發(fā)揮，顯示出獨(dú)特的治理效能。

三、新時(shí)代中國特色社會主義協(xié)商民主的治理效能

全過程人民民主之所以被稱為人類民主政治的新形態(tài)，不僅在于其理論基礎(chǔ)和制度設(shè)計(jì)層面具有科學(xué)性，還在于其真實(shí)性和可靠性，能夠真正推動社會發(fā)展和政治進(jìn)步。協(xié)商民主不僅是中國特色社會主義制度的價(jià)值追求，還成為中國特色的治理資源，深入到國家治理體系的諸多環(huán)節(jié)。在現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐中，新時(shí)代中國特色社會主義協(xié)商民主制度有效提高了國家治理的創(chuàng)新性和科學(xué)性，推進(jìn)著中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，在公共決策、技術(shù)創(chuàng)新、場域創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要作用，體現(xiàn)出全過程人民民主是“管用”的民主形式。[25]

（一）新時(shí)代中國特色社會主義協(xié)商民主的公共決策效能

全過程人民民主為人民群眾參與決策和治理提供了創(chuàng)新性的參與機(jī)制。[26]協(xié)商民主作為治理資源，可以在公共政策制定與執(zhí)行領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。通過提前將利益相關(guān)者的態(tài)度考慮在內(nèi)，可以降低多次決策、反復(fù)決策、決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)和成本，也更容易實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化。從實(shí)際治理績效來看，協(xié)商民主有助于決策創(chuàng)新，提高決策效能。

一方面，協(xié)商民主有助于實(shí)現(xiàn)民主決策與科學(xué)決策的結(jié)合。許多公共事件涉及多元利益主體，利益主體作為相關(guān)者應(yīng)該進(jìn)入決策過程中，這是民主決策的現(xiàn)實(shí)要求。然而，作為決策主體的多元利益主體并不能保證按照科學(xué)方式行為，但這并不意味著要排除公眾參與。協(xié)商民主是一種有效的方式，如杭州等地采取的開放式?jīng)Q策以公開、透明、參與為特點(diǎn)，做到向公眾公開，在決策中吸納民意。[27]此外，對于參與主體多元、利益沖突激烈的公共事項(xiàng)，一方面要堅(jiān)持客觀中立、技術(shù)理性，另一方面避免與堅(jiān)持多數(shù)決定的選舉民主制度相違背，可以通過協(xié)商民主的參與式?jīng)Q策，創(chuàng)新融合決策的科學(xué)化與民主化。[28]總之，通過民主協(xié)商方式進(jìn)行的民主決策超越了單純按照多數(shù)決定的委員會決策、按照首長負(fù)責(zé)制的一長決策，有助于實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益和具體利益、長遠(yuǎn)利益和短期利益的統(tǒng)一。

另一方面，協(xié)商民主體現(xiàn)出理性決策與漸進(jìn)主義決策觀的結(jié)合。協(xié)商和對話的過程不僅有助于彰顯獨(dú)立個體的理性能力，還可以在審慎協(xié)商中使個體反思個人立場、利益出發(fā)點(diǎn)，并依據(jù)公共價(jià)值、公共理性修正自身立場，既體現(xiàn)了尊重理性的價(jià)值，又體現(xiàn)了尊重個人理性的限度，進(jìn)而通過漸進(jìn)決策的方式達(dá)到最優(yōu)結(jié)果。因此，充分的協(xié)商民主能夠消除個體中的非理性行為，通過漸進(jìn)方式實(shí)現(xiàn)集體理性，提高決策的效能。

（二）新時(shí)代中國特色社會主義協(xié)商民主的技術(shù)創(chuàng)新效能

隨著社會主義協(xié)商民主的制度化程度不斷提升，新時(shí)代中國特色社會主義協(xié)商民主的制度安排還能夠推動自身不斷完善，實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義協(xié)商民主制度設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、治理績效之間的良性循環(huán)，最終實(shí)現(xiàn)全過程人民民主機(jī)制與高效能治理工具的統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的全局性、全民性和全程性。

社會主義協(xié)商民主推動協(xié)商民主的實(shí)踐不斷引入新技術(shù)和新形態(tài)。協(xié)商民主從制度設(shè)計(jì)走向具體實(shí)踐的應(yīng)用過程中，形成了一系列可操作的協(xié)商技術(shù)方法，包括協(xié)商式民意調(diào)查、社區(qū)對話、門棟自治、社區(qū)論壇等創(chuàng)新性的社區(qū)協(xié)商民主治理方式。[29]例如，北京市利用《向前一步》電視媒體欄目，通過將協(xié)商過程公開化，有助于更好地在公共利益的基礎(chǔ)上促進(jìn)個體具體利益的協(xié)商。

