后脫貧時(shí)代社會(huì)幫扶管理體制機(jī)制的初步探析

周鵬生

（西北民族大學(xué) 教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730030）

我國(guó)對(duì)社會(huì)幫扶的研究最早來(lái)自21世紀(jì)初對(duì)外遷移民安置的幫助研究［1］，接著人們開(kāi)始關(guān)注對(duì)貧困群體（如失獨(dú)家庭、服刑人員家庭等）進(jìn)行的社會(huì)幫扶。從2014年開(kāi)始，在精準(zhǔn)扶貧的框架下，人們開(kāi)始思考如何重構(gòu)社會(huì)幫扶體系［2］，探索信息技術(shù)嵌入的社會(huì)幫扶體系建構(gòu)［3］，并且注意到非政府組織對(duì)邊緣群體的獨(dú)特幫扶功能［4］。人們已經(jīng)意識(shí)到，已經(jīng)脫貧的人口存在著返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。為此，2020年3月，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，提出了堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合、堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合等指導(dǎo)原則。中共中央國(guó)務(wù)院在《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中提出，要完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見(jiàn)效。國(guó)家重視社會(huì)幫扶，并強(qiáng)化了社會(huì)幫扶的管理。有學(xué)者指出，在生態(tài)社會(huì)建設(shè)中要加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要“三制并舉”，即充分開(kāi)展政府管理機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)治理機(jī)制三種機(jī)制的協(xié)同功能［5］，這為已經(jīng)脫貧民族地區(qū)后續(xù)社會(huì)幫扶管理提供了借鑒。

前人更多地關(guān)注幫扶資金的管理［6］、精準(zhǔn)幫扶管理［7］、返貧風(fēng)險(xiǎn)管理［8］等，而很少?gòu)奈⒂^層面探討社會(huì)幫扶過(guò)程中管理體制機(jī)制的特點(diǎn)和規(guī)律。社會(huì)幫扶管理是社會(huì)管理的一個(gè)重要組成部分，只有搞好社會(huì)管理創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，做到社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興工作正在如火如荼地推進(jìn)之中，需要我們探討社會(huì)幫扶管理的特點(diǎn)和規(guī)律，為后續(xù)社會(huì)幫扶管理提出相應(yīng)的建議，為社會(huì)幫扶政策的可持續(xù)性提供智力支持。探討社會(huì)幫扶管理體制機(jī)制，最終目的就是要解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

一、社會(huì)幫扶管理體制機(jī)制的特點(diǎn)

后脫貧時(shí)代社會(huì)幫扶管理既有傳統(tǒng)的管理方法，又體現(xiàn)出科學(xué)管理的特色，并與脫貧前的幫扶管理相銜接，體現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

（一）社會(huì)幫扶管理是分類(lèi)管理與項(xiàng)目管理的有機(jī)融合

如果說(shuō)脫貧前的幫扶管理更多的是分類(lèi)管理的話，那么后脫貧時(shí)代的幫扶管理則側(cè)重于項(xiàng)目管理。脫貧前分類(lèi)管理的目標(biāo)是識(shí)別貧困人口，做到精準(zhǔn)幫扶貧困人口，達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的目的。社會(huì)幫扶項(xiàng)目管理是使用一系列方式方法，在限定的時(shí)間、預(yù)定的成本內(nèi)以及相應(yīng)品質(zhì)要求下達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。項(xiàng)目管理反映了專業(yè)管理的趨勢(shì)，需要項(xiàng)目管理的專業(yè)知識(shí)和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，注重綜合性，有嚴(yán)格的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

首先，社會(huì)幫扶項(xiàng)目管理是以效益最優(yōu)為原則的目標(biāo)管理。一旦確立幫扶項(xiàng)目，就要有明確的目標(biāo)，項(xiàng)目參與者、職能部門(mén)細(xì)化自己的職責(zé)、具體達(dá)到的指標(biāo)等。其次，社會(huì)幫扶項(xiàng)目管理既是一種科學(xué)管理，也是一種系統(tǒng)管理。從科學(xué)管理來(lái)說(shuō)，幫扶項(xiàng)目管理工作是按照一定步驟有秩序地進(jìn)行，各項(xiàng)工作是從頭到尾、自始至終地連接起來(lái)的。同時(shí)幫扶項(xiàng)目管理也屬于系統(tǒng)管理，要對(duì)幫扶中的人、事、財(cái)、物進(jìn)行資源性系統(tǒng)調(diào)配，這就要將這個(gè)系統(tǒng)分解為多個(gè)責(zé)任單元，由責(zé)任者分別按要求完成目標(biāo)。再次，社會(huì)幫扶項(xiàng)目管理具有臨時(shí)性特點(diǎn)。項(xiàng)目一般具有明確的開(kāi)始和結(jié)束時(shí)間，因而項(xiàng)目的組織一般采用項(xiàng)目小組這種臨時(shí)性動(dòng)態(tài)組織形式。由于社會(huì)幫扶項(xiàng)目具有“召之即來(lái)，來(lái)之即干，干后即散”的特點(diǎn)，就存在著項(xiàng)目結(jié)束后的后續(xù)管理問(wèn)題。最后，項(xiàng)目管理是一種授權(quán)式管理。充分合理的授權(quán)能使社會(huì)幫扶利益相關(guān)各方不必事事親力親為，從而把更多的時(shí)間和精力投入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)建設(shè)上來(lái)。由于項(xiàng)目小組是臨時(shí)性的，因此權(quán)責(zé)的細(xì)化和指標(biāo)厘定是非常有必要的，受權(quán)的責(zé)任人有可能根據(jù)慣性辦事，因而細(xì)化責(zé)任也是對(duì)幫扶項(xiàng)目負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，避免隨著項(xiàng)目時(shí)間截止點(diǎn)的到來(lái)，使項(xiàng)目成為“爛尾工程”。

當(dāng)然，分類(lèi)管理與項(xiàng)目管理并非對(duì)立的，二者是融合在一起的，不過(guò)在不同階段采取相應(yīng)的管理措施，才能獲得顯著成效。

（二）社會(huì)幫扶管理是為動(dòng)態(tài)管理與事務(wù)管理的恰當(dāng)結(jié)合

如果說(shuō)脫貧前的幫扶管理更多的是事務(wù)管理的話，那么后脫貧時(shí)代的幫扶管理就是事務(wù)管理與動(dòng)態(tài)管理的結(jié)合。后脫貧時(shí)代的幫扶管理中，靜態(tài)的求穩(wěn)心態(tài)對(duì)于解決問(wèn)題是不利的。決策制定者需要時(shí)間來(lái)調(diào)查經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)，等到研究報(bào)告成型，即將發(fā)布之際，說(shuō)不定形勢(shì)又發(fā)生了某些變化。決策制定者還需要時(shí)間來(lái)調(diào)整設(shè)計(jì)方案。這些規(guī)律表明，管理主要不是針對(duì)靜態(tài)事物的，而是針對(duì)動(dòng)態(tài)變化的形勢(shì)。

以合作社為例，社會(huì)幫扶中需要關(guān)注合作社的發(fā)展變化。引導(dǎo)合作社的資本從較低效益領(lǐng)域向較高效益領(lǐng)域流動(dòng)，推動(dòng)合作社開(kāi)展不同形式的股份制合作，如控股、入股、參股等。尤其是入股，可以極大地促進(jìn)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，避免返貧的風(fēng)險(xiǎn)。動(dòng)態(tài)管理中還需要根據(jù)政策、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化對(duì)方案及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，如吸納社會(huì)組織參與合作社，保證合作社運(yùn)營(yíng)的多元化。

（三）社會(huì)幫扶管理更多地表現(xiàn)為對(duì)結(jié)構(gòu)不良問(wèn)題的管理

如果說(shuō)脫貧前的幫扶管理是對(duì)絕對(duì)貧困的結(jié)構(gòu)良好問(wèn)題管理的話，那么后脫貧時(shí)代的幫扶管理就是對(duì)相對(duì)貧困的結(jié)構(gòu)不良問(wèn)題的管理。鄉(xiāng)村振興背景下社會(huì)幫扶遇到的問(wèn)題絕大多數(shù)是結(jié)構(gòu)不良問(wèn)題，因?yàn)檫@些問(wèn)題事實(shí)存在，一般沒(méi)有明確的結(jié)構(gòu)或者解決途徑，比較難以根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行解決［9］。

社會(huì)幫扶管理中遇到的結(jié)構(gòu)不良問(wèn)題呈現(xiàn)地域差異和群體差異。例如，東部或東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)更多的是鄉(xiāng)村老年群體生活護(hù)理照料問(wèn)題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多面臨的是脫貧群眾返貧風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。對(duì)于穩(wěn)定脫貧的人群，面臨分類(lèi)、分層的不可預(yù)測(cè)因素；對(duì)于暫時(shí)性困難人群、邊緣人群，面臨困難問(wèn)題的類(lèi)型不同、性質(zhì)各異，如因突發(fā)事故、意外傷害、重大疾病等導(dǎo)致的困難與因離異、移民搬遷等導(dǎo)致的困難問(wèn)題性質(zhì)是有差別的。

社會(huì)幫扶管理中結(jié)構(gòu)不良問(wèn)題的解決依賴于各方面要素整合。從當(dāng)事人個(gè)體來(lái)說(shuō)，主要包括認(rèn)知、情緒和身體特征等方面的因素。從群體來(lái)說(shuō)，主要有群體目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)核心和凝聚力等因素。當(dāng)事人個(gè)體要解決日常生活中遇到的諸多問(wèn)題，必須考慮到以下方面是否得到解決——對(duì)解決社會(huì)幫扶中問(wèn)題的可能性有明確認(rèn)識(shí)；對(duì)社會(huì)幫扶問(wèn)題解決中邏輯上的不確定性有明確認(rèn)識(shí)；對(duì)自我在理解和解決社會(huì)幫扶問(wèn)題中的角色作用有明確認(rèn)識(shí)；通過(guò)多重思考認(rèn)識(shí)到當(dāng)事人所在社會(huì)文化背景中的邏輯體系。憑借經(jīng)驗(yàn)來(lái)解決問(wèn)題的水平僅僅為初級(jí)水平，有了反思并結(jié)合經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)解決問(wèn)題屬于第二種水平，而能夠認(rèn)清問(wèn)題的性質(zhì)、理解認(rèn)知和決策的有限性并且預(yù)期到目標(biāo)的缺陷才能達(dá)到認(rèn)識(shí)論認(rèn)知的水平。