社會主義協(xié)商民主能夠滿足新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)政治的應(yīng)用需求，推動新技術(shù)在群眾工作中的推廣。伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成為影響政治運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)力量。黨的十九屆四中全會提出創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制。在社會主義協(xié)商民主制度體系的推動下，黨和政府主動擁抱信息技術(shù)的時(shí)代洪流，引入網(wǎng)絡(luò)問政服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查等技術(shù)創(chuàng)新手段，推動網(wǎng)絡(luò)空間的協(xié)商民主實(shí)踐，主動學(xué)習(xí)如何用網(wǎng)言網(wǎng)語快速回應(yīng)群眾的訴求，對群眾的怨言進(jìn)行心理疏導(dǎo)和情緒治理。實(shí)踐證明，網(wǎng)絡(luò)社會的公平交流和低成本有助于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的協(xié)商機(jī)制塑造，互聯(lián)網(wǎng)思維下的協(xié)商民主有助于實(shí)現(xiàn)共商共建共享。有學(xué)者指出，智能文明的發(fā)展可以為全過程人民民主提供廣闊的發(fā)展前景和堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，有助于體現(xiàn)全過程人民民主的全局性、全程性和全民性特點(diǎn)。[30]在網(wǎng)絡(luò)政治不斷發(fā)展的時(shí)代，協(xié)商民主機(jī)制還可以拓展到互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，在互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域探索法律治理與協(xié)商民主的復(fù)合治理模式。[31]2006—2019年，人民網(wǎng)《地方政府留言板》累計(jì)回應(yīng)民眾訴求超過150 萬條，僅2019年回復(fù)訴求就有40萬條，其他各地的網(wǎng)絡(luò)問政實(shí)踐也取得顯著成效[32]，網(wǎng)絡(luò)空間的協(xié)商民主治理績效不斷提高。不僅如此，互聯(lián)網(wǎng)上的民意訴求和充分協(xié)商還促使地方政府更加重視網(wǎng)絡(luò)民意，實(shí)現(xiàn)了政策性回應(yīng)[33]，顯示出網(wǎng)絡(luò)協(xié)商實(shí)踐的深遠(yuǎn)影響。

（三）新時(shí)代中國特色社會主義協(xié)商民主的場域創(chuàng)新效能

社會主義協(xié)商民主具有鮮明的實(shí)踐屬性和問題導(dǎo)向，能夠解決現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中的多種問題，在應(yīng)用場域上不斷擴(kuò)展。正基于此，社會主義協(xié)商民主作為全過程人民民主的重要形式，充分體現(xiàn)出全過程人民民主“行得通、很管用、有效率”的價(jià)值優(yōu)越性、實(shí)踐優(yōu)勢性與話語優(yōu)質(zhì)性。[34]

社會主義協(xié)商民主能夠充分滿足基層治理創(chuàng)新的實(shí)踐需求。從創(chuàng)制起源來說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，屬于基本政治制度的重要組成部分。因此，社會主義協(xié)商民主既包含統(tǒng)一戰(zhàn)線，又包含中國特色新型政黨制度?；谄浜暧^制度特征，社會主義協(xié)商民主制度與民族區(qū)域自治制度也有著極強(qiáng)的耦合性，在地方領(lǐng)導(dǎo)官員中也有著充分的體現(xiàn)。[35]同時(shí)，社會主義協(xié)商民主能夠容易滿足基層治理創(chuàng)新的需求。社會主義協(xié)商民主適合解決基層政府自治問題，包括城市社區(qū)、農(nóng)村和社會組織的自治場景都是協(xié)商民主的基層場域。[29]此外，協(xié)商民主機(jī)制尤其適合去解決那些利益訴求主體多元、正式制度不清晰的公共物品治理難題。例如，協(xié)商民主機(jī)制可以推動社區(qū)治理架構(gòu)在充分協(xié)商后轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)自組織主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)模式，實(shí)現(xiàn)包容性、協(xié)調(diào)性的行為模式。[36]