二、后脫貧時(shí)代社會(huì)幫扶管理體制的變化規(guī)律

在唯物辯證法這一哲學(xué)方法論的指導(dǎo)下，我們認(rèn)為，后脫貧時(shí)代社會(huì)幫扶管理體制表現(xiàn)為以下的變化規(guī)律。

（一）社會(huì)幫扶管理理念表現(xiàn)為從傳統(tǒng)管理思維到治理理念的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)幫扶管理是單向的、自上而下的“管人理事”模式，沿著“由人及事”路線行使權(quán)力，而幫扶治理是包含自上而下與自下而上的雙向協(xié)商性“治事理人”的運(yùn)行模式，沿著“由事及人”路線行使權(quán)力。從實(shí)施成效來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)幫扶管理主要依靠行政權(quán)力來(lái)管理社會(huì)幫扶事務(wù)，在具體落實(shí)中無(wú)法完全保證執(zhí)行的有效性，幫扶治理更多關(guān)注參與主體各方的主觀能動(dòng)性，有利于聚合社會(huì)各方智慧共謀社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

社會(huì)幫扶管理需要明確的是誰(shuí)來(lái)治理、治理什么、怎樣治理等問(wèn)題。社會(huì)幫扶中治理主體是多元的，涉及幫扶相關(guān)利益各方，是面向社會(huì)幫扶問(wèn)題與公共事務(wù)的一個(gè)行動(dòng)過(guò)程，主體包括公共部門(mén)、單位、社會(huì)組織和社會(huì)公眾在內(nèi)的多個(gè)主體，治理是通過(guò)正式制度或非正式制度進(jìn)行各主體間協(xié)調(diào)及持續(xù)互動(dòng)的過(guò)程。認(rèn)識(shí)不到多元化屬性，就容易使政府公共部門(mén)負(fù)擔(dān)過(guò)重，事事親自過(guò)問(wèn)，嚴(yán)重影響本來(lái)的頂層設(shè)計(jì)和引導(dǎo)功能發(fā)揮。從治理內(nèi)容來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是協(xié)調(diào)公共部門(mén)、幫扶單位、社會(huì)組織和社會(huì)公眾等主體的關(guān)系。對(duì)于怎樣治理的問(wèn)題，涉及的是社會(huì)幫扶治理的方法類(lèi)要素，既包括治理的依據(jù)、原則、治理的過(guò)程以及治理結(jié)果的處理等程序性要素，也包括治理的策略性要素。

（二）社會(huì)幫扶管理主題表現(xiàn)為從確定性管理到適應(yīng)性管理的轉(zhuǎn)變

確定性管理是把人、事、物等看作是相對(duì)固定不變的常態(tài)，這一思維對(duì)于方案的順利執(zhí)行是有一定好處的，但人、事、物往往并非是靜止不變的。社會(huì)幫扶中剛開(kāi)始的任務(wù)分工是有利于解決問(wèn)題的，正如網(wǎng)格化管理一樣，分工使任務(wù)界限明確，有利于職責(zé)分明。但隨著幫扶對(duì)象的成長(zhǎng)、貧困生長(zhǎng)條件的消除，最初的分工管理就會(huì)暴露出限制過(guò)死、 “各掃門(mén)前雪”等弊端。

對(duì)適應(yīng)性管理的界定雖然較多，但本文贊同以下界定，即指一種面對(duì)動(dòng)態(tài)變化或不確定性對(duì)象時(shí)的結(jié)構(gòu)化的、反復(fù)循環(huán)的、不斷調(diào)整的最優(yōu)管理措施和決策過(guò)程，目的在于隨著時(shí)間的推進(jìn)通過(guò)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)的手段及時(shí)調(diào)整管理方式來(lái)減少不確定性因素，從而確定和優(yōu)化管理戰(zhàn)略的科學(xué)方法［10］。脫貧后如何防范返貧風(fēng)險(xiǎn)，存在著諸多不確定性，必須依據(jù)適應(yīng)性管理理論進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)建立可測(cè)定性目標(biāo)。

從政策性返貧風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，適應(yīng)性管理就是要盡可能幫助有返貧風(fēng)險(xiǎn)的居民享受政策紅利，繼續(xù)加大消費(fèi)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶力度。從面臨的環(huán)境返貧風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，適應(yīng)性管理就是要盡可能利用物質(zhì)資源和環(huán)境資源，整合社會(huì)資本和金融資本，將不利的環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為受公眾關(guān)注的文化旅游資源或者改造為與文化旅游相關(guān)的副產(chǎn)品。要立足生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)，培育和打造一批集旅游、休閑、娛樂(lè)為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園、休閑農(nóng)莊等。

從幫扶對(duì)象的個(gè)體性返貧風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，適應(yīng)性管理就是要整合人力資本與社會(huì)資本，要側(cè)重開(kāi)展深入的人力資本分析、人力資本整合。綜合考察其賴以生活的條件，納入各項(xiàng)社會(huì)保障措施，降低返貧的可能性。從對(duì)這些返貧風(fēng)險(xiǎn)的分析中，可以看出社會(huì)幫扶的適應(yīng)性管理起著不可或缺的作用。尤其是人力資本，是最容易發(fā)揮主觀能動(dòng)性的要素。

（三）社會(huì)幫扶管理理論依據(jù)表現(xiàn)為從現(xiàn)代管理理論到整體性治理理論的轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代管理理論強(qiáng)調(diào)的是各部門(mén)功能分工明晰，層次等級(jí)是森嚴(yán)和節(jié)制的，而整體性治理則強(qiáng)調(diào)破解“碎片化”，開(kāi)展協(xié)調(diào)與整合。整體性治理理論強(qiáng)調(diào)制度化、經(jīng)?；陀行У目缃绾献饕栽鲞M(jìn)公共價(jià)值［11］。社會(huì)幫扶管理要認(rèn)識(shí)到整體性治理的本質(zhì)是“整合”。社會(huì)幫扶要良好運(yùn)行，需要整合不同層面的資源：一是將屬于同一層級(jí)或不同層級(jí)的資源進(jìn)行整合；二是對(duì)各治理主體內(nèi)部的功能進(jìn)行有效協(xié)調(diào)；三是在政府公共部門(mén)內(nèi)部、公共部門(mén)與私人部門(mén)之間進(jìn)行整合［12］。成立社會(huì)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)際上就是政府公共部門(mén)內(nèi)部的一種整合方式，當(dāng)然領(lǐng)導(dǎo)小組也可吸納社會(huì)組織或公眾個(gè)人參與。

整體性治理的目標(biāo)是以社會(huì)幫扶中遇到的問(wèn)題為核心的，這與當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)不謀而合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，表現(xiàn)為“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”等目標(biāo)，而這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是與社會(huì)幫扶中各個(gè)層面的問(wèn)題解決密不可分的。社會(huì)幫扶管理中的整體性治理需要處理好側(cè)重行政手段的協(xié)調(diào)與側(cè)重融入的整合之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)比較容易操作，但整合不當(dāng)則會(huì)使效果適得其反。尤其是面臨跨界的整合，即跨越行業(yè)、領(lǐng)域、專業(yè)的界限進(jìn)行的整合，都需要小心謹(jǐn)慎。數(shù)字化時(shí)代的整合是后脫貧時(shí)代社會(huì)幫扶的必經(jīng)之路，唯有整體性治理才是解決問(wèn)題的方向，當(dāng)然也面臨著協(xié)同創(chuàng)新的困難。在實(shí)施整體性治理過(guò)程中，要區(qū)分整體協(xié)同與多元協(xié)同、學(xué)科協(xié)同與跨學(xué)科協(xié)同、行業(yè)內(nèi)協(xié)同與行業(yè)外協(xié)同等，針對(duì)不同情況創(chuàng)造性地解決問(wèn)題。

三、后脫貧時(shí)代重構(gòu)社會(huì)幫扶管理體制機(jī)制的行動(dòng)邏輯

我們認(rèn)為，后脫貧時(shí)代需要重構(gòu)社會(huì)幫扶管理體制機(jī)制，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）明確決策的管理核心地位，建立社會(huì)幫扶智庫(kù)

在社會(huì)幫扶的決策中，預(yù)期到的責(zé)任分散效應(yīng)和群體思維（或小集團(tuán)思維）是需要引起重視的。風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任如同一根繩子上的螞蚱，在社會(huì)幫扶決策中責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)同在，集體采取風(fēng)險(xiǎn)較大的決策時(shí)，同時(shí)考慮到責(zé)任共擔(dān)和責(zé)任分散。像異地搬遷這樣的重大幫扶決策，面臨著總體產(chǎn)業(yè)調(diào)整、移民重新就業(yè)、移民生產(chǎn)生活技能培訓(xùn)等問(wèn)題。社會(huì)幫扶的決策中也會(huì)出現(xiàn)群體思維，即對(duì)與尋求一致的需求超過(guò)了合理評(píng)價(jià)備擇方案需求時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的思維模式。例如，某地異地搬遷存在合并戶問(wèn)題，個(gè)別干部未能堅(jiān)持原則，按領(lǐng)導(dǎo)要求造表違規(guī)發(fā)放搬遷補(bǔ)助款。群體思維可以在一定范圍內(nèi)提高決策滿意度，但可能在某種程度上降低決策的質(zhì)量。因此，在社會(huì)幫扶管理中需要警惕責(zé)任分散效應(yīng)與群體思維帶來(lái)的不良影響。