社會主義協(xié)商民主能夠滿足信息傳遞與信息聚合的治理需求。從選舉民主的設(shè)計(jì)來說，競爭性民主除了能夠進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)人的制度化更替之外，還能夠行使信息收集和偏好傳遞的功能，然而由于選舉機(jī)制的有限性，只能傳遞“0”或“1”等簡單信息。但是，協(xié)商民主不僅能夠?qū)崿F(xiàn)信息傳遞的任務(wù)，還能通過群體間協(xié)商機(jī)制改變部分“虛假偏好”，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的信息聚合。在具體治理實(shí)踐中，信息傳遞與信息聚合對于解決基于風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜性與不確定性的復(fù)雜治理問題發(fā)揮著重要的作用，也是建立多元利益相關(guān)者之間合作互補(bǔ)機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。[37]例如，江西九江PX 事件中“政府—企業(yè)—公眾”的協(xié)商機(jī)制充分實(shí)現(xiàn)了人民個體利益訴求的傳遞和人民群體意見的聚合，成為解決鄰避沖突的關(guān)鍵。[38]如，北京市接訴即辦改革中有許多相互沖突的群眾訴求，在依靠“小院議事廳”等機(jī)制進(jìn)行的民眾協(xié)商最終很好地實(shí)現(xiàn)了程序科學(xué)與利益協(xié)調(diào)的任務(wù)。因此，社會主義協(xié)商民主能夠?qū)崿F(xiàn)“從群眾中來，到群眾中去”，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的創(chuàng)新，也為建構(gòu)新時(shí)代的黨群關(guān)系提供了治理工具。

中國特色社會主義協(xié)商民主制度體系不斷發(fā)展完善，體現(xiàn)著實(shí)踐全過程人民民主的思想自覺、政治自覺、行動自覺。中國特色協(xié)商民主制度體系帶來的治理效能不斷提高，使得中國特色社會主義協(xié)商民主政治不僅在理論基礎(chǔ)與制度體系上具有先進(jìn)性，也促使中國特色社會主義協(xié)商民主成為“最管用的民主”，體現(xiàn)為全過程的民主形態(tài)，能夠在決策領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域和場域創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用。例如，在全球新冠肺炎疫情中，面臨全新的、嚴(yán)峻的考驗(yàn)，中國特色社會主義協(xié)商民主充分結(jié)合專家意見與民眾呼聲，做出諸多復(fù)雜、艱難的科學(xué)決策，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)督促民眾反映抗擊疫情中的問題線索，通過委員移動履職網(wǎng)絡(luò)平臺提交提案，有效實(shí)現(xiàn)了疫情相關(guān)信息的及時(shí)上傳與科學(xué)聚合，體現(xiàn)出中國特色社會主義協(xié)商民主制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

四、結(jié)語

相比于西方的“階段性選舉民主”，中國的全過程人民民主理論和實(shí)踐體現(xiàn)為內(nèi)容的整體性、黨政部門的協(xié)同性、人民參與的全過程性等特征。[39]但全過程人民民主理念是具體的而不是抽象的，其植根于具體的實(shí)踐形式、制度體系的治理效能中。新時(shí)代中國特色社會主義協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式，充分體現(xiàn)出全過程人民民主的“全鏈條、全方位、全覆蓋”性質(zhì)，有助于保障人民主體地位、保障科學(xué)民主價(jià)值和堅(jiān)持民主協(xié)商和決策的全過程性。

本文基于全過程人民民主的視域，梳理了新時(shí)代中國特色社會主義協(xié)商民主的理論基礎(chǔ)，隨后闡述了新時(shí)代中國特色社會主義協(xié)商民主的制度體系，最后分析了新時(shí)代中國特色社會主義協(xié)商民主的治理效能。社會主義協(xié)商民主的理論、制度與治理效能充分體現(xiàn)出全過程人民民主的價(jià)值優(yōu)越、制度完善和治理高效。只有在全過程人民民主視域下深入理解新時(shí)代中國特色社會主義協(xié)商民主理論基礎(chǔ)、制度體系、治理效能之間的內(nèi)在邏輯，才能更好地發(fā)展和完善社會主義協(xié)商民主理論和制度體系，實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的民主價(jià)值和治理功能，更好地堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)揮全過程人民民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢。只有更好地發(fā)揮以社會主義協(xié)商民主為代表的全過程人民民主，才能真正將社會主義民主政治優(yōu)勢落到實(shí)處，為人類政治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國智慧，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢筑牢民主基石。