明確了決策的核心地位后，就要建立社會(huì)幫扶智庫(kù)，重視專家在社會(huì)幫扶中問(wèn)題解決過(guò)程中的作用。建立專門(mén)社會(huì)幫扶智庫(kù)，明確智庫(kù)的功能和任務(wù)。智庫(kù)的功能在于提供高質(zhì)量的思想產(chǎn)品，這種思想產(chǎn)品既包括為社會(huì)幫扶管理決策服務(wù)的政策、建議和分析報(bào)告，還包括對(duì)社會(huì)幫扶具有積極推動(dòng)作用的公共知識(shí)。社會(huì)幫扶智庫(kù)的主要任務(wù)是咨詢、回饋和預(yù)測(cè)，即為社會(huì)幫扶利益相關(guān)各方提出各種謀劃方案；對(duì)方案的實(shí)施進(jìn)行調(diào)查研究，回饋運(yùn)行結(jié)果；根據(jù)實(shí)施效果及其成因分析，尋求解決問(wèn)題的方法，提出各種預(yù)測(cè)方案供社會(huì)幫扶利益相關(guān)各方選用。例如，新冠肺炎疫情背景下，已有教育智庫(kù)對(duì)高考、在線教學(xué)、心理健康咨詢等疫情中和疫情后應(yīng)該如何幫扶的問(wèn)題提交了相關(guān)的咨詢報(bào)告，有的已經(jīng)被教育部等相關(guān)部門(mén)采納。

建立了專門(mén)社會(huì)幫扶智庫(kù)之后，需要將傳統(tǒng)的專家顧問(wèn)委員會(huì)制度經(jīng)驗(yàn)納入智庫(kù)中。要充分發(fā)揮各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)＜业闹饔^能動(dòng)性，協(xié)助編制社會(huì)幫扶管理發(fā)展規(guī)劃，組織研究重大的、包含共性的專業(yè)難題，對(duì)重點(diǎn)幫扶管理項(xiàng)目組織科研攻關(guān)，研究、總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，向政府有關(guān)部門(mén)提出合理化建議。要讓社會(huì)幫扶智庫(kù)成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展決策方案的建言者、政策效果的評(píng)估者、社會(huì)輿論的引導(dǎo)者。

（二）明晰社會(huì)幫扶管理目標(biāo)，采用恰當(dāng)?shù)墓芾砟Ｊ?/h3>

社會(huì)幫扶要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下根據(jù)相關(guān)政策精神，清晰地設(shè)計(jì)出社會(huì)幫扶管理目標(biāo)，這一過(guò)程一般要經(jīng)歷如下基本環(huán)節(jié)。

一是確定社會(huì)幫扶管理目標(biāo)內(nèi)容及模式。此環(huán)節(jié)是要經(jīng)過(guò)一系列的分析活動(dòng)，確定社會(huì)幫扶管理目標(biāo)的內(nèi)容構(gòu)成。首先，要根據(jù)國(guó)家政策的要求、幫扶利益各方需要和幫扶地域的特點(diǎn)，明確社會(huì)幫扶管理目標(biāo)的內(nèi)容領(lǐng)域。其次，在明確目標(biāo)的內(nèi)容領(lǐng)域基礎(chǔ)上，就各領(lǐng)域內(nèi)容進(jìn)行上下位的具體分解，尋找社會(huì)幫扶管理目標(biāo)體系中較為具體的目標(biāo)。再次，在確定幫扶利益各方具體目標(biāo)基礎(chǔ)上，結(jié)合幫扶利益各方以及幫扶所在區(qū)域的具體情況，進(jìn)行幫扶管理目標(biāo)的內(nèi)容分析。社會(huì)幫扶管理目標(biāo)模式是根據(jù)管理內(nèi)容的要求形成的管理行為體系結(jié)構(gòu)，可以區(qū)分為專注于答案的內(nèi)容模式和專注于問(wèn)題的內(nèi)容模式。專注于答案的內(nèi)容模式更多的是調(diào)動(dòng)資源為幫扶利益各方服務(wù)；而專注于問(wèn)題的內(nèi)容模式更多的是發(fā)現(xiàn)幫扶過(guò)程中的問(wèn)題，例如制訂的幫扶方案是否符合幫扶利益各方的訴求，能不能在規(guī)定時(shí)間段內(nèi)完成任務(wù)。

二是整理和組織社會(huì)幫扶管理目標(biāo)。本環(huán)節(jié)是對(duì)前一環(huán)節(jié)確定好的社會(huì)幫扶管理內(nèi)容加以整理和組織，形成系統(tǒng)性的整體管理目標(biāo)。整理和組織管理目標(biāo)，需要先確定起點(diǎn)目標(biāo)，就是分解后的子目標(biāo)，涉及對(duì)幫扶利益各方尤其是幫扶對(duì)象的社會(huì)性特征、已有資源（如知識(shí)、技能和能力）的分析。幫扶利益各方自身?yè)碛械母黜?xiàng)特征及資源將直接影響到幫扶目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響實(shí)際幫扶成效。另外，需要將各項(xiàng)子目標(biāo)組織起來(lái)，即在分析各項(xiàng)子目標(biāo)關(guān)系的基礎(chǔ)上，將子目標(biāo)組合成具有一定層次關(guān)系的體系。之前雖然分析了有哪些子目標(biāo)，但沒(méi)有理順關(guān)系，因而需要根據(jù)總體規(guī)劃，明確各子目標(biāo)之間的關(guān)系。這些子目標(biāo)之間存在著或遞進(jìn)、或平行、或嵌套、或獨(dú)立的關(guān)系，需要將他們整理成系統(tǒng)的整體目標(biāo)，這樣才有助于社會(huì)幫扶管理目標(biāo)和諧有序地實(shí)現(xiàn)。

三是表述社會(huì)幫扶管理目標(biāo)。在明確了社會(huì)幫扶管理目標(biāo)之后，就要將這些目標(biāo)用文字清晰地表達(dá)出來(lái)。根據(jù)幫扶政策，對(duì)于總體目標(biāo)，使用概括的、全面的肯定語(yǔ)句來(lái)表述，用來(lái)指導(dǎo)子目標(biāo)的編制；對(duì)于子目標(biāo)，需要使用明確的、具體的肯定語(yǔ)句，使子目標(biāo)可見(jiàn)、可測(cè)和可操作。在完成目標(biāo)的質(zhì)量和效率上，要求有操作性，完成任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、激勵(lì)措施、獎(jiǎng)懲措施等都要在表述中有所體現(xiàn)。

在明確社會(huì)幫扶管理目標(biāo)的同時(shí)需要開(kāi)展初步的實(shí)踐，以發(fā)現(xiàn)實(shí)施社會(huì)幫扶管理目標(biāo)的具體模式。根據(jù)當(dāng)前社會(huì)幫扶管理的實(shí)踐案例，社會(huì)幫扶管理實(shí)施模式有忠誠(chéng)執(zhí)行模式、適應(yīng)模式和創(chuàng)意模式三種。

第一是忠誠(chéng)執(zhí)行模式。這是指把社會(huì)幫扶實(shí)施過(guò)程看成是忠誠(chéng)地執(zhí)行社會(huì)幫扶管理目標(biāo)方案的過(guò)程。這一模式需要幫扶相關(guān)利益各方完全按照方案要求，一板一眼、不折不扣地執(zhí)行。預(yù)期社會(huì)幫扶管理目標(biāo)方案的實(shí)現(xiàn)程度就是衡量幫扶實(shí)施成功與否的基本標(biāo)準(zhǔn)，即追求最大程度地依據(jù)方案的原本意圖去實(shí)施幫扶。在這種模式下，上級(jí)已預(yù)先將社會(huì)幫扶管理方案設(shè)計(jì)完畢，并為幫扶相關(guān)利益各方的實(shí)施提出建議和指導(dǎo)。通過(guò)不同的平臺(tái)（如采用“釘釘打卡”）和手段監(jiān)控幫扶相關(guān)利益各方的行為及實(shí)施的成效，可以在幫扶結(jié)果和幫扶方案之間建立反饋聯(lián)系，有利于評(píng)價(jià)最初方案的優(yōu)劣，從而進(jìn)一步改進(jìn)社會(huì)幫扶管理目標(biāo)方案。這種模式在精準(zhǔn)扶貧時(shí)期（絕對(duì)貧困的脫貧）是非常有效的，但進(jìn)入后脫貧時(shí)代，相對(duì)貧困的不穩(wěn)定性導(dǎo)致社會(huì)幫扶管理方案的實(shí)施并不能完全按照上級(jí)設(shè)計(jì)的意圖成功地運(yùn)行。

第二是適應(yīng)模式。適應(yīng)模式是指幫扶相關(guān)利益各方與幫扶情境之間的相互適應(yīng)，即根據(jù)幫扶對(duì)象實(shí)際情況及所在社區(qū)或村莊的面貌在幫扶目標(biāo)、內(nèi)容、幫扶形式等方面對(duì)幫扶管理目標(biāo)方案進(jìn)行調(diào)整和改革。一方面包括幫扶方案適應(yīng)具體情境和幫扶相關(guān)利益各方特點(diǎn)進(jìn)行的調(diào)整，另一方面包括幫扶相關(guān)利益各方為適應(yīng)幫扶方案而可能發(fā)生的改變。畢竟政策是剛性的，情境是變化著的，因而相互適應(yīng)模式的存在也是可能的。在這種模式下，幫扶相關(guān)利益各方可以根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施幫扶，在堅(jiān)持政策原則性的同時(shí)，針對(duì)不同地域幫扶相關(guān)利益各方的實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

第三是創(chuàng)意模式。創(chuàng)意模式是將社會(huì)幫扶方案實(shí)施過(guò)程看成是幫扶相關(guān)利益各方在具體情境中聯(lián)合起來(lái)，有創(chuàng)意地完成幫扶管理目標(biāo)的過(guò)程。在這種模式下，幫扶相關(guān)利益各方是創(chuàng)意實(shí)施的主體，幫扶者并非完全按照上級(jí)設(shè)計(jì)好的幫扶方案來(lái)達(dá)成管理目標(biāo)，而是創(chuàng)造性地將幫扶相關(guān)利益各方訴求提取出來(lái)，將之前的經(jīng)驗(yàn)與幫扶管理目標(biāo)恰當(dāng)?shù)厝诤?，找到切?shí)可行的路徑。

盡管三種模式各有其存在價(jià)值和局限性，但三種模式彼此之間不是絕對(duì)排斥和對(duì)立的關(guān)系，而是呈現(xiàn)某種超越的關(guān)系，即適應(yīng)模式是對(duì)忠實(shí)執(zhí)行模式的超越，創(chuàng)意模式則是對(duì)適應(yīng)模式和忠實(shí)執(zhí)行模式的超越。在社會(huì)幫扶管理目標(biāo)制定初期，可能存在著多種可供選擇的方案，對(duì)各方案之間是否擁有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)也不清楚。只有當(dāng)相關(guān)利益各方在現(xiàn)實(shí)中實(shí)施這些方案之后，才能發(fā)現(xiàn)究竟哪一個(gè)才是最適合的，因而前面的這些模式只是對(duì)具體幫扶實(shí)施活動(dòng)的一種理論上的提升或抽象，在實(shí)踐中不存在純粹的忠誠(chéng)執(zhí)行模式、適應(yīng)模式或創(chuàng)意模式，操作過(guò)程中也很難清晰地劃分這些模式。

（三）梳理社會(huì)幫扶管理中的結(jié)構(gòu)不良問(wèn)題，使之系統(tǒng)化、模型化

社會(huì)幫扶管理中的問(wèn)題大多數(shù)為結(jié)構(gòu)不良問(wèn)題，也是棘手問(wèn)題。按照動(dòng)力學(xué)模型理論，可以將社會(huì)幫扶管理中的結(jié)構(gòu)不良問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)整理，通過(guò)結(jié)構(gòu)模型來(lái)準(zhǔn)確地反映實(shí)際問(wèn)題。為了適應(yīng)政策或形勢(shì)的變化，我們要根據(jù)社會(huì)幫扶相關(guān)利益各方的需求來(lái)建立模型。建立模型之前，我們要搞清楚系統(tǒng)模型所反映并回答的問(wèn)題是什么，接著要緊緊圍繞這些具體問(wèn)題設(shè)置變量。對(duì)那些與社會(huì)幫扶問(wèn)題關(guān)系不大但又不能刪除的系統(tǒng)要素，可以進(jìn)行整合，類(lèi)似于坐標(biāo)圖中的擬合線，對(duì)它們進(jìn)行高度概括和綜合。而那些對(duì)不影響社會(huì)幫扶問(wèn)題分析的要素可以擱置起來(lái)甚至刪除。模型一旦建立就具有相對(duì)穩(wěn)定的特征。

要使模型化得以成功展示，需要通過(guò)多種方法來(lái)確定變量指標(biāo)，區(qū)分一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)。對(duì)那些難以確定的指標(biāo)，請(qǐng)有多年幫扶經(jīng)驗(yàn)的干部幫助定性分析并進(jìn)行模型調(diào)試；對(duì)于那些代表趨勢(shì)的指標(biāo)，主要采用回歸分析方法，當(dāng)然還可以借鑒政策分析方法進(jìn)行修正。當(dāng)確定好系統(tǒng)變量指標(biāo)后，將那些有疑惑的變量指標(biāo)提交到幫扶對(duì)口部門(mén)（如鄉(xiāng)村振興局等）加以討論并修正。模型中的變量指標(biāo)雖然具有相對(duì)的穩(wěn)定性，但可以根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行修改，在不同的階段采用不同的變量關(guān)系，這樣形成的模型就能適應(yīng)社會(huì)幫扶中問(wèn)題的不斷變化的狀況。

根據(jù)國(guó)外學(xué)者的經(jīng)驗(yàn)［13］，在解決諸如社會(huì)幫扶管理中的結(jié)構(gòu)不良問(wèn)題時(shí)，需要各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)＜揖奂⒉捎妙^腦風(fēng)暴法，提出各自的假設(shè)。經(jīng)過(guò)頭腦風(fēng)暴，專家們將創(chuàng)建一個(gè)共享相同假設(shè)的共同愿景。在這一愿景的指導(dǎo)下，各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)＜倚纬勺约旱慕鉀Q方案，經(jīng)過(guò)激烈爭(zhēng)論，獲得影響當(dāng)前問(wèn)題解決的關(guān)鍵變量，商討解決這一關(guān)鍵的、核心的變量需要的方案，最終形成解決問(wèn)題的最佳方案。專家在形成社會(huì)幫扶管理問(wèn)題模型化過(guò)程中的作用毋庸置疑，但還需要與擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)幫扶相關(guān)利益各方一線人員（如幫扶干部）進(jìn)行密切合作。

四、未來(lái)研究趨勢(shì)

激情滿懷服務(wù)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是時(shí)代賦予哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究者的職責(zé)和使命。在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，社會(huì)幫扶不能缺席，社會(huì)幫扶管理研究更是如此。根據(jù)對(duì)前人研究的評(píng)述，未來(lái)研究還需要從以下幾個(gè)方面展開(kāi)。

（一）要探討分布式認(rèn)知理論在社會(huì)幫扶管理中的運(yùn)用

分布式認(rèn)知作為一種認(rèn)知活動(dòng)，是一個(gè)包括認(rèn)知主體和環(huán)境的系統(tǒng)。管理實(shí)踐中“以人為本”“民主管理”的深化為分布式認(rèn)知的應(yīng)用提供了系統(tǒng)環(huán)境條件［14］。社會(huì)幫扶的分布式管理是根據(jù)幫扶任務(wù)特點(diǎn)和幫扶項(xiàng)目組成員的能力，由幫扶項(xiàng)目組內(nèi)的多個(gè)成員（不一定是全部成員）共同承擔(dān)和動(dòng)態(tài)更替領(lǐng)導(dǎo)角色的一種集體決策模式。在這一模式中，決策者角色由個(gè)體“集權(quán)”變?yōu)槎鄠€(gè)成員共同負(fù)責(zé)（例如委員會(huì)制），決策者角色依據(jù)幫扶任務(wù)特點(diǎn)和成員能力動(dòng)態(tài)更替，各幫扶項(xiàng)目組之間既要分工明確又相互配合，將分散管理與統(tǒng)一決策相結(jié)合。遇到結(jié)構(gòu)不良問(wèn)題甚至目前是無(wú)解的問(wèn)題時(shí)，可以通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)懸賞或者社會(huì)懸賞方式來(lái)獲得創(chuàng)意點(diǎn)子。

（二）需要分析非常規(guī)突發(fā)事件下的人群行為規(guī)律

社會(huì)幫扶管理中往往遇到某些難以預(yù)料的非常規(guī)突發(fā)事件。這是指具有明顯的復(fù)雜性特征，利用當(dāng)前資源和常規(guī)方式難以應(yīng)對(duì)處置，并對(duì)公眾產(chǎn)生廣泛負(fù)面影響的事件［15］。要研究非常規(guī)突發(fā)事件的不同特征，針對(duì)在這些特征下群體確定性和不確定性的規(guī)律，形成面向?qū)嶋H管理應(yīng)用的模型和方法。這里需要避免形成非常規(guī)突發(fā)事件的框架效應(yīng)，而提升對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的認(rèn)知水平是克服框架效應(yīng)的有效策略。我國(guó)脫貧地區(qū)已經(jīng)初步建立了應(yīng)急資源配置、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制等應(yīng)急機(jī)制［16］。社會(huì)幫扶管理需要研究非常規(guī)突發(fā)事件，關(guān)注特定氛圍條件（例如自然環(huán)境和人口環(huán)境的劇變等）中的人群的行為規(guī)律。

（三）要深入探討本土化幫扶管理模式

在宣布脫貧之前，全國(guó)各地形成了具有特色的本土化幫扶體系。例如，廣西工會(huì)形成的幫扶工作網(wǎng)絡(luò)化等 “六化”模式［17］。后脫貧時(shí)代，需要探討本土化社會(huì)幫扶管理模式，例如，借鑒“資教”模式［18］形成合理的社會(huì)幫扶管理目標(biāo)。調(diào)研當(dāng)?shù)厣鐣?huì)幫扶利益各方訴求，扎實(shí)抓好本土幫扶干部培訓(xùn)，著力打造一支“懂幫扶、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬”的本土幫扶干部隊(duì)伍。調(diào)研新鄉(xiāng)賢現(xiàn)狀，充分聽(tīng)取他們的建設(shè)性意見(jiàn)，形成有利于社會(huì)幫扶管理的條款。

總之，要達(dá)到和諧有序和充滿活力的社會(huì)幫扶管理最終目標(biāo)，就需要不斷地深化改革，創(chuàng)新社會(huì)幫扶管理體制機(jī)制，使社會(huì)幫扶利益相關(guān)各方的民生得到改善，訴求得到尊重，問(wèn)題得到解決。社會(huì)幫扶管理是一個(gè)科學(xué)管理的系統(tǒng)工程，面臨著許多不確定性，也蘊(yùn)涵著各種機(jī)遇。需要我們深入探索社會(huì)幫扶管理體制機(jī)制，為解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的這一主要矛盾做出自己的貢獻(xiàn)。